1、中國(guó)“走出去”支持政策及近期調(diào)整趨向一、中國(guó)政府“走出去”支持政策中國(guó)政府對(duì)“走出去”的支持政策主要包括對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、優(yōu)惠出口買方信貸、優(yōu)惠貸款、“421專項(xiàng)”類政策、政府間一攬子協(xié)議、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等。（一）對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金1.概況2005年，商務(wù)部、財(cái)務(wù)部聯(lián)合發(fā)布對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)企業(yè)從事境外 HYPERLINK /web/licai/ t _blank 投資，境外農(nóng)、林和漁業(yè)合作，對(duì)外承包工程，對(duì)外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，對(duì)外設(shè)計(jì) HYPERLINK /wangxiao/zixun/ t _blank 咨詢等采取直接補(bǔ)助或貼息等方式給予支持。

2、專項(xiàng)資金直接補(bǔ)助包括境內(nèi)企業(yè)在項(xiàng)目所在國(guó)注冊(cè)（登記）境外企業(yè)之前，或與項(xiàng)目所在國(guó)單位簽訂境外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議（合同）之前，為獲得項(xiàng)目而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，包括聘請(qǐng)第三方的法律、技術(shù)及商務(wù)咨詢費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制費(fèi)、規(guī)范性文件和標(biāo)書的翻譯費(fèi)用；購(gòu)買規(guī)范性文件和標(biāo)書等資料費(fèi)；對(duì)外勞務(wù)合作，境外高新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等。直接補(bǔ)助費(fèi)用比例原則上不超過(guò)申請(qǐng)企業(yè)實(shí)際支付費(fèi)用的50%，一個(gè)項(xiàng)目只能享受一次支持。專項(xiàng)資金貼息包括境外投資、合作和對(duì)外工程承包等項(xiàng)目所發(fā)生的境內(nèi) HYPERLINK /wangxiao/ccbp/ t _blank 銀行中長(zhǎng)期貸款。人民幣貸款貼息率不超過(guò)中國(guó)人

3、民銀行公布執(zhí)行的基準(zhǔn)利率，實(shí)際利率低于基準(zhǔn)利率的，不超過(guò)實(shí)際利率；外幣貸款年貼息率不超過(guò)3%，實(shí)際利率低于3%的，不超過(guò)實(shí)際利率。專項(xiàng)資金由財(cái)政出資，由商務(wù)部執(zhí)行，每年由企業(yè)申報(bào)，第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，本年度對(duì)上一年度企業(yè)的支出予以補(bǔ)貼，屬于事后引導(dǎo)，且商務(wù)部、財(cái)政部會(huì)對(duì)每年的支持重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，故企業(yè)很難事先對(duì)專項(xiàng)資金的利用情況做出預(yù)判，在前期市場(chǎng)開拓階段指導(dǎo)性不高。2.近年變化趨勢(shì)專項(xiàng)資金支持力度加大，規(guī)模大幅上漲，對(duì)單個(gè)企業(yè)資金支持取消封頂限制，同時(shí)采用資本金投入方式對(duì)企業(yè)境外投資項(xiàng)目予以支持（不超過(guò)中方實(shí)際投資額的30%）。3.2013年支持重點(diǎn)剛剛發(fā)布的2013年申報(bào)通知中明確了對(duì)對(duì)外承

4、包工程的支持重點(diǎn)：特許經(jīng)營(yíng)類對(duì)外承包工程；使用中國(guó)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具有自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外承包工程；新能源類對(duì)外承包工程；合同額超過(guò)5億美元的特大型對(duì)外承包工程。與2012年支持重點(diǎn)相比，增加了新能源類對(duì)外承包工程和合同額超過(guò)5億美元的特大型對(duì)外承包工程，其中對(duì)合同額超過(guò)5億美元的特大型對(duì)外承包工程予以重點(diǎn)支持對(duì)中建是一利好。（二）優(yōu)惠出口買方信貸1.概況優(yōu)惠出口買方信貸是為配合國(guó)家政治、外交需要，推動(dòng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，采用出口買方信貸形式對(duì)外提供的具備一定優(yōu)惠條件的特定貸款。2004年，財(cái)政部、商務(wù)部、外交部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)優(yōu)惠出口買方信貸管理暫行辦法，規(guī)定優(yōu)惠出口買方信貸應(yīng)用于雙方政

5、府商定的項(xiàng)目，由中國(guó)進(jìn)出口銀行承辦。根據(jù)我國(guó)外交需要和財(cái)政承受能力，每年2月末由財(cái)政部商商務(wù)部、外交部制定當(dāng)年優(yōu)惠出口買方信貸年度計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年的優(yōu)惠出口買方信貸額度大約在100億美元以內(nèi)。在優(yōu)惠出口買方信貸年度規(guī)模內(nèi)，由商務(wù)部商財(cái)政部和外交部并商進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司提出貸款使用的國(guó)別、額度、項(xiàng)目領(lǐng)域以及貸款條件報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在實(shí)際操作中還存在根據(jù)具體項(xiàng)目確定貸款額度的情況。除國(guó)務(wù)院特殊批準(zhǔn)外，優(yōu)惠出口買方信貸項(xiàng)目一律投保出口信用險(xiǎn)。優(yōu)惠出口買方信貸主要投向領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)，支持的項(xiàng)目要求購(gòu)買中國(guó)一定比例的設(shè)備及服務(wù)，通常要求中國(guó)成分比例不低于50%。按照管理

6、辦法規(guī)定，使用優(yōu)惠出口買方信貸的項(xiàng)目，由借款國(guó)政府提出，商務(wù)部商進(jìn)出口銀行確認(rèn)，進(jìn)出口銀行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估審查。外方政府提出招標(biāo)的項(xiàng)目，商務(wù)部商進(jìn)出口銀行確定中方參加招標(biāo)的企業(yè)，并推薦給借款國(guó)政府，由借款國(guó)政府在推薦的企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)。2.近期變化趨勢(shì)近期國(guó)務(wù)院對(duì)優(yōu)惠出口買方信貸項(xiàng)目在大的方向上沒有調(diào)整，只是簡(jiǎn)化了審批流程，將3億美元以下項(xiàng)目的審批權(quán)限按照項(xiàng)目類型下放給相應(yīng)的主管機(jī)構(gòu)，不再要求上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。3.中建利用出口買方信貸情況剛果（布）國(guó)家1號(hào)公路項(xiàng)目一期以及二期部分（5億美元）融資利用了優(yōu)惠出口買方信貸。目前中建正在積極以優(yōu)惠出口買方信貸模式推動(dòng)尼日爾煤電項(xiàng)目和斯里蘭卡漢班托塔道路

7、項(xiàng)目的融資關(guān)閉工作。（三）對(duì)外援助資金1.概況中國(guó)對(duì)外援助資金主要包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款，無(wú)償援助和無(wú)息貸款在中國(guó)國(guó)家財(cái)政項(xiàng)下支出，優(yōu)惠貸款則由中國(guó)政府指定中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)外提供。無(wú)償援助主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、低造價(jià)住房、打井供水項(xiàng)目等中小型社會(huì)福利性項(xiàng)目。此外，無(wú)償援助還用于實(shí)施人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助、緊急人道主義援助等領(lǐng)域的項(xiàng)目。無(wú)息貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目。無(wú)息貸款期限一般為20年，其中使用期5年，寬限期5年，償還期10年。目前，無(wú)息貸款主要向經(jīng)濟(jì)條件較好的發(fā)展中國(guó)家提供。優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的生產(chǎn)

8、性項(xiàng)目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施，或提供成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及其他物資等。優(yōu)惠貸款本金由中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)市場(chǎng)籌措，貸款利率低于中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。目前，中國(guó)提供的優(yōu)惠貸款年利率一般為2%至3%，期限一般為15年至20年（含5年至7年寬限期）優(yōu)惠貸款的政府歸口管理部門為商務(wù)部會(huì)同外交部、財(cái)政部，負(fù)責(zé)制訂政策和計(jì)劃，簽署優(yōu)惠貸款框架協(xié)議；中國(guó)進(jìn)出口銀行負(fù)責(zé)貸款協(xié)議的簽訂、項(xiàng)目評(píng)估審查、放款、貸款管理、本息回收等。優(yōu)惠貸款的借款人一般為借款國(guó)政府財(cái)政部，特殊情況下可以為受援國(guó)政府指定并經(jīng)中國(guó)進(jìn)出口銀行認(rèn)可的、財(cái)政部提供還款擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)。優(yōu)惠貸款

9、流程如下：2.變化趨勢(shì)近期政策導(dǎo)向是對(duì)外援助資金與政府政策性資金、商業(yè)貸款相結(jié)合，關(guān)注企業(yè)對(duì)外投資合作需求，助力企業(yè)更好地“走出去”。近期習(xí)近平出訪期間宣布中國(guó)將向9個(gè)加勒比國(guó)家提供30億美元優(yōu)惠貸款，其中15億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其余15美元用于其他領(lǐng)域發(fā)展項(xiàng)目。3.中建參與援外情況中建從事援外業(yè)務(wù)的時(shí)間幾乎與中國(guó)政府對(duì)外援助的歷史一樣長(zhǎng)，是商務(wù)部標(biāo)定的幾家援外骨干企業(yè)之一，累計(jì)完成500多項(xiàng)援外項(xiàng)目。近幾年更是成功實(shí)施了援非盟會(huì)議中心、援老撾國(guó)際會(huì)議中心等重大援外項(xiàng)目，為企業(yè)贏得了極大的社會(huì)聲譽(yù)。中建利用優(yōu)惠貸款實(shí)施的項(xiàng)目有4個(gè)，分別是巴哈馬高速公路、博茨瓦納道路、毛里求斯機(jī)場(chǎng)和印尼棉蘭

10、機(jī)場(chǎng)高速公路項(xiàng)目。（四）“421專項(xiàng)”類政策1.概況“421專項(xiàng)”是指大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)資金安排，是在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，2009年國(guó)務(wù)院為了促進(jìn)大型成套設(shè)備出口而提出的優(yōu)惠措施，解決了企業(yè)在海外已簽約的大型成套設(shè)備出口項(xiàng)目由于融資困難無(wú)法順利實(shí)施的問題。同時(shí)，“專項(xiàng)安排”項(xiàng)目除出口信用保險(xiǎn)不受現(xiàn)有國(guó)家限額限制外，還明確在符合中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司相關(guān)承保條件的情況下，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保費(fèi)可分期繳納等優(yōu)惠政策，可以降低企業(yè)融資成本。項(xiàng)目申報(bào)情況：2009年6月，專項(xiàng)正式啟動(dòng)。2012年增加專項(xiàng)額度 200億美元。截至2012年底，機(jī)電商會(huì)已先后報(bào)出備選項(xiàng)目867個(gè)，合同金額合計(jì)2572億美

11、元。項(xiàng)目遍及全球100個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及國(guó)內(nèi)14個(gè)行業(yè)的143家企業(yè)。國(guó)務(wù)院、財(cái)政部批復(fù)情況：截至2013年4月，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部已批復(fù)項(xiàng)目158個(gè)，金額合計(jì)約600億美元。 自2013年起“421專項(xiàng)”類政策已常態(tài)化，每年200億美元額度。申請(qǐng)基本原則如下：行業(yè)要求項(xiàng)目屬于大型單機(jī)和成套設(shè)備行業(yè)（包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、供貨、安裝調(diào)試、建設(shè)、服務(wù)等內(nèi)容）簽約要求項(xiàng)目已正式簽署商務(wù)合同承建企業(yè)要求中資企業(yè)為主承建承貸銀行要求中資銀行為主提供出口信貸中國(guó)成分要求項(xiàng)目中國(guó)成分原則在60%以上，可帶動(dòng)設(shè)備以及技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)出口項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)要求項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控或基本可控，投保國(guó)內(nèi)出口信用保險(xiǎn)工作程序：（五）一攬子協(xié)議

12、一攬子協(xié)議指兩國(guó)政府間或我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)與對(duì)方政府簽署的能源、工程、信貸一攬子合作協(xié)議，通常由中國(guó)向?qū)Ψ教峁┵J款、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)方則以石油等資源作為還款保障，也即通常所說(shuō)的以資源換項(xiàng)目。截至目前，我國(guó)已與安哥拉、赤幾、剛果（布）、加納等國(guó)簽署一攬子協(xié)議，其中，與安哥拉、赤幾、剛果（布）三國(guó)間的一攬子協(xié)議由政府主導(dǎo)，進(jìn)出口銀行提供貸款；與加納間的一攬子協(xié)議則由國(guó)開行主導(dǎo)并提供貸款。1.中安一攬子協(xié)議中國(guó)在安哥拉沒有抵押品和償還能力的情況下，約定用未來(lái)開采出來(lái)的石油償付，以此啟動(dòng)了安哥拉戰(zhàn)后重建，此模式被稱為中國(guó)援助非洲的“安哥拉模式”。2003年11月，中國(guó)與安哥拉簽署了關(guān)于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作

13、特殊安排的框架協(xié)議，確定由中方向安方提供信貸、技術(shù)、原材料和設(shè)備，在安農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、運(yùn)輸、電力、公共工程等多個(gè)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安方用石油支付加主權(quán)擔(dān)保還貸。第一批一攬子合作項(xiàng)目總金額為20億美元，分兩期實(shí)行。第一期34個(gè)項(xiàng)目涉及醫(yī)院、學(xué)校、公路、電力、農(nóng)機(jī)具、灌溉工程等，2007年12月份全部結(jié)束。第二期工程涉及通信、漁業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等項(xiàng)目。2007年，中國(guó)和安哥拉又簽署了金額為20億美元的第二批一攬子合作項(xiàng)目的框架協(xié)議。2.中赤一攬子協(xié)議2005年10月，中國(guó)商務(wù)部和赤道幾內(nèi)亞財(cái)政預(yù)算部簽署了關(guān)于經(jīng)貿(mào)合作特殊安排的框架協(xié)議。中赤一攬子合作框架協(xié)議簽署后，雙方在框架內(nèi)的合作穩(wěn)步推進(jìn)。

14、自2007年起，雙方陸續(xù)簽署了馬拉博城市電網(wǎng)改造、吉博勞水電站和調(diào)節(jié)水庫(kù)項(xiàng)目、巴塔港改擴(kuò)建工程、吉布勞 HYPERLINK /topic/輸變電工程 o 輸變電工程新聞專題 輸變電工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目合同以及吉布勞新城建設(shè)咨詢服務(wù)合同。其中，吉博勞水電站和調(diào)節(jié)水庫(kù)項(xiàng)目由中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)國(guó)際工程有限公司實(shí)施，2007年3月與赤幾能礦部簽署合同，2008年4月開工，工期42個(gè)月。項(xiàng)目距赤幾巴塔市約180公里，為徑流引水式水電站，總裝機(jī)容量12萬(wàn)千瓦，合同額2.57億美元。馬拉博城網(wǎng)改造項(xiàng)目由中國(guó)機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司實(shí)施，2006年12月與赤幾能礦部簽訂合同，項(xiàng)目?jī)?nèi)容為制定馬拉博電網(wǎng)規(guī)劃方

15、案和電網(wǎng)建設(shè)交鑰匙工程，合同金額2.99億美元，工期36個(gè)月，2008年6月開工。馬拉博城網(wǎng)改造項(xiàng)目已完成項(xiàng)目施工，二期工程合同也已簽署。巴塔港改擴(kuò)建工程由中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司實(shí)施，2007年4月與赤幾政府簽署合同，原定合同金額為3.14億歐元，后因工程內(nèi)容發(fā)生變更，合同額變更為6.06億歐元，工期延長(zhǎng)至2014年6月，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括新建含4個(gè)通用泊位的5萬(wàn)噸碼頭，新建含6個(gè)件雜貨泊位的2萬(wàn)噸碼頭和2433米防波堤等。吉布勞 HYPERLINK /topic/輸變電工程 o 輸變電工程新聞專題 輸變電工程由中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)公司承建，總投資約6.47億美元，包括約1366公里輸電線路、5個(gè)22

16、0kV HYPERLINK /topic/變電站 o 變電站新聞專題 變電站、13個(gè)110kV變電站和8個(gè)20kV變電站，供電范圍覆蓋了整個(gè)大陸地區(qū)25個(gè)城市，該項(xiàng)目于2012年10月竣工。吉布勞新城建設(shè)咨詢服務(wù)合同由中建實(shí)施，包括吉布勞新城規(guī)劃咨詢、市政建設(shè)、總統(tǒng)府、議會(huì)大廈等17項(xiàng)分項(xiàng)工程，總計(jì)合同額6.21億歐元。由于種種原因，咨詢服務(wù)合同已暫停，中建正在積極推動(dòng)將其轉(zhuǎn)成6個(gè)實(shí)體項(xiàng)目（5.5億歐元），已取得一定進(jìn)展。3.中剛一攬子協(xié)議2006年6月，時(shí)任總理溫家寶成功訪問了剛果（布），兩國(guó)政府簽署了石油貿(mào)易、貸款和工程項(xiàng)目一攬子合作協(xié)議。自此，一攬子協(xié)議項(xiàng)下項(xiàng)目成為中剛互利合作經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)

17、系發(fā)展的主角。互利合作項(xiàng)目都集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，主要有修建3條公路：國(guó)家1號(hào)公路項(xiàng)目一期工程（164公里）、國(guó)家2號(hào)公路項(xiàng)目一期工程（126公里）和連接2號(hào)公路至加蓬邊境干線項(xiàng)目（125公里）；2個(gè)機(jī)場(chǎng)：首都瑪雅瑪雅國(guó)際機(jī)場(chǎng)和奧隆博國(guó)際機(jī)場(chǎng)；奧約200床綜合醫(yī)院；吉利水廠二期新建工程；首都200套住房項(xiàng)目；英布魯水電站配套輸變線。上述這些項(xiàng)目工程于2007年8月陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)，目前項(xiàng)目已竣工有三條公路的一期工程、首都瑪雅瑪雅國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期工程和奧隆博國(guó)際機(jī)場(chǎng)等。這三條公路和瑪雅瑪雅機(jī)場(chǎng)二期工程目前也都先后開工建設(shè)。國(guó)家1號(hào)公路項(xiàng)目一期工程由中建實(shí)施，在成功實(shí)施該項(xiàng)目后，中建借勢(shì)開拓剛果（布）市場(chǎng)，

18、取得了良好的業(yè)績(jī)。4.中加一攬子框架協(xié)議國(guó)開行自2011年初與加納政府商談一攬子框架合作，2011年8月26日國(guó)開行與加納簽署30億美元貸款主框架協(xié)議，該框架協(xié)議包括12個(gè)項(xiàng)目：西部天然氣工程項(xiàng)目，約8.5億美元，主要工程內(nèi)容為45公里12”淺海管線；150MMSCFD 氣體處理廠；186公里陸上管線；LPG外輸碼頭；中控室等。西部產(chǎn)油區(qū)石油之路項(xiàng)目，在西部產(chǎn)油區(qū)附近，工程規(guī)模約109公里，1.5億美元。西部走廊鐵路項(xiàng)目，修復(fù)330公里現(xiàn)有鐵路（單軌，1.067m窄軌），提供車輛，恢復(fù)運(yùn)行，提供5年系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)。工程包括路外工程施工范圍內(nèi)的清理及準(zhǔn)備工作、土石方工程、橋梁、管涵、箱涵及水溝工程

19、；路內(nèi)工程包括鐵路的安裝、鋪設(shè)、站臺(tái)建設(shè)、信號(hào)控制系統(tǒng)等其他合同內(nèi)需要完成的工程。工程預(yù)算約5億美元。沿海漁港及漁碼頭開發(fā)項(xiàng)目，含11處沿海漁港及漁碼頭的建設(shè)，11個(gè)漁港分為兩個(gè)標(biāo)段，一標(biāo)段位于加納西部沿海；二標(biāo)段位于加納東部沿海。工作內(nèi)容主要包括勘測(cè)、水工建筑物、陸域建筑物及周邊配套設(shè)施的施工，如碼頭的防波堤、駁岸、平臺(tái)及路上整體設(shè)施的供水、供電及給排水設(shè)施建設(shè)。總計(jì)約3億美元。西部走廊基礎(chǔ)設(shè)施類塔克拉底港口改造與擴(kuò)建項(xiàng)目，工程分二期建設(shè)，1.5億美元。塞康迪自由貿(mào)易工業(yè)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目，約1億美元。東部走廊多式運(yùn)輸項(xiàng)目，建造沃特湖區(qū)碼頭，提供船只，擴(kuò)建阿科松博和凱蓬碼頭及附屬道路建設(shè)等。工程預(yù)算

20、約5億美元。阿克拉平原灌溉項(xiàng)目，新建灌溉系統(tǒng)區(qū)域6900ha，主灌溉水渠69.1km，次級(jí)灌溉水渠115.5km，土地開發(fā)及各相應(yīng)設(shè)施等。工程約1億美元。加納阿克拉濱海公路，共20公里，分為二個(gè)標(biāo)段，公路加寬成雙向2車道，中央2車道快速公交，包括某些區(qū)間的應(yīng)急車道。另外包含1座3層立交橋及2座跨鐵路線橋。兩個(gè)標(biāo)段共計(jì)1億美元。阿克拉智能交通管理系統(tǒng)，約1億美元。國(guó)家安全通信綜合加強(qiáng)項(xiàng)目，加強(qiáng)西部采油區(qū)的綜合開采平臺(tái)。約1.5億美元。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款孵化資金，約1億美元。由于國(guó)開行與加方在還款方式上產(chǎn)生了不同意見，大部分項(xiàng)目被迫暫停。2013年6月18日加納議會(huì)通過(guò)了關(guān)于國(guó)開行與加納政府間3

21、0億美元貸款的修正案，在主框架協(xié)議基礎(chǔ)上，針對(duì)加方還款的細(xì)節(jié)進(jìn)行了修改并達(dá)成共識(shí)，將有利于貸款框架下各項(xiàng)目的順利推進(jìn)。（六）境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)1.概況2006年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，商務(wù)部開始推動(dòng)企業(yè)在境外建立合作區(qū)，以鼓勵(lì)加工制造企業(yè)對(duì)外投資，向境外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整；推動(dòng)企業(yè)在境外建立能源資源加工基地，滿足我能源資源需求；借鑒我國(guó)設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)外投資提供穩(wěn)定透明的環(huán)境，降低投資風(fēng)險(xiǎn)；幫助有關(guān)國(guó)家發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，減少貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)互利共贏。截止目前，我國(guó)企業(yè)在建合作區(qū)16個(gè)，其中經(jīng)商務(wù)部、財(cái)政部考核確認(rèn)的9個(gè)。近期，中國(guó)又與朝鮮、馬來(lái)西亞、老撾、白俄

22、羅斯等國(guó)簽署了政府間合作區(qū)建設(shè)協(xié)議，為企業(yè)投資跟進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。2.政策調(diào)整調(diào)整合作區(qū)確認(rèn)考核辦法。取消招標(biāo)確認(rèn)資格認(rèn)定環(huán)節(jié)，變事前認(rèn)可為事后考核確認(rèn)，擴(kuò)大了申請(qǐng)成為國(guó)家認(rèn)定的合作區(qū)的候選企業(yè)范圍。實(shí)施分類指導(dǎo)，提高準(zhǔn)入門檻。將合作區(qū)分為加工制造型、資源利用型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)物流型，對(duì)園區(qū)土地面積、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資金額、入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成效提出不同要求，并給予差異性財(cái)政支持措施。加大財(cái)政支持力度。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用資助標(biāo)準(zhǔn)將由目前的2億元人民幣上限提高到3-4億元。3.面臨的問題囿于認(rèn)識(shí)上的差異和法律上的限制，一些國(guó)家沒有與我國(guó)簽署政府間協(xié)議，也沒有形成政府間框架內(nèi)的合作機(jī)制，絕大多數(shù)

23、合作區(qū)沒有獲得應(yīng)有的法律地位，東道國(guó)給予合作區(qū)的政策差別較大，一些合作區(qū)從土地購(gòu)買租賃到人員簽證、稅收政策等各個(gè)環(huán)節(jié)都遇到困難，合作區(qū)招商困難，少數(shù)園區(qū)開發(fā)建設(shè)舉步維艱。4.建議合作區(qū)建設(shè)門檻高、投資大，收益有限，建議積極研究，慎重投資。當(dāng)前建議積極跟進(jìn)在阿爾及利亞建立建材等加工制造型園區(qū)，研究在剛果（布）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)、中東或非洲（坦桑尼亞）建立商貿(mào)物流型園區(qū)的可行性，并繼續(xù)跟蹤參與朝鮮羅先商貿(mào)物流區(qū)開發(fā)建設(shè)。 二、國(guó)開行“走出去”政策的配套機(jī)制國(guó)開行主要通過(guò)開展中長(zhǎng)期信貸與投資等金融業(yè)務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，大力支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。1.規(guī)劃先行助力企業(yè)“

24、走出去”為有效推動(dòng)中國(guó)政策資金的落實(shí)，支持中國(guó)企業(yè)“走出去”，國(guó)開行積極推行規(guī)劃先行理念，通過(guò)規(guī)劃咨詢項(xiàng)目提前介入，助力中國(guó)企業(yè)“走出去”。國(guó)家規(guī)劃咨詢項(xiàng)目。國(guó)開行積極開拓國(guó)際規(guī)劃，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和亞非拉發(fā)展中國(guó)家簽訂國(guó)家規(guī)劃合作協(xié)議，開展多項(xiàng)跨國(guó)和跨區(qū)域規(guī)劃，提高合作的前瞻性和針對(duì)性，深化合作共識(shí)，發(fā)掘合作機(jī)會(huì)。這些國(guó)家規(guī)劃咨詢項(xiàng)目，往往會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，但最終都會(huì)落實(shí)到項(xiàng)目尤其是關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上。中建可通過(guò)參與國(guó)開行的國(guó)家規(guī)劃咨詢，提前獲得項(xiàng)目信息并介入項(xiàng)目運(yùn)作，為后續(xù)承接項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)；對(duì)國(guó)開行而言，中建的提前介入可以為其運(yùn)作項(xiàng)目保駕護(hù)航，也能加大其運(yùn)作成功的幾率。援外

25、規(guī)劃項(xiàng)目。由國(guó)開行牽頭，在10月份將完成46個(gè)國(guó)家的援外規(guī)劃。國(guó)開行擬通過(guò)該規(guī)劃項(xiàng)目，將商業(yè)資金納入中國(guó)的援外體系，探討、推動(dòng)將援外工程與商業(yè)項(xiàng)目結(jié)合，從而推動(dòng)國(guó)開行業(yè)務(wù)的開展。中建可結(jié)合經(jīng)援業(yè)務(wù)開展情況重點(diǎn)關(guān)注國(guó)開行的援外規(guī)劃。中國(guó)企業(yè)“走出去”專項(xiàng)規(guī)劃合作項(xiàng)目。國(guó)開行推行規(guī)劃先行戰(zhàn)略，針對(duì)企業(yè)走出去面臨的實(shí)際問題開展專項(xiàng)規(guī)劃合作項(xiàng)目，以幫助國(guó)家政策性資金落地、推動(dòng)融資政策的合理調(diào)整、帶動(dòng)重要國(guó)企走出去。目前國(guó)開行與中建正在開展規(guī)劃合作項(xiàng)目，以破解中建海外業(yè)務(wù)融資瓶頸。2.積極推動(dòng)多邊金融合作國(guó)開行積極倡導(dǎo)并參與雙邊多邊金融合作平臺(tái)的建立，為雙邊多邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易投資發(fā)展提供多樣性的金融

26、服務(wù)。上合銀聯(lián)體合作框架。成立于2005年10月，由中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行、哈薩克斯坦開發(fā)銀行、吉爾吉斯結(jié)算儲(chǔ)蓄銀行、俄羅斯開發(fā)與外經(jīng)銀行、塔吉克斯坦國(guó)家儲(chǔ)蓄銀行、烏茲別克斯坦對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)銀行等6家成員行組成。按照合作協(xié)議，上合銀聯(lián)體優(yōu)先支持上合組織國(guó)家工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施（包括建筑、交通、能源等）、農(nóng)業(yè)、民生及環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目和企業(yè)，繼續(xù)在能源領(lǐng)域緊密合作，致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)能源保障。作為上合銀聯(lián)體中資產(chǎn)規(guī)模最大的成員行，國(guó)開行在銀聯(lián)體中發(fā)揮著重要作用。通過(guò)運(yùn)用開發(fā)性金融方法，國(guó)開行按照市場(chǎng)化原則，積極創(chuàng)新合作模式，為中國(guó)企業(yè)在俄羅斯和中亞地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供了高效金融服務(wù)，支持了一大批能源、電力和交通基礎(chǔ)設(shè)

27、施、通訊、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、貿(mào)易等領(lǐng)域的項(xiàng)目。中國(guó)-東盟銀聯(lián)體合作框架。2010年10月在第十三次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間正式成立。由中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)起，中國(guó)和東盟各成員國(guó)各選派一家具有影響力的銀行作為成員。中國(guó)東盟銀聯(lián)體致力于服務(wù)中國(guó)與東盟的金融發(fā)展，促進(jìn)相互貿(mào)易與投資，為中國(guó)與東盟成員國(guó)政府支持的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目提供融資及相關(guān)金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟的共同發(fā)展；向中國(guó)與東盟各成員國(guó)在農(nóng)業(yè)、交通、信息通信、能源、旅游和湄公河流域開發(fā)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域提供更為廣泛的金融服務(wù)。金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制。2010年4月15日正式成立，由國(guó)開行倡導(dǎo)建立。合作框架協(xié)議中規(guī)定，各方將積極開展項(xiàng)目合作，加強(qiáng)金磚國(guó)家在資

28、源、高新技術(shù)和低碳、環(huán)保等重要領(lǐng)域的投融資合作。3.發(fā)展基金中非發(fā)展基金。成立于2007年6月26日，中國(guó)目前唯一一支專注于對(duì)非投資的股權(quán)投資基金，一、二期共30億美元，全部由國(guó)開行出資。通過(guò)基金投資和咨詢服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持更多中國(guó)企業(yè)開展對(duì)非直接投資。中非基金已決策項(xiàng)目全部實(shí)施后，可帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資100多億美元，每年增加當(dāng)?shù)爻隹诮?0億美元，惠及當(dāng)?shù)?0多萬(wàn)人。中委基金。中國(guó)-委內(nèi)瑞拉基金是中委兩國(guó)共建的一個(gè)基金，主要是支持委內(nèi)瑞拉當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。該基金于2008年2月正式啟動(dòng)，委方和國(guó)開行初始注資分別為20億美元和40億美元。此后基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)悉截止2012年8月已

29、增至200億美元。據(jù)2013年7月23日埃菲社報(bào)道，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展銀行總裁泰米爾波拉斯公開表示，在未來(lái)兩周內(nèi)委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展銀行將就中委基金的融資問題與中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行在加拉加斯展開談判協(xié)商，委內(nèi)瑞拉此次希望向中國(guó)申請(qǐng)50億美元貸款。中葡基金。國(guó)開行和澳門工商業(yè)發(fā)展基金共同發(fā)起，2013年6月26日起正式成立，總規(guī)模10億美元。基金將專注包括澳門在內(nèi)的中國(guó)和葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)的投融資需求，重點(diǎn)支持中國(guó)內(nèi)地和澳門特區(qū)企業(yè)“走出去”到葡語(yǔ)國(guó)家，并把葡語(yǔ)國(guó)家企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”在中國(guó)發(fā)展，主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、電信、能源、農(nóng)業(yè)和自然資源等行業(yè)，以加強(qiáng)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，共同發(fā)展，鼓勵(lì)和擴(kuò)大

30、雙向投資。三、中國(guó)政府的區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)貸款安排1.非洲地區(qū)200億美元貸款額度。2012年7月19日，胡錦濤在中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布，中國(guó)將在3年內(nèi)向非洲國(guó)家提供200億美元貸款額度，重點(diǎn)支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。習(xí)近平在訪問非洲三國(guó)時(shí)共簽署了40多個(gè)合作文件，并宣布將不附加任何政治條件地加強(qiáng)對(duì)非援助，落實(shí)3年內(nèi)向非洲提供200億美元貸款的承諾，同時(shí)將加快推進(jìn)中非跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)系，以促進(jìn)非洲各國(guó)之間的互聯(lián)互通，幫助非洲國(guó)家把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多元、自主、可持續(xù)發(fā)展。2.拉美地區(qū)中國(guó)拉美地區(qū)100億美元基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款。2012年6月26日，

31、溫家寶在圣地亞哥聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)表演講時(shí)宣布，中國(guó)將設(shè)立100億美元專項(xiàng)貸款，推動(dòng)中國(guó)同拉美的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，包括與生產(chǎn)和民生密切相關(guān)的鐵路、公路、港口、電站、電網(wǎng)和電訊設(shè)施。此專項(xiàng)貸款已由國(guó)開行牽頭設(shè)立。中國(guó)對(duì)拉美和加勒比地區(qū)投資基金。2012年3月，中國(guó)進(jìn)出口銀行和美洲開發(fā)銀行宣布將共同組建一個(gè)總額達(dá)10億美元的投資基金，主要投資方向即包括中拉合作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。中國(guó)對(duì)拉美和加勒比地區(qū)聯(lián)合融資基金。2012年10月，中國(guó)人民銀行與美洲開發(fā)銀行決定成立中國(guó)對(duì)拉美和加勒比地區(qū)首支聯(lián)合融資基金，用于美洲開發(fā)銀行有關(guān)項(xiàng)目的聯(lián)合貸款。3.中東歐地區(qū)100億美元專項(xiàng)信貸額度。2012

32、年4月，溫家寶在首次中國(guó)中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)宣布，中國(guó)政府決定設(shè)立100億美元的專項(xiàng)信貸額度，配備一定比例的 HYPERLINK / o 優(yōu)惠 優(yōu)惠性貸款，重點(diǎn)用于支持雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。9月6日“100億美元專項(xiàng)貸款”正式啟動(dòng)，中國(guó)和中東歐國(guó)家企業(yè)利用該項(xiàng)貸款簽署了多個(gè)合作協(xié)議，中方已向中東歐國(guó)家組派了30多個(gè)貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)組。11月2日中國(guó)-中東歐交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專家中方咨詢委員會(huì)成立，將為中國(guó)-中東歐交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作提供專業(yè)咨詢，推動(dòng)中國(guó)-中東歐交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作的順利開展。四、面臨的問題和困難1）據(jù)初步判斷，上述政策中，除對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金和境外經(jīng)貿(mào)合

33、作區(qū)屬于事后鼓勵(lì)機(jī)制外，其他政策均屬于事前支持，在市場(chǎng)開拓階段應(yīng)重點(diǎn)利用。目前，中國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)利用最多的支持政策為優(yōu)買、優(yōu)貸和“421”專項(xiàng)資金，由于額度有限，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。2）受非洲國(guó)家債務(wù)上限及債務(wù)國(guó)還款不力等因素影響，國(guó)內(nèi)出口信貸的規(guī)模有所縮減，對(duì)項(xiàng)目的支持力度有減弱趨勢(shì)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年上半年使用國(guó)內(nèi)出口信貸的投議標(biāo)項(xiàng)目無(wú)論是數(shù)量還是合同金額，同比和環(huán)比都有較大幅度的減少。同時(shí)，日、美兩國(guó)近期宣布將加大對(duì)非投資力度，對(duì)中國(guó)資金是否會(huì)產(chǎn)生較大的沖擊還有待觀察。3）中建在利用政府優(yōu)惠政策方面起步較晚，且主業(yè)不屬于政策重點(diǎn)支持領(lǐng)域，不具備專業(yè)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，利用政府資金開拓市場(chǎng)難度很大。如，“造”項(xiàng)目初期，推動(dòng)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)入借款國(guó)政府優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目名單或?qū)ν獬邪虝?huì)推薦名單工作往往非常