1、.：.； PAGE 14優(yōu)化中長(zhǎng)途道路客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)和開(kāi)展 隨著經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，人民群眾的乘車出行需求逐漸增多，促進(jìn)了道路客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)迅速開(kāi)展。但經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)展，客運(yùn)線路在一定程度上飽和，開(kāi)展的空間越來(lái)越狹窄，新增線路如何開(kāi)展、新增線路與原有線路之間的矛盾、原有線路與類似班線之間的矛盾等問(wèn)題日益突出，迫切需求處理。有鑒于此，浙江省交通廳道路運(yùn)輸管理局下發(fā)了(浙運(yùn)200662號(hào))，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)我省中長(zhǎng)途客運(yùn)班線的優(yōu)化作出了政策性的規(guī)定。 一、我市客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 目前我市現(xiàn)有班車客運(yùn)企業(yè)276家，其中一級(jí)客運(yùn)企業(yè)1家，二級(jí)企業(yè)3家，三級(jí)及享有三級(jí)以上運(yùn)營(yíng)資質(zhì)客運(yùn)企業(yè)14家，這18家

2、企業(yè)占運(yùn)營(yíng)業(yè)戶總數(shù)的比例為6.5%，跨地以上中長(zhǎng)途班線全部集中在這18家企業(yè)當(dāng)中。 我市的客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的培育和開(kāi)展，曾經(jīng)具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，現(xiàn)有客運(yùn)班線1147條，在營(yíng)車輛4561輛，其中跨地以上客運(yùn)班線540條，班線輻射全國(guó)15省4個(gè)直轄市及省內(nèi)各地市。目前共有高速、快客班線90條，通達(dá)大市范圍內(nèi)各縣市(奉化除外)、省內(nèi)各地域中心城市(除舟山外)和經(jīng)濟(jì)興隆縣市以及臨近省份重要城市。從目前開(kāi)展的實(shí)踐情況看，以高速、快客班線為骨干的客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)初步建立，中心城市至中心城市、中心城市至各縣市、各縣市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層次清楚的三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)曾經(jīng)構(gòu)成，根本上順應(yīng)了寧波社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和滿足了人民群眾的出行需求。

3、但客運(yùn)市場(chǎng)閱歷了九十年代后期以來(lái)高速公路網(wǎng)絡(luò)逐漸完善的頂峰期后，整體處于下滑態(tài)勢(shì)，客運(yùn)市場(chǎng)內(nèi)部存在一系列問(wèn)題，制約著市場(chǎng)的穩(wěn)定和開(kāi)展，道路客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)曾經(jīng)成為“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的行業(yè)。 1、總體上運(yùn)力大于運(yùn)量，運(yùn)力資源浪費(fèi)嚴(yán)重，但又存在部分時(shí)間運(yùn)力缺乏景象，如春運(yùn)等季節(jié)性運(yùn)輸，人民群眾要求添加運(yùn)力的呼聲劇烈。 2、承包、租賃等低層次運(yùn)營(yíng)方式仍占主導(dǎo)，市場(chǎng)集約化、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)程度低，運(yùn)營(yíng)者之間的相互壓低價(jià)錢、不規(guī)范運(yùn)營(yíng)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重制約了客運(yùn)市場(chǎng)的開(kāi)展。 3、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件降低，線路無(wú)序開(kāi)展，反復(fù)景象非常嚴(yán)重，相互之間矛盾加大。 4、隨著道條的實(shí)施，外省線路拼命要求進(jìn)入東部沿海地域，呵斥外省線

4、路泛濫，產(chǎn)生東部省份長(zhǎng)途客運(yùn)市場(chǎng)的混亂;部分省份不按規(guī)定審批、投放車輛，同時(shí)由于規(guī)費(fèi)征收等政策的不同，不平等的競(jìng)爭(zhēng)直接沖擊了我省的運(yùn)輸市場(chǎng)，班車不對(duì)等景象很嚴(yán)重，制約了我省客運(yùn)市場(chǎng)的開(kāi)展。 5、市場(chǎng)次序混亂，“黑車、“黑點(diǎn)眾多，直接沖擊著正常的客運(yùn)次序;站外組客、跨線運(yùn)營(yíng)或跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)、旅游車輛從事班線客運(yùn)等景象嚴(yán)重，影響正規(guī)班線營(yíng)運(yùn)。 二、對(duì)所存在問(wèn)題的處理措施 根據(jù)浙江省運(yùn)管局的文件精神，在今后一段時(shí)間內(nèi)，適當(dāng)控制中長(zhǎng)途客運(yùn)班線新增，遵照整合先于新增的原那么，服從大局，從嚴(yán)控制與已列入整合班線有沖突班線的新增，同時(shí)推進(jìn)整合試點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展，為整個(gè)長(zhǎng)途客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化找尋最正確手段。 三、如何

5、處理新增線路平衡問(wèn)題 客運(yùn)市場(chǎng)開(kāi)展的目的是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展需求、滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的出行需求，在目前的經(jīng)濟(jì)程度以及勞動(dòng)密集型消費(fèi)構(gòu)造沒(méi)有大的轉(zhuǎn)變情況下，適當(dāng)、有選擇性的新增線路不但是運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)展本身的要求，也是社會(huì)和人民群眾的要求，不新增意味著倒退。 從2004年開(kāi)場(chǎng)，我市就曾經(jīng)實(shí)行了線路平衡新增制度，獲得了良好的效果，獲得了一定的好評(píng)，幾年來(lái)也積累了一定的閱歷，同時(shí)也切合省局線路新增的思緒，今后可對(duì)該制度作進(jìn)一步完善，擴(kuò)展線路平衡的范圍，發(fā)揚(yáng)該制度的對(duì)客運(yùn)開(kāi)展的積極成效。新增線路平衡時(shí)堅(jiān)持以下原那么: 1、公平、公正、公開(kāi)原那么:新增跨地以上中長(zhǎng)途客運(yùn)線路由線路新增平衡會(huì)議確定，一切平衡

6、確定的線路開(kāi)展方案由市運(yùn)管處審核后一致報(bào)省局，企業(yè)按方案申報(bào)各自的新增線路，未納入開(kāi)展方案的線路原那么上不得申報(bào)。 2、優(yōu)先開(kāi)展原那么:確定企業(yè)新增線路數(shù)量時(shí)，根據(jù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)條件區(qū)別對(duì)待，一級(jí)企業(yè)與二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)之間拉開(kāi)間隔 。1200公里以上超長(zhǎng)途客運(yùn)線路還應(yīng)綜合思索企業(yè)的平安管理實(shí)力和情況。在線路開(kāi)展時(shí)，優(yōu)先思索運(yùn)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、實(shí)力強(qiáng)、平安管理情況好、運(yùn)營(yíng)信譽(yù)佳和承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任大的客運(yùn)企業(yè)。 3、鼓勵(lì)開(kāi)展原那么:鼓勵(lì)開(kāi)展中西部地域尚未開(kāi)通的客運(yùn)線路;鼓勵(lì)開(kāi)展快客運(yùn)輸;鼓勵(lì)采用結(jié)合開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)途結(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸方式;鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)辟;鼓勵(lì)企業(yè)之間采用客運(yùn)線路置換的方式處理運(yùn)營(yíng)矛盾

7、。 4、控制開(kāi)展原那么:控制開(kāi)展省內(nèi)、大市范圍內(nèi)的普通運(yùn)輸;控制開(kāi)展與高速、快客線路重疊的普通線路;控制開(kāi)展與原有線路反復(fù)或類似的線路;控制開(kāi)展與整合線路相關(guān)的新增線路。 5、區(qū)域運(yùn)營(yíng)原那么:為減少新增線路與原有線路的運(yùn)營(yíng)矛盾，新增線路按照區(qū)域運(yùn)營(yíng)的“就近靠原那么，以原最近線路運(yùn)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)為主，表達(dá)客運(yùn)線路的區(qū)域化運(yùn)營(yíng)。 6、客源決議始發(fā)點(diǎn)原那么:本地域幾個(gè)縣(市)區(qū)共同申報(bào)同一條線路，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐客源調(diào)查分析，確定真正的客源集中點(diǎn)，以客源點(diǎn)來(lái)確定線路始發(fā)點(diǎn)，對(duì)那些客源少，主要依托其它縣市或中心城市客源運(yùn)營(yíng)的線路不宜開(kāi)展。 7、中心城市和經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣原那么:中心城市和經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣的樞紐作用要得到加強(qiáng)

8、。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜開(kāi)展或過(guò)多開(kāi)展跨地以上班線，否那么會(huì)嚴(yán)重減弱客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)特別是鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的作用，呵斥中心城鎮(zhèn)樞紐功能的減弱和運(yùn)力資源的浪費(fèi)。 新增線路方案的編制程序: 1、根據(jù)線路新增條件和線路平衡的原那么，市運(yùn)管處確定每家企業(yè)(限市區(qū))和各縣的班線新增數(shù)量。 2、各縣運(yùn)管部門擔(dān)任協(xié)調(diào)劃分轄區(qū)內(nèi)不同企業(yè)的運(yùn)營(yíng)區(qū)域，按照以上原那么在每年的月、11月底提出轄區(qū)內(nèi)半年度的新增線路開(kāi)展方案，上報(bào)市運(yùn)管處。 3、企業(yè)根據(jù)市運(yùn)管處確定的線路數(shù)量申報(bào)線路(可棄權(quán))，線路申報(bào)時(shí)以新開(kāi)辟線路和企業(yè)原有運(yùn)營(yíng)線路區(qū)域內(nèi)新增為主，申報(bào)時(shí)提供班車開(kāi)展意向協(xié)議、班次、線路走向及站點(diǎn)方案，并申報(bào)一定條數(shù)的替補(bǔ)線路，申報(bào)1200公里

9、以上線路要提供有效的平安急救網(wǎng)絡(luò)協(xié)議。 4、市處組織召開(kāi)線路平衡會(huì)議，對(duì)所申報(bào)的線路進(jìn)展平衡討論，根據(jù)線路平衡的原那么，協(xié)調(diào)確定詳細(xì)開(kāi)展線路，有矛盾的從替補(bǔ)線路中另行選擇討論。 5、討論排定發(fā)車時(shí)間，按原同向客運(yùn)線路優(yōu)先原那么確定。 經(jīng)市運(yùn)管處處長(zhǎng)辦公會(huì)議審核贊同后，報(bào)省運(yùn)管局。 四、如何處理線路整合問(wèn)題 在落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，建立資源節(jié)約型調(diào)和社會(huì)的新情勢(shì)下，客運(yùn)市場(chǎng)將從開(kāi)展向調(diào)整轉(zhuǎn)變，優(yōu)化、調(diào)整將是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)的主題，而整合是優(yōu)化、調(diào)整的一種手段，是減少運(yùn)營(yíng)矛盾、提高運(yùn)輸效率和效益的一種措施，而不是最終目的，目的是優(yōu)化市場(chǎng)、提高資源利用率、最大程度滿足旅客需求、打造節(jié)約型、調(diào)和

10、型客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)。 整合的方式有多種，可以是客運(yùn)線路的公司化運(yùn)營(yíng)、股份制改造、捆綁結(jié)算和一線一公司、線路置換、結(jié)點(diǎn)配載運(yùn)輸，也可以是更高層次的企業(yè)股份制改造、收買和兼并。寧波公運(yùn)集團(tuán)收買浙江宇達(dá)公司就是一個(gè)高層次整合的詳細(xì)例子。 整合的范圍目前主要是客運(yùn)線路反復(fù)較多、運(yùn)營(yíng)矛盾較大、實(shí)載率不高、運(yùn)力大于運(yùn)量的線路。實(shí)載率高運(yùn)營(yíng)效益好的線路目前沒(méi)必要整合。 線路整合必需求切合幾個(gè)前提: 1、必需有利于客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和規(guī)范 整合的目的是優(yōu)化客運(yùn)市場(chǎng)，整合過(guò)程首先要思索如何保證客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和規(guī)范，否那么將失去整合的意義。對(duì)承包運(yùn)營(yíng)的線路進(jìn)展整合的話，如異地進(jìn)站配載或結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸，由于利益驅(qū)使能夠在配客地或結(jié)點(diǎn)

11、地拉客、組客，能夠進(jìn)一步擾亂當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)市場(chǎng)的次序，影響客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，因此整合線路建議公司化運(yùn)營(yíng)為主 2、必需有利于客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)程度的整體提高 整合是為了優(yōu)化，優(yōu)化是為了提高，最終是提升客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，在公路與鐵路、公路與航空競(jìng)爭(zhēng)日益猛烈的情勢(shì)下，如何提高公路客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)的生命力，是整個(gè)行業(yè)面臨的主要課題。在這個(gè)前提下，整合應(yīng)該盡量防止簡(jiǎn)單的、低層次、對(duì)提高行業(yè)程度沒(méi)有促進(jìn)的措施，特別是在沒(méi)有大的、突出矛盾的線路，減少單純?yōu)榱苏隙稀?3、必需有利于客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)的可繼續(xù)開(kāi)展整協(xié)作為優(yōu)化客運(yùn)市場(chǎng)的一種手段，是落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀、實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)跨越式開(kāi)展的重要舉措，也是我省“干在實(shí)

12、處、走在前列的指點(diǎn)思想在客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)的表達(dá)，與之相順應(yīng)的詳細(xì)整合措施也必需符合優(yōu)化客運(yùn)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)可繼續(xù)開(kāi)展的初衷。 4、必需符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律 客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)雖然仍帶有一定的方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行業(yè)維護(hù)顏色，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的大背景下，整個(gè)客運(yùn)轉(zhuǎn)業(yè)曾經(jīng)具有相當(dāng)濃重的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)味道，而且開(kāi)展的方向也是市場(chǎng)化;整合其本質(zhì)是既得利益的再分配，雖然在目前的條件下可以采用一定的行政手段，但要真正發(fā)揚(yáng)整合的效果，調(diào)動(dòng)企業(yè)的整合積極性，最終還是要靠市場(chǎng)說(shuō)話。所以整合因遵照行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)自愿、政策支持的原那么，多讓市場(chǎng)規(guī)律作主，少些行政指令。 5、必需可以有效制約和監(jiān)管 整合的線路必需可以有效制約和監(jiān)管，運(yùn)輸市場(chǎng)是雙向

13、的，一定意義上將是開(kāi)放的，浙江本地政策如何協(xié)調(diào)、制約外省或者交通部資源配置方式？如無(wú)法協(xié)調(diào)、制約，本省又整合、從嚴(yán)控制新增的話，將會(huì)呵斥外省班線車輛及違規(guī)車輛的大量涌入，造本錢地資源的大幅流失，從根本上講，不利于客運(yùn)市場(chǎng)的總體開(kāi)展。 根據(jù)客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)踐，真正沒(méi)有效益的線路，在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，曾經(jīng)被自然淘汰，現(xiàn)有在營(yíng)班線一定意義上講，有其存在的空間，因此對(duì)現(xiàn)有班線進(jìn)展整合難度很大，要協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與運(yùn)營(yíng)者之間的多重經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)系，大多數(shù)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)者的積極性不會(huì)很高，而且利益也很難再分配，整合可以尋求以下切入點(diǎn)和突破口: 1、線路運(yùn)營(yíng)困難、矛盾較大，而且企業(yè)有志愿整合的; 2、有一定的實(shí)載

14、率根底，企業(yè)有志愿進(jìn)展集約化改造和整合的; 3、多家企業(yè)相類似線路同時(shí)進(jìn)展快客改造的; 4、在線路新增平衡時(shí)，多家新增或與原有線路有矛盾，有條件實(shí)現(xiàn)結(jié)點(diǎn)運(yùn)輸?shù)摹?以上線路可以作為整合的試點(diǎn)線路，成熟一條，試點(diǎn)一條，相關(guān)閱歷進(jìn)展總結(jié)和推行。 五、有待進(jìn)一步研討討論的幾個(gè)問(wèn)題 要使整合任務(wù)順利開(kāi)展，以下問(wèn)題需求進(jìn)一步研討討論和上級(jí)進(jìn)一步明確: 1、外省車輛的整合問(wèn)題。對(duì)跨省長(zhǎng)途班線來(lái)說(shuō)，不但存在本地車輛也存在外省對(duì)營(yíng)車輛，本市區(qū)范圍內(nèi)班線車輛經(jīng)過(guò)行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)有能夠處理整合的相關(guān)問(wèn)題，整合同時(shí)必定涉及外省車輛的利益調(diào)整，但外省車輛由于職責(zé)權(quán)限問(wèn)題，本地行業(yè)管理部門以及企業(yè)都沒(méi)有協(xié)調(diào)處理的才干，如

15、不能整合外省車輛，那么整合只是空談。 2、整合后的平安風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任問(wèn)題。如采取結(jié)合運(yùn)營(yíng)或股份制運(yùn)營(yíng)等整合方式，必定存在一個(gè)名義上的運(yùn)營(yíng)主體，根據(jù)規(guī)定平安風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由名義上的運(yùn)營(yíng)主體來(lái)承當(dāng)，但其本質(zhì)并非單個(gè)主體在運(yùn)營(yíng)，平安上的風(fēng)險(xiǎn)和利益如何分擔(dān)，有待進(jìn)一步討論研討。 3、整合后的資源保管問(wèn)題。從節(jié)約資源角度出發(fā)，整合能夠會(huì)產(chǎn)生一定的運(yùn)力富余，會(huì)產(chǎn)生一定的線路閑置，根據(jù)規(guī)定閑置線路6個(gè)月后要重新配置，這樣會(huì)挫傷參與整合企業(yè)的積極性，建議這部分資源仍舊保管原運(yùn)營(yíng)單位。 4、市場(chǎng)整治問(wèn)題。目前市場(chǎng)存在的不規(guī)范要素，“黑車、違規(guī)運(yùn)營(yíng)車輛眾多，如不予以堅(jiān)決打擊將會(huì)直接沖擊整合線路，甚至能夠由于整合后的運(yùn)力減少，

16、為“黑車、外省車輛、違規(guī)運(yùn)營(yíng)車輛帶來(lái)繁殖的土壤，因此市場(chǎng)的整治必需先于或者同步于整合進(jìn)展。 5、外省車輛答應(yīng)問(wèn)題。目前全國(guó)的客運(yùn)線路答應(yīng)雖然有明確的文件規(guī)定，但在實(shí)踐執(zhí)行過(guò)程中并不一致，許多線路車輛不對(duì)等景象非常嚴(yán)重，外省車輛幾倍于浙江方車輛，或者未經(jīng)我省贊同一方面答應(yīng)線路，這些都制約了整合任務(wù)的進(jìn)展，影響了客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，需求進(jìn)展清理，同時(shí)協(xié)調(diào)明確各省的答應(yīng)政策。 6、線路新增條件問(wèn)題。根據(jù)省局制定的線路新增條件，我市可開(kāi)展的線路極其有限，這與我市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和外來(lái)人員用工需求不相順應(yīng)，要求在省局限定的條件上，結(jié)合寧波的實(shí)踐，適當(dāng)放寬，寧波大市范圍內(nèi)平衡無(wú)異議后建議省局答應(yīng)，突破限制條件。宿州

17、市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司推行客運(yùn)班線公司化改造 破解企業(yè)開(kāi)展難題-學(xué)習(xí)實(shí)際科學(xué)開(kāi)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告高少峰 近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化開(kāi)展，人民物資文化生活程度的不斷提高，寬廣旅客對(duì)運(yùn)輸效力也提出了更高的要求。如何順應(yīng)情勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)營(yíng)開(kāi)展方式，提高運(yùn)輸效力質(zhì)量，滿足寬廣旅客日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸效力需求，尋求企業(yè)又好又快開(kāi)展的道路，成為當(dāng)前客運(yùn)企業(yè)需求研討處理的新的課題。作為宿州市最大的道路旅客運(yùn)輸企業(yè)，宿州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司就轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)營(yíng)開(kāi)展方式-推行客運(yùn)班線公司化改造方面進(jìn)展了積極的探求和有益的嘗試。 開(kāi)展中的問(wèn)題 宿州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司自1994年以來(lái)，在客運(yùn)班線管理上采取的是承包運(yùn)

18、營(yíng)方式。該方式在當(dāng)時(shí)市場(chǎng)條件下，為企業(yè)的穩(wěn)定和開(kāi)展起到了一定的積極作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐漸開(kāi)展，社會(huì)文明程度的不斷提高，人民生活程度的不斷提高，人們對(duì)道路客運(yùn)業(yè)的需求也越來(lái)越高，承包運(yùn)營(yíng)方式的種種弊端逐漸顯現(xiàn)：承包人經(jīng)濟(jì)利益至上，效力認(rèn)識(shí)淡薄；運(yùn)營(yíng)行為不規(guī)范，甩客、倒客、宰客、兜圈慢游、站外攬客加價(jià)景象時(shí)有發(fā)生，旅客贊揚(yáng)事件逐年添加；企業(yè)平安管理各項(xiàng)制度得不到有效落實(shí)，超員、超速行為屢禁不止,使平安消費(fèi)存在較大隱患；班線承包人私下倒買倒賣客運(yùn)班線之風(fēng)愈演愈烈,難以遏制,產(chǎn)生了一批靠倒買倒賣客運(yùn)線路發(fā)財(cái)致富的投機(jī)分子,在企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)上都呵斥很壞的影響,特別是一些不明真相的人從投機(jī)分子手中購(gòu)買線

19、路及車輛后,由于進(jìn)入市場(chǎng)本錢過(guò)高,在運(yùn)營(yíng)遇到困難時(shí),往往糾纏企業(yè)要求降低線路租金,甚至采取罷工停運(yùn)手段相要挾,嚴(yán)重?cái)_亂了企業(yè)的正常消費(fèi)運(yùn)營(yíng)次序,如此等等導(dǎo)致企業(yè)平安消費(fèi)和運(yùn)輸效力管理墮入極為被動(dòng)姿態(tài)。 如何改動(dòng)這一現(xiàn)狀，使我們的道路旅客運(yùn)輸事業(yè)可以得到安康有序的開(kāi)展？是擺在宿州汽運(yùn)面前的一道難題。 試水客運(yùn)班線公司化改造 凡事變那么通。 運(yùn)輸行業(yè)遇到的帶有普遍性的新問(wèn)題和新的矛盾,引起了國(guó)務(wù)院、交通部和各級(jí)交通主管部門的高度注重?？偰敲吹诹鶙l明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、集約化運(yùn)營(yíng)。交通部交公路發(fā)2003118號(hào)中明確要求：根據(jù)部十五期間整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)次序的一致部署和高速公路旅客

20、運(yùn)輸管理規(guī)定交通部1998年第8號(hào)令等有關(guān)文件要求，從2003年起，開(kāi)場(chǎng)對(duì)道路客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)展清理和整頓。交通部2005年10號(hào)令第五條明確規(guī)定：鼓勵(lì)道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?；⒓s化、公司化運(yùn)營(yíng)，制止掛靠運(yùn)營(yíng)。 公司在仔細(xì)學(xué)習(xí)以上相關(guān)政策后，于2006年選派相關(guān)人員趕赴浙江省、江蘇省等興隆地域及本省的合肥、阜陽(yáng)等兄弟單位調(diào)研學(xué)習(xí)。這些運(yùn)輸企業(yè)已在2001年前后開(kāi)場(chǎng)了對(duì)客運(yùn)班線進(jìn)展公司化改造。他們的實(shí)際閱歷證明：規(guī)?；?、集約化、公司化運(yùn)營(yíng)是道路運(yùn)輸企業(yè)提高效力質(zhì)量，保證行車平安，破解開(kāi)展難題，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。 公司宿州至合肥客運(yùn)班線全程高速,客流穩(wěn)定,實(shí)載率較高,是公司的黃金

21、線路。同時(shí)，公司與承包人簽定的班線合同至2006年12月31日全部到期，按照合同規(guī)定，公司有權(quán)收回班線運(yùn)營(yíng)權(quán)。而且該班線12臺(tái)運(yùn)營(yíng)車輛的車中有10臺(tái)車運(yùn)營(yíng)已5年半，行駛里程均在100萬(wàn)公里以上，車輛技術(shù)等級(jí)已不符合高速直達(dá)線路的等級(jí)要求。公司內(nèi)部寬廣干部職工對(duì)收回該班線實(shí)行公司化改造呼聲較高，車輛所屬單位也要求對(duì)該班線進(jìn)展公司化改造。對(duì)該班線進(jìn)展公司化改造的時(shí)機(jī)曾經(jīng)成熟。 2021年8月，根據(jù)、交通部、和交通部2005年第10號(hào)令等文件精神，參照兄弟單位的勝利閱歷，本著企業(yè)實(shí)踐，決議對(duì)宿州至合肥客運(yùn)班線實(shí)行公司化改造，開(kāi)場(chǎng)著手進(jìn)展轉(zhuǎn)變企業(yè)開(kāi)展方式的改革試點(diǎn)。 公司成立了客運(yùn)班線公司化指點(diǎn)小組，

22、來(lái)全面處置該班線的公司化改造事宜。公司化指點(diǎn)小組根據(jù)上級(jí)文件精神和周邊兄弟單位的勝利閱歷及公司實(shí)踐，制定了，明確了任務(wù)目的、任務(wù)原那么和方法步驟。按照先易后難、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、最后攻堅(jiān)的步驟，制定了客運(yùn)班線公司化改造的各項(xiàng)管理制度，經(jīng)過(guò)招招標(biāo)確定了購(gòu)車廠家，層層召開(kāi)發(fā)動(dòng)會(huì),宣傳發(fā)動(dòng)，挨家走訪,與承包人及其家屬進(jìn)展交流溝通,宣傳情勢(shì),了解其思想動(dòng)態(tài)及想法。 為了貫徹以人為本的目的，更好地兼顧各個(gè)方面的利益，按照依法辦事、實(shí)事求是、以人為本、穩(wěn)步推行的原那么，制定了該班線公司化改造收線的優(yōu)惠政策： 1、根據(jù)上級(jí)對(duì)道路旅客運(yùn)輸業(yè)實(shí)行公司化、規(guī)模化、集約化運(yùn)營(yíng)管理的文件精神，結(jié)合目前宿州至合肥班線

23、的實(shí)踐情況，每臺(tái)車實(shí)踐投資人可自愿出資單車30%的股份參與該班線運(yùn)營(yíng)；總公司委托第一客運(yùn)分公司與實(shí)踐出資人簽署六年期限的運(yùn)營(yíng)合同。 2、原承包人是本公司正式職工，且符合駕駛員和乘務(wù)員招聘條件的，公司化改造車輛優(yōu)先聘用。 3、宿州至合肥的現(xiàn)行車輛雖然運(yùn)轉(zhuǎn)5年，但依然沒(méi)有到報(bào)廢的期限，為確保公司化改造任務(wù)的順利進(jìn)展，總公司把這些車輛作價(jià)回收由有資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)展價(jià)錢評(píng)價(jià)，以處理承包車主的實(shí)踐困難。 此優(yōu)惠政策公布后，當(dāng)時(shí)有兩種聲音：一種以為該優(yōu)惠政策與某些兄弟單位相比較，過(guò)于優(yōu)惠；另一種以為主要是一些經(jīng)過(guò)私下轉(zhuǎn)讓而購(gòu)得線路車輛股份的投資人他們以80萬(wàn)元/臺(tái)車的價(jià)錢私下購(gòu)買的線路車輛，按優(yōu)惠政策來(lái)計(jì)算，無(wú)法短期收回本錢，更不要說(shuō)獲得收益。公司以為，該優(yōu)惠政策是參考兄弟單位勝利閱歷，并根據(jù)企業(yè)實(shí)踐制定的，是企業(yè)可以接受的低線，無(wú)法更改，必需堅(jiān)持。 面對(duì)宏大的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整，宿州至合肥班線車輛出資人采取了抵抗不協(xié)作態(tài)度，并采取到公司辱罵、糾纏、圍攻企業(yè)指點(diǎn)人，對(duì)個(gè)別指點(diǎn)進(jìn)展人身攻擊，破壞辦公設(shè)備、封堵辦公大樓、嚴(yán)重?cái)_亂辦公次序等不正當(dāng)手段，阻止公司實(shí)行客運(yùn)班線公司化改造。 由于該班線有部分原承包人不按合同規(guī)定，私下非法將車輛和班線運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了社會(huì)人員，這部分人員身份背景非常復(fù)雜，涉及到社會(huì)的各個(gè)層面，其糾集到一同的對(duì)抗力量很大，單單靠企業(yè)本身的力量已無(wú)法完