1、資金與效力中國(guó)氣候變化南南合作： 歷史回顧與未來(lái)展望聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處研究報(bào)告資金與效力中國(guó)氣候變化南南合作：歷史回顧 與未來(lái)展望 莫里茨魏格勒, 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處,資深顧問(wèn)本研究報(bào)告的參考注釋?zhuān)何焊窭眨锎?(2016)，中國(guó)氣候變化南南合作：歷 史回顧與未來(lái)展望，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處，北京，中國(guó)。本研究報(bào)告以中文和英文兩種語(yǔ)言發(fā)布，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署竭盡全力保證兩個(gè)版 本內(nèi)容的一致性。在語(yǔ)義模糊或不一致的情況下，以報(bào)告的英文版本為準(zhǔn)。版權(quán)所有。在注明出處的前提下，本出版物的任何部分都可以被引用、復(fù)制或翻 譯。未經(jīng)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處的事先書(shū)面許可，本出版物的任

2、何部分均不得 用于商業(yè)目的。免責(zé)聲明：本研究報(bào)告所做出的分析和政策建議未必代表聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的觀 點(diǎn)。報(bào)告中使用的名稱(chēng)不涉及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處或聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署對(duì)任何國(guó)家、領(lǐng)土、 城市或領(lǐng)地的法律地位，或者對(duì)其邊界或界線的劃分的看法。報(bào)告的建議僅代表研究 者的觀點(diǎn)，不反映任何政府或組織的看法。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處歡迎向本研究報(bào)告提出評(píng)價(jià)和建議，聯(lián)系人為： Samantha Anderson（samantha.andersong）。本研究報(bào)告及其他報(bào)告的電子版本均可在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署官方網(wǎng)站上下載，請(qǐng) 查閱： n.ung。目錄 . 1法. 2 . 43.1 背景 . 43.2 中國(guó)氣候變化南南

3、合作政策 . 53.3 中國(guó)氣候變化南南合作的成果 . 63.4 中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)展的氣候變化南南合作 . 73.4.1 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織框架下的中國(guó)氣候變化南南合作 .83.4.2 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署框架下的中國(guó)氣候變化南南合作 .93.4.3 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署框架下的中國(guó)氣候變化南南合作 .103.4.4 聯(lián)合國(guó)教科文組織框架下的中國(guó)氣候變化南南合作 .113.4.5 聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)項(xiàng)目框架下的中國(guó)氣候變化南南合作 .113.4.6 聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)框架下的中國(guó)氣候變化南南合作.123.5 中國(guó)近期在氣候變化南南合作上作出的承諾. 123.6 中國(guó)氣候變化南南合作基金 . 144.

4、 發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)驗(yàn)、需求和重點(diǎn) . 154.1 發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)驗(yàn)、需求和重點(diǎn) .164.1.1 項(xiàng)目類(lèi)型.164.1.2 成果交付.194.1.3 國(guó)家驅(qū)動(dòng)和平等伙伴關(guān)系.204.1.4 國(guó)家與地方層面的機(jī)構(gòu)和人員的參與 .204.1.5 知識(shí)、技術(shù)和科技轉(zhuǎn)讓.204.1.6 加強(qiáng)或發(fā)展地方和國(guó)家層面的機(jī)構(gòu) .204.1.7 長(zhǎng)期可持續(xù)性 .214.2 發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)開(kāi)展氣候變化南南合作的需求和重點(diǎn). 214.2.1 主題領(lǐng)域.214.2.2 支持類(lèi)別 .224.2.3 特別提議.234.3 中國(guó)在氣候變化南南合作領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì). 234.4 對(duì)加

5、強(qiáng)中國(guó)氣候變化南南合作的提議 . 244.4.1 關(guān)于中國(guó)氣候變化南南合作基金的建議.244.4.2 其他建議.244.5 對(duì)中國(guó)未來(lái)開(kāi)展氣候變化南南合作的建議.244.5.1 針對(duì)中國(guó)氣候變化南南合作總體原則的建議.245.關(guān)于未來(lái)研究的想法 . 265.1 回顧巴西和印度開(kāi)展氣候變化南南合作的經(jīng)驗(yàn). 265.2回顧印度巴西南非基金的成就 . 265.3回顧發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)的氣候變化基金 .265.4 UNFCCC巴黎協(xié)議背景下氣候變化南南合作的定位. 265.5 設(shè)計(jì)氣候變化南南合作全球合作平臺(tái) . 26 . 26獻(xiàn). 27附錄一：中國(guó)氣候變化南南合作問(wèn)卷：過(guò)往記錄和未來(lái)方向 . 32致謝本

6、研究報(bào)告得到了來(lái)自發(fā)展中國(guó)家、中國(guó)研究機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中多位專(zhuān)家的大 力支持，報(bào)告的最終完成得益于他們的無(wú)私貢獻(xiàn)。首先，要感謝在 2015 年 9 月和 10 月間參與了本報(bào)告網(wǎng)上調(diào)查和深度訪談的 31 個(gè)發(fā)展中國(guó)家代表。我們特別要感謝 Pa Ousman Jarju 閣下（岡比亞環(huán)境、氣候、水資源、林業(yè)、公園和野生生物部部長(zhǎng)）作 為政府間氣候談判的專(zhuān)家向本研究提供的獨(dú)到見(jiàn)解。我們非常感謝毛曉靜 (商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，副主任)、 Qi Yue (國(guó)家應(yīng) 對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副教授),、Jukka Uosukainen (氣候技術(shù)中心和網(wǎng)絡(luò) 主任),、Gordon John

7、son (聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署亞太地區(qū)環(huán)境和能源區(qū)域業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人) 以及 Alla Metelitsa (聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約能力建設(shè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人)的辛勤付出和寶貴建議。我們同時(shí)非常感謝聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處國(guó)別主任文靄潔、張曉華 (聯(lián)合 國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)執(zhí)行辦公室氣候支持小組南南合作高級(jí)政策顧問(wèn)專(zhuān)員), 龔維希 (聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā) 展組織南南合作資深協(xié)調(diào)員), Cassie Flynn (聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署低排放氣候彈性發(fā)展團(tuán)隊(duì) 氣候變化顧問(wèn)), Benjamin Moore (聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處南南合作組可持續(xù)企業(yè) 與氣候變化組項(xiàng)目主管) 以及張欣(聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織南南合作和資源調(diào)動(dòng)司南南合

8、作顧問(wèn))、Hannah Ryder (聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處政策與伙伴關(guān)系主管)和 Samantha Anderson (聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處，可持續(xù)城市與氣候變化，資深顧 問(wèn))。感謝外部匿名審稿對(duì)報(bào)告提出的十分有建設(shè)性的建議，它們極大地提高了研究論 文的質(zhì)量。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處序言研究論文序言2015 年 12 月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文閣下在巴黎氣候變化大會(huì)的閉幕式上發(fā)言指 出，氣候變化是我們這個(gè)時(shí)代的一個(gè)決定性挑戰(zhàn)。在全球領(lǐng)域，我們?cè)诮鉀Q饑餓、貧 困、疾病，以及改善生活在南方脆弱社區(qū)里的數(shù)以十億人的生命和生計(jì)等領(lǐng)域取得的 成就，處于一種岌岌可危的態(tài)勢(shì)。毫無(wú)疑問(wèn)，有效應(yīng)對(duì)氣候

9、變化，需要跨越政治隔閡， 聯(lián)合所有利益攸關(guān)方，打造伙伴關(guān)系，而南南合作與三方合作（北南北）將 在其中扮演突出的角色。近年來(lái)，中華人民共和國(guó)已真正成為了全球促進(jìn)、支持南南合作的領(lǐng)導(dǎo)者。2015 年 9 月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平閣下承諾提供 31 億美元，成立中國(guó)氣候變化南南合作基金。此前，中國(guó)已承諾提供 20 多億美元，開(kāi)展南南合作氣候變化活動(dòng)。正是因?yàn)橹蟹?的慷慨解囊，國(guó)際社會(huì)獲得了繼續(xù)解決這些重要問(wèn)題的資金來(lái)源。在這篇基礎(chǔ)性的研究論文中，開(kāi)發(fā)署試圖為中國(guó)、聯(lián)合國(guó)及其他利益攸關(guān)方描繪 一幅路線圖，從而攜手開(kāi)展合作。我們首次總結(jié)了中國(guó)之前以及當(dāng)下在南南合作及氣 候變化領(lǐng)域開(kāi)展的工作。此外，該報(bào)告還

10、針對(duì)全球南方國(guó)家開(kāi)展了調(diào)研，了解其重點(diǎn) 工作領(lǐng)域以及與中國(guó)合作的方式，呈現(xiàn)出獨(dú)特的視角。最后，報(bào)告還針對(duì)中國(guó)未來(lái)如 何實(shí)施氣候變化領(lǐng)域的南南合作項(xiàng)目，提出了發(fā)人深思的建議。這篇論文的發(fā)布可謂恰逢其時(shí)。中國(guó)正在研究如何使用氣候變化南南合作基金， 南方國(guó)家也愈發(fā)熱衷于同中國(guó)開(kāi)展氣候變化領(lǐng)域的合作。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)也在 加大支持力度，為開(kāi)展南南合作提供便利，迫切希望找出恰當(dāng)?shù)姆绞?，支持中?guó)和其 他南方重要國(guó)家，成為氣候變化南南合作領(lǐng)域的排頭兵。聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室作為聯(lián)大任命的專(zhuān)門(mén)促進(jìn)、支持南南合作與三方合作的聯(lián) 合國(guó)機(jī)構(gòu)，時(shí)刻準(zhǔn)備著與聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和其他利益攸關(guān)方就此重要議題開(kāi)展合作。 我相信

11、，這份研究論文將有助于增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在氣候變化南南合作領(lǐng)域中發(fā)揮 領(lǐng)導(dǎo)作用的了解。我希望這篇研究論文只是一個(gè)起點(diǎn)，它將激發(fā)更多的后續(xù)研究，激勵(lì)人們探討如 何加強(qiáng)該領(lǐng)域現(xiàn)有的伙伴關(guān)系，并締結(jié)新的伙伴關(guān)系。我祝賀聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署完成 了這項(xiàng)非凡的工作。喬治查迪克 聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)南南合作特使 聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室主任Change1縮寫(xiě)列表ASEAN CAS CCSSC CDM東南亞國(guó)家聯(lián)盟（東盟）Association of Southeast Asian Nations 中國(guó)社科院Chinese Academy of Sciences 氣候變化南南合作Climate change South-S

12、outh cooperation 清潔發(fā)展機(jī)制Clean development mechanismChina-CELAC 中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家共同體Forum of China and the Community of Latin American and Caribbean StatesCPEIR CNY氣候公共財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析研究Climate Public Expenditure and Institutional Reviews人民幣Chinese YuanFAO FOCAC GCF GEF GHG GDPIBSA Fund INDCIOSC聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織Food and Agricu

13、ltural Organization of the United Nations中非合作論壇Forum on China-Africa Cooperation綠色氣候基金Green Climate Fund 全球環(huán)境基金Global Environment Facility 溫室氣體Greenhouse gas 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值Growth Domestic Product印度巴西南非基金India-Brazil-South Africa Fund國(guó)家自主貢獻(xiàn)Intended Nationally Determined Contribution中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室Information

14、 Office of the State Council of thePeoples Republic of ChinaLED MOFAChina MOFCOMMOSTof China MoUNAMANCSC發(fā)光二級(jí)管Light-emitting diode中華人民共和國(guó)外交部Ministry of Foreign Affairs of the Peoples Republic of中華人民共和國(guó)商務(wù)部Ministry of Commerce of the Peoples Republic of China中華人民共和國(guó)科技部Ministry of Science and Technology

15、 of the Peoples Republic諒解備忘錄Memorandum of understanding國(guó)內(nèi)適當(dāng)減緩行動(dòng)Nationally Appropriate Mitigation Action國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心National Center for Climate ChangeStrategy and International CooperationNDRC中華人民共和國(guó)發(fā)展與改革委員會(huì)National Development and Reform Commissionof the Peoples Republic of ChinaNAP NAPA NDA

16、 REDDDegradation SE4All國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃National Adaptation Plan 國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)方案National Adaptation Programme of Action 國(guó)家指定機(jī)構(gòu)National Designated Authority減少毀林和森林退化所致排放量Reducing Emissions from Deforestation and Forest聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)“人人享有可持續(xù)能源倡議”United Nations Secretary-GeneralsSustainable Energy for All InitiativeSS-GATE SSCT

17、NA UNDPUNESCOUNEP UNEP-IEMP南南全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所South-South Global Assets and Technology Exchange南南合作South-South cooperation 技術(shù)需求評(píng)估Technology Needs Assessment 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署United Nations Development Programme聯(lián)合國(guó)教科文組織United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署United Nations Environment

18、Programme聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署國(guó)際生態(tài)系統(tǒng)管理伙伴關(guān)系UNEP-International EcosystemManagement PartnershipUNFCCC聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約United Nations Framework Convention on Climate2UNIDO UNOSSC USD聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織United Nations Industrial Development Organizations 聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室United Nations Office for South-South Cooperation 美元United States doll

19、ar執(zhí)行摘要在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，南南合作日益成為國(guó)際合作的重要組成部分。在過(guò)去的幾 年里，中國(guó)不斷增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持，成立了中國(guó)氣候變化南南合作基金，并承 諾投入 31 億美元，在南南合作中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。本研究報(bào)告回顧中國(guó)開(kāi)展南南合作、 應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化的歷史和現(xiàn)狀。在全球調(diào)查和訪談的基礎(chǔ)上，報(bào)告分析了中國(guó)伙 伴國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)、需求和發(fā)展重點(diǎn)，并就中國(guó)如何為未來(lái)更好地支持其他國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候3變化建言獻(xiàn)策。迄今為止，尚無(wú)完整報(bào)告，歸納未來(lái)合作的經(jīng)驗(yàn)，分析重點(diǎn)所在。關(guān) 于中國(guó)氣候變化南南合作的總體原則，本研究報(bào)告提出了以下幾點(diǎn)建議：重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展中國(guó)家指出的優(yōu)先領(lǐng)域，即適應(yīng)力、農(nóng)業(yè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和

20、準(zhǔn)備、 能源效率、可再生能源、教育和公眾意識(shí)；充分利用并發(fā)揮中國(guó)在氣候變化南南合作方面的優(yōu)勢(shì)，即非官僚和無(wú)條件提供 支持、簡(jiǎn)化審批手續(xù)和執(zhí)行效率；增進(jìn)發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)提供的支持類(lèi)型的理解，展示不同的合作機(jī)會(huì)；加強(qiáng)當(dāng)?shù)睾献鞣皆陧?xiàng)目實(shí)施中的有效參與，以保證合作的長(zhǎng)期可持續(xù)性；拓展與雙邊合作機(jī)構(gòu)和政府間組織的三方合作，擴(kuò)大專(zhuān)家參與；增進(jìn)中國(guó)政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。報(bào)告為未來(lái)進(jìn)一步的研究提供了思路。 本研究報(bào)告預(yù)期為中國(guó)氣候變化南南合作的拓展提供建設(shè)性的研究成果。1.引言本篇研究報(bào)告的編寫(xiě)適值中國(guó)氣候變化南南合作進(jìn)入新的階段。2015 年 9 月 25日，習(xí)近平主席和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聯(lián)合聲明，習(xí)近平主席

21、于 2015 年 9 月 25 日宣 布中國(guó)成立氣候變化南南合作基金，并承諾投入 31 億美元（200 億人民幣）1用于支持 發(fā)展中國(guó)家的氣候行動(dòng)2。這超過(guò)了此前美國(guó)向聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金（GCF）承諾的最 大單筆氣候變化基金30 億美元（191 億人民幣）3，反映出中國(guó)為支持其他發(fā)展中 國(guó)家適應(yīng)氣候變化和低碳發(fā)展的決心。中國(guó)的這項(xiàng)承諾也是中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)(INDC) 的一部分4。在 2015 年 12 月在巴黎達(dá)成的新全球氣候變化協(xié)議下，國(guó)家自主貢獻(xiàn)規(guī)劃 了中國(guó)未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)5。中國(guó)自 20 世紀(jì) 70 年代起史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致其二氧化碳排放量急劇增加。2006 年，中國(guó)超越美國(guó)成

22、為世界上最大的二氧化碳排放國(guó)。如今，中國(guó)的人均排放量 相當(dāng)于歐洲的水平6。然而，中國(guó)國(guó)內(nèi)在緩解氣候變化方面采取了強(qiáng)有力的措施，在 2014 年聲明中國(guó)不會(huì)再重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)限制排放溫室氣體的工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)而探索可持續(xù)發(fā)展道路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化相適應(yīng)7。中國(guó)在 2014 年使單位國(guó)民生產(chǎn) 總值二氧化碳排放量下降 6.1%，相對(duì)于 2010 年水平總共下降 15.8%8。在國(guó)家自主貢獻(xiàn)中，中國(guó)承諾將在 2030 年或之前達(dá)到二氧化碳排放峰值的目標(biāo), 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi) 比重達(dá)到 20%左右9。這意味著中國(guó)在達(dá)到碳排放峰值

23、時(shí)人均碳排放量和人均收入將低 于主要發(fā)達(dá)國(guó)家的水平10。在發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)受到嚴(yán)重影響的今天，這些努力為降低未來(lái)的氣候風(fēng)險(xiǎn)做出了 重大貢獻(xiàn)。中國(guó)不僅在快速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)采取了強(qiáng)有力的氣候政策，而且在可再生 能源技術(shù)領(lǐng)域扮演著世界領(lǐng)導(dǎo)者的角色。由于中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，太 陽(yáng)能和風(fēng)能的全球價(jià)格不斷下降，因而間接地支持著發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的低碳發(fā) 展。中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放量脫鉤也將有賴(lài)于其工業(yè)向低排放強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 據(jù)估計(jì)，中國(guó)三分之一的二氧化碳排放來(lái)自于出口商品的生產(chǎn)11?？紤]到一部分高排放 企業(yè)正在向其他發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，中國(guó)的南南合作將在支持伙伴國(guó)家走綠色工業(yè)化道 路和避免受限

24、于高排放技術(shù)和化石能源上，發(fā)揮十分關(guān)鍵的作用。作為世界上最大的1 該報(bào)告中匯率轉(zhuǎn)換以聯(lián)合國(guó) 2015 年 11 月 1 日的操作匯率為準(zhǔn)，即 1 美元=6.357 人民幣2 在習(xí)近平主席發(fā)表聲明前，中國(guó)官方文件稱(chēng)該基金為“中國(guó)在氣候變化上的南南合作基金”。由于中國(guó) 目前的官方媒體主要使用“氣候變化南南合作基金”，故本報(bào)告使用后者。3 綠色氣候基金 Green Climate Fund 官網(wǎng)： :/ /about/the-fund.html 4中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) (2015)： 強(qiáng)化氣候變化行動(dòng)：中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，2015 年 6 月。 請(qǐng)參見(jiàn)： :/submissions/INDC/Pu

25、blished%20Documents/China/1/Chinas%20INDC%20-%20on%2030%20June%202015.pdf s:/resource/docs/2015/cop21/eng/l09r01.pdf :/indicator/EN.ATM.CO2E.KT/countries?page=17中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) (2014)：國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃 (2014-2020 年)。請(qǐng)參見(jiàn)： :/ /gzdt/201411/t20141105_647419.html8中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) (2015)： 強(qiáng)化氣候變化行動(dòng)：中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，2015 年 6 月。

26、請(qǐng)參見(jiàn)： :/submissions/INDC/Published%20Documents/China/1/Chinas%20INDC%20-%20on%2030%20June%202015.pdf9 同上。10 中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心 (2015)：中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)分析。請(qǐng)參見(jiàn)： :/ /wp-content/uploads/2015/07/Comments-on-Chinas-INDC.pdf11 :/ /node/58461發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)致力于成為可持續(xù)發(fā)展的典范,并引導(dǎo)其他發(fā)展中國(guó)家在追求經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)的過(guò)程中避免傳統(tǒng)的高能耗、高排量的發(fā)展路徑12。此外，中國(guó)在適應(yīng)氣

27、候變化不利 影響的過(guò)程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家有重要意義。中國(guó)承認(rèn)氣候變化是 人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，因此主張加強(qiáng)國(guó)際合作，“合力”解決這一問(wèn)題，并積極地拓 展氣候變化領(lǐng)域的南南合作。在過(guò)去的幾年中，中國(guó)重點(diǎn)與非洲和小島國(guó)家通過(guò)技術(shù) 支持、科技轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)開(kāi)展了南南合作13。本篇研究報(bào)告共有五章。第一章為引言。第二章提供了中國(guó)氣候變化南南合作的 定義，并闡述了報(bào)告使用的研究方法。第三章將中國(guó)的氣候變化南南合作置于中國(guó)對(duì) 外援助的大背景下，通過(guò)參考中國(guó)政府出臺(tái)的政策文件、行動(dòng)計(jì)劃和成果報(bào)告，梳理 了氣候變化南南合作的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀。目前，中國(guó)氣候變化南南合作的形式主要為 雙邊項(xiàng)目。由于越

28、來(lái)越多的氣候變化南南合作項(xiàng)目是與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的，本章還回 顧了在聯(lián)合國(guó)框架下中國(guó)參與的三方合作項(xiàng)目。第四章在 2015 年 9 月至 10 月的全球 調(diào)查14和深度采訪的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家對(duì)于中國(guó)氣候變化南南合作的觀點(diǎn)、經(jīng) 驗(yàn)、需求及重點(diǎn)。第五章在三、四章的基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)未來(lái)的氣候變化南南合作提出指 導(dǎo)原則，并重點(diǎn)關(guān)注如何滿(mǎn)足發(fā)展中國(guó)家的需求和重點(diǎn)。2.研究方法由于氣候變化和南南合作都是非常寬泛的主題和概念，哪些項(xiàng)目與活動(dòng)能夠被納 入“氣候變化南南合作”應(yīng)有清晰的界定，該定義對(duì)研究報(bào)告結(jié)果有著重要影響。南南合作是發(fā)展中國(guó)家在政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，文化，環(huán)境和技術(shù)等領(lǐng)域，通過(guò)分 享知識(shí)、技術(shù)、

29、技能和資源，協(xié)調(diào)一致，努力達(dá)到發(fā)展目標(biāo)的合作框架15。氣候變化南 南合作應(yīng)被定義為發(fā)展中國(guó)家之間任何有關(guān)減少溫室氣體排放或應(yīng)對(duì)氣候變化負(fù)面效 應(yīng)的合作。在中國(guó)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（國(guó)家發(fā)改委）是負(fù)責(zé)氣候變化國(guó)際合作事項(xiàng)的 主要機(jī)構(gòu)，在國(guó)家和國(guó)際氣候政策制定當(dāng)中扮演著關(guān)鍵角色16。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委 2013 年的報(bào)告，中國(guó)氣候變化南南合作采納“最佳經(jīng)驗(yàn)”，側(cè)重于氣候適應(yīng)、戰(zhàn)略規(guī)劃、 低碳技術(shù)和能源效率等領(lǐng)域。重點(diǎn)領(lǐng)域如圖 1 所示17。12 同上。13中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) (2014)：國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃 (2014-2020 年)。請(qǐng)參見(jiàn)： :/ /gzdt/201411/t201411

30、05_647419.html14 調(diào)查請(qǐng)見(jiàn)附錄 1。15聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室 (2015): 什么是南南合作？ 請(qǐng)參見(jiàn)： :/content/ssc/about/what_is_ssc.html16 國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組是中國(guó)制定氣候變化政策的核心機(jī)構(gòu)，并依 托于國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司的政策建議。中國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)（后簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家發(fā)改委”）關(guān)于 氣候變化政策的工作由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、人民大學(xué)以及清 華大學(xué)共同支持。除了應(yīng)對(duì)氣候變化司以外，國(guó)家發(fā)改委的國(guó)際合作司也參與中國(guó)的氣候變化南南合作。 17中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

31、(2013)：聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議演講：通過(guò)南南合作，加強(qiáng)能力建設(shè)， 波恩，2013 年 6 月。請(qǐng)參見(jiàn)： :/unfccc4.meta-fusion /kongresse/sb38/templ/play.php?id_kongresssession=6481&theme=unfccc 演講 PPT 請(qǐng)參見(jiàn):2圖 1： 中國(guó)氣候變化南南合作的重點(diǎn)出于本報(bào)告的研究目的，中國(guó)的氣候變化南南合作指中國(guó)與一個(gè)或多個(gè)發(fā)展中國(guó) 家、以及與發(fā)達(dá)國(guó)家或聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。需注意的是，由于中國(guó)氣候變化南南 合作的公開(kāi)信息有限，第三章中的案例回顧僅以闡述說(shuō)明為目的，并不旨在涵蓋所有 內(nèi)容。國(guó)家層面的氣候變化南南合

32、作與省、市、自治區(qū)、地方層面上的定義有一定差 別，由于省、市、自治區(qū)及地方的數(shù)據(jù)較少，此報(bào)告中只考慮國(guó)家層面的合作。第三章中的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于以下公開(kāi)發(fā)布的官方文件。文件中的“國(guó)際合作”或 “氣候變化”部分為中國(guó)氣候變化南南合作提供了寶貴的官方數(shù)據(jù)：2008 年和 2011 年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)由國(guó)務(wù)院新聞辦公室（IOSC）作為白皮書(shū)發(fā)布，2009、2010、2012、2013、2014 和 2015 年由國(guó)家發(fā) 改委作為氣候變化年度進(jìn)展報(bào)告發(fā)布；2012 年，在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下，中國(guó)發(fā)布的第二份國(guó)家信息通報(bào)；2011 和 2014 年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的中國(guó)的對(duì)外援助白皮書(shū)

33、；中國(guó)-非洲合作論壇（中非合作論壇）的成果文件；中國(guó)-拉丁美洲和加勒比共 體論壇（中拉論壇）及其他多邊會(huì)議的成果文件。以上信息來(lái)源于中國(guó)政府，中國(guó)伙伴國(guó)和聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)的正式文件，并參考了該 領(lǐng)域的學(xué)術(shù)著作、官方聲明和媒體報(bào)道。第四章的分析以電子問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談為基礎(chǔ)。電子問(wèn)卷調(diào)查由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì) 劃署于 2015 年 9 月 30 日至 10 月 16 日開(kāi)展， 和面對(duì)面訪談?dòng)?2015 年 9 月 9 日至10 月 23 日在中國(guó)北京和德國(guó)波恩進(jìn)行。調(diào)查共有 22 個(gè)問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展中國(guó)家在 合作中的過(guò)往經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)需求、未來(lái)建議，以及中國(guó)開(kāi)展氣候變化南南合作的優(yōu)勢(shì)與 不足。調(diào)查邀請(qǐng)發(fā)給了聯(lián)

34、合國(guó)氣候變化框架公約下的 154 個(gè)發(fā)展中國(guó)家國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)18。26 個(gè)發(fā)展中國(guó)家參與了調(diào)查。此外，共有 11 個(gè)發(fā)展中國(guó)家和 2 個(gè)政府間組織的 代表參與了半結(jié)構(gòu)式深度訪談。18 該研究?jī)H限于聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約中附錄 1 的國(guó)家，并未涉及在多邊金融機(jī)構(gòu)框架下可以接 受援助的國(guó)家，例如埃及和正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家。國(guó)家列表請(qǐng)參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約網(wǎng)Best practice transferAdaptationStrategic PlanningLow- carbon TechnologyEnergy EfficiencyClimate Change South-South Cooper

35、ation站： :/parties_and_observers/parties/non_annex_i/items/2833.php3基于第三章對(duì)中國(guó)對(duì)外援助政策、氣候變化南南合作的早期嘗試和氣候變化南南 合作基金的承諾的回顧，第五章探討了中國(guó)未來(lái)氣候變化南南合作的原則。此外，第 五章還對(duì)第四章對(duì)中國(guó)氣候變化南南合作比較優(yōu)勢(shì)的闡述以及發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)未來(lái) 開(kāi)展的氣候變化南南合作的首要工作進(jìn)行分析。3.中國(guó)氣候變化南南合作發(fā)展歷程和現(xiàn)狀 背景作為中國(guó)對(duì)外援助的一部分，中國(guó)氣候變化南南合作遵循不干涉受援國(guó)內(nèi)政的原 則，以互惠互利、“雙贏”和“自力更生”為援助目標(biāo)?！白粤Ω钡脑瓌t由中國(guó) 共產(chǎn)黨在

36、 1949 年建國(guó)以前就已經(jīng)提出。這一原則在中國(guó)曾經(jīng)作為受援國(guó)的發(fā)展歷程中尤為重要。在 1960 年，前蘇聯(lián)因意識(shí)形態(tài)上的爭(zhēng)議而取消對(duì)中國(guó)的援助，使中國(guó)經(jīng)濟(jì) 受到重大損傷。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)被視為踐行“自力更生”原則的一大舉措，因?yàn)橥?善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是增加外國(guó)投資的基本，從而為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、增加就業(yè)提供可能， 最終有利于提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力19。2001 年，中國(guó)第十個(gè)五年規(guī)劃中提出的“走出去”政 策是中國(guó)對(duì)外援助的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為中國(guó)企業(yè)走向國(guó)外搭建了重要橋梁和紐帶20。中國(guó) 著名的對(duì)外援助學(xué)者在其近期的研究中指出，過(guò)去十年里，中國(guó)的對(duì)外援助與貿(mào)易投 資兩者結(jié)合，引導(dǎo)許多伙伴國(guó)家的經(jīng)濟(jì)以可持

37、續(xù)的方式保持增長(zhǎng)21。中國(guó)的對(duì)外援助歷史悠久，自二十世紀(jì)五十年代起就開(kāi)始援助朝鮮和越南。然而， 中國(guó)直到 2011 年才發(fā)布第一份關(guān)于對(duì)外援助政策和執(zhí)行的白皮書(shū)。該白皮書(shū)整理概括 了二十世紀(jì)五十年代至 2009 年，即過(guò)去六十年的對(duì)外援助歷史。2014 年，第二份對(duì)外 援助白皮書(shū)發(fā)布，更詳細(xì)地記錄了中國(guó)在 2010 年至 2012 年間向其他發(fā)展中國(guó)家提供的援助。兩份白皮書(shū)顯示，截止到 2012 年底，中國(guó)總共為 161 個(gè)國(guó)家提供了 億人民幣的援助，成為目前全球最大的發(fā)展中國(guó)家對(duì)外援助國(guó)22。中國(guó)僅在 2010 年至2012 年間承諾的資金就超過(guò)其六十年全部援助資金的 25%，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外

38、援助資金 在過(guò)去幾年中的大幅度增長(zhǎng)23。包括氣候變化南南合作在內(nèi)的對(duì)外援助支出屬于財(cái)政部管理的國(guó)家財(cái)政支出的一 部分。商務(wù)部是對(duì)外援助的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，管理大約 90%的援助資金，負(fù)責(zé)起草對(duì)外援 助政策、挑選并實(shí)施對(duì)外援助項(xiàng)目、以及管理資金使用。此外，包括國(guó)家發(fā)改委在內(nèi)19下村恭民、大橋英夫 (2013)：從亞洲視角看中國(guó)的對(duì)外援助，帕爾格雷夫麥克米蘭出版社，紐約。20黃梅波、韋曉慧：中國(guó)對(duì)外援助管理體系及其改革。西迪羅普洛斯等：制度架構(gòu)及發(fā)展：新興 國(guó)家的反應(yīng)，南非國(guó)際關(guān)系研究所及新德里發(fā)展中國(guó)家研究與信息系統(tǒng)。21毛曉菁 (2012)：中國(guó)對(duì)外援助方式回顧與創(chuàng)新， 載國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作, 2012

39、 年第三期，第 89-91 頁(yè)。22 兩份白皮書(shū)只涵蓋商務(wù)部發(fā)布的對(duì)外援助數(shù)據(jù)以及中國(guó)進(jìn)出口銀行的優(yōu)惠貸款，并不包括其他部委的 官方對(duì)外援助。23中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 (2011): 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱 要。請(qǐng)參見(jiàn)： :/ gov /2011lh/content_1825838.htm；中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 (2014): 中國(guó)的對(duì)外援助白皮書(shū)，2014 年 7 月。請(qǐng)參見(jiàn)： :/ /archive/white_paper/2014/08/23/content.htm4的大約 20 個(gè)部委，均根據(jù)其相關(guān)職責(zé)，積極參與對(duì)外援助財(cái)政資金的管理。這

40、些部委 通常在各自的外事部門(mén)設(shè)立負(fù)責(zé)對(duì)外援助項(xiàng)目的管理處，例如發(fā)改委氣候變化司的國(guó) 際合作處負(fù)責(zé)氣候變化南南合作項(xiàng)目24，科技部和農(nóng)業(yè)部的國(guó)際合作司是其對(duì)外援助的 主要負(fù)責(zé)部門(mén)25。各個(gè)部門(mén)每年將對(duì)外援助項(xiàng)目預(yù)算草案提交給財(cái)政部批準(zhǔn)，再遞交國(guó) 務(wù)院和全國(guó)人大審議并實(shí)施26。外交部對(duì)其他部委就對(duì)外援助問(wèn)題提出建議，并與伙伴 國(guó)的中國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)參贊或經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊辦公室合作27，對(duì)援助項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督， 但并不直接參與項(xiàng)目管理或?qū)嵤?8。中國(guó)氣候變化南南合作的范圍很難界定。因?yàn)榧词乖趪?guó)家層面上，雖然國(guó)家發(fā)改 委負(fù)責(zé)氣候變化方面的國(guó)際合作，但仍有許多其他部委參與到相關(guān)工作中，如商務(wù)部、 科技部、中國(guó)

41、氣象局和農(nóng)業(yè)部等。從理論上來(lái)說(shuō)，其他部門(mén)進(jìn)行任何與氣候變化相關(guān) 的工作時(shí)需與國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行協(xié)調(diào)，但由于氣候變化問(wèn)題涉及面之廣以及氣候變化南 南合作的定義不明確，這在實(shí)際操作中較為困難。 中國(guó)氣候變化南南合作政策對(duì)中國(guó)氣候變化南南合作的第一次正式提出是在 2006 發(fā)布的中國(guó)對(duì)非洲政策 文件中。該文件指出“中國(guó)將通過(guò)擴(kuò)大技術(shù)交流積極推動(dòng)中國(guó)與非洲在應(yīng)對(duì)氣 候變化中的合作”。中國(guó)將加強(qiáng)雙方共同感興趣領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)合作，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、 太陽(yáng)能利用29。2008 年首次發(fā)布的中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)白皮書(shū)指出， 中國(guó)“自始至終”幫助非洲和小島嶼發(fā)展中國(guó)家“提高氣候變化應(yīng)對(duì)能力”，而且 “中國(guó)對(duì)非洲政

42、策明確指出中國(guó)將積極推動(dòng)中國(guó)與非洲應(yīng)對(duì)氣候變化的合作”30。 2009 年，中國(guó)宣布在中非合作論壇31框架下推出八項(xiàng)新的援助措施，其中一項(xiàng)便是氣 候變化援助32 ；同時(shí)宣布“中國(guó)已日益深化與發(fā)展中國(guó)家在氣候變化等多個(gè)領(lǐng)域的實(shí) 際合作”并將長(zhǎng)期發(fā)展此類(lèi)合作33。雖然中國(guó)第一份對(duì)外援助白皮書(shū)將氣候變化納為近 年來(lái)中國(guó)對(duì)外援助的新領(lǐng)域，但商務(wù)部早在二十世紀(jì)八十年代就已開(kāi)展了氣候變化南 南合作的項(xiàng)目，在亞洲和非洲開(kāi)展沼氣工程，之后在其他多個(gè)國(guó)家開(kāi)展小型水利工程、 太陽(yáng)能與風(fēng)電項(xiàng)目，進(jìn)行關(guān)于氣候變化、森林與荒漠化的培訓(xùn)34。24 自 2011 年起國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)氣候變化南南合作，此前是由包括商務(wù)部在內(nèi)的

43、其他部委負(fù)責(zé)。25黃梅波、韋曉慧：中國(guó)對(duì)外援助管理體系及其改革；西迪羅普洛斯等：制度架構(gòu)及發(fā)展：新興 國(guó)家的反應(yīng)，南非國(guó)際關(guān)系研究所及新德里發(fā)展中國(guó)家研究與信息系統(tǒng)。26中華人民共和國(guó)商務(wù)部 (2014): 對(duì)外援助管理辦法。請(qǐng)參見(jiàn)： :/ /article/as/201404/.shtml27 經(jīng)濟(jì)參贊和經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊辦公室均由商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)。28黃梅波、韋曉慧，中國(guó)對(duì)外援助管理體系及其改革；西迪羅普洛斯等：制度架構(gòu)及發(fā)展：新興 國(guó)家的反應(yīng)，南非國(guó)際關(guān)系研究所及新德里發(fā)展中國(guó)家研究與信息系統(tǒng)。 29中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 (2006)：中國(guó)對(duì)非洲政策，2006 年 1 月。請(qǐng)參見(jiàn)： :/e

44、n.people /200601/12/eng20060112_234894.html30中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 (2008)：中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)，請(qǐng)參見(jiàn)： :/ /WebSite/CCChina/UpFile/File419.pdf31 中非合作論壇是由中國(guó)和非洲國(guó)家在 2000 年合作搭建的平臺(tái)，用于促進(jìn)集體協(xié)商、政治經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)以 及社會(huì)文化合作。中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議每三年舉行一次。 32中非合作論壇（2012）：中非合作論壇北京行動(dòng)計(jì)劃第五次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（2013-2015 年）。請(qǐng)參看： :/ /eng/ltda/dwjbzjjhys/hywj/t954620.htm3

45、3中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) (2009): 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)。請(qǐng)參見(jiàn)： :/ /WebSite/CCChina/UpFile/File571.pdf34中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 (2011):中國(guó)的對(duì)外援助，2011 年 4 月。請(qǐng)參見(jiàn)：5中國(guó)對(duì)氣候變化南南合作的支持突出體現(xiàn)在目前的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中。2011 年通過(guò) 的“十二五規(guī)劃（2011-2015）”提出“大力開(kāi)展國(guó)際合作，應(yīng)對(duì)全球氣候變化”的目 標(biāo)，力圖“加強(qiáng)氣候變化國(guó)際交流和政策對(duì)話(huà)，開(kāi)展科學(xué)研究，技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè) 等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供幫助和支持”35。中國(guó)的國(guó)家 應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-

46、2020）旨在積極推動(dòng)、加強(qiáng)和鼓勵(lì)地方政府、國(guó)內(nèi)企業(yè)和 非政府組織與發(fā)展中國(guó)家的相應(yīng)機(jī)構(gòu)在低碳和氣候適應(yīng)性技術(shù)和產(chǎn)品方面展開(kāi)合作， 在中國(guó) “走出去”政策的倡導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)互惠互利36，這也與中國(guó)對(duì)外援助政策相一致。 在氣候變化領(lǐng)域加強(qiáng)合作也是中國(guó)第二份對(duì)外援助白皮書(shū)中制定的目標(biāo)，是中國(guó)對(duì)外 援助六個(gè)“首要關(guān)注領(lǐng)域”之一37。2015 年 12 月通過(guò)的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰 會(huì)宣言38和約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃（2016-201839中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了氣候變化南南合作。中國(guó)氣候變化南南合作的意愿不斷增強(qiáng)，這不僅體現(xiàn)在中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議 和中拉論壇的成果性文件中，也體現(xiàn)在被稱(chēng)為“一路一帶”計(jì)劃的“共同建設(shè)

47、絲綢之 路經(jīng)濟(jì)紐帶以及 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”中。該計(jì)劃為中國(guó)與東亞、南亞、西亞、中亞、東歐等至少 55 個(gè)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化、低碳發(fā)展、適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等方面的南南合作提供了一個(gè)全面合作的框架40。中國(guó)兩份對(duì)外援助白皮書(shū)展現(xiàn)了許多氣候變化減緩與適應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施情況，相關(guān) 領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、災(zāi)害援助與防御、教育、衛(wèi)生、信息技術(shù)和可再生能源41。由于可獲取 的詳細(xì)信息較少，章節(jié) 僅整合了白皮書(shū)中的案例和其他官方文件中關(guān)于氣候變化 的信息。3.3 中國(guó)氣候變化南南合作的成果伴隨近年來(lái)日益加重的全球變暖，中國(guó)從范圍與數(shù)量上不斷擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng) 對(duì)氣候變化的支持力度42。20

48、05 年到 2007 年間，中國(guó)共開(kāi)展了 115 個(gè)氣候變化南南合作項(xiàng)目，項(xiàng)目總額達(dá)到 億人民幣）。其中 30 個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)是提供技術(shù)，物資和設(shè)備。另外 85 個(gè)項(xiàng)目共培訓(xùn)了來(lái)自 122 個(gè)發(fā)展中國(guó)家的 3506 位專(zhuān)業(yè)人員， :/ gov /english/official/2011-04/21/content_1849913.htm35中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 (2011): 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱 要。請(qǐng)參見(jiàn)： :/ gov /2011lh/content_1825838.htm36中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) (2014)：國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃 (2014

49、-2020 年)。請(qǐng)參見(jiàn)： :/ /gzdt/201411/t20141105_647419.html37新華社 (2015): Chinas second Africa policy paper.參見(jiàn): :/news.xinhuanet /english/2015-12/04/c_134886545.htm 38中非合作論壇 (2015): 中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)宣言，參見(jiàn): :/ /eng/ltda/dwjbzjjhys_1/hywj/t1327960.htm 39中非合作論壇 (2015): 約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018，參見(jiàn): :/ /eng/ltda/dwjbzjjhy

50、s_1/hywj/t1327961.htm40中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) (2015): 推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)，2015 年 3 月。請(qǐng)參見(jiàn)： :/ /newsrelease/201503/t20150330_669367.html 41中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 (2011):中國(guó)的對(duì)外援助，2011 年 4 月。請(qǐng)參見(jiàn)： :/ gov /english/official/2011-04/21/content_1849913.htm 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 (2014): 中國(guó)的對(duì)外援助白皮書(shū)，2014 年 7 月。請(qǐng)參見(jiàn)： :/ /arch

51、ive/white_paper/2014/08/23/content.htm 42中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 (2011):中國(guó)的對(duì)外援助，2011 年 4 月。請(qǐng)參見(jiàn)： :/ gov /english/official/2011-04/21/content_1849913.htm6人均費(fèi)用為 4300 美元（27200 人民幣）43。表 1 詳細(xì)描述了援助的類(lèi)型、數(shù)量、及項(xiàng) 目金額。表 1：中國(guó)氣候變化南南合作項(xiàng)目(2005-2010)Average number Value of projects Average value ofAverage value ofValue ofof p

52、rojects perprojects in million projects in million projects in %Type of supportNumber of2012 年，中國(guó)宣布“十二五期間應(yīng)對(duì)氣候變化援助資金將比十一五期間翻一 番”44。增加的資金將主要用于氣候適應(yīng)、能源效率、低碳技術(shù)創(chuàng)新推廣、低碳城市規(guī) 劃建設(shè)、低碳發(fā)展政策制定等方面的能力建設(shè)活動(dòng)45。相對(duì)于之前著重于產(chǎn)品輸出的情 況，這將很大程度地改變中國(guó)氣候變化南南合作的內(nèi)容。然而目前暫無(wú)確切數(shù)據(jù)證明 這一改變。行政指導(dǎo)中說(shuō)明，分配到國(guó)家發(fā)改委用于氣候變化南南合作的財(cái)政資金必須在中 國(guó)境內(nèi)使用，這很可能是中國(guó)的氣候

53、變化南南合作至今主要集中在境內(nèi)設(shè)備采購(gòu)和項(xiàng) 目培訓(xùn)的原因。根據(jù)中國(guó)大使館定期更新的名單，國(guó)家發(fā)改委為伙伴國(guó)提供各種設(shè)備。 伙伴國(guó)所申請(qǐng)但不在最新列表中的設(shè)備，將被考慮納入下一批名單。伙伴國(guó)申請(qǐng)?jiān)O(shè)備 無(wú)需遵循繁冗的程序，申請(qǐng)成功的伙伴國(guó)將與國(guó)家發(fā)改委簽訂官方協(xié)議，詳細(xì)規(guī)定設(shè) 備的種類(lèi)、數(shù)量及其使用安裝的培訓(xùn)。由于很難清晰地闡述每一項(xiàng)活動(dòng)如何在某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)國(guó)家或某個(gè)地區(qū)產(chǎn)生的擴(kuò) 大項(xiàng)目活動(dòng)支出的效果，我們只能借鑒一些寬泛的聲明。例如，2014 年 11 月國(guó)家發(fā)改 委出版的最新的中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)年度報(bào)告指出，中國(guó)“積極推動(dòng) 應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，在衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，清潔能源開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)業(yè)抗旱

54、技術(shù)，水資源利 用和管理，沙漠化防治、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域加強(qiáng)與亞洲、非洲和南太平洋地區(qū)有關(guān)國(guó)家 的合作，為發(fā)展中國(guó)家提供了 182 個(gè)氣候變化援助項(xiàng)目”46。中國(guó)最新的對(duì)外援助白皮 書(shū)增加了專(zhuān)門(mén)關(guān)于非洲合作的章節(jié)，表明中國(guó)已經(jīng)“積極幫助非洲國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候 變化的能力，并加強(qiáng)在氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、新能源開(kāi)發(fā)利用、沙漠化預(yù)防和控制、城市環(huán) 境保護(hù)上的合作”47。 中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)展的氣候變化南南合作43中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) (2012): 中華人民共和國(guó)氣候變化第二次國(guó)家信息通報(bào)。請(qǐng)參見(jiàn)： :/essential_background/library/items/3599.php?rec=j&prire

55、f=7666#beg44 同上。45中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) (2013)：聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議演講：通過(guò)南南合作，加強(qiáng)能力建設(shè)， 波恩，2013 年 6 月。請(qǐng)參見(jiàn)： :/unfccc4.meta- fusion /kongresse/sb38/templ/play.php?id_kongresssession=6481&theme=unfccc。演講 PPT 請(qǐng)參見(jiàn): 46中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) (2014)：中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)。請(qǐng)參見(jiàn)： :/ /gzdt/201411/W.pdf47中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 (2014): 中國(guó)的對(duì)外援助白皮書(shū)，2014 年 7 月。請(qǐng)參

56、見(jiàn)： :/ /archive/white_paper/2014/08/23/content.htm.7projectsyearin million USDUSDUSD per yearof total valueProvision oftechnology, goods30 61655,53392and equipmentTraining8517150,1838TOTAL115231801,5736100中國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下，以應(yīng)對(duì)氣候變化為目的，積極開(kāi)展氣候變化南南合作。聯(lián) 合國(guó)推動(dòng)南南合作的主要部門(mén)是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署牽頭的聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室，聯(lián) 合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的區(qū)域和國(guó)別辦公室，以及其他聯(lián)

57、合國(guó)組織的專(zhuān)項(xiàng)基金，如糧農(nóng)組織（FAO）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展署（UMIDO）、聯(lián)合國(guó)教科文 組織（UNESCO）等。聯(lián)合國(guó)南南合作辦公室提議發(fā)揮全球南南合作發(fā)展研究院（GSSD-學(xué)院）48、南南 全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所49（SS-GATE）和全球南南發(fā)展博覽會(huì)50（GSSD 博覽會(huì)）等機(jī)構(gòu)的 作用，支持南南合作在全球范圍內(nèi)進(jìn)行。中國(guó)已在上海積極地推進(jìn)這些機(jī)構(gòu)的工作。 以下部分將闡述中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)工 業(yè)發(fā)展組織和聯(lián)合國(guó)教科文組織共同開(kāi)展的國(guó)家級(jí)氣候變化南南合作的伙伴關(guān)系。.1 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織框架下的中國(guó)氣候變化南南合作自 1996

58、 年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)起南南合作項(xiàng)目起，中國(guó)就大力支持并高度參與其 中。2008 年，中國(guó)政府決定向糧農(nóng)組織捐贈(zèng) 3000 億人民幣）建立南南 合作信托基金，用于開(kāi)展 “糧農(nóng)組織-中國(guó)南南合作”項(xiàng)目。這一項(xiàng)目已有效地推動(dòng) 了發(fā)展中國(guó)家氣候-智能農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2014 年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問(wèn)糧農(nóng)組織總部并 承諾為該基金再次投入 5000 8 億人民幣）51 。2015 年 4 月，中國(guó)向非洲、 亞洲、南太平洋、拉丁美洲以及加勒比地區(qū)的 25 個(gè)國(guó)家派遣了 1023 位專(zhuān)家和技術(shù)人 員，占到糧農(nóng)組織南南合作專(zhuān)家人數(shù)的 56%。合作的范圍不局限于氣候變化，而是包括 多個(gè)方面，重點(diǎn)關(guān)注灌溉、園藝、畜牧、

59、作物生產(chǎn)、農(nóng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、食品加工、 農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造等52。烏干達(dá)項(xiàng)目是在中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的合作框架下的氣候變化南南合作項(xiàng)目之 一，目的在于幫助烏干達(dá)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化的不利影響，如暴雨、高溫、干旱、 洪水等如今已產(chǎn)生重大影響的現(xiàn)象。自 2012 年起，31 名中國(guó)專(zhuān)家和技術(shù)人員與烏干達(dá) 當(dāng)?shù)睾献髡叱晒Φ剡M(jìn)行了 25 項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)， 引進(jìn)了 17 項(xiàng)作物品種，例如雜交水稻， 還提供了農(nóng)業(yè)設(shè)備和工具。這些新作物品種和技術(shù)能很好地適應(yīng)當(dāng)?shù)囟嘧兊挠炅亢吞?氣，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加了收入53 。另一個(gè)在與糧農(nóng)組織合作框架下的氣候變化南南合作是與蒙古共同開(kāi)展的。農(nóng)民 通過(guò)應(yīng)用太陽(yáng)能供電的

60、溫室栽培等新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力54。此外，在 俄塞俄比亞55、利比里亞56、馬拉維57、馬里58、尼日利亞59、塞內(nèi)加爾60和塞拉利昂61等 國(guó)家也進(jìn)行了適應(yīng)氣候變化的項(xiàng)目。 :/GSSDAcademy :/ 51 :/ /3/a-i4700e/i4700e00.pdf. 有關(guān)受援國(guó)、聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織及中國(guó)的各自責(zé)任，以 及申請(qǐng)三方項(xiàng)目的程序請(qǐng)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織網(wǎng)站： :/cms/world/china/SSC.html 52 :/ /3/a-i4700e/i4700e00.pdf53 :/ /3/a-i4700e/i4700e09.pdf 54 :/ /3/a-i4700e/