1、.：.；土地規(guī)劃修編調(diào)研報(bào)告 土地利用總體規(guī)劃外表上是對土地開發(fā)、利用、治理和維護(hù)的規(guī)劃，本質(zhì)上是對人的行為的規(guī)劃，是政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展理念在未來土地利用上的落實(shí)。因此，本輪土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)以構(gòu)建調(diào)和社會(huì)的理念為指點(diǎn)，為消除當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的一些不調(diào)和景象作出奉獻(xiàn)。 許多國家和地域的開展歷程闡明，人均gdp美圓到美圓的階段是社會(huì)開展的臨界點(diǎn)。假設(shè)我國順利地度過這一臨界點(diǎn)，就會(huì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和安康開展的軌道，防止出現(xiàn)“拉美化的局面?！袄阑且环N病態(tài)的社會(huì)景象，在這樣的社會(huì)當(dāng)中，人均gdp不低，但是失業(yè)率居高不下、貧富差距懸殊、社會(huì)動(dòng)蕩不安。我國要順利度過開展的臨界點(diǎn)，關(guān)鍵在于構(gòu)建調(diào)

2、和社會(huì)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展伴隨著大量不調(diào)和的景象，有人與自然的不調(diào)和，有人與人的不調(diào)和。在人與人的不調(diào)和中，有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不調(diào)和、政治關(guān)系的不調(diào)和、文化關(guān)系的不調(diào)和。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不調(diào)和中，有消費(fèi)關(guān)系的不調(diào)和、分配關(guān)系的不調(diào)和、交換關(guān)系的不調(diào)和、消費(fèi)關(guān)系的不調(diào)和等。資源短缺、環(huán)境污染、個(gè)人收入差距拉大、城鄉(xiāng)開展不平衡、地域間開展不平衡等，都是不調(diào)和的表現(xiàn)。也許本輪土地利用總體規(guī)劃修編在處理分配不公、民主法制不健全、文化教育落后等不調(diào)和問題上起不了多大作用，但在耕地資源維護(hù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開展、西部大開發(fā)以及改善城鎮(zhèn)構(gòu)造等方面卻大有可為。 比如，我國的城鎮(zhèn)開展戰(zhàn)略是大力開展小城鎮(zhèn)，但現(xiàn)狀是小城鎮(zhèn)浪費(fèi)

3、土地最嚴(yán)重。根據(jù)對全國多個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)，按非農(nóng)業(yè)人口測算的城市人均用地為.平方米，不同規(guī)模等級的城市人均用地分別為：特大城市.平方米、大城市.平方米、中等城市平方米、小城市平方米。假設(shè)我國近萬個(gè)小城鎮(zhèn)都要大力開展，土地緊缺問題將更加嚴(yán)重。從國際閱歷看，萬人口以上的城市最適宜人居住，也最節(jié)約土地。假設(shè)在本輪土地利用總體規(guī)劃修編中，能重點(diǎn)把我國多個(gè)縣城用地規(guī)劃好，不但能處理很多土地問題，而且能為處理許多不調(diào)和問題發(fā)明條件。 在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，我國將大力支持西部的公路建立，加快國道主干線和西部各省干線公路建立，建立縱貫西部和橫貫東西的公路大通道，完善西南出海通道，建立西南、西北口岸通道，提高公路

4、通達(dá)深度和技術(shù)等級。我國還將支持西部的水利建立，興建一批重要的水利工程。西部地域能源豐富，煤炭、水力、石油、天然氣、風(fēng)能、太陽能等都具有良好的開發(fā)前景，國家也將給予重點(diǎn)支持。在西部城鎮(zhèn)建立中，我國將重點(diǎn)開展中心城市和一批條件較好的小城鎮(zhèn)。本次土地利用總體規(guī)劃修編，將為西部地域上述建立的用地提供保證，也就為處理區(qū)域開展不調(diào)和的問題作出了奉獻(xiàn)。 處理城鄉(xiāng)開展不調(diào)和的問題，應(yīng)加強(qiáng)耕地維護(hù)。從農(nóng)民利益上思索，耕地為目前我國的億農(nóng)民提供了根本的消費(fèi)、生活保證。這種保證不僅是物質(zhì)上的，也是精神上的。手中有地，心里不慌，這是當(dāng)前農(nóng)民生存形狀的真實(shí)寫照。雖然目前種糧效益較低，但相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民沒有其他就業(yè)時(shí)機(jī)，年收入的很大部分還是于耕地，因此，在土地利用總體規(guī)劃修編中，繼續(xù)加強(qiáng)耕地維護(hù)，根本上還是有利于處理城鄉(xiāng)開展不調(diào)和的問題。目前我國根本農(nóng)田的劃定比例，要求到達(dá)以上，而各省實(shí)踐劃定比例普通是左右。我國耕地面積已從年的.億畝降為年的.億畝，假設(shè)本輪