1、PAGE74PAGE74立法學教案第一章 緒論教學目的和要求1 通過本章學習，使學生掌握立法學的研究對象、范圍、重點和學科體系，掌握馬克思主義立法理論的基本觀點，了解立法學作為獨立學科形成的條件、立法學與其他學科的關系、立法思想的一般發(fā)展、立法學的研究方法和意義。1教學重點與難點：1、立法學的研究對象；2、立法思想的一般發(fā)展。教學內容 第一節(jié) 立法學的研究對象和體系(P21) 一、立法學的研究對象和體系1 立法學的研究對象1是以立法規(guī)律、立法現象以及其他相關事物為研究對象的一門法學學科。第一、研究各種類別的立法現象：1、研究各種立法主體的立法；2、研究各種效力等級的立法；3、研究各種效力范圍的

2、立法；4、研究不同時代不同類型的立法；第二、研究立法過程中的各種立法現象：1、研究立法準備階段的立法活動；2、研究由法案的提出到法的公布階段的立法活動；3、研究立法完善階段的立法活動；4、研究立法過程中的監(jiān)督活動；第三、研究各種立法規(guī)律：1、研究立法過程中的規(guī)律；2、研究立法現象背后的規(guī)律； 第四、研究與立法現象、立法規(guī)律相關的事物。立法學學科地位確立的時間和條件1 作為法學領域的一個分支學科，最早出現于西方；我國的立法學學科才是80年代以來的事。條件：作為體系的立法學開始形成。立法學的研究范圍：立法史學、比較立法學、西方立法學、立法制度學、立法原理、立法技術學（四）立法學的學科體系：立法制度

3、、立法原理與立法技術 二、立法學與其他學科的關系1 立法學與法學及其分支學科的關系：立法學與法理學； 立法學與憲法學；立法學與其他學科的關系：立法學與社會學；立法學與經濟學 第二節(jié) 馬克思主義立法理論 一、立法思想的一般發(fā)展1 中國立法思想的一般發(fā)展：先秦法家之思想； （二）西方立法思想的一般發(fā)展1西方亞里士多德、羅馬五大法學家、近代啟蒙思想家： 二、馬克思主義立法理論1 （一）立法為物質生活條件所制約1 （二）立法受上層建筑因素影響1 （三）立法須遵循特定規(guī)律和要求1 （四）立法應借鑒國外和歷史的經驗1 第三節(jié) 立法學的研究方法和意義 （1學時）1 一、立法學研究方法1 （一）哲學方法論意義

4、的方法1 （二）綜合研究方法1 （三）具體研究方法1 二、立法學研究的意義1 （一）對于立法的意義1 （二）對于法制系統(tǒng)的意義1（三）對于法學發(fā)展的意義1思考題 1.立法學的研究對象，范圍、重點和學科體系。1 2.立法學獨立學科地位確立的條件。1 3.馬克思主義立法理論的主要觀點。14.研究立法學的方法和意義。1第二章 立法的指導思想和基本原則教學目的和要求1 通過本章學習，掌握立法的概念和特征、我國立法的基本原則，了解立法指導思想、基本原則的含義、多樣性和我國立法的指導思想。教學的重點與難點 立法的概念。立法的基本原則1教學內容本講參考資料 中華人民共和國立法法，2000年3月第九屆全國人民

5、代表大會第三次會議通過 周旺生主編：立法學，法律出版社，2000年版 周旺生：立法論，北京大學出版社，1994年版 法理學，人民法院出版社，2002年版 顧昂然：中華人民共和國立法法講話，法律出版社，2000年版 第一節(jié) 立法指導思想和基本原則的概述1 立法指導思想和基本原則的概念1（P4849） 立法指導思想：是立法主體據以進行立法活動的重要的理論根據，是為立法活動指明方向的理性認識。它反映立法主體根據什么思想、理論方法和立什么樣的法，是執(zhí)政者法的意識在立法上的集中體現。 立法基本原則：立法主體據以進行立法活動的重要準繩，是立法指導思想在立法實踐的重要體現。它反映立法主體在把立法指導思想與立

6、法實踐相結合的過程中特別注重什么，是執(zhí)政者立法意識和立法制度的重要反映。立法指導思想和基本原則的多樣性 立法指導思想有：總的指導思想；基本指導思想和階段指導思想； 立法的基本原則：法治、民主、科學 第二節(jié) 我國立法的指導思想 一、立法指導思想的表述 二、我國立法的指導思想 第三節(jié) 我國立法的基本原則 一、合憲原則 二、法治原則 （一）立法權力法制化 （二）立法程序法定化 （三）立法內容合法化 三、民主原則 （一）立法主體的廣泛性 （二）立法內容的平等性 （三）立法過程的程序性 四、科學原則 （一）堅持科學的立法觀 （二）建立科學的立法體制 （三）建立科學的立法程序 （四）使立法技術科學化一、立

7、法原理 （一）立法和立法學的直接的理論基礎。是關于立法的帶有普遍性和基本性規(guī)律性的事物的理論表現，又是立法學體系的重要組成部分。 （二）立法原理的形式和內容 1、形式 （1）專門的立法原理著述或立法學原理著述 （2）總論性或綜合性立法學著述中闡述的立法原理 （3）關于立法制度的著述中闡述的立法原理 （4）關于立法技術的著述中闡述的立法原理 （5）關于立法思想的著述中闡述的立法原理 （6）其他立法學著述或法學著述中闡述的立法原理 2、內容 （1）關于整個立法的總的、基本的原理 （2）關于立法制度的原理 （3）關于立法技術的原理 二、立法指導思想和基本原則 （一）立法指導思想是立法主體據以進行立法

8、活動的重要的理論根據，是為立法活動指明方向的理性認識。立法基本原則是立法主體據以進行立法活動的重要準繩，是立法指導思想在立法實踐活動中的重要體現。 （二）立法基本原則的層次 1、整個立法的總的基本原則 2、各種級別立法，如中央立法、地方立法的基本原則 3、各種主體立法，如議會立法、政府立法的基本原則 4、各種法的形式，如法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的立法的基本原則 5、各個部門法，如民法、刑法的立法基本原則 （三）中國立法原則的法律化、制度化 1、世界上許多國家的立法實際生活表明它們的立法基本原則通常主要是以觀念形態(tài)對立法發(fā)揮作用的。 2、中國立法基本原則通常也是以一定的觀念形態(tài)存在的。然而由于

9、中西社會形態(tài)、歷史發(fā)展的不同，決定了我國并沒有西方社會發(fā)展過程中形成的那種法治觀念。 3、2000年3月通過的立法法實現了立法基本原則由觀念形態(tài)向法定制度形態(tài)的正式轉變。 4、目前中國立法的基本原則就有了觀念化的形式和和法律制度形式這樣的雙重存在形式 （四）由觀念化向法律化和制度化的轉化 1、立法基本原則 （立法基本原則是一定的立法主體據以開展立法活動的重要原理與準則。當代中國立法的基本原則可以分為總的基本原則和各種立法活動所要堅持的具體原則與特殊原則。這里所言立法基本原則是立法總的、基本的指導準則。 在立法法出臺之前，我國學界關于立法基本原則有一個較為廣泛的看法，即中國立法應當包括以下基本原

10、則：一是實事求是從實際出發(fā)；二是總結實踐經驗與科學預見相結合；三是借鑒本國歷史上和外國的有益經驗；四是以最大多數人的最大利益為準，立足全局、統(tǒng)籌兼顧；五是法制統(tǒng)一，原則性與靈活性相結合；六是民主與集中、領導與群眾相結合；七是保持法的連續(xù)性、穩(wěn)定性與及時廢改立相結合 沈宗靈主編：法學基礎理論，北京大學出版社1988年版，第320-330頁。2000年通過的立法法將我國實踐中的形成的基本原則規(guī)范化與法律化了。立法法總則中第三、四、五、六條分別規(guī)定了立法憲法原則、法治原則、民主原則與科學原則。根據立法法第三條規(guī)定：“立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅

11、持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。”這是立法的憲法原則。第四條規(guī)定：“立法應當依照法定權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴?！边@是立法的法治原則。第五條規(guī)定：“立法應當體現人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”這是立法的民主原則。第六條規(guī)定：“立法應當從實際出發(fā)，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任?！边@是立法的科學原則。 （一）立法的憲法原則 憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。它規(guī)定國家性質、國家機構、公民的基本權利和義務、國家基本的政治、經濟與文化制度等事關國家

12、全局、帶有根本性的關系與制度。憲法是其他法律、法規(guī)制定的根據，是判斷其他法律、法規(guī)效力的根本標準。違背憲法的法律、法規(guī)都是無效的。我國1982年憲法第五條規(guī)定“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”，第八十九條規(guī)定國務院制定行政法規(guī)時也要以憲法與法律為根據。立法法第78條也規(guī)定：“憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸?！笔裁词恰跋嗟钟|”，有學者認為 參見劉莘著：行政立法研究，法律出版社2003年版，第68-69頁。，在有上位法的情形下，下位法如有下列情形之一即構成與上位法的“相抵觸”：1、擴大或縮小制裁權限，減少、變更

13、或增加制裁條件或手段、幅度；2、擴大或縮小承擔義務者的范圍、性質和數量，增加、減少、變更特定對象的義務或改變義務承擔的條件；3、擴大、縮小或改變權利的范圍、性質和數量，增加、減少、變更相對人權利或改變享受權利的條件；4、擴大或縮小特定術語的內涵、外延，以至引起不同的法律后果。2004年5月18日，最高人民法院印發(fā)的關于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要的通知（法200496號）中，具體明確了行政審判中下位法不符合上位法的情形，并確定執(zhí)行“上位法優(yōu)于下位法”司法適用規(guī)則。該通知規(guī)定：“從審判實踐看，下位法不符合上位法的常見情形有：下位法縮小上位法規(guī)定的權利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴

14、大上位法規(guī)定的權利主體范圍；下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權利，或者違反上位法立法目的擴大上位法規(guī)定的權利范圍；下位法擴大行政主體或其職權范圍；下位法延長上位法規(guī)定的履行法定職責期限；下位法以參照、準用等方式擴大或者限縮上位法規(guī)定的義務或者義務主體的范圍、性質或者條件；下位法增設或者限縮違反上位法規(guī)定的適用條件；下位法擴大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍；下位法改變上位法已規(guī)定的違法行為的性質；下位法超出上位法規(guī)定的強制措施的適用范圍、種類和方式，以及增設或者限縮其適用條件；法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范文件設定不符合行政許可法規(guī)定的行政許可，或者增設違反上位法的行政許可條件；

15、其他相抵觸的情形?！?然而立法法所確立的憲法原則不僅僅在于它確立憲法至高無上的效力，更重要的是，從立法法的規(guī)定來看，它是作為一項政治原則而被確立的，亦即執(zhí)政黨在社會主義初級階段的基本路線，“一個中心，兩個基本點”，即以經濟建設為中心，以堅持“四項基本原則”和堅持改革開放為兩個基本點。 作為立法最首要的原則，憲法原則的意義在于：其一、強調我國現階段的立法為經濟建設服務。黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的目標，法制建設在于不斷完善社會主義市場經濟法律體系。經過二十多年的立法實踐，我國已基本確立了有中國特色的社會主義市場經濟法律體系，為社會主義市場經濟建設保駕護航。其二、現階段的立法仍然堅持

16、四項基本原則為根本的指導原則。黨的十三大提出了建設有中國特色的社會主義，但我國的社會主義還處于初級階段。我國的立法是在堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬列主義毛澤東思想鄧小平理論的前提下的立法，是我國立法所應堅持的根本的政治方向；其三、立法應與改革開放相得益彰。一方面，改革開放的成果需要不斷地通過立法來確定與鞏固下來，為改革開放的不斷深入提供法律保障；另一方面，改革開放的不斷發(fā)展，各方面的社會生活發(fā)生了重大而深刻的變化，產生的大量的、新型的社會關系需要通過法律來加以調整，提出了立法的新任務，促進法律體系的完善。 （二）立法的法治原則 憲法確立了依法治國的方略，法治

17、原則深入人心。立法作為我國非常重要的正式制度的確立活動，也應該堅持法治原則。 立法的法治原則首先要求，立法應當依照法定的權限而進行。我國憲法、立法法、民族區(qū)域自治法、地方各級人民代表大會以及地方各級人民政府組織法等法律法規(guī)確定了我國現階段九大立法主體：全國人民代表大會及其常委會；國務院；國務院各部委局、直屬機構；省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會；省、自治區(qū)、直轄市人民政府；較大的市人大及其常務委員會；較大的市人民政府；民族自治地方的人民代表大會；特別行政區(qū)的立法機構。不僅如此，不同立法主體立法行使的權限也由法律法規(guī)明確規(guī)定下來，各立法主體在自己的權限范圍行使職權，不得超越職權或怠于行使自己的職

18、權。 立法的法治原則還要求，立法應當依照法律規(guī)定的程序進行。我國立法法規(guī)定了法律制定的基本程序，從法律案的提出、法律案的審議、法律案的表決、到法律案的公布等四個環(huán)節(jié)。任何一項法案的出臺都必須經過這四個環(huán)節(jié)。除立法法規(guī)定了法律的制定程序以外，其他有關法律法規(guī)也規(guī)定各種不同法規(guī)范性文件的出臺的基本程序，如國務院出臺的行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例等，對立法程序作出了具體的規(guī)定，各立法主體在制定這些法規(guī)范性文件時須遵守法律法規(guī)規(guī)定的程序。 最后，立法的法治原則還要求，立法應從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一與尊嚴，即維護社會主義法制統(tǒng)一的原則。法制統(tǒng)一原則是現代社會法治國家共同提倡和

19、遵守的一項重要原則。所謂法制統(tǒng)一原則，首先是合憲性原則。就是說，一切法律、法規(guī)、規(guī)范性法律文件以及非規(guī)范性法律文件的制定，必須符合憲法的規(guī)定或者不違背憲法的規(guī)定。凡是違背憲法者，不能具有法律效力。其次，在所有法律淵源中，下位法的制定必須有憲法或上位法作為依據，下位法不得同上位法相抵觸，凡是下位法違背上位法的均屬違法立法，該下位法不能具有法律效力。再次，在不同位階的法律淵源中（如法律和地方性法規(guī)之間），在同一位階的法律淵源中（如地方性法規(guī)之間）和同一個法律文件中，規(guī)范性法律文件不得相互抵觸。第四，不論是中央立法還是地方立法，各個法律部門之間的規(guī)范性法律文件不得沖突、抵觸或重復，應該相互協(xié)調和補充

20、。（三）立法的民主原則民主一詞來源于古希臘文Demokratia， 它由希臘文demos 和 kratia兩字組成，前者指“人民”、后者指“權力”或“統(tǒng)治”，合起來指“人民的權力”或“多數人的統(tǒng)治”。就其本質而言就是由人民當家作主，凡屬人民自己的事情，由人民自己決定。但是“就民主制這個詞的嚴格意義而言，真正的民主制從來就沒有過，而且永遠也不會有。我們不能想象人民無休止地開大會來討論公共事務，并且我們也很容易看出，人民若是因此而建立起來各種機構，就不會不引起行政形式的轉變。” 盧梭著社會契約論，何兆武譯，商務印書館1980年版，第88頁。 因而在現代社會要想建立直接民主制是不可能的，這樣代議制民

21、主有其存在的合理性。但代議制民主是不得已而為之的民主，是無奈的民主，不是理想的民主，不是民主的最終形式。其弊端也明顯：“人民選舉了官吏議員以后，便不能再過問，也就是西方學者所謂：選舉一結束，專制即開始。人民只有在投票的時候才是主權者，投票完畢又成為奴隸。” 轉引自臺，羅傳賢著行政程序法基礎理論，五南圖書出版公司1993年版，第185頁。在代議制民主下，從人民與立法機關的關系來看，現代立法機關的立法活動，一般屬于間接立法，即由人民選出代表，由代表組成代議機關（議會或人民代表大會），再由代議機關代表人民制定法律。因此在代議制民主條件下間接立法是占主導地位的。在這種情形下，“人民對于立法的作用，通常

22、體現為選舉權和罷免權。他們通過選出能夠代表自己利益和意志的代表，來達到參與立法的目的。一旦代表不能忠實地履行自己的職責，有悖民意，在法定條件和程序下，人民就可以罷免他們。” 李林著立法機關比較研究，人民日報出版社1991年版，第6頁。在現代利益多元的社會中，如果僅僅依靠民選的立法代表（況且代表是由多層間接選舉產生）已經越來越難以充分反映公眾的不同利益要求，必須建立一種能夠更加準確反映公眾意愿和要求的制度。而代議制民主與公眾直接參與相結合，以公眾的直接參與彌補立法代表在反映民意方面不夠充分的不足和缺陷，是現代社會唯一切實可行的辦法，也是公民的直接參與立法在現代社會的必然要求。在立法中通過多種途徑

23、聽取公眾意見，讓公眾直接參與立法活動，這是現代世界很多國家通行的做法。這些形式一般有：其一、立法座談會。就是在法案的起草或者審議的過程中，邀請有關方面的專家進行座談，對法案發(fā)表意見和建議；其二、書面征求意見。就是將法律、法規(guī)或者規(guī)章草案發(fā)送有關國家機關、社會團體、企事業(yè)單位，請他們研究并提出書面意見；其三、調查研究。就是由法案的起草或者審議機關組織人員到基層進行調查，直接了解基層的情況和聽取基層的意見；其四、列席與旁聽。列席就是立法機關在討論審議法案時，邀請有關機關、社會團體派人列席會議，參加討論，發(fā)表意見；旁聽就是立法機關在討論審議草案時，邀請有關機關、社會團體、輿論單位派人旁聽會議；其五、

24、公民討論。就是將普遍涉及公民切身利益的法案在報紙上公布，在報刊上組織公民討論，設立接受公眾來信來電話機構，允許公民通過多種途徑對法案提出意見；其六、專家咨詢和論證。就是邀請有關專家對法案的必要性和可行性問題進行研究，提出咨詢意見或者論證結論及意見；其七、社會輿論載體討論。就是報紙、刊物、廣播、電視等社會輿論單位，對起草前或者正在起草、審議中的法案的立法必要性、可行性或主要內容等問題組織討論；其八、立法聽證會。就是立法主體在立法程序中設定的，在進行有關涉及到公民、法人或其他組織的權益的立法時，給予利害關系人發(fā)表意見的機會，對法案所涉及之特定事項進行質證與辯駁。（四）立法的科學原則立法活動本質上應

25、是一種科學實踐。建立在科學基礎上的立法，立法應尊重客觀規(guī)律，尊重社會發(fā)展的客觀實際，注意克服立法中的主觀任意性和盲目性。注重立法的科學性，有助于提高立法質量，實現社會主義法治國家需要的良法、益法。十六大報告明確指出：“要適應社會主義市場經濟發(fā)展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系?！痹诖舜笳结樦?，在依法治國的新世紀貫徹立法的科學原則就要求：其一、堅持立法觀念的科學化和現代化，與時俱進地發(fā)展科學、先進的立法觀念和理念，更新過時落后的立法觀念和理念，視立法活動為科學活動。比如制定科學的立法預測與規(guī)劃，作好立法論證工作，在條件

26、成熟、時機成熟時，制定高質量的法律。其二、設計科學的立法體制。一個國家的立法體制受制于該國家的現實國情。經過五十多年的立法實踐探索，我國建立了“一元兩級多層次”的立法體制，基本符合我國現階段的國情，但是立法體制還需要進一步的優(yōu)化設計，比如立法主體權限劃分問題。其三、重視立法的方法和技術問題，顧及立法的全局和局部的關系，妥善處理立法的超前、同步與滯后的關系，注意立法的原則性、穩(wěn)定性、連續(xù)性與及時變動的結合；注重選擇最佳的立法形式、立法內容及最佳的法案起草者；與時俱進地反映市場經濟的發(fā)展。第三章 立法概念 一、立法概念概述1 （一）“立法”一詞在中國古代文獻中的運用立法一詞在中國很早就出現，就學者

27、們考察的文獻，就有以下方面：1、鄧析：“立法而行私，與法爭，其私也甚于無法?！陛d鄧析子轉辟；2、商鞅：“當時而立法，因事而制禮?！?“立法明分”，“觀俗立法，則治”載商君書更法、修權、算地篇。3、荀況：“立法施令，莫不順比”載荀子議兵；4、韓非子：“夫立法令者，以廢私也。”載韓非子詭使5、史記律書：“王者制事立法”；6、漢書刑法志：“圣人制禮作教，立法設刑”；7、荀悅漢紀序記載：“觀象立法”；8、劉勰：新論中記載：“立法施教”；9、庾信羽調典中記載：“立法所以靜亂”。就上面的文義看來，“立”主要是“制訂、制定”，“法”則是指“法律、法令”，“立法”則表示“制定法律”，也可作兩種意義上的理解：一

28、是指制定法律、法令的活動；二是指制定出來的法律、法令。（二）英語文獻中“立法”一詞的意義立法的英文字為Legislation。牛津法律大辭典對Legislation一詞的解釋是：指通過具有特別法律制度賦予的有效地公布法律的權力和權威的人或機構的意志制定或修改法律的過程。這一詞亦指在立法過程中所產生的結果，即所制定的法律本身。在這一意義上，相當于制定法。參見牛津法律大辭典（The Oxford Companion To Law, by David M.Walker）中文版，光明日報出版社1988年版，第547頁。美國大百科全書對這一辭條的解釋是：“立法是指包括政府各部門所用的規(guī)范社會行為的法的規(guī)

29、則。一般說，這一術語尤指代議機關所制定的法以及制定法的過程?！陛d美國大百科全書，1988年英文版，第17卷第172頁，轉引自郭道暉總主編：當代中國立法1998年版（上冊），第5頁。從其在英語文獻中的解釋來看，立法一詞基本上包括兩種含義：一是法律的制定（legislation, 或Enacting of Law，動詞為 Legislate , 即to enact laws， to make law）；一是制定的法律（ Law enacted ）如“刑事立法”一詞，既可指制定刑事方面法律的活動，也可指某些刑事方面的具體法律。周旺生教授對西方學者關于“立法”一詞的界說作了一下總結：第一、過程、結果兩

30、義說。認為立法既指制定或改變法的一個過程，又指在立法過程中產生的結果即制定的法本身。第二、活動性質、活動結果兩義說。認為立法是制定和變動法的規(guī)范因而有別于司法和行政的活動，同時又是這種活動的結果，而這種結果又與司法決定不同。（參見周旺生主編：立法學，法律出版社2000年第2版，第72頁。）（三）近現代我國學者對“立法”一詞的理解近現代我國學者對“立法”一詞的理解常見的有以下幾種：第一種觀點：立法有廣義、狹義之分，“就廣義言，行政機關之頒行條例章程，自治團體之訂立公約規(guī)則，均可謂之立法。就狹義言，必立法機關依立法程序議決法律案，乃可謂之立法?！保▍⒁娭x振民：中華民國立法史，南京，正中書局1937

31、年版，第4頁。）第二種觀點認為立法是指：“國家機關依照其職權范圍通過一定程序制定（包括修改或廢止）法律規(guī)范的法動，既包括擁有立法權的國家機關的立法活動，也包括被授權的其他國家機關制定從屬于法律的規(guī)范性法律文件的活動?！保▍⒁娭袊蟀倏迫珪▽W，中國大百科全書出版社1984年版，第373頁。）；第三種觀點認為“立法通常指國家立法機關按照立法程序制定、修改或廢止法律的活動。廣義上的立法，包括由國家立法機關授權其他國家機關制定法規(guī)的活動。立法有時也是對國家制定的法律、法令、條例等規(guī)范性文件的泛稱，與法規(guī)同義。如經濟立法是泛指國家制定的有關經濟管理方面的法規(guī)?！保▍⒁姺▽W辭典，上海辭書出版社1984年

32、第21版，第217頁。）第四種觀點，認為“立法是由特定的主體，依據一定職權和程序，運用一定技術制定、認可、修改、補充和廢止法的活動。其直接目的是要產生和變更法這種特定的社會規(guī)范?！保▍⒁娭芡毫⒎ㄕ?，北京大學出版社1994年版，第92頁。） 第五種觀點認為：立法是最高權力機關和它的常設機關，依據法定權限和程序，制定、修改和廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動。這是對立法最狹義的解釋。（參見馬懷德主編：中國立法體制、程序與監(jiān)督，中國法制出版社1999年版，第7頁。）（四）筆者對“立法”一詞的理解筆者認為：要正確理解立法的概念，就要弄清楚兩個問題：其一、從立法活動的結果來看，立法活動同哪些規(guī)范性

33、文件相聯系？其二、立法活動包括哪些行為？第一個問題主要涉及立法活動的性質，即只有同“法”相關的活動，才是立法活動，從而排斥了那些雖產生規(guī)范性文件，但并非“法”文件的活動的立法性質，這是對立法概念之“法”的解釋。第二個問題主要涉及到立法活動的范圍，即在回答了第一個問題的基礎上說明哪些活動才是立法活動?；卮疬@個問題，就是對“立法”概念之“立”作出解釋。對于“立法”之“法”的理解，就必須要考察“法”的意義，即要了解“什么是法”這樣一個問題。歷史發(fā)展到今天，法學作為一門學科也業(yè)已成熟。探討“法”的概念問題一直伴隨著人類發(fā)展的歷史，古今中外，有很多思想流派、思想家對這個問題作出了不同的回答。春秋戰(zhàn)國時期

34、的法家代表人物提出了許多不同的觀點，如“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法?！保ü茏悠叻ǎ?；“法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也?！保ü茏悠叱计咧鳎?；“法者，國之權衡也”（商君書修權）；“法者，編著之圖籍，設之于官府，而布之于百姓者也?！薄胺ㄕ?，憲令著于官府，賞罰必于民心。賞存乎慎法，而罰加乎奸令者也?！保n非子定法）。西方思想家和法學家對法的定義更是五花八門。古希臘哲學家柏拉圖認為理性的命令就是法律，“在家庭和國家方面，都要服從我們內心中那種永恒的質素，它就是理性的命令，我們稱之為法律?！保ㄎ鞣椒伤枷胧肪帉懡M編：西方法律思想史資料選編，北京大學出版社1983年版，第23頁。）亞

35、里士多德強調法與正義的聯系，他認為：“法律只是人們互不侵害對方權利的（臨時）保證而已。而法律的實際意義應該是促成全邦人民都能進于正義和善德的（永久）制度。）（參見古希臘 亞里士多德著政治學，商務印書館1981年版，第138頁。）自然法學派把法區(qū)分為自然法與實在法，認為自然法是“人類理性”之法規(guī)，而實在法應該體現自然法的要求。分析法學派認為法律是主權者的命令。哲理法學派的代表人物康德認為：“法是能使每個人的意志依據自由的普通法則和他人的意志相協(xié)調的條件之總和?！焙诟駹杽t認為：“法的基地一般說來是精神的東西，它的確定的地位和出發(fā)點是意志。意志是自由的，所以自由就構成法的實體和規(guī)定性?！保▍⒁姾诟駹?/p>

36、：法哲學原理，商務印書館1970年版，第10頁）在我國目前所使用的法概念當中，也有多種多樣的界定。有人概括為：“國家按照統(tǒng)治階級的利益和意志制定和認可、并由國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和，包括憲法、法律、法令、行政法規(guī)、條例、規(guī)章、判例、習慣法等各種成文法和不成文法?！保▍⒁娭袊蟀倏迫珪▽W，中國大百科全書出版社1984年版，第76頁。）有人這樣界定：“法是人們在一定的社會物質生產交換和分配的過程中長期形成的、反映統(tǒng)治階級意志的、具有正當性或合理性的權利與義務關系的社會共同規(guī)則?！?（參見呂世倫、公丕祥主編：現代理論法學原理，安徽大學出版社1996年版，第29頁。）也有人作這樣的理解：

37、“法是由國家制定和認可并由國家強制力保證其實施的，反映統(tǒng)治階級（即掌握國家政權的階級）意志的規(guī)范系統(tǒng)，這一意志的內容是由統(tǒng)治階級的物質生活條件決定的，它通過規(guī)定人們在相互關系中的權利和義務，確認、保護和發(fā)展對統(tǒng)治階級有利的社會關系和社會秩序?！保▍⒁妼O國華主編：法理學教程，中國人民大學出版社1994年版，第79-80頁。） 國內其他學者也都從不同的角度對法的概念作過界定，不過，多數是從法的基本特征出發(fā)，闡述符合這幾個特征的就是法。這些共性特征一般有以下方面： 第一、法是統(tǒng)治階級（即掌握國家政權階級）意志的體現；第二、法是以權利義務關系為其內容的；第三、法是以國家制定的、以國家強制力保證其實施的

38、社會規(guī)范；第四、法根本上決定于社會的物質生活條件。 近些年來，有學者對法的基本特征提出了進一步完善的觀點，認為法的基本特征不可或缺的并且非常重要的一個方面就是：法是司法機關辦案依據的社會規(guī)范，并且認為，能否作為司法機關辦案依據，是衡量一種社會規(guī)范是否屬于法的范疇的一個重要標志。（參見周旺生著：立法論，北京大學出版社1994年版，第36-38頁）。當然，民法、刑法等實體法以及程序法等作為司法機關適用的依據，比較容易接受。問題的關鍵是：憲法能否作為司法機關適用的依據？我國年輕的憲法學者王磊就對憲法的司法化作了探討，他認為在我國應該實行憲法司法化：第一、憲法司法化是世界各國憲政實踐的經驗總結；第二、

39、憲法司法化是針對我國的憲政實踐提出來的，這樣可以對癥下藥，是解決我國憲法實施的關鍵；第三、我國的憲法司法化是有條件的。1982年憲法是建國以來法律性最強的一部憲法，存在著將憲法司法化的潛力和突破口。（參看王磊著：憲法的司法化，中國政法大學出版社2002年版，第147-153頁。）從建立憲政審查制度的國家實踐來看，這似乎是不言而喻的問題。但在目前的中國，憲法司法化尚存在一些觀念與制度的障礙。但這并不能推翻“憲法是法”這一顛撲不破的真理。因此，認為法是司法機關辦案依據的社會規(guī)范應該是我國現階段所特別確立的觀念?；谝陨系姆治觯P者認為周旺生關于法的概念界定是比較科學的，他認為：法是以政權意志形式出

40、現的，作為司法機關辦案依據的，具有普遍性、明確性和肯定性的，以權利和義務為主要內容的，首先和主要體現執(zhí)政階級意志并最終決定于社會物質生活條件的各種社會規(guī)范的總稱。（參見周旺生著：立法論，北京大學出版社1994年版，第25頁）。然而以上只是考察了法的內涵，對于“立法”的“法”的現實表現形式還要作具體把握。根據我國2000年3月15日通過的中華人民共和國立法法的規(guī)定，我們所講的“法”的具體形式包括：全國人民代表大會及其常務委員會制訂的法律；國務院制訂的行政法規(guī)；國務院各部、委、局、直屬機構制訂的部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會以及較大的市（根據立法法第63條第四款的規(guī)定，較大

41、的市是指省、自治區(qū)的人民政府的所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市）的人民代表大會及其常委會制訂的地方性法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及較大的市的人民政府制訂的政府規(guī)章；民族自治地方（自治區(qū)、自治州、自治縣）人民代表大會制訂的自治條例和單行條例；特別行政區(qū)立法機關制訂的特別行政區(qū)條例。因此，“立法”的“法”具體表現形式有：憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例；特別行政區(qū)條例。涉及到這些規(guī)范性文件的活動才是“法”的活動。涉及到其他一些規(guī)范性文件，例如政府機關制訂的“其他規(guī)范性文件”的活動，就不是立法活動。法之不存，焉談立法？另外，要注

42、意一點，法律一詞在我國有兩種用法：一是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的規(guī)范性文件，即狹義法律；另一是指包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例；特別行政區(qū)條例都在內的規(guī)范性文件，這被稱為廣義法律，在這里，我們指的是廣義法律。立法行為包括哪些活動？周旺生教授認為，“從立法的方式看，有制定法、認可法、修改法、補充法和廢止法之分?！保ㄖ芡毫⒎ㄕ?，北京大學出版社1994年版，第57頁。）即立法行為有法的制定、認可、修改、廢止等。國內外許多學者多持此論。（參看美博登海默：法理學、法哲學與法律方法，中國政法大學出版社1999年版，第415-420頁；侯淑

43、雯著：立法制度與技術原理，中國工商出版社2003年版，第23頁。）所謂法的制定是指有權立法的主體直接創(chuàng)制新的、有普遍約束力的法律規(guī)范，這是立法最基本、最直觀的方式，在我國各級各類立法制定新法的活動都是此類行為；所謂法的認可，是指有權機關通過一定的法定方式承認并賦予某些行為規(guī)范以法律上的效力，如對習慣、判例、國際公約、法理、政策等進行法律效力的肯定，使之成為司法、執(zhí)法的規(guī)范依據。1990年4月4日第七屆全國人民代表大會第三次會議通過的中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法第8條規(guī)定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法，除同本法相抵觸或經香港特別行政區(qū)的立法機關作出修改者外，予以

44、保留?！边@就是法的認可；所謂法的補充既可指在已公布的法律規(guī)范之外另行作出補充規(guī)定，比如全國人大常務委員會對1997年刑法所作的補充規(guī)定，也可指在原來的法律中增加一些新的內容，使之更加完善；法律的修改是將法律中有些不適合社會實際的內容加以改變后繼續(xù)適用，通常我國立法機關對法律的修改與補充是同時進行的，比如我國1988年、1993、1999年三次對憲法的修改即時如此，既包含修改的內容，也包括補充的內容。法的廢止則是指某些法律已完成其歷史使命或已不適合社會的需要，有權機關通過一定程序加以廢除的活動?？傊?，立法的行為方式既包括法的制定，也包括對部分習慣、政策等賦予法律上的效力，還包括對不完善的法律的補

45、充，對過時的不合時宜的法律的修改，以及對不能再繼續(xù)適用的法律加以廢除的活動。綜合以上兩種分析，“立法”一詞可作出如下界定：立法是享有立法權的國家機關，依據法定的職權和程序，制定、認可、補充、修改和廢止法律的活動。（五）立法與法的創(chuàng)制、制定、制訂與擬定在立法學上，除了“立法”這個詞比較常見外，還有一些相關的詞語也可見于立法學中，如法的創(chuàng)制、法的制定、法的制訂、法的擬定。這些概念有著緊密的聯系。在我國法理學教科書中，多將法的創(chuàng)制、法的制定與立法等同意義上使用，如認為：“國家創(chuàng)制法律規(guī)范的活動，即通常意義上所說的立法，稱為法的制定?！保▍⒁婈悩I(yè)精：社會主義法的制定，載于孫國華主編的法學基礎理論，法律

46、出版社1982年版，第239頁。）；“社會主義法的制定，也稱社會主義的立法，它是指社會主義國家創(chuàng)制法律規(guī)范的活動?！保ㄌ旗o權等：法學基礎理論，南開大學出版社1984年版，第288頁。）也有將法的創(chuàng)制看作是法的制定的一個方面，如“所謂法的制定，就是指法定的國家機關，依照法定的職權和程序，創(chuàng)制、認可、修改或廢止法律和規(guī)范性法律文件的活動；是掌握國家政權的階級把自己的意志上升為國家意志的活動?！保ㄉ蜃陟`主編：法理學，北京大學出版社2001年版，第247頁。）筆者認為，法的創(chuàng)制與法的制定可以同義使用，另外，對二者的使用，可分作二義，廣義與狹義。廣義的法的創(chuàng)制、法的制定就是立法的同義語。但如果將法的創(chuàng)制

47、、法的制定作為立法的一種行為方式的話，即將“法的制定”、“法的創(chuàng)制”理解為有權立法的主體直接創(chuàng)制新的、有普遍約束力的法律規(guī)范的話，則立法包含了法的制定或法的創(chuàng)制行為?！爸劣诜ǖ闹朴啠谶^去一般是在使用或者表示制定非基本法律、非法律文件，諸如制訂條例、章程、綱要、規(guī)劃、計劃等文件時使用；而擬定或者擬訂一詞主要表示制作未經批準前的法律或者非法律文件，它在多數情況下是可以變動的，諸如擬訂法律草案、規(guī)劃之類的文件等?！?（沈宗靈主編：法理學，北京大學出版社2001年版，第247-248頁。）周旺生教授認為應保留使用“法的制訂”與“法的擬訂”這兩個詞，并且舉例對這兩個概念進行分析：“從時空上說，都是指立

48、法或法的制定過程中的階段性活動，都是整個立法或法的制定活動的組成部分。但制訂包括擬訂和對有關方面所擬訂的法案加以審議、修改、抉擇和認可等諸方面的活動。擬訂可以視為制訂的一個階段或一個組成部分?！薄爸朴喥赜跊Q策，擬訂偏重于操作?！保?周旺生著：立法論，北京大學出版社1994年版，第73-74頁。）根據這種分析，筆者認為，“法的制訂”與“法的制定”基本上同義，不需再作區(qū)分，而“法的擬訂”可為立法、法的創(chuàng)制、法的制定（訂）的一個組成階段或一個組成部分。六、立法的基本特征立法是一種國家行為，是體現國家意志的行為，世界許多國家對立法行為進行法律規(guī)制，這是立法法治化的一種表現。我國除了憲法對立法行為加以

49、規(guī)范外，第一部專門規(guī)范國家立法行為的中華人民共和國立法法已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會第三次會議于2000年3月15日通過，并于2000年7月1日起開始施行。除此之外，我國有關的組織法如地方各級人民代表大會以及地方各級人民政府組織法、議事規(guī)則如全國人民代表大會議事規(guī)則、全國人民代表大會常務委員會議事規(guī)則等、國務院制訂的行政法規(guī)制訂程序條例、規(guī)章備案條例等，各省市制訂的有關地方立法條例等，形成了比較完備的規(guī)范立法的法律、法規(guī)體系。立法是享有立法權的國家機關，依據法定的職權和程序，制定、認可、補充、修改和廢止法律的活動。立法活動具有如下特征：（一）立法主體的法定性。主體的法定性也就是說明

50、法定的國家機關才能代表國家行使立法權力，不是任何其他國家機關都可以進行立法活動。這些法定的國家機關就是有權的立法主體。在任何一個政權中，哪個機關或哪些機關是有權進行立法活動的主體，在不同的歷史時期、不同的國家都是不同的。但在任何社會、任何國家，立法權的主體總是限定的，只能屬于特定的主體。立法主體之所以要特定化、法定化，根本的原因在于：立法是一種神圣的活動，是國家權力行使的重要表現。它關乎國家的穩(wěn)定、社會的進步，甚至于政權的存亡。根據我國憲法、立法法的規(guī)定，享有立法權的主體有：全國人民代表大會，全國人民代表大會常務委員會，國務院，國務院各部、委、局、直屬機構，省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民

51、代表大會及其常務委員會，省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市人民政府，民族自治地方（包括自治區(qū)、自治州、自治縣）的人民代表大會，特別行政區(qū)立法機關。在理解我國立法主體的法定性時，要注意兩個問題：1、立法法關于部門規(guī)章立法主體的規(guī)定與憲法第90條關于部門規(guī)章立法主體的規(guī)定不一致，怎樣理解部門規(guī)章的立法主體2、怎樣理解受權（接受授權）的立法主體第一個問題主要看待這兩個法律之間的沖突問題。憲法第90條第2款規(guī)定：“各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限內，發(fā)布命令、指示和規(guī)章?！眹鴦赵航M織法第10條規(guī)定：“根據法律和國務院的決定，主管部、委員會可以在本部門的權限內發(fā)布命令、指

52、示和規(guī)章?！睆囊陨戏傻囊?guī)定可以看出，部門規(guī)章的制定主體是國務院的各部、各委員會，不包括國務院的直屬機構。關于國務院直屬機構能否作為部門規(guī)章的制定主體，在立法法通過之前有兩種截然對立的觀點。一種觀點認為，憲法和國務院組織法都明文規(guī)定只有部、委有規(guī)章制定權，沒有規(guī)定直屬機構有這項權力，因而直屬機構制定的規(guī)定不能算作規(guī)章。與此相反的觀點認為，如果從字面上來理解享有規(guī)章制定權的部門，審計署也不享有此權力。而從審計署的地位來看，把它排除在有規(guī)章制定權的部門之外，顯然不是立法原意，由此可以推論憲法第90條中所說的“各部、各委員會”是可作擴大解釋的。此外，現在各直屬機構基本擔負著與部、委相同的職能，為行使

53、職權，部、委與直屬機構共同制定規(guī)定已是很普遍的現象。同時，法律和行政法規(guī)也通常授權直屬機構制定實施細則和實施辦法。如進出口商品檢驗法規(guī)定，國家商檢部門（即國家商檢局）制定該法實施辦法，報國務院批準后施行。又如，企業(yè)法人登記管理條例規(guī)定，該條例由國家工商行政管理局負責解釋，施行細則由國家工商行政管理局制定。由此可見，現行立法實踐已經把規(guī)章制定權給予了國務院直屬機構。它們制定的一般性規(guī)定應屬規(guī)章。為了使規(guī)章制定權的主體在法律上更為明確，應由全國人大常委會對有關規(guī)章制定權主體的規(guī)定作擴大解釋，明文表述國務院直屬機構享有規(guī)章制定權。（參見李步云主編：立法法研究，120-121頁，長沙：湖南人民出版社，

54、1998。）立法法第71條明確規(guī)定了國務院直屬機構也可以作為部門規(guī)章的制定主體 立法法第71條規(guī)定 國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律的國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。立法法也是一部憲法性文件，它與憲法具有同等效力，而且立法法制訂于憲法之后，是憲法規(guī)定的進一步完善。因此，部門規(guī)章的立法主體包括國務院的部、委、局以及具備行政管理職能的直屬機構。第二個問題主要是要把握接受授權的立法主體資格問題。博登海默就曾論述過現代社會委托立法（即授權立法）的必要

55、性，他認為：“在一個高度發(fā)達的現代國家，立法機關所面臨的任務是如此之復雜，乃至如果不給這種機關加上極度繁重的負擔，那么這些任務中的細節(jié)與技術細節(jié)就無法完成。再者，在專門的政府管理領域中，有些立法活動要求立法者對存在于該特殊領域中的組織問題和技術問題完全熟悉，因此由一些專家來處理這些問題就比缺乏必要的專業(yè)知識的立法議會來處理這些問題要適當得多。諸如此類的緣故，現代立法機關常常把一些立法職能授予政府的行政機構、授予一個局或專業(yè)委員會?！保ú┑呛Ｄ悍ɡ韺W、法哲學與法律方法中國政法大學出版社1999年版，第420頁。）我國在立法法出臺之前就曾經有過不同類型的授權立法實踐（參看陳伯禮著：授權立法研究，

56、法律出版社2000年版，第44頁。）。立法法出臺之后，第一次對授權立法進行了規(guī)制，但是這種規(guī)范還是非常原則，只是以下幾個方面：1、只規(guī)定了全國人民代表大會常務委員會授權國務院可以根據實際需要，對第8條規(guī)定的國家專有立法權的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪與刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外；2、對授權決定、被授權主體作了初步規(guī)定。授權決定應當明確授權的目的、范圍；被授權機關應當嚴格按照授權目的和范圍行使該項權力；被授權機關的轉授權受到限制，不得再將該項權力轉授給其他機關。3、規(guī)定了授權立法事項終止事由。即授權立法事項，經過檢驗，制定法律的條件成熟時

57、，由全國人民代表大會及其常務委員會及時制定法律。法律制定后，相應立法事項的授權終止。就立法主體的范圍而言，授權立法主體當然是法定的立法主體，但是被授權主體應該具有什么樣的資格，法律、法規(guī)沒有規(guī)定。這里有個問題：授權主體可以不可以將其一部分立法事項授予無法定立法權的主體？如果可以授予，那么我們講立法主體的法定性就會自相矛盾。研究授權立法的學者陳伯禮提出了確立被授權主體資格的原則，他認為，這些原則應當包括：第一、被授權機關應當是憲法、法律規(guī)定的享有法律、法規(guī)和規(guī)章制定權的機關，或與這種機關地位相當的機關。第二、被授權機關應當是立法機關的制衡機關或下屬機關。（參看陳伯禮著：授權立法研究，法律出版社2

58、000年版，第142頁。）筆者贊同他提出的第二項原則，對于第一項原則給不享有立法權的國家機關留下缺口我是不贊成的。筆者認為，要完善授權立法，被授權主體必須具備以下資格：其一、必須是憲法、法律規(guī)定的享有法律、法規(guī)、規(guī)章制定權的國家機關；其二、必須是授權機關的平行機關或下級機關，同一次授權中，假如接受授權的機關有多個的話，被授權機關應當是同等級別的；其三、具備授權立法事項立法的能力和技術；其四、無轉授權?？傊?，一句話，被授權主體必然是法定主體。（二）立法職權的法定性立法職權的法定性具體有以下方面的要求：第一、立法主體的立法權是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的；第二、立法職權的范圍是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的；第

59、三、立法職權行使的程序是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的；第四、立法職權行使的后果是由法律、法規(guī)明確規(guī)定的。第五、被授權主體的授權立法權必須有法律、法規(guī)的根據并依據法律、法規(guī)或授權法的規(guī)定行使。在立法主體的法定性中，我們探討了我國享有立法權的八大類的主體，這八大類主體的立法職權法律都作了明確的規(guī)定。立法法關于立法職權的規(guī)定較以前有關法律、法規(guī)的規(guī)定有所完善，具體表現在：其一、確立了法律保留原則。法律保留原則最初是由大陸法系尤其是德國確立的一項依法行政原則。這個原則最初的含義是：憲法關于人民基本權利限制等專屬立法事項，必須由立法機關通過法律規(guī)定，行政機關不得代為規(guī)定，行政機關實施任何行政行為都必須有法律授

60、權，否則，其合法性將受到質疑。（參見陳新民著：行政法學總論，三民書局1995年版，第54頁。）在我國立法法中對國家立法權的專有事項做出了明確規(guī)定，也就是說一些事項只能由法律即全國人民代表大會及其常務委員會作出規(guī)定，其他任何主體除了某些事項的授權以外，不得對這十類事項作出規(guī)定：國家主權的事項；各級人民代表大會、人民政府、人民法院、人民檢察院的產生、組織和職權；民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；犯罪與刑罰；對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施；對非國有財產的征收；民事基本制度；基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度；訴訟和仲裁制度；必須由全國人民代表大會及