1、滄州市新華區(qū)地震應急預案目錄、總則編制目的編制依據(jù)適用范圍工作原則2、組織指揮體系及職責新華區(qū)人民政府抗震救災指揮部3 、預警和預防機制預警預防行動地震預警級別及發(fā)布4、應急響應分級響應信息報送和處理通信指揮與協(xié)調(diào)緊急處置人員搶救與工程搶險應急人員的安全防護群眾的安全防護次生災害防御地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報社會力量動員與參與地震災害調(diào)查與災害損失評估信息發(fā)布應急結束5、后期處置善后處置社會救助保險調(diào)查和總結、保障措施通信與信息保障應急支援和裝備保障宣傳、培訓和演習監(jiān)督檢查、其他地震事件處置有感地震應急平息地震謠言特殊時期戒備、附制定、修訂與解釋實施時間、總則編制目的為使地震應急工作能夠協(xié)調(diào)、有序

2、和高效地進行，提高快速反應能力，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會影響，維護社會穩(wěn)定。編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國防震減災法 、 破壞性地震應急條例 、 國家地震應急預案 、 河北省地震應急預案和滄州市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案 、 滄州市地震應急預案制定本預案。適用范圍本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)處置地震災害事件的應急活動。法律、法規(guī)以及國家地震應急預案 、 河北省地震應急預案 、 滄州市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案另有規(guī)定的從其規(guī)定。工作原則地震發(fā)生后，有關部門和單位立即自動按照預案實施地震應急。地震應急工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，建立健全分級負責，條塊結合、屬地管理為主的

3、應急管理機制。地震應急要依靠人民群眾并建立廣泛的社會動員機制，依靠并充分發(fā)揮人民解放軍和武警部隊在處置地震災害事件中的骨干作用和突擊隊作用，依靠科學決策和先進的技術手段。2、組織指揮體系及職責發(fā)生特別重大、重大、較大地震災害，經(jīng)區(qū)政府批準，成立滄州市新華區(qū)人民政府抗震救災指揮部，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)地震應急與救災工作。新華區(qū)人民政府抗震救災指揮部成員組成如下：指 揮 長：區(qū)政府領導同志副指揮長：區(qū)政府辦公室主任區(qū)地震局負責同志 區(qū)武裝部負責同志 區(qū)發(fā)展改革局負責同志 區(qū)建設局負責同志 區(qū)民政局負責同志成員單位：區(qū)財政局、新華公安分局、駐區(qū)武警、駐區(qū)交警、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)文教局、區(qū)商務局、區(qū)水務局、

4、區(qū)政府法制辦、區(qū)政府應急辦、區(qū)衛(wèi)生局、新華區(qū)國土資源分局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)人防辦、區(qū)紅十字會的負責同志。區(qū)政府抗震救災指揮部主要職責是：分析、判斷地震趨勢和確定應急工作方案；部署和組織區(qū)政府有關部門和有關地區(qū)對受災地區(qū)進行緊急救援；派出地震災害緊急救援隊伍，并協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊參加搶險救災；配合協(xié)助省、市人民政府抗震救災指揮部工作；其他有關地震應急和救災的重大事項。區(qū)政府抗震救災指揮部辦公室設在區(qū)地震局，辦公室主任由區(qū)地震局主要負責同志擔任，成員為指揮部各成員單位的聯(lián)絡員，主要職責是：迅速了解、收集和匯總震情、災情，及時向指揮部報告；負責與指揮部成員單位聯(lián)系；組織并配合省、市地震局現(xiàn)場強

5、余震監(jiān)視和震情分析會商， 分析震情發(fā)展趨勢；組織配合震災損失調(diào)查和快速評估，了解、匯總應急工作情況；收集、匯總上報抗震救災信息；負責審查地震新聞宣傳報道；組織抗震救災新聞發(fā)布會；負責處理指揮部日常事務。3 、預警和預防機制預警預防行動根據(jù)中國地震局和省地震局的地震重點危險區(qū)，區(qū)地震局配合省、市地震局組織震情跟蹤工作。省人民政府決策發(fā)布臨震預報，宣布預報區(qū)進入臨震應急期。若我轄區(qū)在預報區(qū)內(nèi)，區(qū)政府及預報區(qū)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處采取應急防御措施，主要內(nèi)容是：地震部門加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化； 根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；要求有關

6、部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災的準備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。地震預警級別及發(fā)布依據(jù)地震的緊迫程度，分為三級：地震重點危險區(qū)劃分；地震短期預報；臨震預報。地震重點危險區(qū)劃分：對未來一年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生 5 級以上地震的區(qū)域作出劃分。地震短期預報：對3 個月內(nèi)將發(fā)生地震的時間、地點、震級作出預報。臨震預報：對10 日內(nèi)將要發(fā)生地震的時間、 地點、 震級作出預報。依據(jù)地震的嚴重程度， 分為三級： 5 級至 6 級地震； 6 級至7 級地震； 7 級以上地震。地震重點危險區(qū)的劃分，由國務院辦公廳發(fā)布；省內(nèi)的地震短期預報和臨震預報，由省人民政府發(fā)布；已

7、經(jīng)發(fā)布地震短期預報的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，區(qū)政府可以發(fā)布48 小時之內(nèi)的臨震預報， 同時向省、 市人民政府及其地震工作主管部門報告。4、應急響應分級響應地震災害事件分級特別重大地震災害：是指造成300 人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占本省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1% 以上的地震； 發(fā)生在人口較密集地區(qū) 7.0 級以上地震，可初判為特別重大地震災害。重大地震災害： 是指造成 50 人以上、 300 人以下死亡， 或造成一定經(jīng)濟損失的地震； 發(fā)生在人口較密集地區(qū) 6.5 7.0 級 地震，或發(fā)生在首都圈地區(qū)（ N38.5 度 41.0 度， E114.0 度 120.0 度）的 4.0 級

8、以上地震，可初判為重大地震災害。較大地震災害：是指造成20 人以上、 50 人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震； 發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0 6.5 級地震，可初判為較大地震災害。一般地震災害： 是指造成 20 人以下死亡， 或造成一定經(jīng)濟損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū) 5.0 6.0 級地震，可初判 為一般地震災害。地震應急響應分級和啟動條件應對特別重大地震災害，啟動I級響應，由省人民政府領導災區(qū)的地震應急工作。應對重大地震災害，啟動n級響應，由省人民政府領導災區(qū)的地震應急工作。應對較大地震災害，啟動田級響應，在省人民政府的領導和支持下，由災區(qū)所在地的設區(qū)的市人民政府領導災區(qū)的地震應急工

9、作。應對一般地震災害，啟動w級響應。在省人民政府和設區(qū)的市人民政府的領導和支持下，由災區(qū)所在地的區(qū)政府領導災區(qū)的地震應急工作。確定地震應急級別響應的權限：w級響應由災區(qū)所在地的人民政府決定；田級響應由災區(qū)所在地的設區(qū)的市人民政府決 定；n級、I級響應由省人民政府決定；w級、田級響應由災區(qū)所在地的人民政府逐級上報，并由省人民政府報國務院辦公廳，同時抄送中國地震局。n級、I級響應由省人民政府報國務院辦公廳，同時抄送中國地震局。信息報送和處理地震系統(tǒng)的震情報告對市轄區(qū)及鄰近地區(qū)震級n4.0級的地震及有感地震，市地震局迅速向市人民政府報告。區(qū)地震局接上一級地震業(yè)務部門的通知迅速向區(qū)政府報告。地震系統(tǒng)的

10、災情報告地震災情報告內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟影響和社會影響等。地震發(fā)生后，震區(qū)負責地震工作的部門迅速啟動地震災情報告網(wǎng)，收集地震災情并進行速報。迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)了解震害信息，收集災害損失情況，匯總上報省、市地震部門；區(qū)地震局了解震區(qū)地震影響和大致破壞情況，震后 1 個小時內(nèi)（夜晚延長至 2 小時）將初步了解的情況報區(qū)政府和市地震局。 與震區(qū)有關部門和災情速報網(wǎng)保持聯(lián)系，及時了解和掌握災情發(fā)展動態(tài)， 如有新的突發(fā)災情應隨時報告；地震現(xiàn)場工作隊伍到達后，調(diào)查、收集地震災情，及時向區(qū)地震局報告，經(jīng)區(qū)地震局匯總后，上報區(qū)政府和市地震局；有關鄉(xiāng)、街道辦事處地震機構

11、要做到有災報災，無災報安。各級人民政府及有關部門的災情報送和處理震區(qū)各部門、各單位迅速調(diào)查了解災情，向上級政府報告并抄送上級地震部門；重大地震災害和特別重大地震災害情況可越級報告。區(qū)民政、公安、水利、建設、文教、衛(wèi)生等有關部門迅速了解震情災情，及時向區(qū)政府抗震救災指揮部辦公室報告。通信區(qū)政府抗震救災指揮部的通信方式：協(xié)助通信部門迅速了解地震災區(qū)的通信狀況并派出人員進行維護和搶修。地震現(xiàn)場的應急通信方式：地震現(xiàn)場工作隊攜帶應急通信設備趕赴地震現(xiàn)場， 保持地震現(xiàn)場與區(qū)政府抗震救災指揮部的聯(lián)絡。協(xié)助通信部門及時采取措施恢復地震破壞的通信線路和設備。指揮與協(xié)調(diào)i級、n級響應省人民政府領導災區(qū)的地震應急

12、工作。市人民政府的應急行動市人民政府抗震救災指揮部立即開始運作， 迅速了解震情、災情， 向省人民政府及省人民政府抗震救災指揮部辦公室報告。組織人員進行傷員救治和搶險救災，安撫災區(qū)群眾，維護社會穩(wěn)定。m級響應在省人民政府的領導和支持下，市人民政府組織災區(qū)的地震應急工作。市人民政府的應急行動市人民政府向震區(qū)和政府有關部門了解震情、災情，確定應急工作規(guī)模，向省人民政府報告并抄送省政府救災指揮部辦公室、省地震局和民政廳，同時報滄州軍分區(qū)；宣布災區(qū)進入震后應急期；啟動市人民政府抗震救災指揮部，部署地震應急工作。市人民政府抗震救災指揮部的應急行動經(jīng)市人民政府批準，由市人民政府抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領導、指

13、揮和協(xié)調(diào)地震應急工作。市地震局履行市人民政府抗震救災指揮部辦公室職責；市人民政府有關部門設立部門地震應急機構負責本部門的地震應急工作，派出聯(lián)絡員參加市人民政府抗震救災指揮部辦公室工作。市人民政府主要領導迅速召開市人民政府有關部門和滄州軍分區(qū)、滄州武警支隊負責同志參加的緊急會議，通報震情和災情，根據(jù)災害程度和災區(qū)的需求，決策和處理下列事項：第一、組成現(xiàn)場抗震救災指揮部，直接組織災區(qū)的人員搶救和工程搶險工作。第二、協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊參加搶險救災。第三、 調(diào)派地震災害緊急救援隊伍和醫(yī)療救護隊伍赴災區(qū)。第四、部署飲用水和食品的供給、傷員后送、物資調(diào)運、災區(qū)內(nèi)外交通保障。第五、組織市人民政府抗震救災指揮

14、部成員單位和有關地區(qū)對災區(qū)緊急支援。第六、 視情況，建議市人民政府向省人民政府請求支援。第七、視情況，建議市人民政府向省人民政府請求實施跨省、 設區(qū)市的緊急應急措施以及干線交通管制等緊急應急措施。IV級響應在省人民政府和市人民政府的領導和支持下，由災區(qū)所在地的區(qū)政府組織災區(qū)的地震應急工作。區(qū)政府的應急行動區(qū)政府了解震情和災情，確定應急工作規(guī)模，報告市人民政府，并抄送市地震局；啟動區(qū)政府抗震救災指揮機構，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應急工作。區(qū)地震局的應急行動區(qū)地震局向區(qū)政府報告震情災情，提出地震趨勢估計并抄送區(qū)政府有關部門；配合市地震局地震現(xiàn)場應急工作隊工作；應急結束后，向區(qū)政府及市地震局匯報應急工

15、作。緊急處置地震災害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領導、抗震救災指揮部綜合協(xié)調(diào)、各部門參與的應急救援工作體制?，F(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容是：收集并及時上報信息；分配救援任務、劃分責任區(qū)域，組織接待境外救援隊、分配救援任務并協(xié)助工作，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除或減輕次生災害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、 供水、供電等生命線設施；估計救災需要的構成與數(shù)量規(guī)模， 組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織 協(xié)助災害損失評估工作。各級各類救援隊伍要服從抗震救災指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。救援隊伍到達災區(qū)后向現(xiàn)場指揮部報到，報告隊伍實力，了

16、解 災情與救援行動進展；由現(xiàn)場指揮部劃定責任區(qū)，部署救援任 務；必要時向現(xiàn)場指揮部請求大型機械等條件支援；在救援行 動進程中報告救援行動進展，新發(fā)現(xiàn)的情況，需要請示的問題； 與現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)轉移、撤離的安排。人員搶救與工程搶險區(qū)地震局協(xié)調(diào)并建議區(qū)政府抗震救災指揮部，派遣地震災 害緊急救援隊伍開展災區(qū)救援工作。區(qū)武裝部負責協(xié)調(diào)駐軍、組織民兵預備役人員，武警中隊 負責調(diào)集武警部隊趕赴災區(qū)參與搶險救災。新華公安分局組織調(diào)動公安消防部隊趕赴災區(qū)，撲滅火災 和搶救被壓埋人員。區(qū)衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫隊伍搶救傷員。醫(yī)療救 護由具有急救經(jīng)驗的專業(yè)醫(yī)務人員進行現(xiàn)場救助，并迅速轉送 醫(yī)療單位。不同救援隊伍

17、之間要積極進行救援功能的銜接與相互配 合；友鄰隊伍之間要劃分責任區(qū)邊界，同時關注結合部；區(qū)塊內(nèi)各隊伍之間要協(xié)調(diào)解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡、水源等現(xiàn)場資源的共享和分配；各隊伍之間保持聯(lián)絡，互通有無，互相支援，遇有危險時傳遞警報并共同防護。應急人員的安全防護對震損建筑物能否進入，能否破拆進行危險評估；探測泄露危險品的種類、數(shù)量泄露范圍、濃度、評估泄露的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災、爆炸、放射性污染等次生災害，監(jiān)視損毀高大建筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險，及時向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。群眾的安全防護當?shù)卣付ㄈ罕娛枭⒊冯x的方式、程序、行動的具體組織指揮方

18、案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。次生災害防御區(qū)地震局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)水利局、區(qū)文教局、區(qū)安監(jiān)局、新華國土資源分局等部門，對本系統(tǒng)處在災害的易發(fā)生次生災害的行業(yè)、單位和設施采取緊急處置措施并加強監(jiān)視、控制，防止災害擴展，減輕或消除污染危害。地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報區(qū)地震局協(xié)助市地震局向災區(qū)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報工作隊伍，協(xié)助省、市地震局恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，增強震區(qū)的監(jiān)測能力，對震區(qū)地震類型、地震趨勢、短臨預報提出初步判定意見。社會力量動員與參與地震災害事件發(fā)生后， 各級政府組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；區(qū)政府動

19、員非災區(qū)的力量，對災區(qū)提供救助；非災區(qū)鄉(xiāng)（辦）人民政府根據(jù)災情，組織和動員社會力量，對災區(qū)提供救助，開展為災區(qū)人民捐款捐物的活動。地震災害調(diào)查與災害損失評估區(qū)地震局配合省、市地震局開展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構造，調(diào)查地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害，評估地震災害損失。信息發(fā)布信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確的原則，區(qū)地震局、區(qū)民政府局協(xié)助市地震局、市民政局按照相關規(guī)定和本部門職責做好信息發(fā)布工作。應急結束應急結束的條件是地震災害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；災區(qū)基本恢復正常社會秩序。達到上

20、述條件，由宣布災區(qū)進入震后應急期的人民政府宣布災區(qū)震后應急期結束。5、后期處置善后處置及時歸還因救災需要而臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等。對造成損壞或因其他原因?qū)е聼o法歸還的，要進行修復或依法予以補償。社會救助區(qū)民政局負責接收并安排社會各界的捐贈。保險協(xié)助保險公司依法做好災區(qū)有關保險理賠工作。調(diào)查和總結區(qū)地震局負責對地震災害進行調(diào)查，總結地震應急工作并提出改進建議，上報區(qū)政府和市地震局。、保障措施通信與信息保障抗震救災指揮部建設并完善通信網(wǎng)絡，存儲并定期更新抗震救災指揮部成員單位和地震應急、救災相關單位及人員的通訊錄。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門被地震破壞的通信設施，協(xié)助保障抗震救災

21、通信暢通。應急支援和裝備保障應急隊伍保障應急隊伍資源及其組織方案如下：人員搶救隊伍由社區(qū)志愿者隊伍和地震災害緊急救援隊伍、當?shù)伛v軍部隊組成；工程搶險隊伍由當?shù)負岆U隊伍和行業(yè)專業(yè)搶險隊伍組成；次生災害特種救援隊伍由消防部隊和行業(yè)特種救援隊伍組成；醫(yī)療救護隊伍由當?shù)丶本柔t(yī)療隊伍和當?shù)蒯t(yī)院的后備醫(yī)療隊組成；地震現(xiàn)場應急隊伍由區(qū)、 鄉(xiāng) （辦）地震機構現(xiàn)場應急人員和區(qū)地震局現(xiàn)場應急隊伍組成。交通運輸保障駐區(qū)交通部門盡快恢復被毀壞的公路、鐵路和有關設施；優(yōu)先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散。電力保障區(qū)發(fā)展改革局協(xié)調(diào)電力部門，盡快恢復被破壞的發(fā)、送、變、配電設施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，與有關部門協(xié)

22、調(diào)緊急調(diào)度大電網(wǎng)供電，保證災區(qū)用電供應。城市基礎設施搶險與應急恢復區(qū)建設局組織力量對災區(qū)城鎮(zhèn)中被破壞的供排水、燃氣熱力、公共交通、道路、橋梁及其它市政設施進行搶排險，盡快恢復城鎮(zhèn)基礎設施功能。醫(yī)療衛(wèi)生保障區(qū)衛(wèi)生局對災區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預警，并采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等衛(wèi)生情況。區(qū)發(fā)展改革局協(xié)調(diào)災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。區(qū)衛(wèi)生局、新華工商分局組織協(xié)調(diào)相關部門對災區(qū)進行食品安全監(jiān)督；對藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、流通、使用進行監(jiān)督和管理。其他部門應當配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的

23、幫助。治安保障駐區(qū)武警加強對政府機關、要害部門、金融單位、救濟物 品集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標的警戒。新華公安分局、駐區(qū)武警協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。區(qū)武裝部組織發(fā)動民兵預備役人員配合公安部門、武警部隊維護好災區(qū)社會治安秩序。物資保障區(qū)發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局負責糧食調(diào)運供應。區(qū)商務局組織實施災區(qū)生活必需品的市場供應。區(qū)民政局調(diào)配救濟物品，保障災民的基本生活。經(jīng)費保障 區(qū)財政局、區(qū)民政局做好區(qū)政府應急資金準備以及應急撥款準備；做好區(qū)政府應急救濟款的發(fā)放工作。社會動員保障各級各單位要建立健全組織、動員公眾

24、參與應對地震事件的有效機制和長效機制，制定社會動員方案，明確動員的條件、范圍、程序和相關保障制度，并能夠在地震事件發(fā)生后利用各種宣傳和通訊手段將動員通知迅速傳達到被動員對象。被動員對象接到通知后，應當按要求到指定地點報到。緊急避難場所保障結合舊城改造和新區(qū)建設，利用火車站廣場、東體育場和其它空地設置緊急疏散通道和避難場所。涉外事務區(qū)民政局、區(qū)商務局、區(qū)紅十字會、宣傳部門，配合省、市相關部門接待來華救災人員、 新聞記者及處理其他涉外事務。處于災區(qū)的外籍人員由對口管理部門負責安置；應邀來華的外賓、外商及海外人士由邀請單位負責安置；外國來華旅游者和港澳臺旅游者由旅游接待部門負責安置。宣傳、培訓和演習公眾信息交流開展防震減災科普知識宣傳教育，使公眾樹立科學的災害觀。動員社會公眾積極參與防震減災活動。宣傳和解釋地震應急預案以及相關的地震應急法律、法規(guī)和規(guī)章，增強社會公眾的地震應急意識，提高自防、自救、互救能力。培訓定期組織地震應急管理、救援人員和志愿者進行業(yè)務知識及技能培訓。演習各有關