1、新能源電廠度電本錢控制分析摘要：目前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，為新能源的開(kāi)展提供了良 好的社會(huì)條件。2016年12月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，進(jìn)一 步調(diào)低光伏及陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，預(yù)示著發(fā)電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力將不斷 增強(qiáng)。在這種競(jìng)爭(zhēng)背景下，新能源電廠要想在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保 持優(yōu)勢(shì)，必須進(jìn)行企業(yè)全鏈條的本錢控制，降低度電本錢。文章首 先介紹了在嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，新能源電廠加強(qiáng)本錢控制的重 要意義；其次，分析了度電本錢的不同內(nèi)涵；再次，從主機(jī)、組件 等設(shè)備本錢為代表的工程初始投資本錢高、人力本錢高企所帶來(lái)的 運(yùn)營(yíng)維護(hù)本錢高、工程融資難帶來(lái)的財(cái)務(wù)本錢高以及棄風(fēng)棄光所帶 來(lái)的上網(wǎng)電量低等方面分析了現(xiàn)階段

2、新能源電廠度電本錢過(guò)高的 主要原因；最后，文章認(rèn)為要降低度電本錢，必須在以下幾個(gè)方面 加以優(yōu)化，具體包括工程全周期的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹本錢控制理念，在 開(kāi)發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)三個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化、合理組織和有效控制； 開(kāi)辟多種融資渠道，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資金本錢結(jié)構(gòu)；以多種方式參與電 量交換，盡可能減少電量損失等。關(guān)鍵詞：新能源；度電本錢；本錢控制；全周期近年來(lái)，我國(guó)霧霾天持續(xù)不斷，給人們的生產(chǎn)和日常生活帶來(lái)了 諸多不便，環(huán)境問(wèn)題再次引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。國(guó)家已將新能源列入十 三五開(kāi)展規(guī)劃的重要課題，新能源行業(yè)成為影響國(guó)計(jì)民生的重要 式，盡量增加上網(wǎng)電量。近期，國(guó)家已經(jīng)在可再生能源十三五 開(kāi)展規(guī)劃中明確提出目標(biāo)，到20

3、20年和2030年，非化石能源 占一次能源消費(fèi)的比重將到達(dá)15%和20%。風(fēng)電和光伏是非化石 能源的重要組成局部，也將逐步實(shí)現(xiàn)由補(bǔ)充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變。 國(guó)家將進(jìn)一步深化電力體制改革，而每一個(gè)新能源電廠只有順應(yīng)時(shí) 展要求，切實(shí)抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的本錢控制，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力， 才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)展。產(chǎn)業(yè)。在此形勢(shì)下，新能源電廠必須進(jìn)行規(guī)范化管理，力口強(qiáng)本錢控 制，才能在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。一、新能源電廠進(jìn)行本錢控制的重要意義2016年12月26日，國(guó)家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電 標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知，大幅降低新建及新核準(zhǔn)工程的光伏及陸上 風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定新能源電價(jià)。

4、 此舉預(yù)示著國(guó)家正在逐步壓縮可再生能源的價(jià)格補(bǔ)貼空間，引導(dǎo)新 能源電價(jià)逐步接近燃煤標(biāo)桿電價(jià)，以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。同時(shí)，為進(jìn)一 步深化電力體制改革，打破供給側(cè)壟斷，國(guó)家逐步允許社會(huì)資本參 與配售電業(yè)務(wù)，未來(lái)真正形成公平有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。因此，在 新的經(jīng)濟(jì)背景下，新能源企業(yè)加強(qiáng)本錢控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義， 具體表現(xiàn)為：1.有助于新能源企業(yè)降低發(fā)電本錢壓力。企業(yè)只有進(jìn) 行本錢控制，才能有效降低各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)電本錢，實(shí)現(xiàn)度電本錢的 降低。2.有助于新能源企業(yè)防范財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。新能源企業(yè)一直以 來(lái)依賴國(guó)家較高的電價(jià)補(bǔ)貼，尤其是光伏電廠，補(bǔ)貼電價(jià)約占批復(fù) 電價(jià)的2/3 ,企業(yè)即便在發(fā)電本錢較高的情況下，也可以

5、實(shí)現(xiàn)較高 利潤(rùn)。但在目前的電價(jià)水平下，企業(yè)只有進(jìn)行本錢控制，降低度電 本錢，才能一方面實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，另一方面節(jié)約現(xiàn)金流支出， 從而增強(qiáng)企業(yè)抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。3.有助于新能源企業(yè)提升市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)能力。新能源企業(yè)未來(lái)不但要與火電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，同行業(yè)間的競(jìng) 爭(zhēng)也將更為激勵(lì)。只有進(jìn)行本錢控制，降低度電本錢，才能擁有核 心競(jìng)爭(zhēng)力，在未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。二、新能源電廠度電本錢內(nèi)涵所謂本錢控制就是指企業(yè)以本錢作為控制手段，對(duì)企業(yè)在一定時(shí) 間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所消耗的各種費(fèi)用，按照費(fèi)用的性質(zhì)、耗資地 點(diǎn)進(jìn)行歸集、分配、匯總和核算，計(jì)算出該段時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 所耗費(fèi)的總本錢和單位本錢，以根據(jù)各種耗費(fèi)情況

6、找出降低本錢途 徑的過(guò)程。而對(duì)于新能源企業(yè)的度電本錢(LCOE )內(nèi)涵，目前存 在兩種不同觀點(diǎn)，一種是直接用電廠初始投資金額加上每年折舊額、 財(cái)務(wù)費(fèi)用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，減去電廠殘值，用以上所得結(jié)果除以每年 上網(wǎng)電量之和；另一種是用電廠初始投資金額加上每年折舊額、財(cái) 務(wù)費(fèi)用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)三者之和的折現(xiàn)值，減去電廠殘值的折現(xiàn)值， 用以上所得結(jié)果除以每年上網(wǎng)電量的折現(xiàn)值之和。三.目前新能源電廠度電本錢較高的原因現(xiàn)階段，雖然得益于國(guó)家各項(xiàng)扶持政策以及行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，新 能源電廠的本錢較之以前已經(jīng)有大幅下降，但度電本錢仍然較高， 影響了工程投資的經(jīng)濟(jì)性。究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面：(-)初始投資本錢過(guò)高新

7、能源電廠的初始投資本錢主要包括工程前期開(kāi)發(fā)本錢、設(shè)備采 購(gòu)本錢和建安本錢。隨著各地區(qū)新能源工程越來(lái)越多，各地政府在 開(kāi)發(fā)投資條件上也越來(lái)越苛刻，提出的要求也越來(lái)越高，導(dǎo)致備案 核準(zhǔn)手續(xù)繁瑣，辦理時(shí)間長(zhǎng)、花費(fèi)多，開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大，電廠投 資商在有資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。早期新能源工程主要集 中在三北地區(qū)，大局部開(kāi)發(fā)占地是未利用地或荒地等，土地出讓或 土地租賃的本錢都比較低。隨著北方資源的稀缺以及限電影響，電 廠投資商轉(zhuǎn)戰(zhàn)南方及中東部地區(qū)尋找新資源，但是這些地區(qū)對(duì)環(huán)境 保護(hù)的要求高，不但土地價(jià)格高，各種征地補(bǔ)償金價(jià)格高，與土地 相關(guān)的各項(xiàng)稅費(fèi)金額也高。例如云南等地區(qū)，每平方米的耕地占用 稅額

8、都在20元以上，假設(shè)一間光伏電廠占地600畝，就需要多花 費(fèi)近1000萬(wàn)的本錢。所以，初始投資開(kāi)發(fā)本錢增加不少。就設(shè)備 采購(gòu)而言，雖然風(fēng)電主機(jī)設(shè)備價(jià)格及光伏組件的價(jià)格較之以前有大 幅下降，但受制于國(guó)內(nèi)人力本錢上升、原材料本錢上升、國(guó)際市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)的壓力等因素，設(shè)備價(jià)格繼續(xù)下降的空間有限。尤其趕上搶 裝潮，國(guó)內(nèi)主要的主機(jī)廠家及組件廠家設(shè)備供不應(yīng)求，采購(gòu)價(jià)格 非但不會(huì)降低，在短期內(nèi)甚至?xí)霈F(xiàn)上升情況。而新工程的建安成 本相較于早期工程也有不小的增加，因?yàn)槠皆⒉菰鹊貐^(qū)的施工 條件好，施工難度不大，而目前南方地區(qū)多半是山區(qū)、林地，地勢(shì) 高低不平，地形更為復(fù)雜，風(fēng)機(jī)、組件的布局難度大，如果碰上山 石、

9、樹(shù)木較多的地區(qū)，修路、建房還需要爆破、砍伐，更增加了施 工本錢。同時(shí)設(shè)備的運(yùn)輸、安裝難度也隨之加大，有時(shí)需要多臺(tái)機(jī) 器同步作業(yè)，設(shè)備租金也隨之提高。另外，如果遇上雨季，窩工情 況就不可防止，整個(gè)工程周期加長(zhǎng)，各項(xiàng)本錢費(fèi)用均會(huì)增加。（二）運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用過(guò)重目前國(guó)內(nèi)不管風(fēng)電光伏，電廠的運(yùn)行維護(hù)仍然是勞動(dòng)密集型作業(yè), 主要靠人，作業(yè)一般實(shí)行二班制或者三班制，所需運(yùn)檢維護(hù)人員較 多。在目前人力本錢不斷上漲的情況下，電廠無(wú)論自行運(yùn)維還是委 托第三方運(yùn)維，每年的維護(hù)費(fèi)用都不低。同時(shí)，在電廠運(yùn)行的中后 期，隨著設(shè)備老化，性能衰退，故障率越來(lái)越高，經(jīng)常出現(xiàn)需要更 換主件備件的情況，工程的技改大修費(fèi)用也相應(yīng)提高。

10、（三）財(cái)務(wù)費(fèi)用過(guò)多風(fēng)電廠和光伏電廠均屬于資本密集型工程，一次性投入大，1個(gè) 50MW的風(fēng)電廠工程投資約4億元左右,電廠投資商一般不可能 全部使用自有資金，需要一定比例的財(cái)務(wù)杠桿。目前國(guó)內(nèi)工程融資 的常規(guī)渠道仍是銀行貸款，但是銀行貸款周期長(zhǎng)，從工程啟動(dòng)到各 項(xiàng)貸款手續(xù)辦理齊全，至少需要半年左右的時(shí)間。一些大型國(guó)有電 力企業(yè)，得益于體制和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，融資環(huán)境相對(duì)寬松，而大多數(shù)民 營(yíng)電廠投資商，受制于規(guī)模和信用，銀行借貸并不容易，即便能取 得貸款，各項(xiàng)貸款承諾費(fèi)等間接費(fèi)用也很高，工程資金本錢很難控 制在較低水平。綜合下來(lái)，財(cái)務(wù)費(fèi)用在電廠年度費(fèi)用中的占比約為 40%50% ,景鄉(xiāng)響非常大。（四）上網(wǎng)電量

11、過(guò)低在各個(gè)影響度電本錢的因素中，上網(wǎng)電量是影響最大的，上網(wǎng)電 量越高，度電本錢越低。而目前，雖然國(guó)家層面的政策一直鼓勵(lì)發(fā) 展新能源，出臺(tái)了保障性收購(gòu)等一系列利好政策，但在各地實(shí)際政 策落實(shí)的時(shí)候，對(duì)于風(fēng)電和光伏的限制仍然不少。例如：電網(wǎng)結(jié)構(gòu) 不合理產(chǎn)生的卡脖子現(xiàn)象、系統(tǒng)調(diào)峰能力缺乏、局部地區(qū)電源 相對(duì)于用電負(fù)荷嚴(yán)重過(guò)剩等。尤其自2015年以來(lái)，一些地區(qū)限電 形勢(shì)加劇，北方地區(qū)在夏季用電高峰期都發(fā)生了限電，東北地區(qū)非 采暖季也有大規(guī)模限電，在新疆、甘肅、吉林等國(guó)家大型風(fēng)電光伏 基地，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象更為嚴(yán)重，限電率甚至到達(dá)30% 40%。有的 工程公司因?yàn)橄揠妼?dǎo)致結(jié)算電量太少，發(fā)電收益已經(jīng)無(wú)法彌補(bǔ)發(fā)

12、電 本錢，出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損的狀況。四.新能源電廠進(jìn)行度電本錢控制的對(duì)策建議現(xiàn)代企業(yè)的本錢控制是企業(yè)全鏈條的本錢控制，對(duì)新能源電廠而 言，應(yīng)該對(duì)工程全周期加強(qiáng)本錢管理，從可研、立項(xiàng)、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì) 階段，到工程建設(shè)階段，到工程投產(chǎn)運(yùn)行階段，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)落實(shí) 本錢管理的各項(xiàng)要求，具體建議如下：(-)工程開(kāi)發(fā)階段的本錢控制對(duì)策首先，新能源電廠應(yīng)提高勘測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在前期規(guī)劃階段， 通過(guò)各種技術(shù)手段預(yù)判擬開(kāi)發(fā)區(qū)域的資源水平和分布。選定該區(qū)域 有代表性的點(diǎn)樹(shù)立一定高度的測(cè)風(fēng)塔及安裝測(cè)光設(shè)備，至少1 年以上的完整數(shù)據(jù)，為可研做準(zhǔn)備。特別是南方地區(qū)，地形復(fù)雜, 如果不能選擇有代表性的數(shù)據(jù)點(diǎn)，預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與后期實(shí)際運(yùn)

13、行數(shù)據(jù)偏 差較大，發(fā)電量可能達(dá)不到預(yù)期效果，甚至?xí)苯訉?dǎo)致投資失敗。 其次，新能源電廠應(yīng)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員應(yīng) 去工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察,對(duì)風(fēng)機(jī)機(jī)位、光伏組件的位置進(jìn)行精細(xì) 的布局，對(duì)施工道路、集電線路等進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，最大限度地節(jié)約 土地占用、節(jié)約施工本錢，對(duì)降低電廠整體投資本錢能起到事半功 倍的效果。所以，設(shè)計(jì)先行的理念一定要貫穿于整個(gè)工程開(kāi)發(fā)期和 建設(shè)期，堅(jiān)決杜絕不規(guī)劃、不設(shè)計(jì)，盲目建設(shè)的情況。最后，新能 源電廠應(yīng)盡量爭(zhēng)取投資工程所在地的政策支持。在工程開(kāi)發(fā)階段， 積極與地方政府爭(zhēng)取招商引資政策，爭(zhēng)取各種稅費(fèi)返還，尤其對(duì)于 耕地占用稅和土地使用稅等地方稅種，地方政府擁有一定

14、的減免權(quán), 電廠可以嘗試爭(zhēng)取稅費(fèi)的計(jì)算不按照工程全部占地面積，而是按照 風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)占地面積或者光伏板的陰影占地面積，一般至少可以節(jié)約 大概原納稅額2/3的稅款。（二）工程建設(shè)階段的本錢控制又探一方面，新能源電廠應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)管理。集團(tuán)化公司對(duì)各個(gè)工程使 用的主要設(shè)備應(yīng)進(jìn)行集中采購(gòu)，既有利于降低設(shè)備價(jià)格，又有利用 于后續(xù)質(zhì)保維護(hù)。而對(duì)于在設(shè)備采購(gòu)中占比最大的主機(jī)及組件，在 招標(biāo)時(shí)應(yīng)要求帶設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，才能更好地確定機(jī)型和組件類型， 適應(yīng)電廠的各種參數(shù)，到達(dá)最正確發(fā)電量，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的性價(jià)比最優(yōu)。 集團(tuán)公司在對(duì)施工隊(duì)伍招標(biāo)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)資質(zhì)管理，盡量防止分包情 況，否那么有可能帶來(lái)施工質(zhì)量不可控以及工程結(jié)算時(shí)的

15、糾紛。另一 方面，新能源電廠必須做好工程管理。控制工程建設(shè)周期，統(tǒng)籌安 排各個(gè)施工環(huán)節(jié)，做到有序銜接。為了盡量縮短工期，可以與當(dāng)?shù)?政府溝通協(xié)商，爭(zhēng)取成立專項(xiàng)工作小組，讓政府參與進(jìn)來(lái)，負(fù)責(zé)協(xié) 調(diào)建設(shè)過(guò)程中的征地等問(wèn)題，以免因征地補(bǔ)償價(jià)格與當(dāng)?shù)鼐用襁_(dá)不 成一致意見(jiàn)而引起阻工，影響施工進(jìn)度；同時(shí)充分考慮氣候因素， 盡量利用有利天氣開(kāi)展戶外作業(yè)，合理組織，減少人員怠工、設(shè)備 閑置的時(shí)間；另外也要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)管理，減少對(duì)植被、 水土等生態(tài)環(huán)境的破壞，減少工程后期環(huán)境恢復(fù)的工作量，降低恢 復(fù)本錢，特別要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的簽證控制，要求增加的工程量必 須經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)氖跈?quán)及確認(rèn)，防止產(chǎn)生不合理的施工簽證

16、，增加施工 本錢。（三）工程運(yùn)行階段的本錢控制對(duì)策首先,新能源電廠應(yīng)加強(qiáng)日常運(yùn)行維護(hù)管理?？梢圆捎檬袌?chǎng)招標(biāo) 方式選擇有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍，或者與有運(yùn)維資質(zhì)的主機(jī)、組件 廠家合作，在前期談判時(shí)，將設(shè)備采購(gòu)和服務(wù)打包，以爭(zhēng)取工程全 周期最好的服務(wù)和最優(yōu)的價(jià)格。其次，新能源電廠必須進(jìn)行規(guī)?；?管理。對(duì)某些電廠較為集中的區(qū)域，可采用區(qū)域化管理，減少單個(gè) 電廠的運(yùn)維人員投入及備品備件儲(chǔ)藏，降低管理本錢。最后，新能 源電廠應(yīng)盡快引入互聯(lián)網(wǎng)下的大數(shù)據(jù)運(yùn)維管理。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì) 具備條件的電廠，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程監(jiān)控，對(duì)故障點(diǎn)進(jìn)行快速、精 準(zhǔn)確實(shí)認(rèn)，同時(shí)考慮建設(shè)無(wú)人值守或者少人值守的電廠，在保證電 廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的

17、前提下，進(jìn)一步有效降低管理本錢。（四）降低融資本錢的本錢控制對(duì)策為保障工程建設(shè)資金的需求，同時(shí)控制工程資金本錢在合理范圍 內(nèi)，新能源電廠不能單一依靠工程銀行貸款，應(yīng)進(jìn)行融資方式的創(chuàng) 新，包括：1.引入合作方，在工程招標(biāo)時(shí)，將整個(gè)工程采用工程總 包（PC ）或者全總包（EPC ）模式，與具備工程管理建設(shè)能力及擁 有一定資金實(shí)力的總包方談判，在同等條件下，爭(zhēng)取延長(zhǎng)付款賬期， 減少建設(shè)期的資本化利息。2.爭(zhēng)取票據(jù)融資，在集中采購(gòu)時(shí)，與大 型設(shè)備廠商商談付款方式中包含一定比例的銀行承兌匯票或者商 業(yè)承兌匯票，同時(shí)與銀行商談授信額度，或者對(duì)保證金進(jìn)行結(jié)構(gòu)性 存款安排，獲得較高的理財(cái)收益，抵減一局部資金占用本錢。3.爭(zhēng) 取發(fā)行綠色債券，2015年12月22日，中國(guó)人民銀行就發(fā)行綠色 金融債券有關(guān)事宜公告，同時(shí)了綠色債券支持工程目錄，標(biāo)志 著我國(guó)的綠色債券市場(chǎng)正式啟動(dòng)，新能源電廠屬于國(guó)家鼓勵(lì)的綠色 工程，可以將綠色債券作為企業(yè)一個(gè)新的融資渠道。4.開(kāi)展融資租 賃，融資租賃較之銀行貸款，時(shí)間短，見(jiàn)效快。雖然名義利率相對(duì) 較高，但即便在營(yíng)改增之后，銀行也不