1、城市土地管理城市土地管理第五章：城市地籍管理本章知識： 一、地籍的含義，地籍管理內(nèi)容與原則 二、土地調(diào)查 三、土地分等定級 四、土地登記 五、土地統(tǒng)計(jì) 六、地籍檔案管理第五章：城市地籍管理本章知識：一、地籍管理概述1、地籍含義：地籍指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊（含圖）。 早期的地籍主要是用來課稅的，即為課稅對象的登記或者清冊。我國辭海中給的定義：中國歷代政府登記土地作為征收田賦根據(jù)之冊簿。 現(xiàn)代地籍不僅是課稅對象的登記清冊，而且還直接為保護(hù)土地權(quán)屬、國土資源管理、城市建設(shè)管理和保護(hù)耕地服務(wù)，其記錄形式也從最早的文字圖簿發(fā)展到以計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理為主的“地籍

2、管理信息系統(tǒng)”。一、地籍管理概述1、地籍 地籍的作用為土地管理提供基礎(chǔ)資料調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用基本依據(jù)是地籍所提供的有關(guān)土地的數(shù)量、質(zhì)量和權(quán)屬狀況資料。合理配置土地資源是依據(jù)地籍所提供的有關(guān)土地使用狀況和界址界線資料。編制土地利用總體規(guī)劃，合理組織土地利用是依據(jù)地籍所提供的有關(guān)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和其分布變化情況的資料。征收土地稅是根據(jù)地籍所提供的土地面積、質(zhì)量等級，土地位置等方面的資料。 地籍的作用 地籍的作用 為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料地籍的核心是權(quán)屬，記載土地權(quán)屬界址線、點(diǎn)、權(quán)源及其變更情況資料是調(diào)處土地爭執(zhí)、確認(rèn)地權(quán)、維護(hù)土制度及保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的基礎(chǔ)資料。 為改革和完善

3、土地使用制度提供基礎(chǔ)資料我國將逐步改革土地?zé)o償、無限期、無流動的使用方式為有償、有限期、有流動的方式。實(shí)行有償使用制度，需制定土地使用費(fèi)和各項(xiàng)課稅額的標(biāo)準(zhǔn)，地籍反映了宗地面積大小、用途、等級狀況，為改革提供了基礎(chǔ)資料。 為編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃提供基礎(chǔ)資料地籍所記載的有關(guān)土地資源社會經(jīng)濟(jì)狀況，以及土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布情況和變化特征等，為編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和土地使用年度計(jì)劃提供了基礎(chǔ)資料。 地籍的作用 為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料 地籍的分類 依據(jù)地籍所起的作用不同，可區(qū)分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍 稅收地籍是為征收土地稅服務(wù)的。它要求較準(zhǔn)確地記載地塊的面積和質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上，編繪而成

4、的地籍薄（含圖），稱稅收地籍。 產(chǎn)權(quán)地籍亦稱法律地籍，是以維護(hù)土地所有權(quán)為主要目的，它要求準(zhǔn)確記載宗地的界限、界址點(diǎn)、權(quán)屬狀況、數(shù)量、質(zhì)量、用途等，在此基礎(chǔ)上編繪成的地籍?。ê瑘D），稱產(chǎn)權(quán)地籍。 多用途地籍，亦稱現(xiàn)代地籍，除了為稅收和產(chǎn)權(quán)服務(wù)外，更重要的是為土地整理、土地開發(fā)、利用、保護(hù)以及全面、科學(xué)地管理土地提供土地信息。它除了要求準(zhǔn)確地記載土地的數(shù)量、質(zhì)量、位置、權(quán)屬、用途外，還要求記載地塊的地形、地貌、土壤、氣候、水文、地質(zhì)等狀況，在此基礎(chǔ)上編制的地籍、圖，稱多用途地籍。 地籍的分類 依據(jù)地籍所起的作用不同，可區(qū)分為稅收地籍、 地籍的分類 依據(jù)地籍的特點(diǎn)和任務(wù)不同，分初始地籍和日常地籍

5、初始地籍是指在某一時(shí)期內(nèi)，對縣以上行政轄區(qū)內(nèi)全部土地進(jìn)行全面調(diào)查后，最初建立的薄冊（含圖）。 日常地籍是針對土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬及其分布和利用、使用情況的變化，以初始地籍為基礎(chǔ)，進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更新的地籍。 按城鄉(xiāng)土地的不同特點(diǎn)，分城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍 城鎮(zhèn)地籍的對象是城市和建制鎮(zhèn)的城區(qū)土地以及獨(dú)立于建制鎮(zhèn)以外的工礦企業(yè)和、鐵路、交通等的用地。 農(nóng)村地籍的對象是城鎮(zhèn)郊區(qū)以及農(nóng)村集體所有的土地以及國營農(nóng)場使用的國有土地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地等。 依據(jù)地籍行政管理的層次不同，分為國家地籍和基層地籍 地籍的分類 依據(jù)地籍的特點(diǎn)和任務(wù)不同，分初始地籍和日常2、地籍管理 地籍管理的含義 地籍管理是國家建立地籍而

6、進(jìn)行的一系列工作措施，即國家為取得有關(guān)地籍資料和全面研究土地的權(quán)屬、自然和社會經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、建立地籍檔案為主要內(nèi)容的行政、技術(shù)和法律措施，也稱地籍工作。 地籍管理的任務(wù) 地籍管理具有鮮明的階級性。我國地籍管理的主要任務(wù)是為維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法利益，促進(jìn)土地的合理開發(fā)、利用、編制土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃，指定和實(shí)施有關(guān)土地的法律法規(guī)和土地政策等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟(jì)、法律當(dāng)面的信息。2、地籍管理 地籍管理的含義2、地籍管理 地籍管理的內(nèi)容 不是孤立的，需要相互聯(lián)系和銜接。地籍管理土地調(diào)查土地分等定級土地登記土

7、地統(tǒng)計(jì)地籍檔案管理2、地籍管理 地籍管理的內(nèi)容 不是孤立的，需要相互聯(lián)2、地籍管理 地籍管理的原則 地籍管理上一項(xiàng)集行政、技術(shù)及法律于一體的綜合性工作，為保證地籍工作的順利進(jìn)行，必須遵循一定的基本原則。 地籍管理必須按照國家規(guī)定的統(tǒng)一法律法規(guī)制度實(shí)施； 保證地籍資料的系統(tǒng)性、連續(xù)性和現(xiàn)勢性； 保證地籍資料的可靠性和精確性； 保證地籍資料的概括性和完整性； 2、地籍管理 地籍管理的原則3、我國地籍管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置 設(shè)置情況 中華人民共和國國土資源部地籍管理司，為負(fù)責(zé)全國地籍管理工作的職能部門，下設(shè)四個處： 土地登記處、土地權(quán)屬處、 土地調(diào)查處、土地監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)處。 省、市、縣級地方各級土地行政主管部

8、門下設(shè)地籍管理處（科、股），依照國家法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的地籍管理工作。3、我國地籍管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置 設(shè)置情況3、我國地籍管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置 地籍管理職責(zé) 國土資源部地籍管理司負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國地籍管理業(yè)務(wù)，具體職責(zé)如下： 擬定地籍管理辦法； 擬定土地調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、地籍調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)； 組織土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、土地權(quán)屬調(diào)查、土地變更調(diào)查及統(tǒng)計(jì)。 擬定土地確權(quán)、登記、發(fā)證和權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)則和權(quán)屬管理辦法； 承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛。 地方土地行政主管部門地籍管理處（科、股），依照國家法律法規(guī)的規(guī)定，具體實(shí)施國家有關(guān)地籍管理規(guī)定和任務(wù)。3、我國地籍管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置 地籍管理職責(zé) 我國

9、土地的權(quán)屬劃分 國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。 以下土地屬于國有土地： 城市市區(qū)的土地； 農(nóng)村或城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地； 國家依法征用的土地； 依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地； 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地； 因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬遷移農(nóng)民集體所有的土地。 以下土地屬于集體土地： 農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有； 宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。 我國土地的權(quán)屬劃分 國有土地和農(nóng)民集體

10、所有的土二、土地調(diào)查 國家建立土地調(diào)查制度?？h級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。1、土地調(diào)查的含義 土地調(diào)查是對土地的權(quán)屬、土地利用類型、面積、質(zhì)量、自然和社會經(jīng)濟(jì)條件等的調(diào)查。2、土地調(diào)查的內(nèi)容土地調(diào)查地籍調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查土地條件調(diào)查二、土地調(diào)查 國家建立土地調(diào)查制度?？h級以上人民政府土地3、地籍調(diào)查 地籍調(diào)查的含義 國家采用科學(xué)方法，依照有關(guān)法律程序（中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)-城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程），查清每一宗土地的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量和用途等基本情況，用以滿足土地登記的需要。 地籍調(diào)查的內(nèi)容 地籍調(diào)查是土地管理的基礎(chǔ)工作，分初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。初

11、始地籍調(diào)查在初始土地登記前進(jìn)行，變更地籍調(diào)查在變更土地登記前進(jìn)行。 地籍調(diào)查內(nèi)容包括：權(quán)屬調(diào)查：包括土地權(quán)利人狀況、界址點(diǎn)認(rèn)定、土地利用類型調(diào)查；地籍測量：包括測量宗地界址點(diǎn)平面位置、宗地形狀、面積和地理要素等。3、地籍調(diào)查 地籍調(diào)查的含義地籍調(diào)查的單元 調(diào)查的單元是一宗地。 凡被權(quán)屬界址線所封閉的地塊稱為一宗地。 宗地的劃分主要是以方便權(quán)屬管理為原則，因此，原則上一宗地由一個土地使用單位使用。 如果同一個土地使用單位使用兩塊或以上不連接的土地，則應(yīng)該劃分為兩個或以上的宗地。 一個地塊內(nèi)由幾個土地使者共同使用而其間難以劃清權(quán)屬界線的也稱為一宗地，但為了區(qū)分，一般將這種宗地稱為混合宗。大型企事業(yè)

12、單位用地內(nèi)具有法人資格的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位用地應(yīng)獨(dú)立分宗。地籍調(diào)查的單元 調(diào)查的單元是一宗地。地籍調(diào)查工作的程序 地籍調(diào)查是一向綜合性的系統(tǒng)工程，必須要在充分準(zhǔn)備、周密計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要結(jié)合本地的實(shí)際提出任務(wù)，確定范圍、選用方法、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、人員組織、時(shí)間安排和實(shí)施步驟。地籍調(diào)查一般有以下階段： 準(zhǔn)備工作 組織準(zhǔn)備、資料收集、調(diào)查范圍的確定、技術(shù)設(shè)計(jì)、儀器工具準(zhǔn)備、地籍政策法規(guī)技術(shù)培訓(xùn)； 外業(yè)調(diào)查 包括權(quán)屬調(diào)查和測量，根據(jù)土地登記申請人的申請和對申請材料初審的結(jié)果幾調(diào)查、測量。地籍調(diào)查工作的程序 地籍調(diào)查是一向綜合性的系統(tǒng)工程，地籍調(diào)查工作的程序 內(nèi)業(yè)工作在外業(yè)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行室內(nèi)量算面積，繪

13、制宗地圖和地籍圖，整理地籍檔案資料。地籍調(diào)查表主要內(nèi)容： 本宗地地籍號及所在圖幅號； 土地座落，權(quán)屬性質(zhì)，宗地四至； 土地使用者名稱； 單位所有制性質(zhì)及主管部門； 法人代表或戶主姓名、身份證明號碼、電話號碼； 委托代理人姓名、身份證明號碼、電話號碼； 批準(zhǔn)用途、實(shí)際用途及使用期限； 界址調(diào)查記錄；宗地草圖；權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見； 地籍勘丈記事；地籍調(diào)查結(jié)果審核。地籍調(diào)查工作的程序 內(nèi)業(yè)工作4、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 含義 指為查清土地的利用現(xiàn)狀而進(jìn)行的全面的土地資源普查，重點(diǎn)是按土地利用分類，查清各類用地的數(shù)量、分布、利用及權(quán)屬狀況等。 基本內(nèi)容 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是以縣（市）為單位進(jìn)行的，其任務(wù)

14、是分縣（市）查清個權(quán)屬單位的土地總面積和分類面積及其分布狀況，為建立土地登記、統(tǒng)計(jì)制度和科學(xué)管理土地提供依據(jù)。按全國統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類調(diào)查。通過野外調(diào)繪和補(bǔ)測，將地界、行政和權(quán)屬界以及變化了的地物界繪制出來。自下而上匯總出各權(quán)屬單位及各行政區(qū)的土地面積和土地利用現(xiàn)狀分類面積，繪制各行政轄區(qū)的土地利用現(xiàn)狀圖和其他相關(guān)資料。4、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 含義4、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的工作程序 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單元是圖斑，即指在實(shí)地屬于同一種土地利用類型，屬于同一個權(quán)屬單位，同一個圖幅內(nèi)且外圍為固定實(shí)物界線的封閉地塊。按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)程進(jìn)行調(diào)查。 準(zhǔn)備工作階段 外業(yè)工作階段

15、內(nèi)業(yè)工作階段 驗(yàn)收歸檔階段4、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的工作程序4、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 土地利用的變更調(diào)查 土地利用變更調(diào)查是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，對土地利用變化情況進(jìn)行的調(diào)查，以保證土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，為制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃、科學(xué)管理和合理利用土地提供準(zhǔn)確可靠的現(xiàn)勢資料。 變更調(diào)查的內(nèi)容包括：地類變化情況、權(quán)屬變化情況、權(quán)屬界變化情況； 變更調(diào)查的程序城區(qū)與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基本一致。 4、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 土地利用的變更調(diào)查5、土地權(quán)屬調(diào)查 含義 土地權(quán)屬調(diào)查是對土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及權(quán)利所記載的位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況的條查。在城鎮(zhèn)，權(quán)屬

16、調(diào)查是針對土地使用者的申請，對土地使用者、宗地位置、界址、用途等情況進(jìn)行實(shí)地核定、調(diào)查和記錄的過程。調(diào)查成果經(jīng)土地使用者認(rèn)定，可為地籍測量、權(quán)屬審核和登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑據(jù)。界址調(diào)查是權(quán)屬調(diào)查的關(guān)鍵，權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心。 5、土地權(quán)屬調(diào)查 含義 土地權(quán)屬調(diào)查的主要內(nèi)容 土地權(quán)屬調(diào)查的主要內(nèi)容包括：宗地位置 指宗地所在區(qū)、街道、門牌號、四至；界址 指界址（即拐點(diǎn)或轉(zhuǎn)角點(diǎn)）及其間的連接直線；權(quán)屬狀況 指權(quán)屬性質(zhì)和權(quán)屬來源；使用情況 指土地用途、土地登記、地價(jià)和公用情況。 土地權(quán)屬調(diào)查的主要內(nèi)容 土地權(quán)屬調(diào)查的主要內(nèi)容包括： 土地權(quán)屬調(diào)查單元 宗地，即被權(quán)屬界肢線封閉的地塊，宗地劃

17、分應(yīng)以方便土地調(diào)查為原則，一般將具有獨(dú)立事業(yè)權(quán)的地塊劃為一宗地。以下情況的處理：幾個使用者共同使用一塊土地，并且相互之間界線難以劃清，應(yīng)按共同宗地處理。對大型工礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地內(nèi)的經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算單位用地，應(yīng)獨(dú)立劃宗，并確定其使用界線和面積。對只有一個法人代表的特大宗地，土宗地內(nèi)用途明顯不同，并且不同用途的面積較大，利用類別界線明顯，可劃為若干宗地。對大型工礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等特大宗地，如被公用道路、河流分割，應(yīng)劃分為若干宗地。 土地權(quán)屬調(diào)查單元 宗地，即被權(quán)屬界肢線封閉的地塊，宗 土地權(quán)屬調(diào)查程序 準(zhǔn)備工作 準(zhǔn)備調(diào)查工作用圖、預(yù)編宗地號及發(fā)放指界通知書 實(shí)地調(diào)查 即在現(xiàn)場明確土地權(quán)屬

18、界線。具體內(nèi)容是現(xiàn)場指界，界標(biāo)設(shè)定、填寫地籍調(diào)查表。 土地權(quán)屬調(diào)查程序 準(zhǔn)備工作權(quán)屬調(diào)查中的“界址調(diào)查核實(shí)”界址的認(rèn)定必須由本宗地及相鄰宗地使用者親自到現(xiàn)場共同指界。單位使用的土地，須由法人代表出席指界，并出具身份證明書；個人使用的土地，須由戶主出席指界，并出具身份證明和戶籍簿。法人代表或戶主不能親自出席指界的，由委托代理人指界，并出具身份證明及委托書兩個以上土地使用者共同使用的宗地，應(yīng)共同委托代表指界，并出具委托書及身份證明。經(jīng)雙方認(rèn)定的界址,必須由雙方指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。權(quán)屬調(diào)查中的“界址調(diào)查核實(shí)”界址的認(rèn)定必須由本宗地及相鄰宗權(quán)屬調(diào)查中的“界址調(diào)查核實(shí)”有爭議的界址，調(diào)查現(xiàn)場不

19、能處理時(shí)，按中華人民共和國土地管理法第十六的規(guī)定處理。 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。 當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。權(quán)屬調(diào)查中的“界址調(diào)查核實(shí)”有爭議的界址，調(diào)查現(xiàn)場不能處理權(quán)屬調(diào)查中的“界址調(diào)查核實(shí)”所有界址要按規(guī)定設(shè)置界標(biāo)一宗地有兩個以上土地使用者時(shí),要查清各自使用部分和共同使用部分的界線。違約缺席指界的,根據(jù)不同

20、情況按下述辦法處理： 如一方違約缺席，其宗地界線以另一方所有指界線確定； 如雙方違約缺席，其宗地界線由調(diào)查員依現(xiàn)狀界址及地方習(xí)慣確定；將確界結(jié)果以書面形式送達(dá)違約缺席者，如有異議，必須在15日內(nèi)提出重新劃界請，并負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費(fèi)用，逾期不申請，則認(rèn)定確界自動生效。指界人在認(rèn)界后，不在地籍調(diào)查表上簽字蓋章的，則可參照缺席指界的有關(guān)規(guī)定處理。權(quán)屬調(diào)查中的“界址調(diào)查核實(shí)”所有界址要按規(guī)定設(shè)置界標(biāo)6、土地條件調(diào)查含義土地條件調(diào)查指對土地的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查，并據(jù)此平定土地質(zhì)量，進(jìn)行土地分等定級和估價(jià)。中國耕地后備資源調(diào)查主要內(nèi)容耕地后備資源的空間分布區(qū)域范圍； 耕地后備資源類型、數(shù)量和質(zhì)

21、量； 耕地后備資源的權(quán)屬狀況； 耕地后備資源的適宜性評價(jià)； 坡耕地退耕還林、還草狀況及其發(fā)展趨勢。 6、土地條件調(diào)查含義6、土地條件調(diào)查 土地自然條件方面的調(diào)查土壤方面的資料（土壤類型、質(zhì)地、土層厚度、構(gòu)造等）地形地貌方面的資料（絕對高度、相對高度、坡度等）水文方面的資料植被方面的資料氣候方面的資料主要農(nóng)作物生物學(xué)特性方面的資料自然資源方面的資料6、土地條件調(diào)查 土地自然條件方面的調(diào)查6、土地條件調(diào)查 土地社會經(jīng)濟(jì)條件方面的調(diào)查地理位置與交通運(yùn)輸條件土地資源、人口、勞動力情況土地利用的經(jīng)濟(jì)水平耕地的投入產(chǎn)出水平6、土地條件調(diào)查 土地社會經(jīng)濟(jì)條件方面的調(diào)查三、土地登記1、土地登記的概念 土地登記

22、是指土地權(quán)利人或土地權(quán)利變動當(dāng)事人按照法律的規(guī)定，向國家主管機(jī)關(guān)提交申請書及有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證書、協(xié)議書、契證等，要求登載記錄土地權(quán)利或權(quán)利變動事項(xiàng)，該機(jī)關(guān)經(jīng)審查確認(rèn)無誤后，將土地的權(quán)利或權(quán)利變動事項(xiàng)記載于國際土地登記冊的法律過程。2、土地登記的目的和意義 目的土地登記是一項(xiàng)法律制度，從民法物權(quán)法的角度來看，他的根本作用和意義是“公示”。即將物權(quán)變動的意思表示公開向社會公眾顯示。動產(chǎn)物權(quán)的公示為標(biāo)的物的占有；土地等不動產(chǎn)物權(quán)的公示，則需要通過登記來實(shí)現(xiàn)，即當(dāng)事人在國家主管機(jī)關(guān)登記變動事項(xiàng)，土地物權(quán)的變動只有通過登記后才能發(fā)生效力。三、土地登記1、土地登記的概念土地登記的意義目前我國實(shí)行的土地登記制度

23、是一種國家強(qiáng)制力為后盾，積極主動的行政法律措施。土地登記確認(rèn)了土地權(quán)屬關(guān)系，是維護(hù)土地的公有制，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的重要法律保障。土地登記還確認(rèn)土地權(quán)屬變動關(guān)系，是保護(hù)土地商品交易安全，維持土地商品交換正常秩序的重要法律手段。土地登記是對房地產(chǎn)市場實(shí)施有效監(jiān)管的關(guān)鍵措施。 我國房地產(chǎn)管理法規(guī)定，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押等，當(dāng)事人應(yīng)按規(guī)定辦理權(quán)屬登記。土地登記對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督作用主要落實(shí)在辦理權(quán)屬登記的過程對房地產(chǎn)交易的合法性進(jìn)行審查上。土地登記的意義目前我國實(shí)行的土地登記制度是一種國家強(qiáng)制土地登記的意義土地登記是土地用途管制的重要組織部分，通過土地登記可以有效地保護(hù)耕地。 按照土地登記規(guī)則，土地

24、用途變更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地用途變更登記。因此，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地也必須進(jìn)行土地用途變更登記，這樣，在對土地用途變更登記進(jìn)行審核時(shí)，凡是不符合土地用途管制要求，隨意將農(nóng)業(yè)用業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，不依法保護(hù)耕地、充分合理利用土地資源的，均不于登記，不頒發(fā)土地證書，從而通過登記，有效地實(shí)施土地用途管制，合理利用土地，保護(hù)耕地。土地登記是土地管理主要的基礎(chǔ)性工作，是國家掌握土地動態(tài)變化的一個重要的信息源，是國家收取土地租、稅、費(fèi)的依據(jù)。土地登記的意義土地登記是土地用途管制的重要組織部分，通過土 土地登記的特點(diǎn) 采用形式主義立法非登記不發(fā)生效力。 采用實(shí)質(zhì)審查主義土地登記機(jī)關(guān)對登記義務(wù)人提出的土

25、地登記申請，不僅要審查申請所必須具備的形式要件（相關(guān)證書），而且還要對所申請登記的權(quán)利或權(quán)利變動事項(xiàng)是否符合國家的有關(guān)法律和政策、能否成立進(jìn)行審查。 實(shí)質(zhì)審查主義與形式審查主義，核心區(qū)別在于是否對引起物權(quán)變動的“原因行為”進(jìn)行“真實(shí)性和合法性”審查。引起物權(quán)變動的原因無非有三：一是國家的行政管理行為；二是法院的生效裁判確認(rèn)的物權(quán)歸屬；三是平等主體之間的民事行為，主要包括交易的債權(quán)(合同)行為、贈與行為和繼承行為三類。實(shí)質(zhì)審查主義則主要是針對由民事行為引起的物權(quán)變動情形，即登記時(shí)需要審查引起物權(quán)變動的合同或繼承形成的民事法律關(guān)系是否真實(shí)合法。 土地登記的特點(diǎn) 采用形式主義立法非登記不發(fā)生效力。

26、土地登記的特點(diǎn) 登記有公信力土地權(quán)利一經(jīng)登記即具有法律效力，即使登記在土地登記登記簿冊上的土地權(quán)利或權(quán)利變動事項(xiàng)按照實(shí)體法不成立或無效，對于善意取得土地權(quán)利的第三人仍然具有法律效力，善意第三人取得的土地權(quán)利不可推翻，不負(fù)返還義務(wù)。 強(qiáng)制性登記除國家土地所有權(quán)外，一切土地權(quán)利須進(jìn)行初試土地登記；初試土地登記后土地所有權(quán)利的變更均須進(jìn)行變更土地登記。不申請初試登記的，按非法占地論處；不申請變更登記的，除按違法占地處理外，視情節(jié)輕重，注銷土地登記和土地證書。 登記簿的編成采取編成主義。即以土地為標(biāo)準(zhǔn)，按宗地號為順序編成。 土地登記的特點(diǎn) 登記有公信力土地權(quán)利一經(jīng)登記即具有 土地登記的特點(diǎn) 頒發(fā)權(quán)利憑

27、證 土地登記機(jī)關(guān)將土地權(quán)利和權(quán)利變動事項(xiàng)登記到土地登記簿冊上后，還要向土地權(quán)利人辦法土地權(quán)利證書，主要有國有土地使用證、集體土地所有證、集體土地使用證、土地他項(xiàng)權(quán)利證明書，作為由土地權(quán)利人持有該土地權(quán)利的法律憑證。土地權(quán)利證書是土地登記卡部分內(nèi)容的副本。 土地登記包括土地權(quán)利的靜態(tài)和動態(tài)。 土地登記不及地上建筑物和附著物。 （因?yàn)槲覈壳皩?shí)行地政、房政由土地管理部門、房產(chǎn)管理部門分別管理的體制） 土地登記的特點(diǎn) 頒發(fā)權(quán)利憑證 辦理國有土地使用證不容忽視 1、100的房權(quán)為何保不住自己的房？ 9年前，某A用花25萬元在某市甲房地產(chǎn)開發(fā)公司購買一套三室一廳的住房，并及時(shí)辦理了房屋所有權(quán)證。不久，A

28、一家?guī)е矏偟男那榘徇M(jìn)新居，長期受住房緊張困擾的A從此可以在新居里安度余生了。 時(shí)隔幾年，一件意想不到的事情打破了A平靜的生活。甲房地產(chǎn)開發(fā)公司因?yàn)榻?jīng)營不善，將A所居住的商品樓轉(zhuǎn)讓給乙房地產(chǎn)開發(fā)公司。雙方到有關(guān)部門依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，乙公司取得了該幢商品住宅樓的“國有土地使用證”。不久后，乙公司根據(jù)自身的需要，決定拆除這幢商品住宅樓開發(fā)其他項(xiàng)目。 眼看就要失去安身的地方，A不愿意了，多次找乙公司交涉。但乙公司說自己有合法的國有土地使用證，堅(jiān)持要拆除。 自己對房子擁有100的產(chǎn)權(quán)，難道房子還不屬于自己嗎？面對A的疑問，國土資源部門的工作人員不無遺憾地向他解釋：你的房子只辦理了房屋所有權(quán)證，而沒有辦

29、理相應(yīng)的國有土地使用證，因此，乙公司擁有拆除該幢住宅樓的權(quán)力。 辦理國有土地使用證不容忽視 1、100的房權(quán)為何保不住自己哪些房子需要辦理“土地使用證” 城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證的范圍包括城鎮(zhèn)房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房和其他住房用地，它是房屋所有權(quán)和國有土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后的變更土地登記，發(fā)證對象為擁有房屋所有權(quán)的住房產(chǎn)權(quán)人。房屋和土地是不可分割的整體，只有進(jìn)行發(fā)證登記并且兩者權(quán)利主體一致，房屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益才能得到有效保護(hù)。 如何辦理住房“土地使用證” 房改房和經(jīng)濟(jì)適用房用地土地使用證的辦理：由住房戶和原使用土地單位到轄 區(qū)國土資源管理部門共同申請，國土資源管理部門將依法辦理；如原用地單位已

30、不存在，住房戶可和該單位的上級主管部門，或現(xiàn)在實(shí)際使用原單位土地的單位，到國土資源管理部門共同申請；如果住房由居委會管理，住戶可和居委會到國土資源管理部門共同申請。 商品房住房土地土地使用證的辦理：由住房戶和開發(fā)商共同到所在轄區(qū)的國土資源管理部門辦理。住房戶需要提交的資料包括：房主身份證復(fù)印件、售房合同或單位售房證明或房產(chǎn)證。 如果城鎮(zhèn)居民的工作單位或房屋開發(fā)商沒有給房屋產(chǎn)權(quán)人辦理住房土地使用證，房屋產(chǎn)權(quán)人可向工作單位或開發(fā)商提出要求。仍不辦理的，可向所在轄區(qū)的國土資源管理部門舉報(bào)。 哪些房子需要辦理“土地使用證”3、土地登記的類型 初始土地登記 指土地登記機(jī)關(guān)在一定時(shí)間內(nèi)，對所轄區(qū)域或者特定

31、區(qū)域的全部土地進(jìn)行普遍登記，也稱土地總登記。需要進(jìn)行初始土地登記有下列幾種情況：國家政權(quán)發(fā)生變化，土地所有制發(fā)生變革，政府需要對全國土地進(jìn)行一次全面登記；由于種種原因造成地籍資料嚴(yán)重失實(shí)混亂，需要通過初始土地登記，重新整理地籍；國家土地政策有重大調(diào)整，需要對土地進(jìn)行重新登記。3、土地登記的類型 初始土地登記3、土地登記的類型 初始土地登記建立起來的表、卡、證和編繪的地籍圖等地籍資料，是變更土地登記的根據(jù)。在初始土地登記期間，所有的土地所有者、使用者和他項(xiàng)權(quán)利擁有者均應(yīng)按照規(guī)定的登記區(qū)，向土地管理部門申請土地登記，土地管理部門要在一定的期限內(nèi)全面完成初始土地登記工作。 初始土地登記需要政府發(fā)布登

32、記通告，劃定初始土地登記作業(yè)區(qū)。3、土地登記的類型 初始土地登記建立起來的表3、土地登記的類型 變更土地登記 指在初始土地登記后，土地管理部門對土地所有者、土地使用者以及他項(xiàng)權(quán)利擁有者因土地權(quán)屬、土地用途等事項(xiàng)發(fā)生變更而進(jìn)行的土地登記。進(jìn)行變更土地登記的目的是保持地籍資料的現(xiàn)勢性和連續(xù)性，掌握土地權(quán)屬、用途的變化，依法進(jìn)行土地行政管理。3、土地登記的類型 變更土地登記3、土地登記的類型需進(jìn)行變更土地登記的，有以下情況：土地權(quán)屬變更，即國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的變更；土地用途變更，如城市工業(yè)用地改為住宅用地、商業(yè)用地，農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，因農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整耕地改為園地等。此

33、外，土地他項(xiàng)權(quán)利變更、土地等級、使用者名稱、地址變化的，也應(yīng)進(jìn)行變更登記。3、土地登記的類型4、土地登記的原則 依法的原則 土地登記必須依法進(jìn)行，“法”泛指我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策。主要包括憲法、土地管理法、城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例、確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定、土地登記規(guī)則等。土地登記義務(wù)人必須依法向土地登記機(jī)關(guān)申請，提交有關(guān)的證明文件資料，并按照土地登記機(jī)關(guān)的要求到現(xiàn)場指界等。土地登記機(jī)關(guān)必須依法對土地登記義務(wù)人的申請進(jìn)行審查、確權(quán)和在土地登記簿上進(jìn)行登記。土地權(quán)利人經(jīng)登記后效力由法規(guī)定，任何單位和個人都不能隨意夸大和縮小土地登記的效力。4、土地登記的原則 依法的原則4、

34、土地登記的原則 地域管轄原則 土地登記屬于不動產(chǎn)物權(quán)登記，不動產(chǎn)物權(quán)的管轄為地域管轄，處理不動產(chǎn)問題的法律依據(jù)是不動產(chǎn)的在地的法律，因?yàn)椴粍赢a(chǎn)發(fā)生糾紛，一律由不動產(chǎn)所在地的法院或房管、土地部門處理，同樣土地登記也遵循地域管轄的原則。具體有兩個要求：土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一性，在一個登記區(qū)內(nèi)只能有一個土地登記部門來完成，不能由兩個或以上來登記。土地登記資料應(yīng)當(dāng)保持完整性，同一個登記區(qū)內(nèi)的土地登記資料，只能由一個土地登記部門來建檔保存，不能由兩個或以上土地登記部門來分別保管。4、土地登記的原則 地域管轄原則4、土地登記的原則 申請的原則土地登記機(jī)關(guān)在土地登記簿上登記土地權(quán)利或土地權(quán)利變動事項(xiàng)，一般

35、都應(yīng)當(dāng)由土地權(quán)利人或土地權(quán)利變動當(dāng)事人向土地登記機(jī)關(guān)提出申請，即向土地登記機(jī)關(guān)發(fā)出明確的意思表示，采取書面的方式。 審查的原則 土地登記機(jī)關(guān)對土地登記申請和地籍調(diào)查的記過必須進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查。審查通過給予登記，否則不于登記。4、土地登記的原則 申請的原則4、土地登記的原則 公示的原則 土地登記是確認(rèn)土地權(quán)利的一項(xiàng)法律措施，無論對于權(quán)利人還是其他人都極為嚴(yán)肅和至關(guān)重要。因此，土地登記強(qiáng)調(diào)公開性，即把土地登記向社會公眾顯示和公開。表現(xiàn)在：土地登記資料可以公開供人查閱公開性原則貫穿于土地登記全過程，即初始登記過程匯總登記時(shí)限、地點(diǎn)和申請須知的公告，土地登記審查結(jié)果的公告，以及

36、地籍調(diào)查中四鄰的指界行為等。4、土地登記的原則 公示的原則5、土地登記的內(nèi)容 土地登記的內(nèi)容是指反映在土地登記簿內(nèi)的登記對象質(zhì)和量方面的因素。土地登記的內(nèi)容土地權(quán)屬性質(zhì)和來源土地權(quán)利主體土地權(quán)利客體其他與以上三方面直接相關(guān)的內(nèi)容5、土地登記的內(nèi)容 土地登記的內(nèi)容是指反映在土地登記簿 土地權(quán)勢性質(zhì)和來源 土地權(quán)屬性質(zhì)指附著在某宗土地上的權(quán)利是一種什么性質(zhì)的權(quán)利。 我國實(shí)行土地的社會主義公有制，按照有關(guān)法律法規(guī)，我國的土地權(quán)屬性質(zhì)劃分為：國有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)以及土地其他權(quán)利（抵押、租賃等）等 土地權(quán)勢性質(zhì)和來源 土地權(quán)屬性質(zhì) 土地權(quán)屬性質(zhì)注： 由于我國的土

37、地除了集體所有，其他為國家所有，而且一般，凡是不能證明為集體所有的土地均為國家所有，所以在土地登記簿上只對集體土地所有權(quán)進(jìn)行登記，而不把國家土地所有權(quán)作為登記內(nèi)容。 另外，對于土地其他權(quán)利（如租賃、抵押權(quán)），在土地登記簿冊上一般把它記載在“登記的其他內(nèi)容及變更登記事項(xiàng)”欄，而不記載在“土地權(quán)屬性質(zhì)”欄。 土地權(quán)屬性質(zhì)注： 由于我國的土地除了集體 權(quán)屬來源 一般指土地所有者或使用者最初取得土地的方式。土地權(quán)屬來源的登記，對于確定土地權(quán)屬性質(zhì)，判斷某宗土地是國家所有還集體所有，土地使用權(quán)人對該宗土地使用權(quán)是國家土地使用權(quán)還是集體土地使用權(quán)至關(guān)重要。 土地權(quán)屬發(fā)生和變更的時(shí)間以及土地所處的地域都是影

38、響土地權(quán)屬來源的因素。 土地權(quán)利人申請登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)的土地權(quán)屬來源證明文件，如上級批文、房產(chǎn)證等。土地權(quán)屬來源合法，是確認(rèn)土地權(quán)屬、進(jìn)行登記的必要條件。 權(quán)屬來源 一般指土地所有者或使用者最初取得土地的方式 土地權(quán)利主體 指土地權(quán)利人。集體土地所有權(quán)人、國有土地使用權(quán)人；集體土地使用權(quán)人、土地其他權(quán)利（抵押等）人集體土地所有權(quán)人：特定的，即農(nóng)村農(nóng)民集體；國有土地使用權(quán)人、土地其他權(quán)利人：可以是自然人、法人和其他組織；集體土地使用權(quán)人：一般是集體內(nèi)部的成員或單位，但在特殊情況下可以是其他人。 土地權(quán)利主體 指土地權(quán)利人。 土地權(quán)利客體土地權(quán)利客體主要包括土地的坐落、界址、面積、用途、使用條件

39、、登記和價(jià)格等。權(quán)屬界址清楚無爭議，是進(jìn)行注冊登記、確認(rèn)土地權(quán)屬的必要條件。土地權(quán)利人任意改變土地用途和閑置土地都是違法行為；土地登記作為土地登記的內(nèi)容較為簡單和穩(wěn)定，土地價(jià)格則較為負(fù)責(zé)且變動較快，目前，土地的標(biāo)的價(jià)、出讓價(jià)、轉(zhuǎn)讓價(jià)、申報(bào)價(jià)、抵押價(jià)格、入股價(jià)格等都屬于應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀膬?nèi)容。 土地權(quán)利客體土地權(quán)利客體主要包括土地的坐落、界址、面 土地權(quán)利客體土地使用條件包括建筑占地、建筑限高、建筑密度等， 來源：城鎮(zhèn)規(guī)劃限定、土地有償使用合同文本規(guī)定、批準(zhǔn)用地文件規(guī)定；（一般由各地規(guī)劃、建設(shè)部門制定，城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范中制定的標(biāo)準(zhǔn)GB）（）主體建筑物的性質(zhì)規(guī)定為；（）附屬建筑物；（）建筑容積率（建

40、筑面積密度）；（）建筑覆蓋率（建筑密度）；（）總建筑面積不超過平方米；（）建筑層數(shù)，最高平均層；（）綠化比率；（）室外地面標(biāo)高；（）所有建筑物的設(shè)計(jì)均應(yīng)符合國家現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的規(guī)定。（注：根據(jù)具體情況定）土地使用條件 土地權(quán)利客體土地使用條件包括建筑占地、建筑限高、建筑密度6、土地登記的程序（1）、申請（2）、受理（3）、地籍調(diào)查（4）、審核（5）、審批（6）、注冊、登記、發(fā)證6、土地登記的程序（1）、申請初始土地登記申請 初始土地登記申請應(yīng)提交的材料：（一）土地登記申請書（每宗地兩份）（二）申請人有關(guān)身份證明1、單位法人證明（申請人為法人的應(yīng)提交）；市直機(jī)關(guān)和單位提供其批準(zhǔn)組建的文件

41、；事業(yè)單位法人提供事業(yè)單位法人證明書及機(jī)構(gòu)代碼證；企業(yè)單位提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照機(jī)構(gòu)代碼證。2、土地登記法人代表身份證明書3、個人身份證或戶籍簿：包括法定代表、自然人、個體工商戶在內(nèi)的所有申請人應(yīng)提交個人身份證或戶籍證明（留存復(fù)印件）。初始土地登記申請 初始土地登記申請應(yīng)提交的材料：初始土地登記申請 （三）土地權(quán)屬來源證明用地批準(zhǔn)文件及紅線圖；無用地批準(zhǔn)文件的，應(yīng)提供土地權(quán)屬來源證明交附相關(guān)材料。（四）地上附著物權(quán)屬證明地上房屋已進(jìn)行登記的，應(yīng)提供房產(chǎn)權(quán)利證書復(fù)印件；未登記的，應(yīng)當(dāng)提供房產(chǎn)未登記的說明及有關(guān)建設(shè)批準(zhǔn)文件。（五）涉及住房用地的應(yīng)提交住房用地與其他用地為同一宗地的，還應(yīng)當(dāng)提供分割意見及分

42、割界線示意圖（分割時(shí)應(yīng)注意：多層樓房用地的建筑容積率原則上應(yīng)當(dāng)在1.4至1.7）。（六）已進(jìn)行土地登記的單位，只提交土地證書（包括宗地圖）的復(fù)印件（七）其他的文件資料初始土地登記申請 （三）土地權(quán)屬來源證明變更土地登記工作程序 1、變更土地登記申請土地使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利變更、更名、更址以及更改土地用途，均需土地管理部門及時(shí)提出變更申請。由土地使用者提交土地變更證明文件、土地證書、他項(xiàng)權(quán)利證書、地上附著物權(quán)屬證明、法定代表人證明、委托書等資料；填寫變更土地登記申請書。2、變更地籍調(diào)查實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、填寫變更地籍調(diào)查表。繪制宗地草圖、變更地籍勘丈、清繪宗地圖。3、變更土地登記審核由經(jīng)辦人和主管領(lǐng)導(dǎo)對

43、變更情況、資料等進(jìn)行全面的審核，填寫土地登記審批表，并簽初審意見和審核意見后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。他項(xiàng)權(quán)利的變更登記，經(jīng)國土資源局審核后，直接進(jìn)行注冊登記。變更土地登記工作程序 1、變更土地登記申請土變更土地登記工作程序 4、注冊登記在原地登記卡上填寫注銷登記內(nèi)容或他項(xiàng)權(quán)利登記內(nèi)容，填寫新的土地登記卡，由經(jīng)辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，同時(shí)更改土地歸戶卡的相應(yīng)內(nèi)容。5、由縣人民政府換發(fā)或更改土地證書，由縣國土資源局核發(fā)他項(xiàng)權(quán)利證明書。6、承諾時(shí)限5個工作日（地籍調(diào)查時(shí)間除外）。 變更土地登記工作程序 4、注冊登記在原地登記卡四、土地統(tǒng)計(jì)1、含義 土地統(tǒng)計(jì)是利用熟悉、圖表和有關(guān)資料，對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、

44、權(quán)屬和利用狀況及動態(tài)變化進(jìn)行全面、系統(tǒng)地記載、整理和分析的一項(xiàng)土地管理基礎(chǔ)性工作。土地統(tǒng)計(jì)的含義包括3層： 土地統(tǒng)計(jì)資料反映土地資源的特征和規(guī)律的數(shù)字資料以及與之相聯(lián)系的其他資料的總稱。 土地統(tǒng)計(jì)工作泛指對土地?cái)?shù)量方面進(jìn)行收集、整理和分析的工作過程。 土地統(tǒng)計(jì)科學(xué)指土地統(tǒng)計(jì)的理論和方法。四、土地統(tǒng)計(jì)1、含義2、土地統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容 土地總面積（全國總面積、全省土地總面積、全市土地總面積等） 土地質(zhì)量等級 土地權(quán)屬狀況 土地利用狀況（利用類型的面積與分布等） 土地位置界線2、土地統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容 土地總面積3、土地統(tǒng)計(jì)程序 土地統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)階段確定土地統(tǒng)計(jì)中所要達(dá)到的目標(biāo)，以次來設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和表格、制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查

45、方案等土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查階段根據(jù)調(diào)查方案，針對不同的土地資料采用不同的調(diào)查手段和方法。此階段包括資料收集和實(shí)地調(diào)查。土地統(tǒng)計(jì)整理階段對調(diào)查資料進(jìn)行審核匯總，以得出反映土地資源總體特征的綜合資料。土地統(tǒng)計(jì)分析階段說明土地利用狀況，結(jié)實(shí)土地變化規(guī)律，并提出解決問題的方案和建議工作。3、土地統(tǒng)計(jì)程序 土地統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)階段確定土地統(tǒng)計(jì)中所要達(dá)到4、現(xiàn)行土地統(tǒng)計(jì)制度 我國土地統(tǒng)計(jì)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和以行政管轄區(qū)為單位的分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，它的任務(wù)是既應(yīng)獲取全面、準(zhǔn)確和統(tǒng)一的資料，同時(shí)還應(yīng)使統(tǒng)計(jì)資料隨時(shí)保持其現(xiàn)勢性，因而土地統(tǒng)計(jì)必須隨土地變化而持續(xù)不斷地進(jìn)行。 土地統(tǒng)計(jì)資料的形成必須有科學(xué)的程序。原始資料的搜集、調(diào)

46、查、記載是土地統(tǒng)計(jì)工作中的基礎(chǔ)工作。 4、現(xiàn)行土地統(tǒng)計(jì)制度 我國土地統(tǒng)計(jì)實(shí)行統(tǒng)一4、現(xiàn)行土地統(tǒng)計(jì)制度 (一)土地統(tǒng)計(jì)類型 我國現(xiàn)行的土地統(tǒng)計(jì)制度，按土地統(tǒng)計(jì)的目的、內(nèi)容和時(shí)間的不同可以分為初始土地統(tǒng)計(jì)和經(jīng)常土地統(tǒng)計(jì)兩類。在初始與經(jīng)常土地統(tǒng)計(jì)中，又可分為基層和國家土地統(tǒng)計(jì)兩個層次。 初始土地統(tǒng)計(jì)和經(jīng)常土地統(tǒng)計(jì) 初始土地統(tǒng)計(jì) 是土地統(tǒng)計(jì)工作的起點(diǎn)，或者說，它是在某一時(shí)點(diǎn)上首先開展的土地統(tǒng)計(jì)，“時(shí)點(diǎn)”是人為確定的，這一時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)作為歷年統(tǒng)計(jì)的初始值。為保證土地?cái)?shù)據(jù)的連續(xù)性，應(yīng)該將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果作為初始統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果和土地登記文件都是初始統(tǒng)計(jì)的重要信息來源，都可以作為統(tǒng)計(jì)初始

47、值。 4、現(xiàn)行土地統(tǒng)計(jì)制度 (一)土地統(tǒng)計(jì)類型 4、現(xiàn)行土地統(tǒng)計(jì)制度 經(jīng)常土地統(tǒng)計(jì) 是在初始土地統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上開展的對土地變化狀況所進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，包括通過變更調(diào)查，對所轄行政區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面核實(shí)，特別是對變化面積和界線進(jìn)行測量和圖上注記，并記錄其變更的面積、原因、性質(zhì)，然后對資料進(jìn)行整理和分析的全過程。 定期開展的土地統(tǒng)計(jì)(變更)調(diào)查成果，以及土地征用、劃撥和依法審批建設(shè)用地的文件資料等，都是經(jīng)常土地統(tǒng)計(jì)的基本信息來源和依據(jù)。4、現(xiàn)行土地統(tǒng)計(jì)制度 經(jīng)常土地統(tǒng)計(jì) 是4、現(xiàn)行土地統(tǒng)計(jì)制度 國家土地統(tǒng)計(jì)和基層土地統(tǒng)計(jì) 國家土地統(tǒng)計(jì)是縣級以上土地管理部門所進(jìn)行的土地統(tǒng)計(jì)。 基層土地統(tǒng)計(jì)是泛指

48、縣(區(qū))以下的街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(站)和村級生產(chǎn)單位，以及其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地單位集體所從事的基層土地統(tǒng)計(jì)工作， 基層土地統(tǒng)計(jì)是國家土地統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，國家土地統(tǒng)計(jì)是對全國各地基層土地統(tǒng)計(jì)信息的匯總與整理。 4、現(xiàn)行土地統(tǒng)計(jì)制度 國家土地統(tǒng)計(jì)和基層土地統(tǒng)4、現(xiàn)行土地統(tǒng)計(jì)制度 (二)我國現(xiàn)行的土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表類型 我國土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表按基層土地統(tǒng)計(jì)與國家土地統(tǒng)計(jì)的層次分為基層土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表與國家土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表。 土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)表制度是各級土地管理主管部門按照統(tǒng)一規(guī)定的指標(biāo)涵義、統(tǒng)計(jì)報(bào)表格式和報(bào)送程序，每年定期向國家報(bào)送土地統(tǒng)計(jì)資料的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。4、現(xiàn)行土地統(tǒng)計(jì)制度 (二)我國現(xiàn)行的土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表類4、現(xiàn)行土

49、地統(tǒng)計(jì)制度 現(xiàn)行土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是1986年原國家土地管理局成立后，與國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制訂、下發(fā)執(zhí)行的。 該制度由：“土地利用現(xiàn)狀分類面積”“耕地面積變化情況”“城鎮(zhèn)建設(shè)用地當(dāng)年增加面積”“土地利用現(xiàn)狀分類面積等統(tǒng)計(jì)報(bào)表組成。（需要修改使用）4、現(xiàn)行土地統(tǒng)計(jì)制度 現(xiàn)行土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度5、土地統(tǒng)計(jì)分析 土地統(tǒng)計(jì)分析是土地統(tǒng)計(jì)工作過程的最后階段，是土地統(tǒng)工作的重要組成部分。 含義 土地統(tǒng)計(jì)分析就是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)特有的方法，分析土地現(xiàn)象所反映的數(shù)量特征，研究土地現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)和數(shù)量界線，以及各種土地現(xiàn)象變化的數(shù)量關(guān)系。通過土地統(tǒng)計(jì)分析說明土地利用和使用方面的情況，揭示其本質(zhì)及規(guī)律性，并提出解決矛盾的 辦法

50、。5、土地統(tǒng)計(jì)分析 土地統(tǒng)計(jì)分析是土地統(tǒng)計(jì)工作過程的最 常用的土地統(tǒng)計(jì)分析方法 土地綜合指標(biāo)分析 土地綜合指標(biāo)分析法是在劃分類型的基礎(chǔ)上，從個別到一般，從個性到共性進(jìn)行概括的數(shù)量分析的方法，綜合說明土地現(xiàn)象特征的有土地總量指標(biāo)、土地相對指標(biāo)和土地平均指標(biāo)，土地標(biāo)志變異指標(biāo)等總稱為綜合指標(biāo)。土地總量指標(biāo)分析 土地總量指標(biāo)反映一定時(shí)間、地點(diǎn)條件下土地的規(guī)模或水平，多用絕對數(shù)表示，也稱土地絕對指標(biāo)。可以反映全國和各級行政區(qū)以及各使用單位不同地類土地的數(shù)量及分布，可以檢查土地利用計(jì)劃，也是計(jì)算相對指標(biāo)與平均指標(biāo)的依據(jù) 常用的土地統(tǒng)計(jì)分析方法 土地綜合指標(biāo)分析 土地相對指標(biāo)分析 指兩個與土地有聯(lián)系的相關(guān)

51、指標(biāo)對比的結(jié)果，能深刻表明土地及與土地有關(guān)現(xiàn)象之間的相對水平、比例關(guān)系和聯(lián)系程度。主要有：土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況相對指標(biāo)計(jì)劃完成相對數(shù)（指標(biāo)實(shí)際完成數(shù)/完成計(jì)劃該指標(biāo)數(shù)）100%例如：基本農(nóng)田實(shí)際劃分量是上級下達(dá)數(shù)的96.81土地結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)結(jié)構(gòu)相對數(shù)（總體中某部分?jǐn)?shù)值/總體數(shù)值）100% 例如：耕地占該區(qū)域土地總面積的23.23。 土地相對指標(biāo)分析 指兩個與土地有聯(lián)系的相關(guān)指標(biāo)對比的結(jié) 土地相對指標(biāo)分析土地比較相對指標(biāo)比較相對數(shù)（某總體某一指標(biāo)數(shù)值/另一總體同類指標(biāo)數(shù)）100%例如：某縣耕地面積占該市耕地面積的比例為12.28土地強(qiáng)度相對指標(biāo)強(qiáng)度相對數(shù)某總體中某一指標(biāo)值/同一總體另一指標(biāo)數(shù)值

52、例如：某地農(nóng)用地中耕地與園地的比例為2:1。 土地相對指標(biāo)分析土地比較相對指標(biāo) 土地平均指標(biāo)分析平均指標(biāo)又稱為平均數(shù)，是統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)各單位某一數(shù)量標(biāo)志的一般水平，概括地說明被研究現(xiàn)象在一定時(shí)間、地點(diǎn)、條件下的發(fā)展水平。簡單算術(shù)平均數(shù)比如：某類地在近幾年的平均數(shù)量等幾何平均數(shù)適用于計(jì)算各種動態(tài)相對數(shù)的平均值，例如平均發(fā)展速度、平均地價(jià)指數(shù)等。 幾何平均數(shù)例如：93-03年土地價(jià)格發(fā)展速度依次為110.4%、114.7%113.2，則年平均發(fā)展速度可用幾何平均數(shù)計(jì)算。 土地平均指標(biāo)分析平均指標(biāo)又稱為平均數(shù)，是統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)各中位數(shù) 不是根據(jù)計(jì)算值確定，取決于數(shù)據(jù)所在的位置，是居于數(shù)列中點(diǎn)位置的數(shù)值，不受

53、個別極大值和極小值的影響。 例如： 34、37、38、42、5538為中位數(shù)眾數(shù) 某一標(biāo)志值出現(xiàn)的次數(shù)明顯比其它多，即為眾數(shù)值。 例如：530、420、540、545、545、567、545、589545為眾數(shù)中位數(shù) 土地標(biāo)志變異指標(biāo)分析標(biāo)志變異指標(biāo)和集中趨勢指標(biāo)從不同的側(cè)面反映了總體的特征。標(biāo)志變異指標(biāo)可以衡量集中趨勢指標(biāo)的代表性大小，標(biāo)志變異指標(biāo)大，說明總體各單位標(biāo)志值的差異程度大，集中趨勢指標(biāo)的代表性就小。反之標(biāo)志便宜指標(biāo)小，集中趨勢指標(biāo)的代表性就大。 標(biāo)志變異指標(biāo)有全距、平均差、標(biāo)準(zhǔn)差等。 土地標(biāo)志變異指標(biāo)分析標(biāo)志變異指標(biāo)和集中趨勢指標(biāo)從不同的 土地動態(tài)分析分析土地利用的發(fā)展變化過程，

54、揭示發(fā)展規(guī)律。 平均發(fā)展水平 為各時(shí)期標(biāo)志值求和后，除以時(shí)期數(shù)。 例如：00-03年新建住宅面積分別為1.6、1.7、2.0、2.7，求此期間平均每年新建住宅面積為2.0。 增長量 比較期水平基期水平例如：上例中的逐期增長量分別為0.1、0.3、0.7，累積增長量為0.1、0.4、1.1。 土地動態(tài)分析分析土地利用的發(fā)展變化過程，揭示發(fā)展規(guī)律 土地動態(tài)分析 發(fā)展速度 比較期水平/基期水平例如：上例中00-03年的發(fā)展速度為的2.7/1.61.69。增長速度 （比較期水平基期水平）/基期水平發(fā)展速度1例如：上例中00-03年的增長速度為69%。 土地動態(tài)分析 發(fā)展速度 土地指數(shù)分析土地統(tǒng)計(jì)指數(shù)是

55、用來反映土地現(xiàn)象動態(tài)發(fā)展的相對數(shù)，這種相對數(shù)用來反映不能直接相加的復(fù)雜的土地現(xiàn)象總體數(shù)量的綜合變動。比如：研究土地投資中物質(zhì)投入和勞動投入不能直接相加時(shí)。利用指數(shù)分析法可以分析土地現(xiàn)象的發(fā)展動態(tài)，分析各構(gòu)成因素對土地現(xiàn)象的影響程度，因此，指數(shù)分析法又稱為因素分析法。 土地指數(shù)分析土地統(tǒng)計(jì)指數(shù)是用來反映土地現(xiàn)象動態(tài)發(fā)展的 土地平衡分析平衡非系是研究土地現(xiàn)象之間的數(shù)量及其比例關(guān)系的一種統(tǒng)計(jì)方法。土地平衡分析則是根據(jù)土地要素的表化狀況編制平衡表，反映土地現(xiàn)象客觀上的相關(guān)聯(lián)系。平衡分析主要是利用平衡圖和表進(jìn)行，一般有以下三種：土地單鄉(xiāng)平衡分析僅反映一個單位或一個地區(qū)的一個要素的平衡關(guān)系。土地綜合平衡分

56、析從土地現(xiàn)象的幾個側(cè)面綜合反映土地總體的綜合平衡關(guān)系。土地聯(lián)系平衡分析用于整個事物的全局進(jìn)行分析，即從某一范圍內(nèi)土地的整體出發(fā)來研究各地區(qū)各地類之間的平衡關(guān)系，研究其構(gòu)成的比例及變化趨勢的一種方法。 土地平衡分析平衡非系是研究土地現(xiàn)象之間的數(shù)量及其比例6、 地籍檔案管理 地籍檔案在地籍管理的過程中直接形成的，具有保存和參考價(jià)值的文字、數(shù)字、圖表、聲像等不同形式的歷史句路和客觀見證。主要包括以下內(nèi)涵： 地籍檔案是國家各級土地管理部門地籍管理專業(yè)活動中的真實(shí)歷史記錄。 地籍檔案由地籍文件材料有條件的轉(zhuǎn)化而來。 地籍檔案的形式多種多樣。 地籍檔案是地籍活動的原始記錄。6、 地籍檔案管理 地籍檔案 地

57、籍檔案管理 指以地籍檔案為對象所進(jìn)行的收集、整理歸檔、堅(jiān)定、保管、統(tǒng)計(jì)和利用等工作的總稱?；救蝿?wù) 按照統(tǒng)一管理國家檔案的原則和要求，科學(xué)的管理好土地管理部門的地籍檔案，為本部門及國家有關(guān)業(yè)務(wù)部門提供服務(wù)和條件。 地籍檔案管理 指以地籍檔案為對象所進(jìn)行的收集、整理歸五、土地分等定級 土地分等定級是在特定目的下，對土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行綜合鑒定，并使鑒定結(jié)果等級化的過程，是以獲得土地質(zhì)量狀況為目的的一項(xiàng)地籍管理工作。1、城鎮(zhèn)土地分等定級 含義 城鎮(zhèn)土地分等定級是根據(jù)城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟(jì)和自然兩方面的屬性及其在社會經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用，綜合評定和劃分城鎮(zhèn)土地登記。城鎮(zhèn)土地登記是揭示城鎮(zhèn)不同區(qū)位條

58、件下，土地價(jià)值的差異規(guī)律的表現(xiàn)形式。 層次 為反映土地質(zhì)量差異，采用“等”、“級”的劃分體系。五、土地分等定級 土地分等定級是在特定目的下，對土地的自重慶市國土資源和房地產(chǎn)學(xué)會： 重慶市土地級別冊 、重慶市地價(jià)指南 城鎮(zhèn)土地等 反映城鎮(zhèn)之間土地的地域差異。它是將各城鎮(zhèn)看作是一個點(diǎn)，研究整個城鎮(zhèn)在各種社會、自然、經(jīng)濟(jì)條件影響下，從整體上表現(xiàn)出的土地差異，土地等的順序是在各城鎮(zhèn)間排列。 城鎮(zhèn)土地級 反映城鎮(zhèn)內(nèi)部土地的區(qū)位條件和利用效益的差異。通過綜合分析投資于土地上的資本、自然條件、經(jīng)濟(jì)活動程度等因素和不同區(qū)位土地滿足各種社會和經(jīng)濟(jì)職能方面的差異，綜合評定出城市內(nèi)不同土地條件和使用價(jià)值的優(yōu)劣，并據(jù)

59、此劃分出土地的級別高低。土地級的順序是在各城鎮(zhèn)內(nèi)部統(tǒng)一排列。重慶市國土資源和房地產(chǎn)學(xué)會： 重慶市土地級別冊 、重2、 土地分等定級的原則 綜合性原則 土地登記差異受自然、社會、經(jīng)濟(jì)等因素的綜合影響，因此要全面考慮各種因素的作用，研究和分析各因素的有機(jī)聯(lián)系和綜合效益，使土地分等定級具有較高的準(zhǔn)確性和可靠性。 主導(dǎo)因素原則 土地登記是由眾多因素綜合影響的結(jié)果，但各因素的影響程度有主次之分。2、 土地分等定級的原則 綜合性原則2、 土地分等定級的原則 地域差異原則 由于土地的自然、經(jīng)濟(jì)因素組合不同，形成了土地質(zhì)量地域差異。土地分等定級，在宏觀上表現(xiàn)為不同地域的土地利用效益和生產(chǎn)里具有明顯的差異；在微

60、觀上，一定區(qū)域土地的生產(chǎn)力和利用效益又具有很強(qiáng)的相似性。土地分等定級應(yīng)堅(jiān)持地域原則，將類似地域劃歸同一土地等級。 級差收益原則 土地分等定級是對土地質(zhì)量、土地價(jià)值等級化的結(jié)果，土地等級應(yīng)該具有等級間差異的顯著性，這就要求在初步劃分的土地等級上對有關(guān)行業(yè)進(jìn)行級差收益測算，以級差收益測算值作為確定土地登記樹木和了解行業(yè)級差收益的重要參考依據(jù)。2、 土地分等定級的原則 地域差異原則2、 土地分等定級的原則 定性和定量相結(jié)合的原則 土地分等定級盡量把定性的、經(jīng)驗(yàn)性的分析進(jìn)行量化，以定量計(jì)算為主，必要時(shí)才對某些現(xiàn)階段難以定量的社會、經(jīng)濟(jì)因素采用定性分析，以減少誤差。 可行性的原則 分等定級一要注意科學(xué)性