1、城市規(guī)劃原理劉堂茂2014年1月第一章 城市與城市的發(fā)展第一節(jié) 城市的產(chǎn)生與定義 一、居民點的形成 人類社會第一次社會大分工農(nóng)業(yè)從畜牧業(yè)中分離出來。 新石器時代后期，農(nóng)業(yè)成為主要的生產(chǎn)方式，居民點產(chǎn)生。二、城市的形成 生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，有了剩余產(chǎn)品； 第二次社會大分工商業(yè)與手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來，產(chǎn)生了城市。三、城市的定義 1、中國古代意義 城以武器守衛(wèi)土地，是一種防御性的構(gòu)筑物。 市一種交易的場所，易經(jīng)系詞下：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！钡诙?jié) 城市的發(fā)展一、古代城市的發(fā)展1.城市與防御要求 中國戰(zhàn)國時期形成了大小套城的都城布局模式，居民居住在稱為“郭”的大城

2、里，統(tǒng)治者則住在稱為“王城”的小城里，即“筑城以衛(wèi)君，造郭以守民?！惫虐捅葌惓瞧矫鎴D2.社會形態(tài)發(fā)展與城市布局 階級對抗在城市建設(shè)中的反映。西部貧民居住區(qū)；東北貴族居住區(qū)；東南中等階層居住區(qū)。3.政治體制對城市的影響 中國古代政治體制中央集權(quán)制 歐洲古代政治體制政教合一（中世紀）4.經(jīng)濟發(fā)展對城市的影響 漢長安城設(shè)有集中的九市； 隋唐長安設(shè)有集中的規(guī)模很大的東市和西市； 北宋汴梁出現(xiàn)了店鋪密集的商業(yè)街，城市中的集中市制被打破。2.城市布局的變化；3.城市與環(huán)境；4.科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來的城市聚集效益和高質(zhì)量的城市生活。第二章 城市規(guī)劃思想的發(fā)展 2.春秋戰(zhàn)國之際周禮考工記：匠人營國，方九里，旁三

3、門。國中九經(jīng)九維，經(jīng)涂九軌。左祖右社，前朝后市。市朝一夫” 。 3.戰(zhàn)國時期管子度地篇：“高勿近阜 而水用足，低勿近水而溝防省”。 管子乘馬：“因天材，就地利，故城郭不必中規(guī)矩，道路不必中準繩?！?4.東漢時期傳入中國的佛教在南北朝時期對中國古代城市規(guī)劃產(chǎn)生了巨大影響，中國城市規(guī)劃突破了儒家禮制一統(tǒng)天下的格局。5.公元7世紀宇文愷負責 規(guī)劃了隋唐長安城。二、西方古代城市規(guī)劃思想 1.希波丹姆模式尋求幾何圖像與數(shù)之間的和諧與秩序之美。2.公元前1世紀的古羅馬建筑師 維特魯威 寫了建筑十書，是西方古代保留至今最完整的一部古典建筑典籍，該書全面的描述了城市規(guī)劃、建筑工程、市政建設(shè)等。第二節(jié) 過渡時期

4、的城市規(guī)劃思想 1.托馬斯莫爾空想社會主義的烏托邦 16世紀，托馬斯莫爾提出了空想社會主義的烏托邦：有50個城，城與城之間最遠一天可到達。城市規(guī)模不大，市民輪流下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)勞動，生產(chǎn)的產(chǎn)品放在公共倉庫里，每戶按需領(lǐng)取，設(shè)有公共食堂和公共醫(yī)院。2.康帕內(nèi)拉太陽城 城市結(jié)構(gòu)為7個同心圓，財產(chǎn)公有制。4.傅立葉法郎吉（生產(chǎn)者聯(lián)合會） 傅立葉1829年在“工業(yè)與社會的新世界”一書中，提出以名為“法朗吉”的生產(chǎn)者聯(lián)合會為單位，由15002000人組成公社，實行有組織的大生產(chǎn)。第三節(jié) 現(xiàn)代城市規(guī)劃思想（一）西方早期現(xiàn)代城市規(guī)劃思想演變1.霍華德田園城市理論 1898年霍華德發(fā)表著作 Tomorrow：a

5、Peaceful Path towards Real Reform，1902年再版時以 Garden City of Tomorrow為題，提出了田園城市的理論。城市由一系列同心圓組成，放射出六條大道，由內(nèi)向外依次為：中央公園（20hm2）公共建筑（市政廳、音樂廳、劇院、圖書館、醫(yī)院等）公園（58hm2）商店和商品展覽館住宅林蔭道（ 寬128m，中間有學(xué)校、兒童游戲場、教堂等）花園住宅永久綠地1-圖書館2-醫(yī)院3-博物館4-市政廳5-音樂廳6-劇院7-水晶宮8-學(xué)校運動場2.衛(wèi)星城市理論(1)臥城 19121920年巴黎制定的郊區(qū)居住建筑規(guī)劃在離巴黎16公里的范圍建28座居住城市 特點：城市中

6、有居住建筑和起碼的生活服務(wù)設(shè)施，但居民的工作及公共生活還是要回到母城解決（2）半獨立的衛(wèi)星城 長距離的往返所形成的“鐘擺式交通”反而增加了郊區(qū)和市中心的交通壓力 1918年在對赫爾辛基的規(guī)劃中，計劃在其周圍建立一些半獨立的城鎮(zhèn)。 斯德哥爾摩附近也建造了一些半獨立的衛(wèi)星城，著名的有威林比，距離母城16公里，以一條電氣化鐵路和一條高速干道與母城聯(lián)系，人口為24000人，用地170公頃。 特點：這種半獨立的衛(wèi)星城除居住建筑外，還設(shè)有一定的工業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施可以使一部分人就地工作，但仍有一部分人必須往返母城。 （3）獨立的衛(wèi)星城 阿伯克隆比于1944年主持完成了大倫敦規(guī)劃方案中，采取了在倫敦周圍建設(shè)衛(wèi)

7、星城的方式。 這些衛(wèi)星城內(nèi)有必要的生活服務(wù)設(shè)施和一定的工業(yè)，居民的工作及日常生活基本上可以就地解決。哈羅被譽為第一代新城的代表。 新城的概念更強調(diào)了其相對獨立性，是一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心城市，為周圍的地區(qū)服務(wù)，并且與中心城市發(fā)生相互作用。 新城的特點：城鎮(zhèn)具有多種就業(yè)機會，社會就業(yè)平衡，交通便捷，生活接近自然，規(guī)劃方案具有靈活性和經(jīng)濟性。3.鄰里單元規(guī)劃思想 1929年，佩里（C.A.Perry，1872-1944）在編制紐約區(qū)域規(guī)劃方案時針對紐約等大城市人口密集、房屋擁擠、居住環(huán)境惡劣和交通事故嚴重的現(xiàn)實，提出了“鄰里單位”（Neighbourhood Unit）的概念，以此作為組成居住區(qū)的“

8、細胞”，它不僅是一種創(chuàng)新的設(shè)計概念，而且成為一種社會工程，它作為居住區(qū)規(guī)劃的原理對世界各國都產(chǎn)生了很大影響。鄰里單位的理論原則：（1）鄰里單位四周為城市道路包圍，城市道路不穿過鄰里單位內(nèi)部。（2）鄰里單位內(nèi)部道路系統(tǒng)應(yīng)限制外部車輛穿越。一般應(yīng)采用盡端式以保持內(nèi)部的安靜與安全，和低交通量的居住氣氛。（3）以小學(xué)的合理規(guī)模為基礎(chǔ)控制鄰里單位的人口規(guī)模，使小學(xué)生上學(xué)不必穿過城市道路。一般鄰里單位的規(guī)模約5000人左右。（4）鄰里單位的中心建筑是小學(xué)校，它與其它的鄰里服務(wù)設(shè)施一起放在中心公共廣場或綠地上。（5）鄰里單位占地約160英畝（65公頃），每英畝10戶，保證兒童上學(xué)距離不超過半英里（0.8公里

9、）。（6）鄰里單位內(nèi)小學(xué)附近設(shè)有商店、教堂、圖書館和公共活動中心。4.柯布西耶光輝城市 法國建筑師勒 柯布西埃，把工業(yè)化的思想大膽地帶入了城市規(guī)劃，與之前的各種城市分散主義理論相反，提出了“城市集中主義”的城市規(guī)劃理論，主張用全新的規(guī)劃與建筑方式改造城市。 他的城市規(guī)劃觀點主要有四個方面： 1) 采用大量的高層建筑來提高密度 2) 新型的、高效率的城市交通系統(tǒng) 3)主張調(diào)整城市內(nèi)部的密度分布，降低城市中心區(qū)的建筑密度和就業(yè)密度； 4)建立一種由鐵路和人、車完全分離的高架道路結(jié)合的新型、高效的地面城市交通系統(tǒng)。 “300萬人城市”： 中央為商業(yè)區(qū)，有40萬居民住在24座60層摩天大樓； 高樓周邊

10、有大片綠地； 周圍的環(huán)形居住帶，有60萬居民的多層連續(xù)板式住宅樓； 最外圍是容納200萬居民的花園住宅； 平面是現(xiàn)代化的幾何形構(gòu)圖，矩形與對角線的道路交織在一起； 規(guī)劃的中心思想是：疏散城市中心、提高密度、改善交通、提供綠地、陽光和空間。5.賴特廣畝城市 廣畝城市提倡空間分散的規(guī)劃理論，家庭之間應(yīng)該保持一定的距離。 強調(diào)城市中人的個性，反對集體主義； 相信電話和汽車的力量，認為大城市會死亡。6.雅典憲章 20年代末，新建筑運動走向高潮，1928年，勒 柯布西埃等人在瑞士成立了國際現(xiàn)代建筑協(xié)會（CIAM）。 1933年，在雅典召開的CIAM第四次會議上，與會者研究了現(xiàn)代城市規(guī)劃與建設(shè)問題，分析了

11、3個城市的調(diào)查材料，提出城市要與其周圍影響地區(qū)作為一個整體來研究，指出現(xiàn)代城市應(yīng)解決好“居住、工作、游憩、交通”四大功能，應(yīng)科學(xué)地制定城市總體規(guī)劃，會議提出了一個城市規(guī)劃大綱，即著名的“雅典憲章”。7.馬丘比丘憲章 1978年12月，一批城市規(guī)劃設(shè)計學(xué)者與建筑師聚集于秘魯利馬對“雅典憲章”40多年的實踐作了評價，并在馬丘比丘山的古老文化遺址簽署了新的憲章馬丘比丘憲章。馬丘比丘憲章認為：“雅典憲章”提出的許多原理至今仍然適用，如：交通、道路的有關(guān)原則，但某些指導(dǎo)思想已不適合當前時代的發(fā)展。 應(yīng)把小汽車作為主要交通工具變?yōu)榘l(fā)展公共交通，注意在發(fā)展交通與“能源危機”之間的平衡； 過分追求城市劃分成功

12、能區(qū)（四大基本功能），犧牲了城市的有機組織，忽略了人與人之間的多方面的聯(lián)系，應(yīng)創(chuàng)造綜合的的多功能生活環(huán)境。 提出了城市急劇發(fā)展中如何更有效地使用人力、土地和資源，如何解決城市與周邊地區(qū)關(guān)系，及生活環(huán)境與自然環(huán)境和諧的問題。 指出不僅要保存和維護好城市的歷史遺址和古跡，而且還要繼承一般的文化傳統(tǒng)。一切有價值的說明社會和民族特性的文物必須保護起來。 還指出保護、恢復(fù)和重新使用現(xiàn)有歷史遺址及古建筑必須同城市建設(shè)過程結(jié)合起來，以保證這些文物具有經(jīng)濟意義并繼續(xù)具有生命力。8.伊里爾沙里寧有機疏散論 1934年沙里寧（E. Saarinen）在城市：它的發(fā)展、衰敗和未來提出 通過城市發(fā)展及其布局的重構(gòu)、進

13、行有機的疏散解決大城市的問題 認為城市是一個有機體，具有生物的特征 把大城市目前擁擠的區(qū)域分解為若干集中單元，并把這些單元組織成為“在活動上相互關(guān)聯(lián)的有功能的集中點” 并“對這些集中點進行有機分散” 。9.城市設(shè)計 凱文林奇城市意象 重點在于城市空間景觀的形態(tài)構(gòu)成要素方面，主要有界面、路徑、節(jié)點、場地、地標等要素。10.索里亞.瑪塔線形城市理論 西班牙工程師索里亞.瑪塔1882年提出。“合理的城市規(guī)劃”原則中，最主要的是“城市建設(shè)的一切問題，均以城市交通問題為前提?！?1.戈涅工業(yè)城市 1917年法國建筑師戈涅在工業(yè)城市的專著中闡述了具體的設(shè)想： 人口規(guī)模35000人；選址考慮“靠近原料生產(chǎn)地

14、或附近有提供能源的某種自然力量，或便于交通運輸；”布局上按功能劃分為工業(yè)、居住、城市中心，各功能區(qū)之間相互分離，以便今后各自的擴展，同時工業(yè)區(qū)靠近交通運輸方便的地區(qū)，居住區(qū)布置在環(huán)境良好的位置，工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和市中心區(qū)之間有快捷的交通服務(wù)。12.卡米洛.西諦城市形態(tài)研究 1889年卡米洛.西諦出版了城市建設(shè)藝術(shù)一書。西諦通過對城市空間的各類構(gòu)成要素，如廣場、街道、建筑、小品之間相互關(guān)系的探討，揭示了這些設(shè)施位置的選擇、布置以及與交通、建筑群體布置之間建立藝術(shù)的和宜人的相互關(guān)系的一些基本原則，強調(diào)人的尺度、環(huán)境的尺度與人的活動以及他們之間的協(xié)調(diào)，從而建立起城市空間的豐富多彩和人的活動空間的有機構(gòu)

15、成。13.格迪斯進化中的城市 工業(yè)的集聚和經(jīng)濟規(guī)模的擴張，城市向地區(qū)集中，形成城市集聚區(qū)或組合城市。在這條件下，原來局限于城市內(nèi)部空間布局的城市規(guī)劃應(yīng)當成為城市地區(qū)的規(guī)劃。 建立了“調(diào)查分析規(guī)劃”的城市規(guī)劃過程公式。（二）現(xiàn)代城市規(guī)劃主要理論發(fā)展1.城市發(fā)展理論1）城市興起和成長 W.B.門羅：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高 農(nóng)村勞動力的剩余2）現(xiàn)代城市發(fā)展的動力 工業(yè)化 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展3）R.M.諾瑟姆提出城市發(fā)展三階段論： 初級階段城市人口占總?cè)丝?0以下，生產(chǎn)力水平低下，城市化速度緩慢；中期階段城市人口占總?cè)丝诔^30，城市化進入快速發(fā)展期，人口短時期內(nèi)達到70 ；后期階段城市人口占總?cè)丝诔^70，城

16、市化穩(wěn)定。2城市發(fā)展原因的解釋 1）城市發(fā)展區(qū)域理論：F.佩羅提出增長極理論，即城市作為增長極與其腹地的基本作用機制有極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)。2）城市發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論：經(jīng)濟活動是影響和決定城市發(fā)展的最重要和顯著的因素之一，其中城市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的關(guān)鍵。3）城市發(fā)展的社會學(xué)理論：相互競爭和相互依賴是人類社區(qū)空間關(guān)系形成的決定性因素。 相互競爭促進了社會分工，社會分工又促進相互依賴。4）城市發(fā)展的交通理論：古滕伯格認為，當城市發(fā)展時，克服距離的結(jié)構(gòu)性調(diào)整可以采用建立新的中心和改進交通系統(tǒng)的方法，可以同時用。5）城市發(fā)展的通訊理論：城市的發(fā)展主要是起源于城市為人們提供面對面交往或交易的機會?，F(xiàn)代通訊

17、的發(fā)展減少面對面交往的需要和城市交通擁擠導(dǎo)致人們選擇通訊替代交通。3城市發(fā)展模式的理論探討 1）分散理論 衛(wèi)星城理論（新城理論） 有機疏散論 廣畝城市理論2）城市集中發(fā)展理論 卡利諾：城市化經(jīng)濟、地方性經(jīng)濟和內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟 城市化經(jīng)濟：當城市地區(qū)的總產(chǎn)出增加時，不同類型的生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)成本下降，導(dǎo)致整個城市的生產(chǎn)廠家獲得利潤。 地方性經(jīng)濟：當整個工業(yè)的全部產(chǎn)出增加時，這一工業(yè)中的某一生產(chǎn)過程的生產(chǎn)成本下降。來源于：1生產(chǎn)所需要的中間投入的規(guī)模經(jīng)濟性，2勞動力市場的經(jīng)濟性，3交通運輸?shù)慕?jīng)濟性。 內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟：當生產(chǎn)企業(yè)本身的規(guī)模擴大而導(dǎo)致本企業(yè)生產(chǎn)成本的下降。 卡利諾經(jīng)過研究，城市人口少于330萬

18、時，聚集經(jīng)濟超過不經(jīng)濟，當超過330萬時，則聚集不經(jīng)濟超過經(jīng)濟性。是針對制造業(yè)和一般情況下的。很顯然，服務(wù)業(yè)更需要有城市人口支持。 1966年豪爾在世界城市一書中列出了世界城市的幾個特征： 1通常是政治中心，2是商業(yè)中心，3是集合各種專門人才的中心，4是巨大的人口中心，5是文化娛樂中心。 1986年弗里德曼在世界城市假說論文中提出了世界城市的七個指標： 世界城市的七個指標：金融中心、跨國總部、國際性機構(gòu)集中、商業(yè)部門高度成長、主要的制造業(yè)中心、世界交通的重要杻紐。城市人口規(guī)模達到一定標準。4城市體系理論 城市體系：是指一定區(qū)域內(nèi)城市之間存在的各種關(guān)系的總和。 城市體系研究起源于格迪斯，后經(jīng)芒福

19、德等人的不斷努力，確立了區(qū)域城市關(guān)系是相互作用。 包括：1特定地域內(nèi)所有城市的職能之間的相互關(guān)系，2城市規(guī)模上的相互關(guān)系，3地域空間分布上的相互關(guān)系。5城市空間組織理論（1）城市組成要素空間布局的基礎(chǔ)：區(qū)位理論 區(qū)位：為某種活動所占據(jù)的場所在城市中所處的空間位置。 杜能：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本分析區(qū)位，要素農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品價格和運輸費用。 韋伯：區(qū)域因素（運輸成本和勞動力成本）聚集因素（人口密度和工業(yè)復(fù)雜程度）。 廖士：需求因素和成本因素（2）城市整體空間的組織理論 1）從城市功能組織出發(fā)的空間組織理論 雅典憲章：居住、工作、游憩和交通。 2）從城市土地使用形態(tài)出發(fā)的空間組織理論 伯吉斯：同心圓理

20、論 由EW伯吉斯于1923年提出,根據(jù)他的理論，城市可以劃分成5個同心圓區(qū)域： 居中的圓形區(qū)域是中心商務(wù)區(qū)，這是整個城市的中心，是城市商業(yè)、社會活動、市民生活和公共交通的集中心。在其核心部分集中了辦公大樓、財政機構(gòu)、百貨公司、專業(yè)商店、旅館、俱樂部和各類經(jīng)濟、社會、市政和政治生活團體的總部等。第二環(huán)是過渡區(qū)，是中心商務(wù)區(qū)的外圍地區(qū)，是衰敗了的居住區(qū)。過去，這里主要居住的是城市中比較富?；蛴幸欢?quán)威的家庭，由于商業(yè)、工業(yè)等設(shè)施的侵入，降低了這類家庭在此居住的愿望而向外搬遷，這里就逐漸成為貧民窟或一些較低檔的商業(yè)服務(wù)設(shè)施基地，如倉庫、典當行、二手店商店、簡便的旅館或飯店等。這個地區(qū)也就成為城市中貧

21、困、墮落、犯罪等狀況最嚴重的地區(qū)。 第三環(huán)是工人居住區(qū)，主要是由產(chǎn)業(yè)工人（藍領(lǐng)工人）和低收入的白領(lǐng)工人居住的集合式樓房、單戶住宅或較便宜的公寓組成，這些住戶主要是從過渡區(qū)中遷移而來，以使他們能夠較容易地接近不斷外遷的就業(yè)地點。第四環(huán)是良好住宅區(qū)，這里主要居住的是中產(chǎn)階級，他們通常是小商業(yè)主、專業(yè)人員、管理人員和政府工作人員等，有獨門獨院的住宅和高級公寓和旅館等，以公寓住宅為主。第五環(huán)是通勤區(qū)，主要是一些富裕的、高質(zhì)量的居住區(qū)，上層社會和中上層社會的郊外住宅座落在這里，還有一些小型的衛(wèi)星城，居住在這里的人大多在中心商務(wù)區(qū)中心，上下班往返于兩地之間。20世紀60年代以后，在這一區(qū)內(nèi)居住的中產(chǎn)階級大

22、量上升。 霍伊特：扇形理論 對紐約、芝加哥、底特律、費物、華盛頓等幾個大城市的居住狀況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城市住宅的分布有以下9種傾向： （1）住宅地沿著交通線延伸的現(xiàn)象十分顯著； （2）高租金住宅在高地、湖岸、海岸、河岸分布較廣； （3）高房租住宅地存在不斷向城市外側(cè)擴展的傾向； （4）高級住宅地喜歡聚集在社會領(lǐng)袖等名流人物宅地的周圍； （5）辦公樓、銀行、商店的移動對高級住宅有吸引作用； （6）高級住宅地緊密結(jié)合交通線路分布； （7）高房租住宅追隨在高級住宅地后面延伸； （8）高房租的公寓多數(shù)建立在市中心附近的住宅地帶內(nèi)； （9）房地產(chǎn)業(yè)者與住宅地的發(fā)展關(guān)系密切。 在這9種傾向的綜合作用下，城市

23、就整體而言是圓形的，城市的核心只有一個，交通線路由市中心向外作放射狀分布，隨著城市人口的增加，城市將沿交通線路向外擴大，同一使用方式的土地從市中心附近開始逐漸向周圍移動，由軸狀延伸而形成整體的扇形。也就是說，對于任何的土地使用均是從市中心區(qū)既有的同類土地使用的基礎(chǔ)上，由內(nèi)向外擴展，并繼續(xù)留在同一扇形范圍內(nèi)。哈里斯和烏爾曼：多核心理論 是由CD哈里斯和EL烏爾曼于1945年提出的理論。他們通過對美國大部分大城市的研究，提出了影響城市中活動分布的四項基本原則： （1）有些活動要求設(shè)施位于城市中為數(shù)不多的地區(qū)（如中心商務(wù)區(qū)要求非常方便的可達性，而工廠需要有大量的水源）； （2）有些活動受益于位置的互

24、相接近（如工廠與工工人住宅區(qū)）； （3）有些活動對其他活動容易產(chǎn)生對抗或有消極影響，這些活動應(yīng)當避免同時存在（如富裕者優(yōu)美的、大片的開闊綠地被布置在與濃煙滾滾的鋼鐵廠毗鄰的地區(qū)）； （4）有些活動因負擔不起理想場所的費用，而不得不布置在不很合適的地方（如倉庫被盎在冷清的城市邊緣地區(qū)）。 在這四個因素的相互作用下，再加上歷史遺留習(xí)慣的影響和局部地區(qū)的特征，通過相互協(xié)調(diào)的功能在特定地點的彼此強化，不相協(xié)調(diào)的功能在空間上的彼此分離，由此而形成了地域的分化，使一定的地區(qū)范圍內(nèi)保持了相對的獨特性，具有明確的性質(zhì)，這些分化了的地區(qū)有的形成各自的核心，從而構(gòu)成了整個城市的多中心。因此，城市并非是由單一中心而

25、是由多個中心構(gòu)成。（3）從經(jīng)濟合理性出發(fā)的空間組織理論 在完全競爭的市場經(jīng)濟中，城市土地必須按照最高、最好也就是最有利的用途進行分配。一定位置一定面積土地上的地租大小取決于生產(chǎn)要素的投入量及投入方式，只有當?shù)刈膺_到最大值時，才能獲得最大的經(jīng)濟效果。 認為區(qū)位決定土地租金，由市中心向外商業(yè)、辦公樓、工業(yè)、居住、農(nóng)業(yè)（從中心向外依次）決定土地租金的要素有：與CBD的距離；顧客到此的可達性、競爭者的數(shù)量和他們的位置、降低其他成本的外部效果。 從規(guī)劃角度，經(jīng)濟合理性不是規(guī)劃唯一依據(jù)，其最根本是原則是社會合理性，基于公正、公平等公共利益的基礎(chǔ)之上的。（4）從城市道路交通出發(fā)的空間組織理論 瑪塔的線形城市

26、，柯布西埃的現(xiàn)代城市，光輝城市，佩里1929年被汽車逼出了“鄰里單位”的觀點。80年代后，美國又針對城市蔓延和私人小汽車交通的極度依賴，“新都市主義”出現(xiàn)，鼓勵公共交通，并提出了TOD模式。 （5）從空間形態(tài)出發(fā)的空間組織理論 西諦的城市建筑藝術(shù)，羅西從新理性主義思想體系出發(fā)，提出空間組織與歷史積淀等，而克里爾兄弟更明確地提出了城市空間組織必須建立在以建筑物限定的街道和廣場上。科林.羅和科特，拼帖城市。（6）從城市生活出發(fā)的空間組織理論 馬丘比丘憲章：人與人相互作用與交往是城市存在的基本根據(jù)。佩里，鄰里的六個原則：尺度、邊界、開放空間、機構(gòu)用地、地產(chǎn)商業(yè)、內(nèi)部道路系統(tǒng)。 CIAM“十次小組”認

27、為，城市空間組織必須堅持以人為核心的人際結(jié)合思想，必須以人的行動方式為基礎(chǔ)。 凱文.林奇對城市意象的研究：路徑、邊緣、區(qū)域、節(jié)點、和地標。 雅各布斯運用社會使用方法，1961年，美國大城市的死與生。6城市規(guī)劃方法論 1）綜合規(guī)劃方法論：其理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)思想及其方法論，建立在理性的基礎(chǔ)上的。 2）分離漸近方法論；其基礎(chǔ)是理性主義和實用主義相結(jié)合。 3）混合審視方法論;是在前兩個理論的基礎(chǔ)上總結(jié)發(fā)展而來。（基本決策和項目決策，其基本決策的任務(wù)在于確定規(guī)劃的方向，項目決策則是執(zhí)行具體的任務(wù)）。 4）連續(xù)性城市規(guī)劃方法論：在于對總體規(guī)劃所提出的終極狀態(tài)的批判而提出的。 5）倡導(dǎo)性規(guī)劃方法論：公眾參與建

28、立在1962，達維多夫第四節(jié) 當代城市規(guī)劃理論探索1全球化條件下的城市發(fā)展與規(guī)劃 （1）經(jīng)濟全球化導(dǎo)致的城市體系垂直分工 經(jīng)濟全球化下，導(dǎo)致城市體系結(jié)構(gòu)重組：1）在發(fā)達國家和新興工業(yè)國家形成了一系列全球城市產(chǎn)業(yè)，全球性的中心城市，對全球和地區(qū)的經(jīng)濟起主導(dǎo)作用；2）制造業(yè)資本的跨國投資促進發(fā)展中國家城市加速發(fā)展；3）在發(fā)達國家轉(zhuǎn)型、升級，出現(xiàn)一系列高科技創(chuàng)新中心，而其傳統(tǒng)工業(yè)城市普遍衰退。（2）全球性中心城市： 1）公司總部，2）金融中心，3）高度發(fā)達的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，4）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識密集型，5）城市是信息、交通、通訊紐，為經(jīng)濟中心提供強有力技術(shù)支撐。（3）在經(jīng)濟全球化影響下，一些發(fā)達國家工

29、業(yè)城市經(jīng)歷了衰敗的過程，因此重組：1）重塑中央商務(wù)區(qū)，2）更新和濱水地區(qū)開發(fā)，3）公共空間的完善和文化設(shè)施建設(shè)。2知識經(jīng)濟和創(chuàng)新城市 （1）特征 1996年，聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟首先使用了“知識經(jīng)濟”這一概念。知識經(jīng)濟是建立在知識和信息生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟。其特征包括1）以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心，2）以人力資本和技術(shù)創(chuàng)新為動力；3）以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，4）以強大的科學(xué)研究為后盾。 （2）高新技術(shù)園區(qū)分為四類1）高科技企業(yè)集聚區(qū)2）科技城即科學(xué)研究中心，3）高技術(shù)園區(qū)，作為政府經(jīng)濟發(fā)展策略，吸引高科技企業(yè)，4）建立完整的科技都會，做為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項計劃。3加強

30、社會協(xié)調(diào)，提高生活質(zhì)量 “場所營造”成為完善社會協(xié)調(diào)提高城市生活質(zhì)量的重要工作，其大量內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘性O(shè)計的核心，而以“市民社會”和“城市治理”為核心的制度建設(shè)則成為其基本的保障。 市民社會，西方社會思想中強調(diào)的是在市場經(jīng)濟力量和國家強權(quán)力量之外形成的。城市治理，是如何發(fā)揮市場經(jīng)濟力量、國家強權(quán)力量和市民社會三者力量的作用。4城市的可持續(xù)發(fā)展 1）1992年全球21世紀議程目標八個方面，標志著可持續(xù)發(fā)展成為共同行動綱領(lǐng)。2）針對城市快速擴張和蔓延，美國提出了精明增長的發(fā)展模式，歐洲出現(xiàn)了“都市村莊”，美州出現(xiàn)了傳統(tǒng)歐洲小城市空間布局模式，“新都市主義”，即一處相對較密集，限制小汽車使用，和鼓勵步

31、行交通，具有積極城市生活和地區(qū)場所感的城市發(fā)展模式。3）1999，認為21紀到，我們提供了三會：技術(shù)革命帶來了新形式的信息技術(shù)和交換信息的新手段；不斷增長的生態(tài)危機使可持續(xù)發(fā)展的必要條件；廣泛的社會轉(zhuǎn)型使人們有更高的生活預(yù)期，并更加注重在職業(yè)和個人生活中對生活方式的選擇。4）對可持續(xù)發(fā)展城市的建議：1）循環(huán)使用土地和建筑，2）改善城市環(huán)境，鼓勵緊湊城市，3）優(yōu)化地區(qū)管理，4）舊區(qū)復(fù)興是城市持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。5）國家政策應(yīng)鼓勵創(chuàng)新，6）高密度，7）加強城市規(guī)劃與設(shè)計。 第三章 城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展第一節(jié) 城鎮(zhèn)化一、定義 城鎮(zhèn)化指農(nóng)業(yè)人口和土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象及過程。二、內(nèi)涵，包括兩個方面：

32、 一）有形的城鎮(zhèn)化，即物質(zhì)上和形態(tài)上的城鎮(zhèn)化，反映在 1.人口的集中 2.空間形態(tài)的改變 3.經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化 二）無形的城鎮(zhèn)化，即精神上、意識上和生活方式上的城鎮(zhèn)化，具體包括三方面： 1.城市生活方式的擴散 2.農(nóng)村意識、行為方式、生活方式轉(zhuǎn)化為城市意識、方式、行為的過程 3.農(nóng)村居民逐漸擺脫固有的鄉(xiāng)土式生活態(tài)度、方式，采取城市生活方式、態(tài)度的過程。三、城鎮(zhèn)化水平 計算公式：PU=U/P P區(qū)域總?cè)丝?U城鎮(zhèn)常住人口 PU城鎮(zhèn)化率 衡量城鎮(zhèn)化水平有城鎮(zhèn)化發(fā)展的數(shù)量水平和質(zhì)量水平兩個方面，其中質(zhì)量水平是最重要的方面。四、城鎮(zhèn)化的機制與進程一）城鎮(zhèn)化的基本動力機制 1.農(nóng)業(yè)剩余貢獻 2.工業(yè)化

33、推進 3.比較利益驅(qū)動 4.制度變遷 5.市場機制導(dǎo)向 6.生態(tài)環(huán)境誘導(dǎo)與制約的雙重作用 7.城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控二）城鎮(zhèn)化的基本階段 1.集聚城鎮(zhèn)化階段 2.郊區(qū)化階段 3.逆城鎮(zhèn)化階段 4.再城鎮(zhèn)化階段五、我國城鎮(zhèn)化的歷程與現(xiàn)狀（一）中國近現(xiàn)代城市城市規(guī)劃發(fā)展一）近代中國城市規(guī)劃1.背景 鴉片戰(zhàn)爭中國戰(zhàn)敗，西方列強入侵，推動了中國資本主義的發(fā)展；另外西方現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展，推動了城市的現(xiàn)代化建設(shè)。2.近代中國城市的轉(zhuǎn)變 由封建社會時期統(tǒng)治階級集中居住的消費型城市向以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變； 由以人力、畜力、手工工具等自然力為特征的城市手工業(yè)和商業(yè)向以機器生產(chǎn)和蒸汽機動力

34、為特征的現(xiàn)代工業(yè)和以此為基礎(chǔ)的商業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)變； 城市由傳統(tǒng)單一的政治中心向區(qū)域性的經(jīng)濟、政治、文化和社會活動中心的轉(zhuǎn)變。3.規(guī)劃實踐 （1） 1908年清政府頒布了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程，標志著城鄉(xiāng)形成了兩個不同的系統(tǒng)，也確定了城市的發(fā)展制度上有了保證。（2） 1929年的南京“首都計劃” 分區(qū)：中央政治區(qū)、市行政區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文教區(qū)，中央政治區(qū)是重點； 部分原有道路拓寬，部分地方采用方格網(wǎng)加對角線方式，并將古城墻改造為環(huán)城大道； 在行政中心和車站廣場地段，規(guī)劃建設(shè)“中西合璧”的建筑群。（3）大上海都市計劃 1946年開始編制大上海都市計劃，在規(guī)劃中，運用了流行的衛(wèi)星城市、鄰里單位、有

35、機疏散以及道路分等分級等規(guī)劃理論和思想，以現(xiàn)有市區(qū)為核心，在近郊環(huán)形地帶發(fā)展分散的衛(wèi)星城鎮(zhèn)；住宅區(qū)以4000人為小單位，組成中級單位，再組成市鎮(zhèn)單位和市區(qū)單位，全市即由若干個人口約為50萬到100萬的市區(qū)單位組成；擴大中心區(qū)的范圍，以疏散原來中心地區(qū)的過分擁擠；放棄黃浦江沿岸碼頭，在附近的乍浦及吳淞另建容量較大的新港；將道路按功能分為區(qū)域道路、環(huán)路、干路、輔助干路等。 1947年第二稿：增加了人口規(guī)模，50年后全市達到1500萬，提高了人口密度，增加土地利用率，以免市區(qū)擴展過大，另外對于鐵路、港口等問題還進行了更周密的研究，同時完成了對閘北西區(qū)的詳細規(guī)劃，按照鄰里單位和行列式布置住宅，還研究了

36、日照、綠化等衛(wèi)生問題。 1948年第三稿：提出疏散市區(qū)人口，降低人口密度，并進一步增加綠化比重。在研究工業(yè)分布基礎(chǔ)上，提出每一個市區(qū)單位內(nèi)設(shè)置工業(yè)區(qū)，以減少市區(qū)內(nèi)客流交通，并擬定了南北快速干道及環(huán)路系統(tǒng)。將港口、工業(yè)區(qū)和鐵路直接連接并考慮在吳淞建設(shè)挖入式港口、在何家灣設(shè)新的編組站等。二）現(xiàn)代中國城市規(guī)劃 1.計劃經(jīng)濟時期的城市規(guī)劃 1951年2月政治局擴大會議決議要點提出：“在城市建設(shè)計劃中，應(yīng)貫徹為生產(chǎn)、為工人階級服務(wù)的觀點?！钡谝粋€五年計劃（19531957） 1954年6月前城市建設(shè)方針：充分利用，逐步改造； 1954年6月后城市建設(shè)方針：重點建設(shè)，穩(wěn)步推進。1958年至1978年3月

37、19581960大躍進，1961年1月中共中央提出：“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，采取了調(diào)整城市工業(yè)項目、壓縮城市人口、撤銷不夠條件的市鎮(zhèn)建制，以及加強城市建設(shè)設(shè)施的養(yǎng)護維修等一系列的措施。 1966年5月發(fā)動文化大革命，城市規(guī)劃工作停頓。 1974年國家建委下發(fā)關(guān)于城市規(guī)劃編制和審批意見和城市規(guī)劃居住區(qū)用地控制指標。2.改革開放時期 1984年國務(wù)院頒發(fā)城市規(guī)劃條例，標志我國城市規(guī)劃步入法制管理的軌道。3.市場經(jīng)濟時期的城市規(guī)劃 1996年5月國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知； 1999年12月，建設(shè)部召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議； 2002年5月，國務(wù)院發(fā)出國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)

38、督管理的通知； 2006年初，國務(wù)院下發(fā)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，2008年1月1日正式實施。二）我國城鎮(zhèn)化的典型模式 1.計劃經(jīng)濟體制下以國營企業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式； 2.商品短缺時期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式； 3.市場經(jīng)濟早期以分散家庭工業(yè)為主導(dǎo)城鎮(zhèn)化模式； 4.以外資及混合型經(jīng)濟為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。三）我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀特征1.從大起大落到持續(xù)發(fā)展；2.由西向東，東快于西；3.區(qū)域中心城市及城市密集區(qū)發(fā)展加速4.部分城市進向國際化。四）我國城鎮(zhèn)化的新的發(fā)展趨勢1

39、）東快于中西部，中西部加速；2）以大城市為主體的多元化道路；3）城市群、都市圈等將成為城鎮(zhèn)化的重要空間單元；4）沿海發(fā)達的特大城市居住分化，郊區(qū)化趨勢。第二節(jié) 城市發(fā)展與區(qū)域、社會經(jīng)濟及資源環(huán)境的關(guān)系一、城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系 1.區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ) 2.城市是區(qū)域發(fā)展的核心二、城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系1.城市的基本經(jīng)濟部類與非基本經(jīng)濟部類2.城市是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的最重要空間載體三、城市發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系1.城市是社會生活與矛盾的集合體2.健康的社會環(huán)境是促進城市發(fā)展的重要動力四、城市發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系1.資源環(huán)境是城市發(fā)展的支撐與約束條件2.健康的城市發(fā)展方式有利于資源環(huán)境的集約利用。

40、第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系第一節(jié) 城市規(guī)劃的基本概念一、城市規(guī)劃的概念 1.國家城市規(guī)劃基本術(shù)語標準：是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。 2.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說：城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有公共政策的屬性。二、現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本特點與構(gòu)成 1.現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要特點 （1）綜合性 （2）政策性 （3）民主性 （4）實踐性 2.現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本構(gòu)成（1）城市規(guī)劃法律法規(guī)體系 法律法規(guī)體系是城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運作體系

41、提供法定依據(jù)和基本程序。城市規(guī)劃法律法規(guī)體系主干法：國家和地方的城市規(guī)劃法律法規(guī)，是對城市規(guī)劃本身的界定、城市規(guī)劃的作用范圍以及社會系統(tǒng)與城市規(guī)劃系統(tǒng)之間關(guān)系的規(guī)范，如：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法。從屬法：是對主干法中有關(guān)條款的進一步深化的規(guī)定，其內(nèi)容多為這些條款的實施性細則城市規(guī)劃編制辦法。專項法：是針對城市規(guī)劃中涉及的某些特定的議題進行的立法，從屬于主干法，但具有主干法的特征，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例相關(guān)法：是與城市規(guī)劃過程及作用相關(guān)的其他法律法規(guī)的總稱。土地管理法、環(huán)境保護法及文物保護法等A.根據(jù)法律法規(guī)的內(nèi)容與城市規(guī)劃本身的相關(guān)性來分主干法：國家和地方的城市規(guī)劃法律法規(guī)，是對城市規(guī)劃

42、本身的界定、城市規(guī)劃的作用范圍以及社會系統(tǒng)與城市規(guī)劃系統(tǒng)之間關(guān)系的規(guī)范，如：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法。從屬法：是對主干法中有關(guān)條款的進一步深化的規(guī)定，其內(nèi)容多為這些條款的實施性細則城市規(guī)劃編制辦法。專項法：是針對城市規(guī)劃中涉及的某些特定的議題進行的立法，從屬于主干法，但具有主干法的特征，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例相關(guān)法：是與城市規(guī)劃過程及作用相關(guān)的其他法律法規(guī)的總稱。土地管理法、環(huán)境保護法及文物保護法等主干法：國家和地方的城市規(guī)劃法律法規(guī)，是對城市規(guī)劃本身的界定、城市規(guī)劃的作用范圍以及社會系統(tǒng)與城市規(guī)劃系統(tǒng)之間關(guān)系的規(guī)范，如：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法。從屬法：是對主干法中有關(guān)條款的進一步深化

43、的規(guī)定，其內(nèi)容多為這些條款的實施性細則城市規(guī)劃編制辦法。專項法：是針對城市規(guī)劃中涉及的某些特定的議題進行的立法，從屬于主干法，但具有主干法的特征，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例 B.根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的屬性與適用范圍來分 國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范等。（2）城市規(guī)劃行政體系 城市規(guī)劃行政體系是指城市規(guī)劃行政管理權(quán)限的分配、行政組織的架構(gòu)以及行政過程的整體。 其核心是不同層級的城市規(guī)劃行政主管部門之間的職能分配及行政管理過程的結(jié)構(gòu)。（3）城市規(guī)劃工作體系 城市規(guī)劃工作體系是指圍繞著城市規(guī)劃工作和行為的開展過程所建立起來的結(jié)構(gòu)體系。 城市規(guī)劃工作體系包括城市規(guī)劃的制定

44、和城市規(guī)劃的實施兩部分。城市規(guī)劃工作體系城市規(guī)劃制定城市規(guī)劃實施城市規(guī)劃的文本體系各類規(guī)劃的編制過程各類規(guī)劃的審批過程城市規(guī)劃實施的組織城市建設(shè)項目的規(guī)劃管理城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查三、城市規(guī)劃的作用 1.宏觀經(jīng)濟條件調(diào)控的手段私人對外部經(jīng)濟性的利用與外部不經(jīng)濟的推脫；大量公共物品的建設(shè)；城市建設(shè)中短期利益與長期利益的協(xié)調(diào) 城市規(guī)劃對城市建設(shè)進行管理的實質(zhì)是對開發(fā)權(quán)的控制。 2.保障社會公共利益 3.協(xié)調(diào)社會利益，維護公平 4.改善人居環(huán)境四、城市規(guī)劃師的角色和地位 1.政府部門的規(guī)劃師 一是作為政府公務(wù)員所擔當?shù)男姓芾砺氊?，是國家和政府的法律法?guī)和方針政策的的執(zhí)行者；再是擔當城市規(guī)劃領(lǐng)域的專

45、業(yè)技術(shù)管理職責，是城市規(guī)劃領(lǐng)域和運用城市規(guī)劃對各類建設(shè)行為進行管理的管理者。2.規(guī)劃編制部門的規(guī)劃師 規(guī)劃編制部門的規(guī)劃師主要職責是編制經(jīng)法定程序批準后可以操作的城市規(guī)劃成果，作為專業(yè)技術(shù)人員和專家的角色。3.研究與咨詢機構(gòu)的規(guī)劃師 從事與城市規(guī)劃相關(guān)的研究和咨詢工作，作為專業(yè)技術(shù)人員和專家的角色。4.私人部門的規(guī)劃師 是特定利益團體的代言人，但有一定的社會責任，并作為公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的橋梁。第二節(jié) 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系的構(gòu)成 1.法律：是由全國人大或其常委會批準的法律文件。 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法是整個國家法律體系的一個組成部分，是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的主干法和基本

46、法。2.法規(guī) 是指由國務(wù)院批準的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市和具有立法權(quán)的城市人大或其常委會批準的地方法規(guī)。 城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的實施國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法或配套的具有針對性和專題性的規(guī)章。 城鄉(xiāng)規(guī)劃的地方法規(guī)。3.規(guī)章 規(guī)章主要指國務(wù)院組成部門及直屬機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市及有立法權(quán)的政府制定的，在它們的職權(quán)范圍內(nèi)，為執(zhí)行法律、法規(guī)需要制定的事項或?qū)儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項而制定的規(guī)范性文件。4.規(guī)范性文件 各級政府及規(guī)劃行政主管部門制定的其他具有約束力的文件。5.標準規(guī)范 是以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，對一些基本概念和重復(fù)性的事物進行統(tǒng)一規(guī)定，由行業(yè)主管部門批準，以

47、特定的形式發(fā)布，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃共同遵守的準則和依據(jù)，其目的專業(yè)技術(shù)工作科學(xué)、規(guī)范，符合質(zhì)量要求。 標準規(guī)范的實際效力相當于技術(shù)領(lǐng)域的法規(guī)。二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系的構(gòu)成 1.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的縱向體系 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政的橫向體系三、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系的構(gòu)成 1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系組成：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。 其中城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要包括全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。此外，根據(jù)實際情況還可編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2.我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體系的構(gòu)成（1）城

48、鄉(xiāng)規(guī)劃的實施組織 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施組織是政府的基本職責，主要體現(xiàn)在： 1）發(fā)展計劃主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、土地主管部門以及建設(shè)主管部門等的發(fā)展和建設(shè)設(shè)想，依據(jù)城市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平及社會需求，確定近期和年度的發(fā)展重點和地區(qū)，進行分類指導(dǎo)和控制，從而保證有計劃、分步驟的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃； 2）根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，編制近期建設(shè)規(guī)劃，保證城市總體規(guī)劃的實施與具體建設(shè)活動的開展緊密結(jié)合； 3）通過下層次規(guī)劃的編制落實和深化上層次規(guī)劃的內(nèi)容和要求，從而使下層次規(guī)劃成為上層次規(guī)劃實施的工具和途徑。以規(guī)劃推進城市的建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)城市建設(shè)的作用； 4）政府部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，通過公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的安排

49、建設(shè)，推動和帶動地區(qū)建設(shè)的開展； 5）針對城市建設(shè)狀況，依據(jù)經(jīng)法定程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，針對重點領(lǐng)域和重點地區(qū)制定相應(yīng)的政策，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施。（2）建設(shè)項目的規(guī)劃管理 1）建設(shè)用地的規(guī)劃管理 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定獲得城市建設(shè)用地的方式有兩種：由國家以劃撥方式提供和以出讓方式獲得土地使用權(quán)。 選址意見書-建設(shè)用地規(guī)劃許可證-土地劃撥2）建設(shè)工程的管理 建設(shè)工程規(guī)劃許可證-對建設(shè)工程進行核實-組織竣工驗收-竣工驗收后6個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收材料（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查 1）行政監(jiān)督 上級政府或其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃編制和實施過程中的行為及其決定的

50、監(jiān)督檢查； 上級政府和本級政府對政府相關(guān)部門涉及涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施行為的監(jiān)督檢查； 規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)項目開展過程中是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及依法審批確定的規(guī)劃條件和相關(guān)許可的要求進行監(jiān)督檢查2）立法機構(gòu)監(jiān)督 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督?！?省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，要定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告，并附具征求公眾意見的情況。3）社會監(jiān)督 任何單位和個人都有權(quán)監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，并對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為提出

51、檢舉和控告；第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定一、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則 1.制定城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)的法律法規(guī)； 2.應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則改善生態(tài)環(huán)境促進資源、能源節(jié)約和綜合利用保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌防止污染和其他公害并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。3.制定城鄉(xiāng)規(guī)劃必須嚴格貫徹國家政策，堅持五個統(tǒng)籌，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展； 4.制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當考慮人民群眾需求

52、，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體； 5.制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。二、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本程序 1.制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本程序 （1）組織編制機關(guān)對現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況進行評估，對原有規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向?qū)徟鷻C關(guān)提出修編的申請報告； （2）經(jīng)審批機關(guān)批準同意修編，開展規(guī)劃編制的組織工作； （3）組織編制機關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔具體編制工作； （4）規(guī)劃草案公告30日以上，組織編制單位采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見； （5）規(guī)劃方案的修改完善； （6）在政府審查基礎(chǔ)上，報請本

53、級人民代表大會常務(wù)委員會審議； （7）報上一級人民政府審批； （8）審批機關(guān)組織專家和有關(guān)部門進行審查； （9）組織編制機關(guān)及時公布經(jīng)依法批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 2.制定城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本程序 （1）前期研究，對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)能力的支撐條件和建設(shè)條件作出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究。 （2）提出進行編制工作的報告，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體

54、規(guī)劃的，應(yīng)當向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報告。 （3）編制工作報告經(jīng)同意后，開展組織編制總體規(guī)劃的工作。 （4）組織編制機關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔具體編制工作。 （5）編制城市總體規(guī)劃綱要。 （6）組織編制機關(guān)按規(guī)定報請總體規(guī)劃綱要審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當報請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。 （7）根據(jù)綱要審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃方案。 （8）規(guī)劃方案編制完成后由組織編制機關(guān)公告30日以上，并采取論證

55、會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。 （9）規(guī)劃方案的修改完善。 （10）在政府審批基礎(chǔ)上，報請本級人民代表大會常務(wù)委員會（或鎮(zhèn)人民代表大會）審議。 （11）根據(jù)規(guī)定報請審批機關(guān)審批。 （12）審批機關(guān)組織專家和有關(guān)部門進行審查。 （13）組織編制機關(guān)及時公布依法審批的城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃。3.制定城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的基本程序 （1）城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制控制性詳細規(guī)劃的編制，確定規(guī)劃編制的內(nèi)容和要求等。 （2）組織編制機關(guān)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔具體編制工作。 （3）在城市詳細規(guī)劃的編制中，應(yīng)當采取公

56、示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當公示。 （4）組織編制機關(guān)將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。 （5）規(guī)劃方案的修改完善。 （6）規(guī)劃方案報請審批。城市控制性詳細規(guī)劃報本級人民政府、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃報縣人民政府、其他控制性詳細規(guī)劃報上一級人民政府審批。 （7）組織編制機關(guān)及時公布經(jīng)依法批準的城市和鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。第五章 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城鎮(zhèn)體系的概念與演化規(guī)律 1.城鎮(zhèn)體系的概念 是指在一個相對完整的區(qū)域中，由一系列

57、不同職能分工、不同等級規(guī)模、空間分布有序的城鎮(zhèn)所組成的聯(lián)系密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體。城市規(guī)劃基本術(shù)語標準：一定區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。 包含的含義： （1）城鎮(zhèn)體系是以一個相對完整區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體作為研究對象，不同的區(qū)域有不同的城鎮(zhèn)體系； （2）城鎮(zhèn)體系的核心是中心城市，沒有一個具有一定經(jīng)濟社會影響力的中心城市，就不可能形成具有現(xiàn)代意義的城鎮(zhèn)體系； （3）城鎮(zhèn)體系是由一定數(shù)量的城鎮(zhèn)所組成； （4）城鎮(zhèn)體系最本質(zhì)的特點是相互聯(lián)系，從而構(gòu)成一個有機整體2.區(qū)域城鎮(zhèn)體系演變的基本規(guī)律 （1）按社會發(fā)展階段來分 前工業(yè)化階段（農(nóng)業(yè)社會）：以規(guī)模小，職能單一，孤立分散的低水

58、平均衡分布為特征； 工業(yè)化階段：以中心城市發(fā)展、集聚為表征的高水平不均衡分布為特征； 工業(yè)化后期至后工業(yè)化階段（信息社會）：以中心城市擴散，各種類型城市區(qū)域（包括城市連綿區(qū)、城市群、城市帶、城市綜合體）的形成，各類城鎮(zhèn)普遍發(fā)展，區(qū)域趨向于整體性城鎮(zhèn)化的高水平均衡分布為特點。 （2）從空間演化形態(tài)看，區(qū)域城鎮(zhèn)體系的演化一般經(jīng)歷“點軸網(wǎng)”的演化過程。 點軸形成前的均衡階段，區(qū)域是比較均質(zhì)的空間，社會經(jīng)濟客體呈有序狀態(tài)的分布，但無組織，這種空間無組織狀態(tài)具有極端的低效率； 點、軸同時開始形成，區(qū)域局部開始有組織狀態(tài)，區(qū)域資源開發(fā)和經(jīng)濟進入動態(tài)增長期； 主要的點軸系統(tǒng)框架形成，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，空間結(jié)

59、構(gòu)變動幅度大； 點軸網(wǎng)空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)形成，區(qū)域進入全面有組織狀態(tài)，它的形成是社會經(jīng)濟要素長期自組織過程的結(jié)果，也是科學(xué)的區(qū)域發(fā)展政策和計劃、規(guī)劃的結(jié)果。3.全球化時代城鎮(zhèn)體系的新發(fā)展 城市成為整個社會的主體，以城市為中心，組織、帶動、服務(wù)于整個社會已是明顯的時代特征，新的國際勞動分工以市場為導(dǎo)向，以跨國公司為核心的經(jīng)濟活動全過程中各個環(huán)節(jié)的垂直職能分工。二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的地位與作用 1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的地位 （1）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的概念 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在一定的地域范圍內(nèi)，妥善處理各城鎮(zhèn)之間、單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間以及群體與外部環(huán)境之間關(guān)系，以達到地域經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益最佳的發(fā)展。城市規(guī)劃基本術(shù)

60、語標準：一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)分布和發(fā)展規(guī)劃。 具體來說，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是根據(jù)地域分工的原則，根據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通運輸及文化科技等事業(yè)的發(fā)展需要，在分析各城鎮(zhèn)的歷史沿革、現(xiàn)狀條件的基礎(chǔ)上，明確各城鎮(zhèn)在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的地位和分工協(xié)作關(guān)系，確定其城鎮(zhèn)的性質(zhì)、類型、級別和發(fā)展方向，使區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)形成一個既明確分工，又有機聯(lián)系的大、中、小相結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的有機結(jié)構(gòu)。 根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法的相關(guān)內(nèi)容，我國已經(jīng)形成了由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的空間規(guī)劃系列。 城鎮(zhèn)體系