1、第6講 城市政府組織及其職能1 城市政府組織1.1 “城市政府組織”的含義1.2 “城市政府組織”的特點(diǎn) 1.3 “城市政府組織”的結(jié)構(gòu)類(lèi)型 1.1 “城市政府組織”的含義 城市政府組織，是中央政府組織實(shí)施地方管理的一種組織形式。（教材P72） 古時(shí)前身：衙門(mén)（官府）內(nèi)鄉(xiāng)衙門(mén)1內(nèi)鄉(xiāng)衙門(mén)21.2 “城市政府組織”的特點(diǎn)行為目標(biāo)：公共利益行為范圍：公共領(lǐng)域行為方式：強(qiáng)制手段組織體系：整體性和系統(tǒng)性1.3 城市政府組織的結(jié)構(gòu)類(lèi)型 1、直線(xiàn)式結(jié)構(gòu)2、職能式結(jié)構(gòu)3、直線(xiàn)-職能式結(jié)構(gòu) 4、矩陣制1、直線(xiàn)式結(jié)構(gòu)2、職能式結(jié)構(gòu)3、直線(xiàn)-職能式結(jié)構(gòu) 4、矩陣制2 城市政府的職能 2.1 城市政府職能的概念2.2

2、 城市政府職能的類(lèi)型2.3 城市政府職能的影響因素 2.1 城市政府職能的概念 城市政府在市政管理過(guò)程中依法行使職權(quán)所承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用。（教材P77）2.2 城市政府職能的類(lèi)型政治職能經(jīng)濟(jì)職能社會(huì)職能2.3 影響城市政府職能的主要因素1、社會(huì)歷史因素 2、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式與經(jīng)濟(jì)體制因素3、城市政府的能力因素4、市政管理理念因素3 當(dāng)代中國(guó)城市政府的職能3.1 當(dāng)代中國(guó)城市政府的基本職能3.2 當(dāng)代中國(guó)城市政府的職權(quán)范圍廣州市人民政府辦公廳 廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)（市糧食局） 廣州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（市食鹽專(zhuān)賣(mài)局、市酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理局） 廣州市教育局 廣州市科學(xué)技術(shù)局 廣州市民族宗教事務(wù)局 廣州市

3、公安局 廣州市監(jiān)察局廣州市民政局 廣州市司法局廣州市財(cái)政局 廣州市人事局 廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局廣州市國(guó)土資源和房屋管理局 廣州市建設(shè)委員會(huì) 廣州市交通委員會(huì) 廣州市水務(wù)局 廣州市農(nóng)業(yè)局（市海洋與漁業(yè)局） 廣州市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局 廣州市文化局 廣州市衛(wèi)生局廣州市人口和計(jì)劃生育局 廣州市審計(jì)局 廣州市環(huán)境保護(hù)局 廣州市城市規(guī)劃局 廣州市市政園林局 廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生局 廣州市新聞出版和廣播電視局（市版權(quán)局） 廣州市體育局 廣州市統(tǒng)計(jì)局 廣州市物價(jià)局 廣州市工商行政管理局 廣州市林業(yè)局 廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 廣州市食品藥品監(jiān)督管理局 廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 廣州市旅游局 廣州

4、市人民政府法制辦公室 廣州市人民政府外事辦公室 廣州市人民政府僑務(wù)辦公室 廣州市人民政府研究室 廣州市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 3.1 當(dāng)代中國(guó)城市政府的基本職能1、經(jīng)濟(jì)管理職能2、城市規(guī)劃職能3、公共設(shè)施的建設(shè)管理職能4、城市社會(huì)管理5、城市居民的思想文化建設(shè)職能3.2 當(dāng)代中國(guó)城市政府的職權(quán)范圍1、執(zhí)行2、發(fā)布命令3、領(lǐng)導(dǎo)管理4、保護(hù)5、監(jiān)督6、其他 4 中國(guó)城市政府職能轉(zhuǎn)變4.1 “政府職能轉(zhuǎn)變”的含義4.2 “政府職能轉(zhuǎn)變”的意義4.3 我國(guó)城市政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)4.4 我國(guó)城市政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問(wèn)題4.1 “政府職能轉(zhuǎn)變”的含義 政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)

5、國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。 注意： 政府“職能”轉(zhuǎn)變和政府“職責(zé)”轉(zhuǎn)變的關(guān)系 “轉(zhuǎn)變”不是“替代”4.2 “政府職能轉(zhuǎn)變”的意義 沒(méi)有科學(xué)合理并適合我國(guó)國(guó)情的行政管理體制，政府就無(wú)法有效發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。 法治政府所要求的政府，必然是職能和行政管理體制都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的政府。 4.3 我國(guó)城市政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo) （教材P87）按照我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的要求和全面履行政府職能的方向，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。 “四個(gè)分開(kāi)” ：政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)

6、中介組織分開(kāi)。4.4 我國(guó)城市政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問(wèn)題1、理順各種關(guān)系 2、培育市場(chǎng)機(jī)制3、發(fā)展社會(huì)中介組織4、改革市政管理體制案例 “三鹿”奶粉事件 2008年6月28日，位于蘭州市的解放軍第一醫(yī)院收治了首例患“腎結(jié)石”病癥的嬰幼兒，據(jù)家長(zhǎng)們反映，孩子從出生起就一直食用河北石家莊三鹿集團(tuán)所產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉。7月中旬，甘肅省衛(wèi)生廳接到醫(yī)院嬰兒泌尿結(jié)石病例報(bào)告后，隨即展開(kāi)了調(diào)查，并報(bào)告衛(wèi)生部。隨后短短兩個(gè)多月，該醫(yī)院收治的患嬰人數(shù)就迅速擴(kuò)大到14名。 9月11日，除甘肅省外，陜西、寧夏、湖南、湖北、山東、安徽、江西、江蘇等地都有類(lèi)似案例發(fā)生。 9月11日晚衛(wèi)生部指出，近期甘肅等地報(bào)告多例嬰幼兒泌

7、尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史。經(jīng)相關(guān)部門(mén)調(diào)查，高度懷疑石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。衛(wèi)生部專(zhuān)家指出，三聚氰胺是一種化工原料，可導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)石。 9月11日晚，石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司發(fā)布產(chǎn)品召回聲明稱(chēng)，經(jīng)公司自檢發(fā)現(xiàn)2008年8月6日前出廠的部分批次三鹿牌嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染，市場(chǎng)上大約有700噸。為對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，該公司決定立即對(duì)該批次奶粉全部召回。 9月12日，受省委、省政府委托，副省長(zhǎng)咸輝帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，到解放軍第一醫(yī)院看望、慰問(wèn)該院收治的腎結(jié)石患兒。 9月13日，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)嚴(yán)肅處理三

8、鹿牌嬰幼兒奶粉事件作出部署，立即啟動(dòng)國(guó)家重大食品安全事故I級(jí)響應(yīng)，并成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。 9月13日，衛(wèi)生部黨組書(shū)記高強(qiáng)在“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”重大安全事故情況發(fā)布會(huì)上指出，“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”事故是一起重大的食品安全事故。三鹿牌部分批次奶粉中含有的三聚氰胺，是不法分子為增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人為加入的。 背后的事實(shí)：2008年5月份，三鹿集團(tuán)已經(jīng)接到報(bào)告說(shuō)奶粉里面有問(wèn)題。8月1日下午6時(shí)，三鹿取得檢測(cè)結(jié)果：送檢的16個(gè)嬰幼兒奶粉樣品，15個(gè)樣品中檢出了三聚氰胺的成份。8月2日下午，三鹿分別將有關(guān)情況報(bào)告給了其注冊(cè)所在地石家莊市政府和新華區(qū)政府，并開(kāi)始回收市場(chǎng)上的三鹿嬰幼兒奶粉。 三鹿集團(tuán)是中外合資公司，其最大海外股東是新西蘭恒天然公司。根據(jù)新西蘭政府的說(shuō)法，恒天然公司在8月份得知奶粉出現(xiàn)問(wèn)題后，馬上向中資方和地方政府官員要求召回三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的所有奶粉。不過(guò)恒天然公司經(jīng)過(guò)一個(gè)月多的努力未能奏效，中國(guó)地方官員置若罔聞，試圖掩飾，不予正式召回。恒天然只好向新西蘭政府和總理海倫克拉克報(bào)告。9月5日新西蘭