1、進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革 學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會決定中共岳陽市委黨校教授 彭志強(qiáng)2022/9/251一、正確處理政府和市場的關(guān)系在資源配置中政府和市場誰起決定性作用。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題經(jīng)濟(jì)體制中存在的問題幾乎都與此問題相關(guān)聯(lián)。市場政府習(xí)近平總書記在十八屆三中全會決定說明中第二部分闡述政府與市場關(guān)系時指出：“經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分

2、，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等?！币?、正確處理政府和市場的關(guān)系在資源配置中政府和市場誰起決定性作用。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題經(jīng)濟(jì)體制中存在的問題幾乎都與此問題相關(guān)聯(lián)。林毅夫：2013年12月28日人民日報撰文世界180多個發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體 臺灣和韓國：低收入中等收入高收入 11個經(jīng)濟(jì)體（日、港、新）：中等收入高收入 其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體：陷入低收入或中等收入陷阱 主要原因是沒有處理好政府和市場的關(guān)系。 一、正確處理政府和市場的關(guān)系 使市場在資源配置中起決定性作用 和更好發(fā)揮政府作用決定 （一）尊重市場規(guī)律，讓市場決定資源配置 （二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用 （三）政府與市場協(xié)調(diào)配合，做好“

3、和”字文章市場政府4（一）尊重市場規(guī)律，讓市場決定資源配置 資源配置： 是人們對相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。需求多樣無限資源稀缺有限社會必須合理配置使有限的資源得到充分利用，最大限度地滿足人類生存和發(fā)展需要。鋼材：我該去干什么？做家電蓋房子修鐵路造汽車5（一）尊重市場規(guī)律，讓市場決定資源配置1.市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律市場的含義：市場機(jī)制。 市場運(yùn)行中，價格、競爭、供求等基本要素的有 機(jī)聯(lián)系及作用的機(jī)理，是價值規(guī)律發(fā)揮作用的表 現(xiàn)形式。市場決定資源配置： 從現(xiàn)象看：由供求關(guān)系決定。 從本質(zhì)看：由價值規(guī)律決定。 6從現(xiàn)象看：市場配置資源由供求關(guān)系決定從本質(zhì)看：市

4、場配置資源由價值規(guī)律決定（一）尊重市場規(guī)律，讓市場決定資源配置1.市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律市場的含義：市場機(jī)制。 市場運(yùn)行中，價格、競爭、供求等基本要素的有機(jī)聯(lián)系及作用的機(jī)理，是價值規(guī)律發(fā)揮作用的表現(xiàn)形式。市場決定資源配置： 從現(xiàn)象看：由供求關(guān)系引起。 從本質(zhì)看：價值規(guī)律的必然要求。一般規(guī)律：只要是市場經(jīng)濟(jì)，資源配置就由市場決定。9（一）尊重市場規(guī)律，讓市場決定資源配置2.市場決定資源配置的條件已經(jīng)成熟 10自然經(jīng)濟(jì)商品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品計劃經(jīng)濟(jì)簡單商品經(jīng)濟(jì)自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)政府干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會化商品經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)計劃經(jīng)濟(jì)激進(jìn)式改革漸進(jìn)式改革（一）尊重市場規(guī)律，讓市場決定資源配置

5、2.市場決定資源配置的條件已經(jīng)成熟 初始條件和改革方式?jīng)Q定了我國的經(jīng)濟(jì)體制改革只能是不斷釋放市場活力、相應(yīng)縮減政府對經(jīng)濟(jì)的高度統(tǒng)治。 123十二屆三中全會公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟(jì)中共十四大國家宏觀調(diào)控下的社會主義市場經(jīng)濟(jì)十八屆三中全會社會主義市場經(jīng)濟(jì)輔助性作用基礎(chǔ)性作用決定性作用11（一）尊重市場規(guī)律，讓市場決定資源配置2.市場決定資源配置的條件已經(jīng)成熟 在客觀方面：現(xiàn)在，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全。在主觀方面：在對決定進(jìn)行討論和征求意見過程中，許多方面提出，應(yīng)該從理論上對政府和市場關(guān)系進(jìn)一步作出

6、定位，這對全面深化改革具有十分重大的作用。12（一）尊重市場規(guī)律，讓市場決定資源配置3.將“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”意義重大 有利于樹立政府和市場關(guān)系的正確觀念。 國家-市場-企業(yè) 市場-企業(yè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 數(shù)量型（粗放型） 質(zhì)量效益型（集約型） 有利于轉(zhuǎn)變政府職能。 直接管理經(jīng)濟(jì) 彌補(bǔ)市場缺陷，調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。 權(quán)錢交易 權(quán)錢難交易 1313（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用1.現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要發(fā)揮政府作用 資源配置完全由市場機(jī)制決定，其固有缺陷必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)并周期性爆發(fā)。1825年，英國發(fā)生了資本主義歷史上第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以后每隔810年就重演

7、一次。美國1929年1933年大蕭條大量產(chǎn)品被銷毀，29萬家企業(yè)破產(chǎn)，一些國家失業(yè)率竟高達(dá)30%50%，失業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到5000多萬，整個資本主義世界的工業(yè)生產(chǎn)下降了44%，對外貿(mào)易總額下降了66%，經(jīng)濟(jì)倒退到19世紀(jì)末的水平。1.現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要發(fā)揮政府作用 資源配置完全由市場機(jī)制決定， 其固有缺陷必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)并周期性爆發(fā)。市場失靈客觀要求政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，彌補(bǔ)市場缺陷。凱恩斯主義：建立在凱恩斯1936年的著作通論思想基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)理論。羅斯福新政：1933年羅斯福就任美國總統(tǒng)后實行的一系列經(jīng)濟(jì)政策。15（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用2.市場作用和政府作用的職能是不同的 市場的職

8、能：配置資源（調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營）。政府的職能：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。16（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用3.更好發(fā)揮政府作用需要加快轉(zhuǎn)變政府職能總要求：深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。改革舉措：健全宏觀調(diào)控體系：以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段。 全面正確履行政府職能。 簡政放權(quán)；強(qiáng)化職能；政事分開。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)：優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善行政運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)格績效管理；實施大部門制、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編

9、制。 （二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用17全面正確履行政府職能目前存在的主要問題是越位、缺位、錯位。一是政府職能越位。就是“不該管的也去管”，也就是“越權(quán)”。二是政府職能缺位。就是“該管的不去管”，也就是“失權(quán)”。三是政府職能錯位。就是“政府內(nèi)部你干我的事我越你的權(quán)，互相打亂仗”，也就是“亂權(quán)”。（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用18全面正確履行政府職能一是簡政放權(quán)去年元月在廣州市兩會上，市政協(xié)常委、廣州新城市投資控股集團(tuán)董事長曹志偉拋出的審批流程“萬里長征圖” （二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用一個投資項目從立項到審批，要跑20個委辦局、53個處室，蓋108個章，需799

10、個審批工作日，改革后只要37個工作日。 19全面正確履行政府職能一是簡政放權(quán)今年2月廣州市兩會上，曹志偉又展示了“人在證（征）途”長卷圖 （二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用 市民常見的證件103個，需要經(jīng)過18個部、委、局、辦和39個處室、中心、支隊、所審批，蓋100多個章，并需要繳費(fèi)。 辦準(zhǔn)生證：涉及8個部門，蓋13個章，需19日。2012年全國1650萬名孕婦，按全國基本工資4134元/月算，辦證時間成本近千億。建議在發(fā)結(jié)婚證時發(fā)準(zhǔn)生證，辦證時間可減為4日，全國每年將節(jié)約直接時間成本815億。20全面正確履行政府職能一是簡政放權(quán)決定指出：要最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)

11、制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用21全面正確履行政府職能一是簡政放權(quán)（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用李克強(qiáng)總理向社會承諾：在現(xiàn)有國務(wù)院各部門的行政審批事項1700余項中，本屆政府至少要取消和下放其中的三分之一，即567項。到今年7月，國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)五次取消和下放行政審批項目共468項，已達(dá)這一目標(biāo)的82.5%。22全面正確履行政府職能一是簡政放權(quán)地方政府做好“接、放、管”的文章。 接：接好放好中央下放的審批事項。 放

12、：最大限度地取消地方行政審批事項。 管：加強(qiáng)地方政府管理服務(wù)職能。（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用232014年 9月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)赴天津考察。在李克強(qiáng)的見證下，濱海新區(qū)行政審批局109枚公章被永久封存在箱子里。李克強(qiáng)說，這些公章“不知束縛了多少人”，并贊許109個章變1個章是政府自我革命的大動作。全面正確履行政府職能一是簡政放權(quán)地方政府做好“接、放、管”的文章。 接：接好放好中央下放的審批事項。 放：最大限度地取消地方行政審批事項。 管：加強(qiáng)地方政府管理服務(wù)職能。二是強(qiáng)化職能 四個加強(qiáng)：公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)。 一個推廣：政府購買服務(wù)。三是政事分開 加快事業(yè)

13、單位分類改革：去行政化。 （二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用24（三）政府與市場協(xié)調(diào)配合，做好和字文章 1.作用同等重要，不可或缺 習(xí)近平總書記在講話中指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用?！?52.職責(zé)作用不同，需要配合 市場：配置資源。政府：為市場更好配置資源創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)。 政府要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式 只管企業(yè)“不能做什么” 為市場發(fā)揮作用提供了更大的空間； 大幅壓縮

14、政府審批范圍 提高工作效率，減少自由裁量權(quán)和尋租空間； 不再提出“鼓勵類項目” 統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，市場主體平等競爭。（三）政府與市場協(xié)調(diào)配合，做好和字文章 263.調(diào)節(jié)各有長短，需要互補(bǔ) 市 場 調(diào) 節(jié)政 府 調(diào) 節(jié)方式市場機(jī)制：價格、供求、競爭。發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃引導(dǎo)、財政貨幣政策調(diào)控、市場監(jiān)管。長處通過價格及時、準(zhǔn)確、靈活反映市場供求變化，傳遞供求信息，合理配置資源；生產(chǎn)經(jīng)營者面對市場競爭，改進(jìn)技術(shù)、改善管理、提高效率，有效利用資源。通過自覺性、針對性、前瞻性調(diào)節(jié)，能從宏觀上保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)行,對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)行調(diào)整,在收入分配上兼顧公平。短處調(diào)節(jié)不了國防、消防、治安等公共物品供給；調(diào)節(jié)

15、的自發(fā)性、盲目性、滯后性造成資源浪費(fèi)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動；兩極分化。難以反映復(fù)雜多變的社會需求；信息傳遞容易失真、扭曲；容易造成市場主體缺乏動力和活力。（三）政府與市場協(xié)調(diào)配合，做好和字文章 27一、正確處理政府和市場的關(guān)系 市場決定資源配置 政府引導(dǎo)監(jiān)管補(bǔ)缺 “兩只手”協(xié)調(diào)互補(bǔ)政 府有形手市 場無形手28二、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革 （一）全面深化改革的總要求 （二）全面深化改革的主要任務(wù) （三）全面深化改革的幾個重大問題和重大舉措29 （一）全面深化改革的總要求決定指出：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系

16、，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。 30加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動經(jīng)濟(jì)更有效率更加公平更可持續(xù)發(fā)展市場決定資源配置堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度加快完善現(xiàn)代市場體系宏觀調(diào)控體系開放型經(jīng)濟(jì)體系加快建設(shè)創(chuàng)新型國家改革（一）全面深化改革的總要求一條主線、一個目標(biāo)、四大戰(zhàn)略舉措31搞活主體健全平臺適應(yīng)世情跟上時代（二）全面深化改革的主要任務(wù)（1）堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度（2）加快完善現(xiàn)代市場體系（3）加快轉(zhuǎn)變政府職能（4）深化財稅體制改革（5）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制（6）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系（11）推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新（12）推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新 （14）加快

17、生態(tài)文明制度建設(shè) 32黨的十八大：堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度健全現(xiàn)代市場體系加快財稅體制改革深化金融體制改革（三）全面深化改革的幾個重大問題和重大舉措習(xí)近平在說明中就決定中的11個 重大問題和重大舉措做了強(qiáng)調(diào)和說明， 涉及深化經(jīng)濟(jì)體制改革的有五個：第一，關(guān)于使市場在資源配置中起決 定性作用和更好發(fā)揮政府作用。第二，關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。第三，關(guān)于深化財稅體制改革。第四，關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。第十，關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制。331、關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度基本經(jīng)濟(jì)制度：公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。為何堅持和完善：社會主義制度的重要支柱、經(jīng)濟(jì)體制

18、的根基、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。怎樣堅持和完善：指導(dǎo)思想上堅持兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策措施上突出抓好四大改革：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 341、關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式.三個允許：允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股。兩大舉措：加強(qiáng)國資管理：管理體制上由管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主；投資方向上服務(wù)于國家戰(zhàn)略目

19、標(biāo)。保障改善民生：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政比例。 351、關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。在政策待遇上，明確提出堅持三個平等、三個鼓勵。36362、關(guān)于深化財稅體制改革 目標(biāo)：建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。主要內(nèi)容：建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度；建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系；健全中央和地方財力

20、與事權(quán)相匹配的財政體制。改革舉措：改進(jìn)預(yù)算管理制度；完善稅收制度；建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。 372、關(guān)于深化財稅體制改革 改進(jìn)預(yù)算管理制度改進(jìn)年度預(yù)算控制方式：審核預(yù)算的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策；收入預(yù)算轉(zhuǎn)向預(yù)期性。 清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制：一般不掛鉤。 建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制：改革年度預(yù)算平衡制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財務(wù)報告制度：改革實收實付制。 建立政府性債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。 完善轉(zhuǎn)移支付制度。 一般性：完善增長機(jī)制。 專項：清理、整合、規(guī)范項目。 38382、關(guān)于深化財稅體制改革 建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度 中央和地方事權(quán)的劃分：中央事權(quán)：國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一

21、市場規(guī)則和管理，適度加強(qiáng)。中央與地方共同事權(quán)：部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護(hù)。 地方事權(quán)：區(qū)域性公共服務(wù)。中央和地方支出責(zé)任：中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對于跨區(qū)域且對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。 39 3、關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 目標(biāo)：健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。改革舉措：加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。 推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。 完善城鎮(zhèn)化

22、健康發(fā)展體制機(jī)制。 40 3、關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 兩堅持一穩(wěn)定三鼓勵堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位；堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)；鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)；鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展。 41 3、關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制 賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利 兩保障一建立 保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。 42健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，要切實做好土地的確權(quán)登記頒證工作，這是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制的基礎(chǔ)。 4、關(guān)于健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制 和完善自然資源監(jiān)管體制習(xí)近平指出：“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。”生態(tài)文明制度體系源頭嚴(yán)防（7個制度）：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國家自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制、主體功能區(qū)制度、空間規(guī)劃體系、用途管制制度、國家公園體制。過程嚴(yán)管（ 5個制度）：資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、資源環(huán)境承載