1、第一章 社會(huì)福利理論第二節(jié) “福利國(guó)家論一、“福利國(guó)家論的產(chǎn)生一 “福利國(guó)家論產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景二“福利國(guó)家論的思想淵源1、德國(guó)新歷史學(xué)派和講壇社會(huì)主義2、英國(guó)費(fèi)邊社會(huì)主義3、凱恩斯有效需求理論4、?貝弗里奇報(bào)告中?的社會(huì)福利思想約翰梅納德凱恩斯John Maynard Keynes,18831946是當(dāng)代最具影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一。凱恩斯的一世經(jīng)歷主要是學(xué)者兼文官，其代表作為?就業(yè)利息和貨幣通論?1936。二“福利國(guó)家論的思想淵源3、凱恩斯主義二“福利國(guó)家論的思想淵源凱恩斯主義19291933年，資本主義世界爆發(fā)了一場(chǎng)歷史上從未有過(guò)的深刻、持久、廣泛的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂不安，資

2、本主義在政治上瀕臨滅頂之災(zāi)。大危機(jī)時(shí)期美國(guó)窮人居住的棚屋1929-1945年美國(guó)失業(yè)率紐約股票交易所前1929年紐約股票交易所前1929年英國(guó)失業(yè)者街頭求職 凱恩斯的“有效需求缺乏理論凱恩斯認(rèn)為需求缺乏主要由消費(fèi)傾向、資本邊際效率和靈活偏好這三個(gè)根本心理規(guī)律作用造成的。一方面,就業(yè)增加時(shí)收入增加,消費(fèi)也增加,但消費(fèi)不如收入增加快,導(dǎo)致消費(fèi)需求缺乏,這樣兩者之中形成一個(gè)差額。另一方面,人們對(duì)未來(lái)預(yù)期不確定,引起靈活偏好加強(qiáng),抑制利率下降。一、“福利國(guó)家的產(chǎn)生 “福利國(guó)家論產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景?貝弗里奇報(bào)告? “福利國(guó)家 Welfare States 20世紀(jì)40年代以后The Beveridge

3、Report 社會(huì)保障系統(tǒng)化，管理科學(xué)化W T Beveridge 4、?貝弗里奇報(bào)告?中的社會(huì)福利思想“現(xiàn)在的時(shí)代是一個(gè)發(fā)生革命的時(shí)代，不是一個(gè)修修補(bǔ)補(bǔ)的時(shí)代。“我們正在徹底的廢除各種界標(biāo)，為真正的變化提供契機(jī)?！皠倮哪康哪耸巧钤谝粋€(gè)更好的世界中。貝弗里奇報(bào)告W T Beveridge 貝弗里奇報(bào)告主要內(nèi)容 1942年，由貝弗里奇主持起草的向英國(guó)政府提交的?社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)效勞?研究報(bào)告，對(duì)英國(guó)乃至西方各國(guó)的社會(huì)福利制度產(chǎn)生了巨大的影響。 報(bào)告中建議，社會(huì)保障制度應(yīng)包括： 社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)足居民的根本需要； 社會(huì)救濟(jì)滿(mǎn)足居民在特殊情況下的需要； 自愿保險(xiǎn)滿(mǎn)足那些收入較多的居民較高的需要貝弗里奇報(bào)

4、告提出的8種需要及福利對(duì)策 需要類(lèi)型 福利對(duì)策 失業(yè) 失業(yè)待遇 殘疾 殘疾待遇或工傷恤金 喪失生計(jì) 培訓(xùn) 年老 退休待遇婦女婚姻方面的需要結(jié)婚補(bǔ)助、生育補(bǔ)助、生育津貼、生育待遇、遺孀待遇、監(jiān)護(hù)人待遇 喪葬費(fèi)用 喪葬補(bǔ)貼 童年 兒童津貼 疾病、殘疾 治療和康復(fù)（1）普遍性原則。社會(huì)保障應(yīng)是普遍而非選擇性的。（2）滿(mǎn)足最低需求原則。社會(huì)保障應(yīng)旨在維持生存所需的最低限度的收入并防止貧困。（3）充分就業(yè)原則。一個(gè)沒(méi)有維持充分就業(yè)以防止大規(guī)模失業(yè)的社會(huì)保障計(jì)劃是不能令人滿(mǎn)意的。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，社會(huì)保障必須與充分就業(yè)聯(lián)系起來(lái)。（4）費(fèi)用共擔(dān)原則。社會(huì)保障計(jì)劃實(shí)行由雇員、雇主和財(cái)政三方承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用的原則。

5、?貝弗里奇報(bào)告?中的福利國(guó)家思想福利國(guó)家誕生起源于第二次世界大戰(zhàn)的貝弗里奇模式的特征是試圖對(duì)俾斯麥模式的碎片化現(xiàn)狀進(jìn)行整合，以建立起一個(gè)“大一統(tǒng)的社保制度。1948年英國(guó)首先宣布建成公民“從搖籃到墳?zāi)咕斜Ｕ系摹案＠麌?guó)家。隨后，西歐、北歐、北美、大洋洲和亞洲許多興旺國(guó)家紛紛宣布實(shí)施“普遍福利政策，社會(huì)保障事業(yè)得到迅猛開(kāi)展，在興旺國(guó)家和地區(qū)之間形成了一個(gè)以“高福利為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度 。?貝弗里奇報(bào)告?的影響可以說(shuō)，除少許遺留問(wèn)題以外，英國(guó)根本上完成了碎片整合的歷史任務(wù)，建立起一個(gè)“三統(tǒng)一的社保制度，即統(tǒng)一國(guó)民資格、統(tǒng)一待遇比例、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。這個(gè)“三統(tǒng)一制度徹底摒棄了碎片化造成的社會(huì)歧視，

6、為歐洲和全世界樹(shù)起了一個(gè)最新的標(biāo)桿，很多已經(jīng)采取俾斯麥模式的國(guó)家隨之效法，有的國(guó)家改革成功了，有的失敗了。北歐國(guó)家成功地對(duì)其碎片制度進(jìn)行整合，建立起統(tǒng)一制度，而大多數(shù)西歐大陸國(guó)家那么比較完整地保存了傳統(tǒng)的碎片化制度?！皟蓚€(gè)歐洲不同的社會(huì)保險(xiǎn)模式貝弗里奇模式的主要特征：三U制度或“三統(tǒng)一制度，即統(tǒng)一資格、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇：普惠性Universality國(guó)民資格就是參保資格 一體性Unity在繳費(fèi)渠道、營(yíng)運(yùn)管理、待遇發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)由國(guó)家一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理 一致性Uniform：繳費(fèi)比例和待遇水平全國(guó)遵循一個(gè)比例原那么 俾斯麥模式主要有三個(gè)特征：一是強(qiáng)制性，實(shí)施范圍主要局限在就業(yè)人員的范圍之內(nèi)，參保

7、人的社保待遇與其職業(yè)和職務(wù)狀況緊密相聯(lián)； 二是社保制度具有相當(dāng)?shù)摹氨ｋU(xiǎn)因素,即待遇水平與參保人的工資收入及其繳費(fèi)比例緊密相聯(lián)；三是雇主和雇員雙方共同參與并管理基金。 討論：從社會(huì)保險(xiǎn)角度討論法國(guó)大罷工2021年9月7日法國(guó)全國(guó)性大罷工 2007年11月為期一個(gè)多月斷斷續(xù)續(xù)的超級(jí)規(guī)模大罷工討論：從社會(huì)保險(xiǎn)角度討論法國(guó)大罷工法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的特征：1、高度碎片化：大碎片里面還套著小碎片，碎片里面還有碎片2、 “特殊制度享有特殊待遇：碎片化福利待遇 ，“特殊制度包括11個(gè)“大制度和9個(gè)“小制度高度“碎片化 制度：平安網(wǎng)還是火藥桶碎片化福利制度起源：路徑依賴(lài) ?貝弗里奇報(bào)告?的理念對(duì)中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革的

8、借鑒意義第一，加強(qiáng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)公平性，擴(kuò)大其保障的范圍。第二，加強(qiáng)社會(huì)保障制度實(shí)施的統(tǒng)一性。第三，加強(qiáng)社會(huì)保障普遍性和分類(lèi)性相結(jié)合二、福利國(guó)家的主要內(nèi)容 所謂的福利國(guó)家welfare state)是二戰(zhàn)后在歐洲國(guó)家開(kāi)展起來(lái)，是一種國(guó)家應(yīng)有的理想狀態(tài)(從搖籃到墳?zāi)?，針?duì)德國(guó)的權(quán)利國(guó)家、戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家建立起來(lái)的。 實(shí)質(zhì)上是國(guó)家采取不同程度的經(jīng)濟(jì)干預(yù)，保證公民享有最低限度的收入、營(yíng)養(yǎng)、健康和教育等根本權(quán)利，而又不降低各階層人民原有的生活水平。 政治和道德信念：每個(gè)公民都應(yīng)享有時(shí)機(jī)均等的權(quán)利。 目標(biāo)：它追求完全就業(yè)；提供全民社會(huì)保障，把與國(guó)民生活相關(guān)的廣泛的社會(huì)政策制度化，并且，這一支出占國(guó)民經(jīng)濟(jì)相當(dāng)比例。

9、它是國(guó)民國(guó)家、資本主義是前提；實(shí)現(xiàn)收入均等化。探討福利國(guó)家起源的三個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)：第一個(gè)是社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)施的時(shí)間；第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是從公共福利到公民權(quán)的延伸，推動(dòng)福利的目的逐漸從保持社會(huì)安定轉(zhuǎn)到促進(jìn)公民的社會(huì)、政治權(quán)利；第三個(gè)判斷福利國(guó)家起源的標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)開(kāi)支的增長(zhǎng)，高社會(huì)開(kāi)支即福利開(kāi)支是福利國(guó)家的主要特征。二、福利國(guó)家的主要內(nèi)容某西方國(guó)家的福利體系，思考福利國(guó)家有何特點(diǎn)？養(yǎng)老金：65歲以上的瑞典公民享受養(yǎng)老金，金額以其一生收入的多少和納稅情況評(píng)算。養(yǎng)老金的來(lái)源則由雇主和雇員各支付一半父母保險(xiǎn)及兒童護(hù)理：產(chǎn)婦休產(chǎn)假可領(lǐng)取產(chǎn)假補(bǔ)貼，孩子入托費(fèi)90%由國(guó)家負(fù)擔(dān)，16周歲前可領(lǐng)取兒童補(bǔ)貼醫(yī)療保險(xiǎn)：瑞典公民都享受

10、公費(fèi)醫(yī)療，超出規(guī)定金額部分可享受50%90%補(bǔ)貼失業(yè)補(bǔ)貼：瑞典失業(yè)者都可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)。金額為原工資的75%日本聯(lián)邦德國(guó)英國(guó)意大利12.7%18.4%13.7%20.6%材料2 社會(huì)保險(xiǎn)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重1971年西方國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)的最早實(shí)施時(shí)間年工傷保險(xiǎn)健康保險(xiǎn)老年保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)家庭津貼比利時(shí)19031894190019201930荷蘭19011929191319161940法國(guó)18981898189519051932意大利18981886189819191936德國(guó)18711883188919271954愛(ài)爾蘭18971911190819111944英國(guó)18971911190819111

11、945丹麥18981892189119071952挪威18941909193619061946瑞典19011891191319341947芬蘭18951963193719171948奧地利18871888192719201921瑞士18811911194619241952澳大利亞19021945190919451941新西蘭19001938189819381926加拿大19301971192719401944美國(guó)1930-19351935-。 二、 “福利國(guó)家論的主要內(nèi)容一 “福利國(guó)家論與福利社會(huì)觀念1、威倫斯基對(duì)“福利國(guó)家的解釋?zhuān)赫螜?quán)利；收入分配；帶有理想主義色彩2、羅布森關(guān)于“福利國(guó)家原

12、那么的論述：本質(zhì)；國(guó)家的公共政策；履行義務(wù)3、其他學(xué)者對(duì)“福利國(guó)家的解釋二、 “福利國(guó)家論的主要內(nèi)容 就業(yè)充分收入均等化1 2 32114經(jīng)濟(jì)混合化福利社會(huì)化 第三節(jié) 社會(huì)福利理論的多樣化開(kāi)展一、新自由主義者得社會(huì)福利思想弗里德曼萌芽17世紀(jì)英國(guó)理論淵源歐洲在3000多年前便有了互助互濟(jì)的道德觀念 2000年前，古巴比倫就曾征稅籌集重災(zāi)救濟(jì)基金 基督教流派民主主義自由主義中間道路主張干預(yù)的社會(huì)福利思想德國(guó)的“講壇社會(huì)主義英國(guó)的“費(fèi)邊社會(huì)主義 英國(guó)庇古提出的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)凱恩斯的“充分就業(yè)思想 英國(guó)工黨的“公平分配收入“混合經(jīng)濟(jì)等理論主張 19世紀(jì)中葉第一次世界大戰(zhàn)第二次世界大戰(zhàn)新自由主義的社會(huì)福利

13、思想時(shí)間代表人物思想自由主義古典自由主義1819世紀(jì)到20世紀(jì)早期亞當(dāng)斯密、邊沁、穆勒 主張自由競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家不應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟(jì) 新自由主義20世紀(jì)70年代以后哈耶克和弗里德曼 進(jìn)一步倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的干預(yù) 新自由主義的社會(huì)福利思想根本觀點(diǎn)：認(rèn)為以個(gè)人自由為根底的私人企業(yè)制度和自由市場(chǎng)制度是迄今為止所能選擇的最好制度 。主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自由競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人自由的保護(hù) 全面否認(rèn)福利國(guó)家的普遍福利政策。一、新自由主義者的社會(huì)福利思想一限制國(guó)家權(quán)力，縮小國(guó)家機(jī)構(gòu)由現(xiàn)代貨幣主義者弗里德曼，主張一種新自由主義，他要求限制國(guó)家權(quán)力，縮小國(guó)家機(jī)構(gòu)，主張推行以自由競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易為特色

14、的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策。 一、新自由主義者的社會(huì)福利思想弗里德曼的主張：削減以至于取消社會(huì)保障方案負(fù)所得稅收支平衡線納稅起征點(diǎn)負(fù)所得稅所得稅支付稅金獲得補(bǔ)貼一、新自由主義者的社會(huì)福利思想二建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由弗賴(lài)堡學(xué)派提，而將這一理想模式付諸實(shí)施的那么當(dāng)推艾哈德，他自1948年起擔(dān)任聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，1963-1966年又擔(dān)任聯(lián)邦總理。在此期間，堅(jiān)決不移地推行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，被稱(chēng)為“德國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡之父。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)主張：私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的原那么；資源市場(chǎng)配置原那么； 競(jìng)爭(zhēng)原那么；保證個(gè)人根本權(quán)利的原那么； 社會(huì)保障與社會(huì)公正原那么一、新自由主義者的社會(huì)福利思想二建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)艾哈

15、德：?群眾的福利?社會(huì)福利思想：1、政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為群眾謀求開(kāi)展的福利2、福利國(guó)家政策只會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果3、經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策是互為補(bǔ)充、互為條件的一、新自由主義者的社會(huì)福利思想三“福利國(guó)家破壞了經(jīng)濟(jì)效率 年，繆爾達(dá)爾與哈耶克同獲瑞典皇家科學(xué)院頒發(fā)的該年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。瑞典皇家科學(xué)院也成認(rèn)，在所有分享同一年獎(jiǎng)金的經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，這兩人確實(shí)是共同點(diǎn)最小的。 新自由主義旗手希馮哈耶克Friedrich A.von Hayek對(duì)“福利國(guó)家的批評(píng)，代表作：?通向奴役之路? 一、新自由主義者的社會(huì)福利思想哈耶克 認(rèn)為“福利國(guó)家破壞了經(jīng)濟(jì)效率 1、政府過(guò)多控制資源2、政策制定從政治方面進(jìn)

16、行考慮3、促進(jìn)了勞動(dòng)力是市場(chǎng)的僵硬性一、新自由主義者的社會(huì)福利思想四從經(jīng)濟(jì)和政治兩方面同時(shí)對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行改革 公共選擇學(xué)派的主要代表詹姆斯布坎南， 1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng) 以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本假設(shè)、原理和方法來(lái)研究選民、利益集團(tuán)、政黨、官員和政治家的決策行為。經(jīng)濟(jì)人理性原那么與利己主義本性 ；政治的交換過(guò)程 。福利改革應(yīng)從經(jīng)濟(jì)和政治兩方面同時(shí)進(jìn)行，福利改革要支付較大本錢(qián)，福利改革對(duì)政治開(kāi)展具有積極意義。二、社會(huì)福利其他理論一經(jīng)濟(jì)零增長(zhǎng)論者的觀點(diǎn)：未抑制福利增長(zhǎng)的有害影響，經(jīng)濟(jì)零增長(zhǎng)意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量沒(méi)有增長(zhǎng)。 二托夫勒的觀點(diǎn) ：人口增長(zhǎng)降低了社會(huì)福利保障水平三羅森的觀點(diǎn) ：福利方案實(shí)際上是不同利益集團(tuán)收益的收入分配方案三、福利國(guó)家論的變化一對(duì)“福利國(guó)家的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)原那么進(jìn)行了重新界定 “福利國(guó)家以往的衡量標(biāo)準(zhǔn)：基尼系數(shù)投入；產(chǎn)出和結(jié)果的效率治標(biāo)；消除貧困、減少社會(huì)不公平的各種社會(huì)治標(biāo)； 薩繆爾森“純經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)：國(guó)民生產(chǎn)總值調(diào)整