1、工程價款管理實務(wù) 基于?建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?GB50500-20211目 錄緒論2013版清單總體的變革與創(chuàng)新一2013版清單對合同價格約定的規(guī)范與應(yīng)對二2013版清單對合同價格調(diào)整的規(guī)范與應(yīng)對三2013版清單對支付與結(jié)算的規(guī)范與應(yīng)對2兩個但凡：凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。2021版清單計價標(biāo)準(zhǔn)是推行工程量清單計價改革的重要根底。推行工程量清單計價是適應(yīng)我國工程投資體制和建設(shè)管理體制改革的需要，是深化我國工程造價管理改革的一項重要工作，對于

2、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程發(fā)、承包雙方的計價行為，維護建設(shè)市場秩序，建立市場形成工程造價的機制將發(fā)揮重要的作用。2021版清單充分考慮了未來建筑市場的市場化需要，制定建筑市場秩序，讓市場和公民自主選擇，是響應(yīng)?國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批工程的決定?中 的表達。為今后建筑市場的市場化推廣做了良好的鋪墊。前 言3“兩個但凡緒論 2021版清單總體的變革與創(chuàng)新4 1. 2021版清單強化了標(biāo)準(zhǔn)的強制性5第一，新清單標(biāo)準(zhǔn)強制條文的操作性增強。08版清單與13版清單強制條款的數(shù)量均為15條。但13版清單增加了對這個五個關(guān)鍵性內(nèi)容的強制性條文，為解決工程工程實際問題提供了依據(jù)，使清單的強制性條款更加全面，可操作

3、性更強。序號條款 13版清單強制條文規(guī)定13.4.1建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍 24.3.1措施項目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制 35.1.1國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價46.1.3投標(biāo)報價不得低于工程成本58.1.1工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算 表1-1 新清單新增強制條文風(fēng)險分擔(dān)、措施工程清單編制、招標(biāo)控制價的使用、投標(biāo)報價、工程計量6表1-2 新舊清單標(biāo)準(zhǔn)強制性條文語氣比照條款13版清單強制性條文規(guī)定條款08

4、版清單強制性條文規(guī)定3.1.5措施項目中的安全文明施工費 按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用 4.1.5措施項目清單中的安全文明施工費 按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用3.1.6規(guī)費和稅金 按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用 4.1.8規(guī)費和稅金 按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用4.2.1分部分項工程項目清單 載明項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量 3.2.1分部分項工程量清單 包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量4.2.2分部分項工程項目清單 根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)

5、行國家計量規(guī)范規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制3.2.2分部分項工程量清單 根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。6.1.4投標(biāo)人 按招標(biāo)工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致4.3.2投標(biāo)人 按招標(biāo)人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致11.1.1工程完工后，發(fā)承包雙方 在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算 4.8.1工程完工后，發(fā)、承包雙方 在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算 第二，新清單標(biāo)準(zhǔn)局部強制性條文

6、語氣增強。局部強制性條款由08版清單標(biāo)準(zhǔn)的“應(yīng)變?yōu)?3版清單標(biāo)準(zhǔn)的“必須，這些改變增強了強制性條文的強制性。具體內(nèi)容比照方下表所示。必須必須必須必須必須必須應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)7 2. 2021版清單明確了 發(fā)承包雙方風(fēng)險分擔(dān)的范圍8 第一，發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險法律法規(guī)類風(fēng)險。 13版清單第條明確規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的影響合同價款的風(fēng)險： 1. 國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 3. 由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的。 第二，發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險變更類風(fēng)險。 工程變更、工程特征描述不符、工程量清單缺項屬于變更類風(fēng)險。變更類風(fēng)險導(dǎo)致的變更發(fā)生屬于業(yè)主的主動行為，由于經(jīng)過業(yè)主

7、監(jiān)理人指令的允許才會發(fā)生變更，因此本風(fēng)險是相對可控的發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險。 第三，合同約定承發(fā)包人共擔(dān)的風(fēng)險 1工程量偏差風(fēng)險。13版清單第條規(guī)定：對于任一招標(biāo)工程量清單工程，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，調(diào)整的原那么為：當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加局部的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余局部的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。 2物價變化風(fēng)險。13版清單第條規(guī)定：由于市場物價波動影響合同價款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偅缓贤瑳]有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第條規(guī)定材料、工程設(shè)備單價變化范圍為5%，調(diào)整合同價款。 3不可抗力風(fēng)

8、險。13版清單對不可抗力風(fēng)險分擔(dān)原那么進行標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)即：工程損失，發(fā)包人承擔(dān)；各自損失，各自承擔(dān). 2.省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單位的報價高于發(fā)布的除外；9 3. 2021版清單強化了 工程管理中業(yè)主的責(zé)任10112021版清單第款規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成局部，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)。2021版清單第款規(guī)定： “建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。一、強化了業(yè)主對于招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度的管理責(zé)任三、強化了業(yè)主對于風(fēng)險分擔(dān)的責(zé)任2021

9、版清單第款規(guī)定： “招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。 二、強化了業(yè)主對于評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任 從性質(zhì)上看，清單計價標(biāo)準(zhǔn)是組價的方法和依據(jù)。主要包括：計量的方法，計價內(nèi)容與計價方法。 而合同是對程序進行約定。清單計價標(biāo)準(zhǔn)與合同的區(qū)別12一、 2013版清單對合同價格約定的 規(guī)范與應(yīng)對13141.1 業(yè)主應(yīng)加強對工程量清單準(zhǔn)確性的管理1.2 業(yè)主應(yīng)加強對評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理1.3 業(yè)主應(yīng)加強對固定價格合同中調(diào)價策略的管理1.4 業(yè)主應(yīng)加強對模擬工程量清單招標(biāo)的管理1.5 業(yè)主應(yīng)加強對措施費調(diào)整策略的管理1.6 業(yè)主應(yīng)加強對招標(biāo)控制價編制的管理1.7 業(yè)主應(yīng)加強對趕工風(fēng)險的管理 以往業(yè)

10、主可以在招標(biāo)文件中約定“投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)人提供的工程量清單中給定的信息進行核實，招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不負責(zé)，工程量的誤差視為投標(biāo)人已經(jīng)包含在其他局部的報價內(nèi)或視為對招標(biāo)人的減讓承包人應(yīng)對招標(biāo)文件工程量清單的準(zhǔn)確性負責(zé)。 而13版清單第款規(guī)定：這是強制條款，因此就形成了招標(biāo)文件或合同中的條款與清單計價標(biāo)準(zhǔn)強制性條款沖突的情形。這非常容易產(chǎn)生糾紛，究其原因是沒有明確招標(biāo)文件或合同文件中與清單計價標(biāo)準(zhǔn)強制性條款不符的規(guī)定是否有效。 1.1 業(yè)主應(yīng)加強對工程量清單準(zhǔn)確性的管理15 “招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成局部，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)觀點一：清單計價標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先執(zhí)行二、違反上

11、位法的規(guī)定無效?中華人民共和國建筑法?是?建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?GB50500-2021的上位法，?中華人民共和國建筑法?第十八條規(guī)定因此違反了?建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?GB-50500-2021強制性條文，就是違反了?中華人民共和國建筑法?。因此違反?建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?GB50500-2021規(guī)定的強制性條文而簽訂的的合同條款需要改正，招標(biāo)文件的相應(yīng)規(guī)定無效。 一、強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行?中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法?主席令第十一號第十四條規(guī)定： 。?工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理方法?建設(shè)部令第24號第二十九規(guī)定：國家標(biāo)準(zhǔn)的編號由國家標(biāo)準(zhǔn)代號、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號組成，并應(yīng)當(dāng)符合

12、以下統(tǒng)一格式：(一)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的編號為：GB50*-*；(二)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的編號為：GB/T50*-*。因此，從編號可以看出2021版清單屬國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。 2021年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第63號“關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)?建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?的公告規(guī)定：“現(xiàn)批準(zhǔn)?建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB 505002021，自2021年12月1日起實施。其中第、 、 、 、 、 、 、條為 。因此2021版清單計價標(biāo)準(zhǔn)的強制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行，招標(biāo)文件及合同中與清單計價標(biāo)準(zhǔn)強制性條文不符的規(guī)定應(yīng)無效。理由如下：16現(xiàn)在普遍存在兩種觀點 :強制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行強制

13、性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行“建筑工程造價應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。一、合同至上的思想。 ?建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?GB50500-2021是對工程工程及合同計價的一種規(guī)定，而在市場經(jīng)濟條件下合同價格是承發(fā)包雙方自主意愿訂立的，并沒有違反社會的公序良俗，合同有效，不應(yīng)受到清單計價標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的約束。二、?建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)?GB50500-2021是國家標(biāo)準(zhǔn)，并不是法律法規(guī)，沒有法律法規(guī)的強制力。如果招標(biāo)文件中已有約定并形成合同那么應(yīng)按照合同約定執(zhí)行。 目前“招標(biāo)文件或合同文件中與清單計價標(biāo)準(zhǔn)強制性條款不符的規(guī)定是否有效仍處于“各執(zhí)一詞的狀態(tài)，承發(fā)包雙方均站在各自

14、利益的角度進行理解和解釋。理由如下：17觀點二：招標(biāo)文件或合同文件優(yōu)先執(zhí)行 以往，招標(biāo)人為了保護自己的利益，可以在招標(biāo)文件專用條款中約定，招標(biāo)文件的效力高于投標(biāo)文件，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不符或沖突的地方以招標(biāo)文件為準(zhǔn)；或把招標(biāo)文件作為合同文件的組成局部，且其解釋順序緊跟合同協(xié)議書之后。 “實行招標(biāo)的工程合同價款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，由發(fā)承包雙依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。1.2 業(yè)主應(yīng)加強對評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理而13版清單計價標(biāo)準(zhǔn)第7.1.1款進行了

15、如下規(guī)定：18 因此，在2021版清單下，業(yè)主應(yīng)加強對招標(biāo)文件的管理，確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性與完整性。而13版清單計價標(biāo)準(zhǔn)第9.9.1款款進行了規(guī)定： ：合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機械臺班價格波動影響合同價款時應(yīng)根據(jù)合同約定的本標(biāo)準(zhǔn)附錄A的方法之一調(diào)整合同價款。 9.9.2 : 承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，那么材料、工程設(shè)備單價變化超過5%超過局部的價格應(yīng)按照價格指數(shù)調(diào)整法或造價信息差額調(diào)整法具體方法見附錄A計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費。 9.9.3 : 執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)第條規(guī)定時，發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照以下規(guī)定確定合同

16、履行期用于調(diào)整的價格：1.因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，那么方案進度日期后續(xù)工程的價格，采用方案進度日期與實際進度日期兩者的較高者；2.因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，那么方案進度日期后續(xù)工程的價格，采用方案進度日期與實際進度日期兩者的較低者。1.3 業(yè)主應(yīng)加強對固定價格合同中調(diào)價策略的管理19 以往發(fā)包人為了保護自己的利益，可以在招標(biāo)文件中約定：“固定價格合同不許調(diào)價或者“物價波動一律不調(diào)整。同時2021版清單第款規(guī)定： “建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。因此，在2021版清單下業(yè)主應(yīng)加強對固定價

17、格合同中調(diào)價策略的管理。而13版清單計價標(biāo)準(zhǔn)第款規(guī)定：“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成局部，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)1.4 業(yè)主應(yīng)加強對模擬工程量清單招標(biāo)的管理20 根據(jù)現(xiàn)行通常做法和理解，模擬建筑工程量清單就是發(fā)包人或咨詢機構(gòu)依據(jù)方案設(shè)計或初步設(shè)計文件，參照以往類似建筑工程的清單工程和工程技術(shù)指標(biāo)詳細設(shè)置清單工程并估算工程量的清單編制方式，投標(biāo)人據(jù)此填報價格。8.2.2 ： 施工中工程計量時，假設(shè)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差或因工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計算。11.2.6 ： 發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計量結(jié)果和合

18、同價款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進入結(jié)算。 同時依據(jù)新清單中規(guī)定，變更導(dǎo)致工程量變化時工程量應(yīng)據(jù)實結(jié)算：因此，在2021版清單下業(yè)主采用模擬工程量清單招標(biāo)也應(yīng)加強對工程量及價格的管理。強制性條文 以往業(yè)主可以在招標(biāo)文件及合同中約定“措施費總價包干，措施費一律不調(diào)整。 而2021版清單計價標(biāo)準(zhǔn)對于措施費的調(diào)整有如下規(guī)定：1.5 業(yè)主應(yīng)加強對措施費調(diào)整策略的管理219.3.2：工程變更引起施工方案改變，并使措施項目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項目費的，應(yīng)事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項目費：1

19、.安全文明施工費按實際發(fā)生變化的措施項目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條規(guī)定計算。2.采用單價計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目按本規(guī)范9.3.1條規(guī)定確定單價。3.按總價（或系數(shù)）計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報價浮動因素，即調(diào)整金額按照實際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報價浮動率計算。如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則視為工程變更不引起措施項目費的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項目費的權(quán)利。一、變更引起措施費調(diào)整的規(guī)定229.5.2：按本規(guī)范第9.5.1條規(guī)定，新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.

20、3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價款。9.6.2：對于任一招標(biāo)工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和第9.3條規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。9.6.3：如果工程量出現(xiàn)本規(guī)范第9.6.2條的變化，且該變化引起相關(guān)措施項目相應(yīng)發(fā)生變化，如按系數(shù)或單一總價方式計價的，工程量增加的措施項目費調(diào)增，工程量減少的措施項目費調(diào)減。二、新增工程引起措施費調(diào)整的規(guī)定三、工程量變化引起措施費調(diào)整的規(guī)定3.4.1：建設(shè)工

21、程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍 。另外，2021版清單規(guī)定業(yè)主也必須參與措施費的風(fēng)險分擔(dān)。強制性條文因此，在2021版清單下，業(yè)主必須對措施費的風(fēng)險予以管理，同時加強措施費調(diào)整策略的管理。依據(jù)2021版清單第條規(guī)定，招標(biāo)控制價應(yīng)根據(jù)以下依據(jù)編制與復(fù)核：1.本標(biāo)準(zhǔn)；2.國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價方法；3.建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；4.擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單；5.與建設(shè)工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)資料；6.施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；7.工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程

22、造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價；8.其他的相關(guān)資料。1.6 業(yè)主應(yīng)加強對招標(biāo)控制價編制的管理招標(biāo)控制價是結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。即：投標(biāo)報價招標(biāo)控制價。假設(shè)招標(biāo)控制價編制低于本錢價，那么：投標(biāo)報價招標(biāo)控制價工程本錢。違反2021版清單第款規(guī)定：“投標(biāo)報價不得低于工程本錢。2021版清單更加詳細地標(biāo)準(zhǔn)了招標(biāo)控制價的編制依據(jù)，相比于2021版清單增加了“施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案這一 項。23同時依據(jù)13清單：招標(biāo)控制價按照本標(biāo)準(zhǔn)第條的規(guī)定編制，不應(yīng)上調(diào)或下浮。(強制性條文) 而13版清單計價標(biāo)準(zhǔn)第款有如下規(guī)定： “發(fā)包人要求合同工程提前竣工，應(yīng)征得承

23、包人同意后與承包人商定采取加快工程進度的措施，并修訂合同進度方案。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工趕工補償費。1.7 業(yè)主應(yīng)加強對趕工風(fēng)險的管理24 以往業(yè)主可以要求發(fā)包人進行趕工且支付較少的趕工補償 因此，在2021版清單下，業(yè)主不能隨意要求承包人進行趕工；同時應(yīng)當(dāng)向承包人支付合理的趕工補償。二、2013版清單對合同價格調(diào)整的 規(guī)范與應(yīng)對252.1 合同價款調(diào)整理論262.1.1 風(fēng)險分擔(dān)下的合同價款狀態(tài)補償機理合同價款任何一個風(fēng)險因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險分擔(dān)過程承包人報價的根底變更/簽證索賠調(diào)價狀態(tài)補償方式變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改的施工組織設(shè)計原合同價款

24、風(fēng)險因素風(fēng)險分擔(dān)的補償機制272.1.1 風(fēng)險分擔(dān)下的合同價款狀態(tài)補償機理任何一個風(fēng)險因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風(fēng)險分擔(dān)過程變更/簽證索賠調(diào)價狀態(tài)補償方式變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改的施工組織設(shè)計原合同價款通過合理風(fēng)險分擔(dān)，形成新的平衡風(fēng)險因素正常的施工條件合理的施工組織設(shè)計合格的建筑產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險分擔(dān)的補償機制28承包人報價的根底追加合同價款1承包人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；2承發(fā)包雙方人應(yīng)有限承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格等風(fēng)險；3發(fā)包人完全承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險，此外還包括省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整、由政府定價或

25、政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整。 承發(fā)包雙方之間合理的風(fēng)險分擔(dān)，有效地改善了工程管理績效，是工程成功的關(guān)鍵。2.1.2 2021版清單標(biāo)準(zhǔn)了合同價款調(diào)整中的風(fēng)險分擔(dān) 2021版清單強化了“合同計價風(fēng)險分擔(dān)原那么的強制性效力，規(guī)定招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中或在簽訂合同時，載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或風(fēng)險幅度。 這從本質(zhì)上表達了風(fēng)險分擔(dān)原那么應(yīng)秉承一種權(quán)責(zé)利對等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。 2021版清單第款強制性規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。第款

26、規(guī)定了由發(fā)包人承擔(dān)的三大風(fēng)險因素。第條規(guī)定：由于市場物價波動影響合同價款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偅缓贤瑳]有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時，按第條規(guī)定材料、工程設(shè)備單價變化范圍為5%，調(diào)整合同價款。第條規(guī)定：由于承包人使用機械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。第條對發(fā)承包雙方承擔(dān)的風(fēng)險范圍進行了約定。 由此可見，2021版清單第條對計價風(fēng)險的規(guī)定與08版清單風(fēng)險分擔(dān)原那么一致，即表達單價合同風(fēng)險分擔(dān)原那么：292.1.3 2021版清單明確規(guī)定發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的三大風(fēng)險2021版清單第條明確規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的影響合同價款的風(fēng)險：1國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策

27、發(fā)生變化；2省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外；3由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的；302.2 調(diào)價因素的分類 以風(fēng)險分擔(dān)為原那么3132調(diào)價因素風(fēng)險因素發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險非風(fēng)險因素索賠類提前竣工、誤期賠償、索賠現(xiàn)場簽證計日工暫估價和暫列金額風(fēng)險因素發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險法律法規(guī)變化人工費的調(diào)整政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險工程變更特征描述不符工程量清單缺項發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險 物價變化 不可抗力 工程量偏差33 1、

28、 根據(jù)2021版清單第條規(guī)定，法律法規(guī)變化、人工費的調(diào)整和政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整是發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險。 2、根據(jù)2021版清單第9.3條工程變更、第9.4條工程特征描述不符和第9.5條工程量清單缺項的規(guī)定，變更類風(fēng)險是發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險。 3、根據(jù)第9.9條物價變化、第9.11條不可抗力和第9.6條工程量偏差的規(guī)定，這三種風(fēng)險是合同約定的發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險。342.3 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險352.3.1 法律法規(guī)類風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)2021版清單：條規(guī)定：招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)

29、生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。條規(guī)定：因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且第9.2.1 條規(guī)定的調(diào)整時間在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價款調(diào)減的予以調(diào)整。2021版清單：條明確規(guī)定了發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的影響合同價款的風(fēng)險：1國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；2省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外；3由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的；法律法規(guī)類風(fēng)險包括：法律法規(guī)變化、人工費的調(diào)整和政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的

30、調(diào)整。362.3.2 法律法規(guī)變化引起的調(diào)整2021版清單與08版清單關(guān)于法律法規(guī)變化規(guī)定的變化要點如下：12021版清單與法律法規(guī)變化風(fēng)險分擔(dān)與08清單完全一致：以基準(zhǔn)日期為界限，基準(zhǔn)日之前法律法規(guī)變化由承包人承擔(dān)，基準(zhǔn)日之后法律法規(guī)變化由發(fā)包人承擔(dān)。2但2021版清單在08版清單根底上新增了因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`且法律法規(guī)變化發(fā)生在原定竣工時間之后，合同價款的調(diào)整方式。2021版清單第條規(guī)定：因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且第條規(guī)定的調(diào)整時間在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價款調(diào)減的予以調(diào)整。因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`而引起事件狀態(tài)發(fā)生變化的，應(yīng)遵循違約人不受益原那么，

31、即因己方原因引起事件狀態(tài)發(fā)生變化不能從事件狀態(tài)變化中獲得益處，風(fēng)險自擔(dān)。2021版清單第條規(guī)定：招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。37 2.3.3 人工費的調(diào)整與政府定價或 政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格的調(diào)整人工單價發(fā)生變化且符合本標(biāo)準(zhǔn)第條2項規(guī)定的條件時，發(fā)承包雙方應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工本錢文件調(diào)整合同價款。2021版清單第條規(guī)定：以下影響合同價款的因素出現(xiàn)，應(yīng)由

32、發(fā)包人承擔(dān)：1國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 2省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外； 3由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的。 2021版清單第條規(guī)定：由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進行了調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。實行政府指導(dǎo)價或定價的商品和效勞范圍：依據(jù)?價格法?第十八條規(guī)定：施工過程中涉及的水、電、燃氣等價格，此類商品和效勞屬于重要的公共事業(yè)，其價格應(yīng)實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。依據(jù)?價格法?第十二條：經(jīng)營者進行價格活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施。在

33、施工過程中，此類價格應(yīng)及時按照地方政府公布的水、電、燃氣的價格進行調(diào)整。38392.4 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險2.4.1 變更類風(fēng)險由發(fā)包人完全承擔(dān)工程特征描述不符的風(fēng)險分擔(dān)條款：2021版清單第條規(guī)定：承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙實施合同工程，假設(shè)在合同履行期間，出現(xiàn)設(shè)計圖紙含設(shè)計變更與招標(biāo)工程量清單任一工程的特征描述不符，且該變化引起該工程的工程造價增減變化的，應(yīng)按照實際施工的工程特征定重新確定相應(yīng)工程量清單工程的綜合單價，調(diào)整合同價款。工程量清單缺項引起的新增分局部項清單工程的風(fēng)險分擔(dān)條款：2021版清單第條規(guī)定：合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項，新增分局部項工程清單工程的，

34、應(yīng)按照第條規(guī)定確定單價，調(diào)整合同價款。工程量清單缺項引起的新增措施工程的風(fēng)險分擔(dān)條款：2021版清單第條規(guī)定：新增分局部項工程清單工程后，引起措施工程發(fā)生變化的，應(yīng)按照第條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價款。2021版清單規(guī)定的調(diào)價因素中工程變更9.3、工程特征描述不符9.4、工程量清單缺項9.5為變更類風(fēng)險因素。工程變更的風(fēng)險分擔(dān)條款在款中規(guī)定，條款內(nèi)容詳見后文。當(dāng)合同狀態(tài)改變時，為保證工程工程順利實施，發(fā)包人要對原合同狀態(tài)進行補償，此時就發(fā)生了變更。而合同狀態(tài)就是合同簽訂時所受到的客觀約束與主觀愿望，例如工程范圍、合同價款、合同工期、工程質(zhì)量、施工環(huán)境、政治經(jīng)濟背景

35、等。與此同時，變更的發(fā)生是發(fā)包人的一種主動行為，只有經(jīng)過發(fā)包人監(jiān)理人指令允許后才會發(fā)生，發(fā)包人應(yīng)為自己的行為負責(zé)，承擔(dān)此類變更風(fēng)險。4099版FIDIC56號令2013版清單條款13.1 有權(quán)變更每項變更可包括：(a) 對合同中任何工作的工程量的改變（此類改變并不一定必然構(gòu)成變更）；(b) 任何工作質(zhì)量或其他特性上的變更；(c) 工程任何部分標(biāo)高、位置和(或)尺寸上的改變；(d) 省略任何工作，除非它已被他人完成；(e) 永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗、鉆孔和其他檢驗以及勘察工作，或(f) 工程的實施順序或時間安排的改變。15.1 變更的范圍和內(nèi)容除專

36、用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進行變更。（1）取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施；（2）改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性；（3）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；（4）改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；（5）為完成工程需要追加的額外工作。條款2.0.15 工程變更合同工程實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變；設(shè)計圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。2021版清單

37、與08版清單相比，在術(shù)語解釋條款中新增了工程變更的概念，與56號令中“一增一減三改變的工程變更范圍相比，主要有兩處不同： 1. 未包含“改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性 2. 將“招標(biāo)工程量清單的錯、漏而引起合同條件的改變或工程量的增減變化 明確為變更的范圍。表 2021版清單與99版FIDIC、56號令中關(guān)于變更概念的內(nèi)容比照表2.4.2 工程變更概念41工程變更分局部項工程費= 變更量 變更綜合單價2013版清單08版清單2013版清單對工程計量分為單價合同計量和總價合同計量兩部分：單價合同計量：條款8.2.1 施工中工程計量時，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差、或因工程變

38、更引起的工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計算。總價合同計量：條款8.3.4 除按照工程變更規(guī)定引起的工程量增減外，總價合同各項目的工程量是承包人用于結(jié)算的最終工程量。 條款4.5.3 工程計量時，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實際完成的工程量計算。表 2021版清單與08版清單計量相關(guān)條款變更量確實定：2021版清單沿用了08版清單關(guān)于工程變更量確實定的規(guī)定， 即應(yīng)按照承包人在變更工程中實際完成的工程量計算。2.4.3 分局部項工程變更價款確實定工程變更分局部項工程費= 變更量 變更綜合單價變更綜合單

39、價確實定：2021版清單中關(guān)于變更單價確實定依然沿用08版清單中“有適用、“有類似和“無適用或類似三種變更估價原那么?！肮こ烫卣髅枋霾环c“工程量清單缺項 引起的價款調(diào)整均參照三類估價原 那么確定綜合單價。42條款 對于任一招標(biāo)工程量清單工程，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和第9.3 條規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^ 15%，調(diào)整的原那么為：當(dāng)工程量增加 15%以上時，其增加局部的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少 15%以上時，減少后剩余局部的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。2013版清單08版清單條款9.3.1 工程變更引起已標(biāo)價工程量清單項目或其工程數(shù)量發(fā)生變化，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整：

40、條款4.7.3 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定：1 合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；2 合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；3 合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行表 2021版清單與08版清單的變更單價確定原那么比照432.4.3 分局部項工程變更價款確實定 1已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工程工程的，采用該工程的單價；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單工程的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過15%，此時，該工程單價應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)第 條的規(guī)定調(diào)整。 2已標(biāo)價工

41、程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程工程的，可在合理范圍內(nèi)參照類似工程的單價； 3已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程工程的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)那么和計價方法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程工程的單價，報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報價浮動率可按以下公式計算： 招標(biāo)工程：承包人報價浮動率 L1中標(biāo)價/招標(biāo)控制價100%； 非招標(biāo)工程：承包人報價浮動率 L1報價值/施工圖預(yù)算100% 4已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程工程，且工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格缺價的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)那么、計價方法和通過市場調(diào)查等取得有

42、合法依據(jù)的市場價格提出變更工程工程的單價，報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。合同中已有適用子目的綜合單價確實定“已有適用的判定合同中已有適用單價的變更，就是指該工程變更應(yīng)同時符合以下特點：變更工程與合同中已有工程性質(zhì)相同，即兩者的圖紙尺寸、施工工藝和方法、材質(zhì)完全一致；變更工程與合同中已有工程施工條件一致；變更工程的增減工程量在執(zhí)行原有單價的合同約定幅度范圍內(nèi)；合同已有工程的價格沒有明顯偏高或偏低；不因變更工作增加關(guān)鍵線路工程的施工時間。這類變更主要表達為工程量清單原有工程量的改變，即在合同約定幅度內(nèi)增加或減少。 按2021版清單的規(guī)定，按合同已有的綜合單價確定變更工程的綜合單價，實質(zhì)上就是由于工程量清單中

43、的工程量有誤或設(shè)計變更引起該工程量的增減，且幅度在15%以內(nèi)，處理起來最簡單。因為當(dāng)合同中已有工程直接適用變更工程時，由于合同中的工程量單價和價格由承包人投標(biāo)時提供，用于變更工程，容易被發(fā)包人、承包人及監(jiān)理人所接受，從合同上講也是公平的。變更工程的綜合單價即為已有工程簽訂合同時確定的投標(biāo)報價。確定方法442.4.3 分局部項工程變更價款確實定2021版清單增加了對承包人不平衡報價防范的條款2021版清單條款規(guī)定：“如果工程變更工程出現(xiàn)承包人在工程量清單中填報的綜合單價與發(fā)包人招標(biāo)控制價相應(yīng)清單工程的綜合單價偏差超過 15%，那么工程變更工程的綜合單價可由發(fā)承包雙方調(diào)整。 1此條款針對已標(biāo)價工程

44、量清單存在適用工程以及類似工程的情形2假設(shè)已標(biāo)價工程量清單中適用或類似工程單價與招標(biāo)控制價工程清單工程單價偏差幅度超過15%時，已標(biāo)價工程量清單中的適用或類似工程不能作為變更工程綜合單價3由發(fā)承包雙方重新確定此類變更工程綜合單價，但是確定方法2021版清單并未規(guī)定，發(fā)承包雙方可在合同中約定。合同中已有適用子目的綜合單價確實定此條款的理解要點：452.4.3 分局部項工程變更價款確實定確定方法情況一：變更工程與合同中已有的工程量清單工程，兩者的施工圖紙改變，但是施工方法、材料、施 工環(huán)境不變。1比例分配法：在這種情況下，變更工程綜合單價的組價內(nèi)容沒有變，只是人材機的消耗量按比例改變。由于施工工藝

45、、材料、施工條件未產(chǎn)生變化，可以原報價清單綜合單價為根底采用按比例分配法確定變更工程的綜合單價，具體如下：單位變更工程的人工費、機械費、材料費的消耗量按比例進行調(diào)整，人工單價、材料單價、機械單價不變；變更工程的管理費及利潤執(zhí)行原合同確定的費率。 在此情形下，變更工程綜合單價=投標(biāo)綜合單價調(diào)整系數(shù)。 合同中已有的單價類似于變更工程單價時，可以將合同中已有的單價間接套用，或者對原單價進行換算，改變原單價組價中的某一項或某幾項，然后采用，或者是對于原單價的組價，采取其一局部組價使用。2數(shù)量插入法：采用比例分配法，特點是編制簡單和快速，有合同依據(jù)。但是，比例分配法是等比例的改變工程的綜合單價。如果原合

46、同綜合單價采用不平衡報價，那么變更工程新綜合單價仍然采用不平衡報價。這將會使發(fā)包人產(chǎn)生損失，承受變更工程變化那一局部的不平衡報價。所以比例分配法要確保原單價是合理的。 數(shù)量插入法是不改變原工程的綜合單價，確定變更新增局部的單價，原綜合單價加上新增局部的單價得出變更工程的綜合單價。變更新增局部的單價是測定變更新增局部人、材、機本錢，以此為基數(shù)取管理費和利潤確定的單價。變更工程綜合單價=原工程綜合單價+變更新增局部的單價 變更新增局部的單價=變更新增局部凈本錢1+管理費率+利潤率合同中有類似子目的綜合單價確實定“有類似的判定462.4.3 分局部項工程變更價款確實定情況二：變更工程與合同中已有工程

47、兩者材質(zhì)改變，而人工、材料、機械消耗量及施工方法、施工環(huán)境相同 在此情形下，由于變更工程只改變材料，因此變更工程的綜合單價只需將原有工程綜合單價中材料的組價進行替換，替換為新材料組價，即變更工程的人工費、機械費執(zhí)行原清單工程的人工費、機械費；單位變更工程的材料消耗量執(zhí)行報價清單中的消耗量，對報價清單中的材料單價可按市場價信息價進行調(diào)整；變更工程的管理費執(zhí)行原合同確定的費率。確定方法變更工程綜合單價=報價綜合單價變更后材料價格合同中的材料價格 清單中材料消耗量。合同中有類似子目的綜合單價確實定472.4.3 分局部項工程變更價款確實定合同中沒有適用或類似單價的變更，就是指該工程變更應(yīng)符合以下特點

48、之一： 變更工程與合同中已有的工程性質(zhì)不同，因變更產(chǎn)生新的工作，從而產(chǎn)生新的單價，原清單單價無法套用； 因變更導(dǎo)致施工環(huán)境不同； 變更工程的增減工程量、價格在執(zhí)行原有單價的合同約定幅度以外； 承包人對原合同工程單價采用明顯不平衡報價； 變更工作增加了關(guān)鍵線路工程的施工時間。變更工程初始綜合單價1-承包人報價浮動率變更工程綜合單價1本錢和利潤確實定：由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)那么和計價方法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格假設(shè)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格缺價的，由承包人通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格確定2報價浮動率確實定：招標(biāo)工程：報價浮動率=1-中標(biāo)價/招標(biāo)控制價100%非招標(biāo)工

49、程：報價浮動率=1-報價值/施工圖預(yù)算 100%合同中“無適用或無類似子目的綜合單價確實定“無適用或無類似的判定確定方法482.4.3 分局部項工程變更價款確實定標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件“本錢加利潤 原那么?標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件?第13.2條說明了變更估價確實定程序除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價風(fēng)格整按照本款約定處理。15.4.1 己標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。15.4.2 己標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人按第3.5 款商定或確定變更工作的單價。15.4.3 己標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單

50、價，可按照本錢加利潤的原那么，由監(jiān)理人按 第 3. 5 款商定或確定變更工作的單價。2.4.4 工程變更價款確實定程序參照56號令?標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件?第15.4條變更的估價原那么：49?標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件?第3.5 條“商定或確定中規(guī)定3.5.1 合同約定總監(jiān)理工程師應(yīng)按照本款對任何事項進行商定或確定時，總監(jiān)理工程師應(yīng)與合同當(dāng)事人協(xié)商，盡量達成一致。3.5.2 總監(jiān)理工程師應(yīng)將商定或確定的事項通知合同當(dāng)事人，并附詳細依據(jù)。 按照第24 條的約定對總監(jiān)理工程師確實定作出修改的，按修改后的結(jié)果執(zhí)行。 監(jiān)理工程師擁有對變更價款的最終確定權(quán)利，但在做出此決定前應(yīng)與承包人和發(fā)包人進行商定。監(jiān)理工程師確定變

51、更價款后，承包人應(yīng)按照監(jiān)理工程師確實定執(zhí)行。如構(gòu)成爭議，在爭議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師確實定執(zhí)行。第24條是“爭議的解決3.5 決定：每當(dāng)合同條件要求工程師按照本款規(guī)定對某一事項作出商定或決定時，工程師應(yīng)與合同雙方協(xié)商并盡力達成一致。如果未能達成一致，工程師應(yīng)將每一項協(xié)議或決定向每一方發(fā)出通知以及具體的證明資料。每一方均應(yīng)遵守該協(xié)議或決定，除非和直到按照第20條【索賠、爭端和仲裁】規(guī)定作出了修改。2.4.5 監(jiān)理工程師商定或確定變更估價?FIDIC土木工程施工合同條件? 新紅皮書第3.5 條“決定對監(jiān)理工程師也有相同的約定:50不能達成一致的，總監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真研究后審慎確定。 對總監(jiān)理

52、工程師確實定有異議的，構(gòu)成爭議，按照第24 條的約定處理。在爭議解決前，雙方應(yīng)暫按總監(jiān)理工程師確實定執(zhí)行 工程師應(yīng)按照合同規(guī)定在適當(dāng)考慮到所有有關(guān)情況后作出公正的決定。2.4.6 措施工程工程變更價款確實定條款9.3.2 工程變更引起施工方案改變，并使措施項目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項目費的，應(yīng)事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項目費： 1安全文明施工費按照實際發(fā)生變化的措施項目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條的規(guī)定計算。 2采用單價計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目按本規(guī)范第9.3.

53、1 條的規(guī)定確定單價3按總價（或系數(shù)）計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報價浮動因素，即調(diào)整金額按照實際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第 9.3.1條規(guī)定的承包人報價浮動率計算。 如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則視為工程變更不引起措施項目費的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項目費的權(quán)利。 條款9.5.2 按本規(guī)范第9.5.1條規(guī)定，新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價款。 條款9.5.3 由于招標(biāo)工程量清單中措施項目缺項，承包人應(yīng)將新增措施項目實施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，

54、按照本規(guī)范第9.3.1、9.3.2條的規(guī)定調(diào)整合同價款。 2021版清單更加關(guān)注措施工程費的分類與計算方法，標(biāo)準(zhǔn)中新增的、及款詳細規(guī)定了因工程變更及工程量清單缺項導(dǎo)致的調(diào)整措施工程費與新增措施工程費的計算原那么與計算方法。措施工程工程變更價款調(diào)整的前提：當(dāng)變更已經(jīng)發(fā)生變更使施工方案發(fā)生了改變，并且發(fā)包人批準(zhǔn)了該施工方案。51 1、工程變更引起措施工程變化 1采用單價計算的措施工程費確實定方法 按2021版清單規(guī)定，此類費用確定方法與工程變更分局部項工程費確實定方法相同。 2采用總價計算的措施工程費確實定方法按照2021版清單規(guī)定，此類變更工程費用確定方法 如下，即工程結(jié)算的措施工程費= 工程量

55、清單中填報的措施工程費工程變更局部的措施工程費承包人報價浮動率 2021版清單條款 規(guī)定了工程量清單缺項引起措施工程的相關(guān)規(guī)定： 按本標(biāo)準(zhǔn)第條規(guī)定，新增分局部項工程清單工程后，引起措施工程發(fā)生變化的，應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)第條的規(guī)定，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價款。條款 ： 由于招標(biāo)工程量清單中措施工程缺項，承包人應(yīng)將新增措施工程實施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，按照本標(biāo)準(zhǔn)第和條的規(guī)定調(diào)整合同價款。 工程變更引起的措施工程的合同價款確實定方法與工程量清單缺項引起的新增措施工程的合同價款確實定方法相同。 2、工程量清單缺項引起措施工程增加522.4.6 措施工程工程變更價款確實定53 2.5

56、合同中約定的承發(fā)包雙方共擔(dān)的風(fēng)險 2021版清單第條規(guī)定：對于任一招標(biāo)工程量清單工程，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%，調(diào)整的原那么為：當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加局部的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余局部的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。 第條規(guī)定：如果工程量出現(xiàn)變化，且該變化引起相關(guān)措施工程相應(yīng)發(fā)生變化，如按系數(shù)或單一總價方式計價的，工程量增加的措施工程費調(diào)增，工程量減少的措施工程費調(diào)減。2021版清單明確了工程量偏差的幅度范圍，且將幅度明確調(diào)整至 15%。由于工程量據(jù)實計量，故工程量偏差的風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，即發(fā)包人承擔(dān)工程量

57、偏差 15%以外引起的單價風(fēng)險，承包人承擔(dān) 15%以內(nèi)的單價風(fēng)險。 2021版清單明確規(guī)定了工程量偏差的幅度范圍，將其調(diào)整幅度明確至 15%，這與08版清單中“工程量變化幅度10%存在差異。2021版清單將雙方風(fēng)險分擔(dān)的界限予以明確的劃分：發(fā)包人承擔(dān)工程量偏差 15%以外引起的價款調(diào)整風(fēng)險，承包人承擔(dān) 15%以內(nèi)的風(fēng)險。 2021版清單明確規(guī)定工程量偏差導(dǎo)致綜合單價的調(diào)整原那么，即“當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加局部的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低，當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余局部的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。但其中“增加局部的工程量易產(chǎn)生歧義，究竟指代“實際工程量比預(yù)計工程量增加的局部還是

58、“實際工程量比原工程量1.15增加局部的工程量？按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該理解為后者。 2.5.1 工程量偏差根據(jù)第9.6條工程量偏差、第9.11條物價變化和第9.9條不可抗力的規(guī)定，這三類風(fēng)險是合同約定的發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險。542.5.2 物價變化 2021版清單對物價變化類風(fēng)險的范圍及幅度進行了具體的約定，將引起價款調(diào)整的材料、工程設(shè)備單價變化幅度具體約定為5%。其中約定風(fēng)險分擔(dān)的幅度與08版清單中第條文說明“發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)5%以外的材料價格風(fēng)險，10%以外的施工機械使用費的風(fēng)險；承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的材料價格風(fēng)險，10%以內(nèi)的施工機械使用費的風(fēng)險中關(guān)于材料價格的風(fēng)險幅度一致。2021版清單條規(guī)定

59、：承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，那么材料、工程設(shè)備單價變化超過5%，超過局部的價格應(yīng)按照價格指數(shù)調(diào)整法或造價信息差額調(diào)整法計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費。物價變化風(fēng)險由發(fā)承包雙方共擔(dān)552021版清單第款規(guī)定： “建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。3.工程延誤期間物價波動引起的合同價款調(diào)整 有利于無過錯一方。依據(jù)第條：執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)第條規(guī)定時，發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照以下規(guī)定確定合同履行期用于調(diào)整的價格： 1.因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的

60、，那么方案進度日期后續(xù)工程的價格，采用方案進度日期與實際進度日期兩者的較高者； 2.因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，那么方案進度日期后續(xù)工程的價格，采用方案進度日期與實際進度日期兩者的較低者。4.甲供材料、設(shè)備由發(fā)包人據(jù)實調(diào)整。依據(jù)第9.9.4 條： 發(fā)包人供給材料和工程設(shè)備的，由發(fā)包人按照實際變化調(diào)整，列入合同工程的工程造價內(nèi)。 附錄A中的方法為價格指數(shù)調(diào)整價格差額法和造價信息調(diào)整價格差額法。1.承發(fā)包雙方在簽訂合同時已約定物價變化引起的風(fēng)險范圍與幅度，此時那么按照2021版清單第條處理：合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備、機械臺班價格波動影響合同價款時應(yīng)根據(jù)合同約定的本標(biāo)準(zhǔn)附錄A的方法之一調(diào)