民國(guó)元年軍需公債初探摘要：民國(guó)元年軍需公債(簡(jiǎn)稱軍需公債)是南京臨時(shí)政府發(fā)行的唯一一次、也是中華民國(guó)中央政府發(fā)行的第一次內(nèi)國(guó)公債。新生的革命政權(quán)欲通過(guò)發(fā)行軍需公債擺脫嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，但公債發(fā)行并沒(méi)有給她帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)，南京臨時(shí)政府在財(cái)政困窘中宣告完畢。毋庸諱言，軍需公債不是一次成功發(fā)行的國(guó)內(nèi)公債，但軍需公債所籌措的款項(xiàng)在臨時(shí)政府財(cái)政收入中又占有不可無(wú)視的份額，對(duì)于維持岌岌可危的臨時(shí)政府財(cái)政仍然起了宏大的作用。同時(shí)，它是我國(guó)中央政府有內(nèi)債發(fā)行以來(lái)最早正式施行還本付息的內(nèi)國(guó)公債，又具有開(kāi)篇的意義。關(guān)鍵詞：軍需公債；南京臨時(shí)政府；內(nèi)國(guó)公債；發(fā)行；最早軍需公債是南京臨時(shí)政府發(fā)行的唯一一次、也是中華民國(guó)中央政府發(fā)行的第一次內(nèi)國(guó)公債。雖然軍需公債發(fā)行沒(méi)有從根本上使臨時(shí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)危為安，但公債發(fā)行所得對(duì)于維持岌岌可危的新生革命政權(quán)仍起了宏大的作用。同時(shí)，軍需公債是我國(guó)中央政府有內(nèi)國(guó)公債發(fā)行以來(lái)最早正式施行還本付息的內(nèi)國(guó)公債，具有開(kāi)篇的意義。關(guān)于此項(xiàng)內(nèi)國(guó)公債，目前我國(guó)尚無(wú)專文討論，筆者不揣淺陋，撰寫(xiě)此文，祈請(qǐng)識(shí)者雅正。一、南京臨時(shí)政府的財(cái)政危機(jī)及軍需公債出爐1912年1月1日，南京臨時(shí)政府宣告成立。但新生的資產(chǎn)階級(jí)革命政權(quán)從一開(kāi)場(chǎng)就陷入了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)之中。作為臨時(shí)政府首都的南京“庫(kù)藏如洗〞，各省也無(wú)“分文報(bào)解〞。地方各省不但“無(wú)一錢供應(yīng)〞，反而電“催撥款，就連湖北這樣的首義省份，在財(cái)政上也要求中央竭力維持〞。新的稅收無(wú)從建立，原有的海關(guān)稅收又被外國(guó)公使團(tuán)以防止內(nèi)亂無(wú)法歸還債務(wù)為名，全部“置于總稅務(wù)司的控制之下〞，“各關(guān)所收稅款，每星期匯交上海，分存匯豐、清華、道勝三行，為歸還洋債賠款之用〞，臨時(shí)政府不能支取分文。財(cái)源雖無(wú)，但用項(xiàng)卻巨。軍隊(duì)餉需就較革命前增加幾十倍，“每日到陸軍部取餉者數(shù)十起〞，前敵之軍，“就時(shí)有嘩潰之勢(shì)〞。有的軍官揚(yáng)言：“軍隊(duì)乏餉即潰，到那時(shí)只好自由行動(dòng)，莫怪對(duì)不住地方〞，陸軍總長(zhǎng)黃興為此“寢食俱廢〞，“至于吐血〞。除軍費(fèi)浩繁外，政府的行政費(fèi)用、難民的救濟(jì)金、烈士子女的撫恤金等，亦屬刻不容緩，但都無(wú)從支付。臨時(shí)政府面臨的財(cái)政困難確實(shí)到達(dá)了無(wú)以復(fù)加的程度，“中央財(cái)政匱乏已極〞。面對(duì)如此困難的財(cái)政狀況，南京臨時(shí)政府采取了許多措施，如發(fā)動(dòng)國(guó)民募捐、縮減行政經(jīng)費(fèi)、發(fā)行軍用鈔票等等。其中，舉借內(nèi)外債是臨時(shí)政府作為救急的最主要手段。武昌起義后，遠(yuǎn)在海外的孫中山就把能否獲得外國(guó)貸款看作是革命成敗的關(guān)鍵，從美國(guó)到英國(guó)，從英國(guó)到法國(guó)，遠(yuǎn)涉重洋，風(fēng)塵仆仆，不懈呼吁，到處交涉，力圖從各帝國(guó)主義國(guó)家獲得貸款。在南京臨時(shí)政府成立之時(shí)，孫中山也從有利于獲得外國(guó)借款的角度出發(fā)，慎重財(cái)政總長(zhǎng)的遴選，最后以“借款于國(guó)際有信譽(yù)〞的陳錦濤任之。陳錦濤一出任財(cái)政總長(zhǎng)，孫中山就派他去上?；I借外債。但孫中山的借款方案處處受挫，未能成功，發(fā)出的借款電文，一直“杳無(wú)回音〞。外債舉借無(wú)果，發(fā)行巨額內(nèi)債就成為挽救臨時(shí)政府財(cái)政危機(jī)的另一個(gè)重要舉措。軍需公債由此產(chǎn)生。1月8日，由臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山、副總統(tǒng)黎元洪、財(cái)政總長(zhǎng)陳錦濤聯(lián)名簽署發(fā)行中華民國(guó)元年八厘軍需公債(簡(jiǎn)稱軍需公債)。在公債發(fā)行弁言中，臨時(shí)政府指出，民國(guó)成立之初，“餉糈籌撥，固難緩手須臾，政費(fèi)繁興，又日見(jiàn)其推廣〞，財(cái)政異常困難，并且“軍事倥傯，倘乏整頓經(jīng)營(yíng)之余力〞，“全恃募捐微末，亦無(wú)永久繼續(xù)之功能〞，而“公債募集，為文明各國(guó)之通例，特吾國(guó)未經(jīng)仿行，又以舊時(shí)政府，其信譽(yù)不孚于國(guó)民，故國(guó)民亦不知公債之利益。今那么民國(guó)方興，與民更始，昭示大信，中外咸知，籌辦者無(wú)侵吞銷耗之可虞，受買者有利息報(bào)酬之可冀。而且分期繳納，定限歸還，少數(shù)固無(wú)細(xì)流土壤之嫌，多數(shù)更有聲譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)之法。定章具在，取法至良〞。因此，決定發(fā)行軍需公債。為發(fā)行軍需公債，南京臨時(shí)政府制定并公布了?中華民國(guó)軍需公債章程?32條。章程規(guī)定，此項(xiàng)公債專充臨時(shí)軍需及保衛(wèi)治安之用，定額為1億元。債票不記名，持有者即為債主。票面分5元、10元、100元、1000元四種。債票正面用華文，反面用英文。公債由財(cái)政部發(fā)行，分派各省財(cái)政司勸募。各省財(cái)政司所設(shè)公債處及其他代理處作為發(fā)行及經(jīng)理公債之機(jī)構(gòu)。此項(xiàng)債票于1912年1月28日先由上海發(fā)出預(yù)約收據(jù)，并陸續(xù)寄往各省各埠，俟認(rèn)款交足后再換給正式發(fā)票。購(gòu)票之人須于一星期內(nèi)繳付認(rèn)定總數(shù)的1/4，由本地公債處發(fā)給收據(jù)，其余3/4限3個(gè)月內(nèi)繳清，債款繳清后由財(cái)政部換給正式債票。外國(guó)人也可購(gòu)置公債。以金鎊買本公債者，每百元債票值9金鎊。凡用金鎊購(gòu)置者均須在購(gòu)置收據(jù)及債票上加蓋圖章并注明將來(lái)還本付息亦用金鎊。凡熱心應(yīng)募或勸募公債者由各省公債處稟請(qǐng)財(cái)政部照獎(jiǎng)勵(lì)章程給獎(jiǎng)。公債年息8厘，以每年2月2日及8月2日為發(fā)息之期。每張債票上附有息票12張，到期息票須于6個(gè)月內(nèi)兌現(xiàn)或作納稅及錢糧之用，過(guò)期作廢。歸還期限為6年，前一年付息不還本，后五年由財(cái)政部執(zhí)行抽簽法，每年歸還本金1/5。凡抽中之票可在各公債處或其他代理處兌現(xiàn)或?qū)⒃撈弊鳛榧{稅及錢糧之用。公債期滿可展限兩年。中簽債票須于兩年內(nèi)由持票人向經(jīng)理債本機(jī)關(guān)兌現(xiàn)或?qū)⒃撈弊鳛榧{稅及錢糧之用，過(guò)期作廢。公債歸還以國(guó)家所收錢糧作抵，將來(lái)免厘加稅實(shí)行時(shí)那么改以所加之稅作抵。二、南京臨時(shí)政府力促公債發(fā)行的措施在“北虜未摧，南服多事〞之時(shí)，軍需公債發(fā)行意義至關(guān)重大。能否通過(guò)發(fā)行公債籌集巨額款項(xiàng)，直接關(guān)系到南方革命政府能否戰(zhàn)勝北方守舊權(quán)力的問(wèn)題。正如南京臨時(shí)政府在公布公債章程時(shí)所強(qiáng)調(diào)的“兩方勝負(fù)之所判，實(shí)只財(cái)政豐嗇之攸關(guān)〞，“不世之奇勛，爭(zhēng)手腕不爭(zhēng)喉舌，最終之成功，在鐵血尤在金錢〞。因此，臨時(shí)政府要求國(guó)民“同矢匈奴未滅之心，共揚(yáng)卜式輸財(cái)之誼〞，“聯(lián)十四省財(cái)賦之區(qū)，毋分畛域〞，積極購(gòu)置公債。為了盡快籌得所需款項(xiàng)，在軍需公債發(fā)行中，南京臨時(shí)政府采取了三項(xiàng)重要措施：第一，由各省都督承領(lǐng)債票，分任募集。財(cái)政部計(jì)定公債之?dāng)?shù)，分內(nèi)借、外借。在本國(guó)募集者為內(nèi)借，在外洋募集者為外借。內(nèi)借之額酌定數(shù)目，由各省都督分任勸募。各省都督與該省財(cái)政部長(zhǎng)酌量各府之貧富，分定債額之多寡，令各處分府委任各該處公正紳商募集。其勸募之法，由各地商董勸各業(yè)中及各行店并工商等分任購(gòu)置。各地設(shè)立公債處，作為發(fā)行及經(jīng)理此項(xiàng)公債之機(jī)關(guān)。各公債處收到債款數(shù)至百元以上者，由該公債處即日將一半解本省都督暫為存管，待中央財(cái)政部與陸軍、民政等部酌定該省之軍用及保衛(wèi)治安費(fèi)用多寡之后，指撥動(dòng)用；其余一半亦即日匯解上海三馬路中國(guó)銀行存?zhèn)渲醒胝?。因“?dāng)此餉糈待濟(jì)〞，公債“自應(yīng)急起籌辦〞，所以臨時(shí)政府財(cái)政部于2月27日通電各省都督與財(cái)政部長(zhǎng)“酌度各府、縣情形，盡數(shù)認(rèn)定額假設(shè)干，先行電知〞，要求各省都督委任各分府立即設(shè)立公債處作為發(fā)行及經(jīng)理公債票機(jī)關(guān)，會(huì)同本處公正紳商實(shí)在勸募，重申公債募集“以速為貴〞，“益多益善〞。3月，又通令各官紳辦理公債時(shí)，應(yīng)“多方勸導(dǎo)，善予籌募〞，而“毋稍示苛勒，致拂眾情〞。由于軍餉奇絀，在由各省都督分任募集的同時(shí)，各處軍隊(duì)紛紛以購(gòu)械為由，徑至財(cái)政部領(lǐng)取債票。2月25日，陸軍部就為各軍隊(duì)搭發(fā)公債事咨財(cái)政部請(qǐng)發(fā)給債票10萬(wàn)元。為“慎重債務(wù)起見(jiàn)〞，3月1日，孫中山電令陸軍部及各省都督，“毋許軍隊(duì)徑直來(lái)部請(qǐng)領(lǐng)公債票或預(yù)約券〞，力圖維持公債募集秩序。第二，派員赴日本、南洋勸募公債。為了盡快籌得所需款項(xiàng)，在國(guó)內(nèi)由各省都督承領(lǐng)債票、分任募集的同時(shí)，南京臨時(shí)政府還派員赴日本、南洋各埠向該處華僑進(jìn)展勸募。2月15日，大總統(tǒng)派交通總長(zhǎng)湯壽潛擔(dān)任南洋勸募公債總理，并刊發(fā)“南洋勸募公債總理之關(guān)防〞一顆，以資信守。2月24日，又委任林文慶為勸募南洋公債副理，與湯壽潛一同前往南洋。3月5日添派陳同紀(jì)為駐日募集公債會(huì)辦，協(xié)同先前派出的何永亨、嚴(yán)汝麟赴日本向旅日華僑勸募公債。因陳同紀(jì)被任為財(cái)政部庫(kù)務(wù)司司長(zhǎng)，3月24日改派陳經(jīng)前往會(huì)辦駐日募債事宜。第三，統(tǒng)一財(cái)政，限制各省自辦公債。在民國(guó)成立之初，各省財(cái)政均告匱乏，不得不靠借貸渡過(guò)難關(guān)。在軍需公債發(fā)行之前，就有省份以地方名義自行募集公債。湖北軍政府于1911年10月發(fā)布?募集軍事公債簡(jiǎn)章?12條，定名為“中華民國(guó)政府軍事公債〞，預(yù)計(jì)募集2000萬(wàn)元。江蘇省臨時(shí)議會(huì)于1911年10月議決?江蘇第一次短期公債章程案?9條，決定先行募集100萬(wàn)元(即本省通用銀元)，以后分期募集，其總額以500萬(wàn)元為限。上海滬軍都督府在1911年11月6日成立后，立即著手成立銀行發(fā)行公債券，11月20日滬軍都督府財(cái)政部長(zhǎng)公布?中華民國(guó)公債票章程?10條。軍需公債發(fā)行后，又有“以軍需不濟(jì)為詞，一再來(lái)部請(qǐng)領(lǐng)債票，漫無(wú)限制者〞，并且各省仍有以地方名義募集公債的情況。浙江省軍政府都督就在1912年2月公布?維持市面公債簡(jiǎn)章?，發(fā)行債票100萬(wàn)元。為統(tǒng)一財(cái)政、整頓這種混亂狀況，孫中山先后飭令鄂軍政府、滬軍政府等停頓發(fā)行公債票。3月17日，孫中山又頒發(fā)?統(tǒng)一財(cái)政限制各省辦理公債?的通令，“將各省所發(fā)之債票，一律停頓〞，并指出“行政以統(tǒng)一為先，理財(cái)以核實(shí)為要〞，公債發(fā)行“在吾國(guó)為未有之創(chuàng)舉，既關(guān)民國(guó)信譽(yù)，又系外人觀聽(tīng)，一紙無(wú)異現(xiàn)銀，歸還即在轉(zhuǎn)瞬，因不宜自為風(fēng)氣，尤不可稍涉虛糜〞，令各拾嗣后不得借口餉械短絀，徑自來(lái)部請(qǐng)領(lǐng)債票〞。由于此后上海仍在報(bào)上刊載發(fā)行公債的廣告，孫中山再次發(fā)布?命滬軍都督停頓發(fā)行公債令?，指出“為免分歧而昭信譽(yù)起見(jiàn)，中央公債票既經(jīng)發(fā)行，上海公債票應(yīng)即停頓，自是正辦。為此令仰該都督，即行轉(zhuǎn)飭上海財(cái)政司，將上海公債票即日停頓發(fā)行。并查照財(cái)政部前咨，將已售之債票，查明號(hào)碼數(shù)目，詳細(xì)列冊(cè)，克日?qǐng)?bào)部。一面到財(cái)政部續(xù)領(lǐng)中央債票，繼續(xù)辦理，俾昭劃一。〞公布公債章程之后，臨時(shí)政府還制定、公布了?公債執(zhí)行簡(jiǎn)章?14條以及?財(cái)政部咨各省發(fā)行公債方法?12條，以明確各地公債處的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)公債的實(shí)際發(fā)行。三、軍需公債發(fā)行受挫及南京臨時(shí)政府終結(jié)軍需公債的發(fā)行得到國(guó)外華僑的積極支持，澳洲、美洲、南洋等處華僑應(yīng)募頗形踴躍，以致南京臨時(shí)政府所接“各埠華僑函電定購(gòu)公債票者日有十?dāng)?shù)起〞。但由于當(dāng)時(shí)全國(guó)并未統(tǒng)一，臨時(shí)政府控制范圍有限，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)這一新生政府所發(fā)行的公債卻持觀望態(tài)度。“其時(shí)民國(guó)根底未固，人民應(yīng)募，不免有所觀望。〞由各省都督預(yù)先領(lǐng)去的債票