推動研學實踐活動發(fā)展實施方案面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。進入新發(fā)展階段，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的新要求，全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。大眾旅游出行和消費偏好發(fā)生深刻變化，線上線下旅游產(chǎn)品和服務(wù)加速融合。大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享，旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時代特征的幸福產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建新發(fā)展格局有利于旅游業(yè)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，也對旅游業(yè)提出了擴大內(nèi)需的重要任務(wù)。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要充分利用旅游業(yè)涉及面廣、帶動力強、開放度高的優(yōu)勢，將其打造成為促進國民經(jīng)濟增長的重要引擎。同時，要切實加大改革開放力度，更好發(fā)揮旅游業(yè)作用，為加快釋放內(nèi)需潛力、形成強大國內(nèi)市場、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)貢獻更大力量。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為旅游業(yè)賦予新動能，也對旅游業(yè)提出了創(chuàng)新發(fā)展的新要求。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，將深刻影響旅游信息獲取、供應(yīng)商選擇、消費場景營造、便利支付以及社交分享等旅游全鏈條。同時，要充分運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果，升級傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動旅游業(yè)從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。建設(shè)文化強國為旅游業(yè)明確了發(fā)展方向，也需要旅游業(yè)更加主動發(fā)揮作用。推進文化強國建設(shè)，要求堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游融合發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在傳播中國文化、展示現(xiàn)代化建設(shè)成就、培育社會主義核心價值觀方面的重要作用。強化系統(tǒng)觀念有利于旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也對旅游業(yè)提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新任務(wù)。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，有利于為旅游業(yè)營造更具活力的發(fā)展環(huán)境、提供更可持續(xù)的發(fā)展動力、形成更具國際競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。同時，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，注重防范和化解風險，守住疫情防控底線、安全生產(chǎn)底線、生態(tài)安全底線、意識形態(tài)安全底線。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境嚴峻復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球旅游業(yè)不確定性明顯增加。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，距離滿足人民對美好生活的新期待還有一定差距，旅游需求尚未充分釋放，旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然較重，創(chuàng)新動能尚顯不足，治理能力和水平需進一步提升，國際競爭力和影響力需進一步強化。發(fā)展環(huán)境發(fā)展成就“十三五”時期，全國文化和旅游行業(yè)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持文化和旅游融合發(fā)展，加快推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮發(fā)展大眾旅游，創(chuàng)新推動全域旅游，著力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進旅游業(yè)進一步融入國家戰(zhàn)略體系。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更為鞏固，“十三五”以來，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游業(yè)對經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合帶動作用更加凸顯。旅游成為小康社會人民美好生活的剛性需求，“十三五”期間年人均出游超過4次。人民群眾通過旅游飽覽祖國秀美山河、感受燦爛文化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。旅游成為傳承弘揚中華文化的重要載體，文化和旅游深度融合、相互促進，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游等蓬勃發(fā)展，旅游在傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化方面發(fā)揮了更大作用。旅游成為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力，各省、自治區(qū)、直轄市和重點旅游城市紛紛將旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)，放在優(yōu)先發(fā)展的位置，為旅游業(yè)營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。旅游成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領(lǐng)域。各地區(qū)在嚴格保護生態(tài)的前提下，科學合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的特色旅游道路。旅游成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和助力鄉(xiāng)村振興的重要生力軍。各地區(qū)在推進脫貧攻堅中，普遍依托紅色文化資源和綠色生態(tài)資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進一步夯實了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。旅游成為加強對外交流合作和提升國家文化軟實力的重要渠道。“十三五”期間，出入境旅游發(fā)展健康有序，年出入境旅游總?cè)藬?shù)突破3億人次。“一帶一路”旅游合作、亞洲旅游促進計劃等向縱深發(fā)展，旅游在講好中國故事、展示“美麗中國”形象、促進人文交流方面發(fā)揮著重要作用。面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。進入新發(fā)展階段，旅游業(yè)面臨高質(zhì)量發(fā)展的新要求，全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。大眾旅游出行和消費偏好發(fā)生深刻變化，線上線下旅游產(chǎn)品和服務(wù)加速融合。大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展成果要為百姓共享，旅游業(yè)要充分發(fā)揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時代特征的幸福產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建新發(fā)展格局有利于旅游業(yè)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，也對旅游業(yè)提出了擴大內(nèi)需的重要任務(wù)。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，需要充分利用旅游業(yè)涉及面廣、帶動力強、開放度高的優(yōu)勢，將其打造成為促進國民經(jīng)濟增長的重要引擎。同時，要切實加大改革開放力度，更好發(fā)揮旅游業(yè)作用，為加快釋放內(nèi)需潛力、形成強大國內(nèi)市場、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)貢獻更大力量。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為旅游業(yè)賦予新動能，也對旅游業(yè)提出了創(chuàng)新發(fā)展的新要求。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，將深刻影響旅游信息獲取、供應(yīng)商選擇、消費場景營造、便利支付以及社交分享等旅游全鏈條。同時，要充分運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新成果，升級傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動旅游業(yè)從資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。建設(shè)文化強國為旅游業(yè)明確了發(fā)展方向，也需要旅游業(yè)更加主動發(fā)揮作用。推進文化強國建設(shè)，要求堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游融合發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在傳播中國文化、展示現(xiàn)代化建設(shè)成就、培育社會主義核心價值觀方面的重要作用。強化系統(tǒng)觀念有利于旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也對旅游業(yè)提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新任務(wù)。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，有利于為旅游業(yè)營造更具活力的發(fā)展環(huán)境、提供更可持續(xù)的發(fā)展動力、形成更具國際競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。同時，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，注重防范和化解風險，守住疫情防控底線、安全生產(chǎn)底線、生態(tài)安全底線、意識形態(tài)安全底線。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境嚴峻復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球旅游業(yè)不確定性明顯增加。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，距離滿足人民對美好生活的新期待還有一定差距，旅游需求尚未充分釋放，旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然較重，創(chuàng)新動能尚顯不足，治理能力和水平需進一步提升，國際競爭力和影響力需進一步強化。推動研學實踐活動發(fā)展創(chuàng)建一批研學資源豐富、課程體系健全、活動特色鮮明、安全措施完善的研學實踐活動基地，為中小學生有組織研學實踐活動提供必要保障及支持。鼓勵非遺特色旅游景區(qū)發(fā)展。實施旅游商品創(chuàng)意提升行動，引導開發(fā)更多符合市場需求、更具文化內(nèi)涵的旅游商品。完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發(fā)展政策，推進海洋旅游、山地旅游、溫泉旅游、避暑旅游、內(nèi)河游輪旅游等業(yè)態(tài)產(chǎn)品發(fā)展。有序推進郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州等地郵輪旅游發(fā)展，推動三亞建設(shè)國際郵輪母港。推動內(nèi)河旅游航道建設(shè)，支持在長江流域等有條件的江河湖泊發(fā)展內(nèi)河游輪旅游，完善配套設(shè)施。推動游艇消費大眾化發(fā)展，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、三亞等濱海城市創(chuàng)新游艇業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批適合大眾消費的游艇示范項目。選擇一批符合條件的旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)開展多種形式的低空旅游，強化安全監(jiān)管，推動通用航空旅游示范工程和航空飛行營地建設(shè)。構(gòu)建科學保護利用體系堅持文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，把文化內(nèi)涵融入旅游業(yè)發(fā)展全過程。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過發(fā)展旅游業(yè)促進人與自然和諧共生，穩(wěn)步推進國家文化公園、國家公園建設(shè)，打造人文資源和自然資源保護利用高地。保護傳承好人文資源堅持保護優(yōu)先，在保護中發(fā)展、發(fā)展中保護，以優(yōu)秀人文資源為主干，深入挖掘和闡釋其中的文化內(nèi)涵，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游業(yè)發(fā)展，提升旅游品位，在依法保護管理、確保文物安全的前提下，推動將更多的文物和文化資源納入旅游線路、融入旅游景區(qū)景點，積極傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化。深入推進中華文化資源普查工程，協(xié)同推進旅游資源普查工作。加強石窟寺保護展示，推進大遺址保護利用和國家考古遺址公園建設(shè)，合理配套旅游服務(wù)功能。依托非遺館、非遺傳承體驗中心（所、點）、非遺工坊等場所培育一批非遺旅游體驗基地，推動非遺有機融入旅游產(chǎn)品和線路，實現(xiàn)更好傳承傳播。對代表社會主義建設(shè)成就重大工程項目進行合理旅游開發(fā)，深入挖掘其中蘊含的精神內(nèi)涵。創(chuàng)新“四個共同”的中華民族歷史觀在旅游景區(qū)景點展陳方式，向游客講好中華民族共同體故事。保護利用好自然資源適度發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。充分考慮生態(tài)承載力、自然修復力，推進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，推出一批生態(tài)旅游產(chǎn)品和線路，加強生態(tài)保護宣傳教育，讓游客在感悟大自然神奇魅力的同時，自覺增強生態(tài)保護意識，形成綠色消費和健康生活方式。積極運用技術(shù)手段做好預(yù)約調(diào)控、環(huán)境監(jiān)測、流量疏導，將旅游活動對自然環(huán)境的影響降到最低。創(chuàng)新資源保護利用模式推進國家文化公園建設(shè)，生動呈現(xiàn)中華文化的獨特創(chuàng)造、價值理念和鮮明特色，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，探索新時代文物和文化資源保護傳承利用新路徑，把國家文化公園建設(shè)成為傳承中華文明的歷史文化走廊、中華民族共同精神家園、提升人民生活品質(zhì)的文化和旅游體驗空間。加快建設(shè)長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園，整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，重點建設(shè)管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)，實施保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)五大工程，突出“萬里長城”、“千年運河”、“兩萬五千里長征”、“九曲黃河”整體辨識度。推進優(yōu)質(zhì)文化旅游資源一體化開發(fā)，科學規(guī)劃、開發(fā)文化旅游產(chǎn)品和商品。推出參觀游覽聯(lián)程聯(lián)運經(jīng)典線路，開展整體品牌塑造和營銷推介。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新模式。充分發(fā)揮國家公園教育、游憩等綜合功能，在保護的前提下，對一些生態(tài)穩(wěn)定性好、環(huán)境承載能力強的森林、草原、湖泊、濕地、沙漠等自然空間依法依規(guī)進行科學規(guī)劃，開展森林康養(yǎng)、自然教育、生態(tài)體驗、戶外運動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。建立部門協(xié)同機制，在生態(tài)文明教育、自然生態(tài)保護和旅游開發(fā)利用方面，加強資源共享、產(chǎn)品研發(fā)、人才交流、宣傳推介、監(jiān)督執(zhí)法等合作。拓展大眾旅游消費體系圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推進需求側(cè)管理，改善旅游消費體驗，暢通國內(nèi)大循環(huán)，做強做優(yōu)做大國內(nèi)旅游市場，推動旅游消費提質(zhì)擴容，健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。優(yōu)化旅游消費環(huán)境完善節(jié)假日制度，推動各地區(qū)制定落實帶薪年休假具體辦法鼓勵機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排休假時間。在完成規(guī)定教育教學任務(wù)的前提下，各地區(qū)可結(jié)合實際開展研學實踐教育活動。精心組織“中國旅游日”活動鼓勵制定實施旅游景區(qū)門票減免、淡季免費開放、演出票打折等補助政策，舉辦文化和旅游消費季、消費月等活動，推出更多旅游惠民措施。支持金融機構(gòu)依法依規(guī)創(chuàng)新旅游消費支付方式。引導理性、綠色消費，發(fā)布文明旅游和綠色消費指南，倡導“光盤行動”，抵制餐飲浪費。拓展旅游消費領(lǐng)域順應(yīng)大眾旅游多樣化、個性化消費需求，創(chuàng)新旅游消費場景，積極培育旅游消費新模式。推動旅游電子商務(wù)創(chuàng)新，促進線上線下旅游消費優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。支持發(fā)展共享旅游消費，鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應(yīng)的租賃式公寓、共享汽車、異地還車等服務(wù)，因地制宜發(fā)展無接觸旅游消費。積極發(fā)展夜間消費，鼓勵文化和旅游場所在保證安全的基礎(chǔ)上延長開放時間。推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級為文體商旅綜合體，打造新型文化和旅游消費集聚區(qū)，推動建設(shè)國家文化和旅游消費試點城市、示范城市。保護發(fā)展老字號，鼓勵有條件的城市打造老字號特色街區(qū)，支持老字號企業(yè)入駐商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)，開設(shè)旗艦店、體驗店，提升旅游購物品質(zhì)。支持博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、非遺館、書店等文化場所增強旅游休閑功能，鼓勵各地區(qū)利用工業(yè)遺址、老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費場所。提升旅游消費服務(wù)深入實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立健全旅游市場服務(wù)質(zhì)量評價體系，形成科學有效的服務(wù)監(jiān)測機制。支持旅行社轉(zhuǎn)型升級，提升旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社等服務(wù)水平。企事業(yè)單位對外接待游客，需明確負責旅游相關(guān)事務(wù)的部門。旅游景區(qū)等場所開展預(yù)約服務(wù)的同時，應(yīng)保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下免預(yù)約進入或購票名額，提供必要的信息引導、人工服務(wù)。切實加強導游隊伍建設(shè)和管理，制定專項行動方案。優(yōu)化導游職業(yè)資格準入管理，健全全國導游資格考試管理制度。統(tǒng)籌推進導游等級考評機制改革，探索構(gòu)建導游服務(wù)綜合評價體系，開展導游執(zhí)業(yè)改革試點，拓寬導游執(zhí)業(yè)渠道。著力提升導游服務(wù)質(zhì)量，實施導游專業(yè)素養(yǎng)研培計劃和“金牌導游”培養(yǎng)項目，建設(shè)“導游云課堂”線上培訓平臺，修訂《導游服務(wù)規(guī)范》國家標準。加大導游執(zhí)業(yè)激勵力度，舉辦全國導游大賽，強化宣傳引導，增強職業(yè)自信，樹立行業(yè)新風。強化導游人員在旅游業(yè)疫情防控中的作用，明確導游人員在工作地區(qū)發(fā)生疫情時的處置要求，引導游客自覺服從防疫需要。推進紅色旅游人才隊伍建設(shè)，實施全國紅色旅游五好講解員培養(yǎng)項目，舉辦全國紅色故事講解員大賽，提升講解員服務(wù)質(zhì)量。鼓勵專業(yè)研究人員、退休人員、在校學生等擔任志愿講解員。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施實施“十四五”時期文化保護傳承利用工程，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、實用便捷、富有特色的旅游基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。把旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。鼓勵推行區(qū)域旅游景點套票、月票、年卡和旅游公交等服務(wù)。優(yōu)化重點旅游區(qū)域機場布局，規(guī)劃建設(shè)一批對沿線旅游發(fā)展具有重要促進作用的干線鐵路、城際鐵路和資源開發(fā)性支線鐵路，強化交通網(wǎng)“快進慢游”功能，加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，加強鄉(xiāng)村旅游公路和旅游景區(qū)客運索道建設(shè)。完善公路沿線、服務(wù)