學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍如何構(gòu)建專業(yè)化分類和培養(yǎng)相應(yīng)的素質(zhì)。隨著構(gòu)建和諧社會主義社會的不斷深入，監(jiān)獄體制改革步伐的不斷推進(jìn)，加快監(jiān)獄人民警察“三化”建設(shè)，走職業(yè)化的道路是我們隊伍建設(shè)的必然選擇，作為監(jiān)獄民警職業(yè)化建設(shè)的重要途徑----加強(qiáng)民警的分類培訓(xùn)至關(guān)重要。近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)日益重視監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)工作，經(jīng)過“三年素質(zhì)教育”、“崗位大練兵”、“社會主義法治理念教育”等活動，監(jiān)獄民警在“專業(yè)素質(zhì)、崗位技能、執(zhí)法理念”等方面都接受了深入細(xì)致的培訓(xùn)，各級監(jiān)獄系統(tǒng)已都將民警教育培訓(xùn)形成制度化，監(jiān)獄民警的教育培訓(xùn)工作成為了監(jiān)獄事業(yè)改革與發(fā)展的不竭動力以人為本，就是要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神。只有全面認(rèn)識警察隊伍建設(shè)在監(jiān)獄工作中的地位和作用，才能提高警察隊伍建設(shè)的重要性認(rèn)識，才能采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)。首先，監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄工作的主體，是懲罰和改造罪犯的具體組織者和實(shí)施者?！侗O(jiān)獄法》規(guī)定：監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對罪犯進(jìn)行教育改造等活動。監(jiān)獄人民警察身處懲罰改造罪犯的第一線，是具體的組織者和實(shí)施者，在監(jiān)獄各項工作中占主導(dǎo)地位，起主導(dǎo)作用，是促進(jìn)監(jiān)獄工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的第一要素。只有廣大監(jiān)獄警察正確履行職責(zé)，才能發(fā)揮好監(jiān)獄職能，完成好黨和國家賦予的光榮使命。其次，警察隊伍建設(shè)是監(jiān)獄工作的有機(jī)組成部分，是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提高罪犯改造質(zhì)量的基礎(chǔ)。加強(qiáng)警察隊伍建設(shè)是監(jiān)獄工作的永恒主題。監(jiān)獄能否確保安全穩(wěn)定、正確執(zhí)行刑罰、提高罪犯改造質(zhì)量，并在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用，完全取決于警察的能力與素質(zhì)，取決于警察的學(xué)識與水平，取決于警察的責(zé)任與追求，也就是取決于警察隊伍建設(shè)的成效。隊伍建設(shè)的好壞，事關(guān)監(jiān)獄安全穩(wěn)定，事關(guān)監(jiān)獄發(fā)展大局，事關(guān)監(jiān)獄外在形象，事關(guān)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。再次，加強(qiáng)警察隊伍建設(shè)是適應(yīng)新時期的客觀要求，是推動監(jiān)獄科學(xué)發(fā)展的組織保障。監(jiān)獄擔(dān)負(fù)著懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪的重要職能，其本質(zhì)是維護(hù)國家政權(quán)，促進(jìn)社會和諧。監(jiān)獄人民警察既是和諧社會的保障力量，也是和諧社會的建設(shè)力量，在構(gòu)建和諧社會中負(fù)有重大的歷史使命和政治責(zé)任。十七大報告提出，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。這對監(jiān)獄和監(jiān)獄警察提出了新的、更高的要求。唯有不斷加強(qiáng)警察隊伍建設(shè)，提升警察隊伍的戰(zhàn)斗力，才能適應(yīng)新形勢的需要，不斷推動監(jiān)獄科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于構(gòu)建和諧社會。堅持科學(xué)態(tài)度，正確審視制約監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)的障礙性問題近年來，我省監(jiān)獄在隊伍建設(shè)上加大了力度，也取得了一定成效，但仍然存在與監(jiān)獄科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：第一，治警方式出現(xiàn)偏差。“從嚴(yán)治警、以德育警、從優(yōu)待警”的理念已經(jīng)提出多年。在實(shí)際中，由于“以德育警”標(biāo)準(zhǔn)高、見效慢，“從優(yōu)待警”又涉及到政策、經(jīng)濟(jì)等敏感環(huán)節(jié)，操作起來難度很大，由此各級各單位都熱衷于“從嚴(yán)治警”。經(jīng)過幾年實(shí)踐，“從嚴(yán)”的管理有效地加快了隊伍的正規(guī)化建設(shè)，但由此也產(chǎn)生了一些負(fù)面的東西。尤其是隨著隊伍結(jié)構(gòu)的變化，主張個性、自由、獨(dú)立、創(chuàng)新的年輕警察不斷增多，一味“從嚴(yán)”已經(jīng)難以奏效，涉及警察個體利益的問題更是變得十分敏感，偏重從嚴(yán)所引發(fā)的矛盾日益突出，有的還產(chǎn)生了反感、抵制和對抗心理，一定程序上弱化了隊伍的凝聚力，造成干群關(guān)系緊張。第二，思想政治工作弱化。思想政治工作的優(yōu)勢和“生命線”作用更多地停留在認(rèn)識上。思想政治工作難做，老辦法不靈、新辦法不行已是不爭的事實(shí)。大政工、齊抓共管、一崗雙職等理念并未形成共識,思想政治工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的問題仍相當(dāng)突出。近年來，在一些單位和領(lǐng)導(dǎo)中重“管”輕“理”的現(xiàn)象比較普遍，有的還對警察一味地要求這要求那，一年比一年高，一年比一年嚴(yán)，五花八門，不切實(shí)際，根本沒有關(guān)心和理解警察的感受和心理承受力。形式搞了不少，效果適得其反，導(dǎo)致思想政治工作只能“從大道理講大道理”，空洞乏味，難以深入警察的心扉，思想政治工作的作用自然弱化。第三，考核機(jī)制不完善。警察考核工作是隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考核結(jié)果公平、合理、準(zhǔn)確與否，關(guān)系到警察的成就感和積極性，關(guān)系到組織和領(lǐng)導(dǎo)的公信力，對隊伍建設(shè)乃至監(jiān)獄整體工作都有不可低估的影響。近年來，我省先后出臺了千分考核、崗位考核、量化考核、績效考核等，但至今仍然沒有一套比較系統(tǒng)、科學(xué)、有效的考核辦法。其共性問題是：考核體系不健全，考“下”容易考“上”難；考核形式不科學(xué)，浮于表面，被考單位忙于應(yīng)付；考核內(nèi)容不全面，重業(yè)務(wù)輕實(shí)效，難以客觀反映工作實(shí)績；考核操作不規(guī)范，“人治”痕跡比較明顯；考核結(jié)果反饋慢，弱化了考核的督導(dǎo)作用；考核成績運(yùn)用不到位，獎懲作用突顯不出來。第四，激勵機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的激勵資源和手段滿足不了要求越來越高的監(jiān)獄工作。當(dāng)前，上級對監(jiān)獄工作的要求不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)不斷加碼，但有效的激勵措施又跟不上，造成基層警察“壓力很大、動力不足”，尤其是工資“統(tǒng)發(fā)”后，失去了經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，使得這一矛盾更顯突出。另外，在警察管理體制上，偏重于“按品分類，統(tǒng)一管理”，可供競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)空位寥寥無幾，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升論資歷不論能力，表彰獎勵擺脫不了“僧多粥少”，精神方面的激勵措施少之又少，較大地影響了警察的積極性，廣大警察的工作潛能得不到有效挖掘。第五，執(zhí)勤模式不科學(xué)。自推行二級管理以來，我省各監(jiān)獄就崗位設(shè)置、警力配置、職權(quán)劃分、工作標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了積極探討，也出現(xiàn)了多種警察執(zhí)勤模式，但警力緊缺與執(zhí)勤規(guī)范化、工作標(biāo)準(zhǔn)化的矛盾依然比較突出，一崗多職多責(zé)，忙閑不均的問題相當(dāng)普遍。警察的合法權(quán)益得不到保障，超時工作、通宵執(zhí)勤已成為監(jiān)獄警察的定式。因此，如何科學(xué)調(diào)配警力資源，合理界定職權(quán)，規(guī)范和完善執(zhí)勤模式，保障警察合法權(quán)益，避免人浮于事和“有人沒事干、有人忙不完”等現(xiàn)象，有效調(diào)動起警察的工作責(zé)任心，發(fā)揮好廣大警察能動性，成為了當(dāng)前隊伍建設(shè)的一大難題。第六，教育培訓(xùn)效果不明顯。主要原因是：培訓(xùn)的形式單一，方法簡單，內(nèi)容陳舊，目標(biāo)、要求不明確，教育培訓(xùn)難以達(dá)到預(yù)期效果；培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性不強(qiáng)，學(xué)非所用，理論性的多，實(shí)操性的少，集中培訓(xùn)的多，分類培訓(xùn)的少，造成想學(xué)的學(xué)不到，學(xué)到的用不上；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施匱乏，使得很多基層單位心有余而力不足，教育培訓(xùn)工作難以有效開展。三、堅持發(fā)展理念，清楚明辨加強(qiáng)警察隊伍建設(shè)的指導(dǎo)方向和目標(biāo)解決問題，推動發(fā)展，必須著力轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，破除不合時宜的制度、做法和習(xí)慣，樹立科學(xué)發(fā)展觀。一要堅決克服抱殘守舊的觀念。思想是行動的先導(dǎo)，改革是發(fā)展的動力。警察隊伍建設(shè)要取得新成效新突破，就必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跳出監(jiān)獄看監(jiān)獄，堅決克服因循守舊、驕傲自滿、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的觀念，敢于正視存在問題，針對隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，堅持用新的觀念、新的方式、新的載體、新的舉措來指導(dǎo)和推動實(shí)踐，重點(diǎn)攻堅，逐個突破，全面推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)省監(jiān)獄管理局提出的“三個轉(zhuǎn)變”。二要牢固樹立社會主義法治理念。堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo),自覺踐行社會主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神。用正確的法治理念和價值取向,統(tǒng)一監(jiān)獄警察的執(zhí)法思想和行為。用社會主義法治理念指導(dǎo)監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)，保證監(jiān)獄人民警察忠于黨、忠于人民、忠于國家、忠于法律的政治本色。用社會主義法治理念規(guī)范監(jiān)獄的執(zhí)法工作，使廣大監(jiān)獄警察真正做到依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣使命。三要積極培育警察職業(yè)主體意識。引導(dǎo)警察正確、客觀、公正、系統(tǒng)地認(rèn)識和評價監(jiān)獄工作，促其更加全面、深入地領(lǐng)會監(jiān)獄工作的重要性和特殊意義，增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)自豪感。教育他們正確認(rèn)識權(quán)力與職責(zé)的統(tǒng)一性，增強(qiáng)其主人翁意識和積極作為意識。四要大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。教育廣大警察堅持以確保監(jiān)獄安全為己任、以提高罪犯改造質(zhì)量為使命，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、腳踏實(shí)地的作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，甘于奉獻(xiàn)，防止厭煩浮躁情緒。各級領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮榜樣的力量，深入一線，與廣大基層警察打成一片，及時了解和掌握隊伍中的第一手資料，及時化解和排除隊伍中的不穩(wěn)定因素，及時發(fā)現(xiàn)和宣傳隊伍中的新趨勢、好苗頭。五要努力營造奮發(fā)有為的氛圍。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，要依靠廣大監(jiān)獄人民警察，尊重警察的主體地位，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大警察參與隊伍建設(shè)的自覺性、積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層的首創(chuàng)精神和首創(chuàng)成果。要抓住監(jiān)獄體制改革的有利時機(jī)，立足監(jiān)獄工作實(shí)際，大力營造積極向上、奮發(fā)有為的氛圍，發(fā)揮集體的智慧，不斷推陳出新，推進(jìn)隊伍建設(shè)。四、堅持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)運(yùn)用有效措施推動警察隊伍建設(shè)健康發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)必須著眼發(fā)展，顧全大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，當(dāng)前可從抓好“五項建設(shè)”入手：（一）不斷強(qiáng)化隊伍法治建設(shè)。法治是規(guī)范、文明、進(jìn)步的保障和體現(xiàn)。一要深化公正執(zhí)法工作。教育廣大監(jiān)獄警察熟練掌握、有效運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)，平等對待每一名罪犯，合法處理每一項工作，嚴(yán)格遵循每一道程序，及時完成每一次任務(wù)，做到嚴(yán)格執(zhí)法與文明管理并重，公平正義與規(guī)范高效并重，讓每名警察都成為社會主義法治的忠誠維護(hù)者和執(zhí)行者。二要加強(qiáng)獄務(wù)公開宣傳。監(jiān)獄要借助各類媒體，大力宣傳監(jiān)獄文明管理、透明執(zhí)法、服務(wù)為民的好做法，努力打造“陽光執(zhí)法工程”，在社會群眾中樹立起監(jiān)獄警察的公正文明形象，增強(qiáng)警察的榮譽(yù)感和成就感。三要堅持依法治警。政工部門要堅持依法依規(guī)管理隊伍，特別是處理警察違規(guī)違紀(jì)時，務(wù)必有依有據(jù)，避免發(fā)生“內(nèi)部矛盾”。要注重警察義務(wù)與權(quán)利的統(tǒng)一，在嚴(yán)格管理隊伍的同時，加重維護(hù)警察的合法權(quán)益，增強(qiáng)他們的集體主義感和歸宿感。（二）切實(shí)加強(qiáng)警察責(zé)任建設(shè)。濃厚的責(zé)任意識是增強(qiáng)職業(yè)者主動履行職責(zé)、自覺承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)和保障。只有不斷強(qiáng)化警察責(zé)任建設(shè)，才能保持隊伍昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。一要明確警察個人職責(zé)。依據(jù)現(xiàn)有警力資源，規(guī)范崗位設(shè)置，界定崗位職責(zé)，理順辦事程序，防止“領(lǐng)導(dǎo)讓怎么辦就怎么干”，實(shí)現(xiàn)任務(wù)到崗，責(zé)任到人。同時，要明確工作標(biāo)準(zhǔn)，防止“誰好誰差領(lǐng)導(dǎo)說了算”，讓每個人工作有目標(biāo)，績效不評自明，有效調(diào)動起警察的主動性。二要強(qiáng)化職業(yè)道德規(guī)范。開展以服務(wù)為民、秉公執(zhí)法、清正廉潔、文明執(zhí)勤為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)警察職業(yè)情感，增強(qiáng)警察的職業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德修養(yǎng)。三要嚴(yán)肅職業(yè)紀(jì)律。常態(tài)性地開展紀(jì)律教育，使警察清楚地認(rèn)識到監(jiān)獄工作的敏感性和特殊性。健全和落實(shí)責(zé)任追究制度，并把查處案件轉(zhuǎn)化成最有效的預(yù)防教育，促使警察在其位謀其職，在其崗負(fù)其責(zé)，每時每刻都保持高度的自警、自醒。（三）認(rèn)真抓好基礎(chǔ)建設(shè)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖?！被A(chǔ)建設(shè)是監(jiān)獄工作的基礎(chǔ)和根本，也是抓好基層警察隊伍的關(guān)鍵所在。一要抓好基層組織建設(shè)。進(jìn)一步健全基層組織建設(shè)，權(quán)力向基層組織傾斜，提升基層組織的吸引力和影響力，形成講集體、講協(xié)作、講互助的工作氛圍，讓基層警察順心工作，快樂生活，形成一股團(tuán)結(jié)的力量。二要抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。不斷改善基層辦公環(huán)境，配齊配強(qiáng)辦公設(shè)備。加強(qiáng)基層工作督導(dǎo)，及時糾正不規(guī)范、不達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)工作，夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。同時，要理順各線條的業(yè)務(wù)，防止“內(nèi)部打架”，使各項基礎(chǔ)工作相得益彰，形成合力。三是抓好警察基本功。政工部門要通過靈活實(shí)用的方式，積極開展各類教育培訓(xùn)活動，用新的形勢政策武裝警察頭腦，用新的業(yè)務(wù)要求提高警察知識水平，用反復(fù)訓(xùn)練檢驗警察的實(shí)戰(zhàn)能力，不斷增強(qiáng)警察的工作本領(lǐng)。（四）加快推進(jìn)隊伍專業(yè)化建設(shè)。專業(yè)化有利于增強(qiáng)警察素養(yǎng)，有利于提高隊伍工作效率。一要規(guī)范警察招錄，避免“一窩蜂”。依照工作的專業(yè)實(shí)際需要和隊伍的專業(yè)人才缺口，有針對性地招錄和引進(jìn)專業(yè)人才，把好警察隊伍的“入口關(guān)”，防止“閑雜人員一窩蜂”，做到來者能用，用者能勝。二要規(guī)范警察使用，避免“一把撤”?？筛鶕?jù)監(jiān)獄實(shí)際，劃分出看守、管理、教育、醫(yī)療、財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營、行政后勤等崗位，按每名警察的專業(yè)和特長安排崗位，摒棄“隨手撤，撤到哪是那”的做法，做到對號入座，學(xué)有所用，揚(yáng)長避短。三要規(guī)范警察管理，避免“一刀切”。按照各類崗位的不同性質(zhì)和職責(zé)，制定不同的工作要求、運(yùn)作模式和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分開考核、分線評比。四要規(guī)范警察培訓(xùn)，避免“一手抓”。對不同崗位、不同專業(yè)的警察分別開展培訓(xùn)，突出崗位的實(shí)際需求和專業(yè)知識的更新，突出警察對某一領(lǐng)域的深入研究，培育專家型警察。尤其是對教育類、矯治類、技術(shù)類、偵查類警察，更要在學(xué)術(shù)專攻上下功夫。五要規(guī)范警察晉升，避免“一起擠”。警察的提拔、任用、級別晉升一律按專業(yè)在本領(lǐng)域、本線條內(nèi)進(jìn)行，防止“外行管內(nèi)行、外行教內(nèi)行”。同時，要建立技術(shù)職稱評比機(jī)制，避免人人想擠行政職務(wù)晉升“這座獨(dú)木橋”，促進(jìn)隊伍專業(yè)化建設(shè)向縱深發(fā)展。（五）積極深化監(jiān)獄文化建設(shè)。文化是最為深厚的力量，是一切進(jìn)步的源泉。一要打造監(jiān)獄主