我國(guó)財(cái)政教育支出狀況的分析與建議

主要內(nèi)容一、教育支出與生活二、當(dāng)前我國(guó)教育支出狀況及分析三、關(guān)于我國(guó)教育支出問題提出的建議四、一些結(jié)論和反思助學(xué)貸款難食堂飯價(jià)變相漲義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)高說明我國(guó)教育支出問題依舊很突出一、教育支出與生活

一、教育支出與生活

一、教育支出與生活

一、教育支出與生活

2009年財(cái)政增幅40%二、當(dāng)前我國(guó)教育支出狀況及分析1、財(cái)政教育支出規(guī)模二、當(dāng)前我國(guó)教育支出狀況及分析1、財(cái)政教育支出規(guī)模人們一般用公共教育支出占GDP的比重來比較各個(gè)國(guó)家教育支出的相對(duì)規(guī)模,衡量各國(guó)政府對(duì)教育的投入程度、重視程度。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，在2000年達(dá)到4％。而2000年財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅為2.86％。不僅沒有達(dá)到4％的既定目標(biāo)，反而低于1986年和1990年的水準(zhǔn)。自2001年起，政府將目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)推延到2005年。2002年以來，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占GDP比例分別是3．41％、3.28％、2.79％、2.82％（見表），始終沒有根本性的突破。二、當(dāng)前我國(guó)教育支出狀況及分析2、財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)從上表可以看出，教育事業(yè)費(fèi)占教育總支出中的絕大部分。由于將教育單位行政化，使大量低素質(zhì)的人進(jìn)入教育部門，使人員編制冗繁，造成人員經(jīng)費(fèi)支出的絕對(duì)數(shù)和比重一直較高。大量的人員經(jīng)費(fèi)擠占了教育支出，使真正用于發(fā)展教育的投資經(jīng)費(fèi)大減。另一個(gè)說明該情況的就是高校師生比。二、當(dāng)前我國(guó)教育支出狀況及分析3、中國(guó)教育支出與教育發(fā)達(dá)國(guó)家的比較二、當(dāng)前我國(guó)教育支出狀況及分析3、中國(guó)教育支出與教育發(fā)達(dá)國(guó)家的比較二、當(dāng)前我國(guó)教育支出狀況及分析3、中國(guó)教育支出與教育發(fā)達(dá)國(guó)家的比較三、關(guān)于我國(guó)教育支出問題提出的建議1、加大教育投入力度,提高財(cái)政教育支出水平加強(qiáng)政府在教育財(cái)政投入上的主體地位和主導(dǎo)作用,穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)來源。首先要繼續(xù)深化對(duì)教育事業(yè)的性質(zhì)和戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育屬于公共事業(yè),應(yīng)以政府財(cái)政投入為主。政府財(cái)政投入應(yīng)優(yōu)先保證對(duì)教育事業(yè)的投入。其次,對(duì)教育投入進(jìn)行法律調(diào)控,從法律層次上保證、規(guī)范教育投入，即義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任的法治化。教育支出占ＧＤＰ的比重是衡量教育投入水平的重要指標(biāo)之一。因此,要提高財(cái)政教育支出水平，首先,轉(zhuǎn)變政府職能,科學(xué)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),在有限的財(cái)力中確保教育支出的優(yōu)先增長(zhǎng)；其次,預(yù)算安排時(shí),要確?！督逃ā分幸?guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的落實(shí),在此基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,將財(cái)政收入超收部分更多地用于教育投入,確保教育支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三、關(guān)于我國(guó)教育支出問題提出的建議2、提高我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比重財(cái)政收入在GNP中的比重偏低其根源主要在于我國(guó)的財(cái)政收入并不等于政府收入。我國(guó)的政府收入，除了列入預(yù)算的財(cái)政收入之外，還包括預(yù)算外收入。大量的政府收入游離于預(yù)算之外，由各地區(qū)、各部門自收自支，這種不規(guī)范的政府收支管理狀況，帶來了一系列的后果。表現(xiàn)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出問題上，有如下幾個(gè)方面:(1)政府收入雖然總體上說并不少，但財(cái)力分散在各地區(qū)、各部門，財(cái)政部門能夠調(diào)度的僅限于預(yù)算內(nèi)收入這一塊兒。財(cái)政部門在教育經(jīng)費(fèi)支出的安排上捉襟見肘。(2)不納入預(yù)算管理的各類政府收入由于自收自支，不受財(cái)政部門的監(jiān)督，其管理自然處于混亂狀態(tài)。不僅本應(yīng)花在教育事業(yè)上的資金被挪用、擠占和克扣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且，通過種種途徑，相當(dāng)一部分預(yù)算內(nèi)收入被轉(zhuǎn)作預(yù)算外資金，從而進(jìn)一步加劇了財(cái)政部門在教育經(jīng)費(fèi)支出安排上的困難。(3)即便通過一些非規(guī)范的途徑，如集資、攤派、收費(fèi)、統(tǒng)籌等取得的制度外政府收入，已經(jīng)用之于教育，由于未列入預(yù)算，亦不在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)口徑之內(nèi)。這部分的政府教育支出，也就不能在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比例數(shù)字中得到反映。三、關(guān)于我國(guó)教育支出問題提出的建議3、優(yōu)化三級(jí)教育結(jié)構(gòu)在我國(guó)，一方面文盲率還很高，另一方面人均GDP還很低，在這個(gè)階段迫切需要的是中等教育和初等教育，而且初等、中等教育的社會(huì)報(bào)酬率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高等教育。在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，把有限的教育經(jīng)費(fèi)投人到收益率低的部分，造成資源配置的無效，并使社會(huì)不公平的情況加劇。因此，政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款在三級(jí)教育中的分配不盡合理，應(yīng)把教育經(jīng)費(fèi)更多地投入到初等教育和中等教育中。為了把有限的教育資金用在刀刃上，政府應(yīng)明確義務(wù)教育在教育經(jīng)費(fèi)中的優(yōu)先地位，將教育經(jīng)費(fèi)的增量主要用于義務(wù)教育。而非義務(wù)教育尤其是高等教育則引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行全社會(huì)參與戰(zhàn)略，采取自費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦法辦學(xué)。實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育，應(yīng)該增加對(duì)義務(wù)教育的公共投入，提高義務(wù)教育中公共教育經(jīng)費(fèi)所占的比重。在公共教育經(jīng)費(fèi)占各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的比重中，應(yīng)該使義務(wù)教育的比重最大。三、關(guān)于我國(guó)教育支出問題提出的建議4、明確各級(jí)政府之間的教育支出責(zé)任理順政府間的財(cái)政關(guān)系，乃是政府有效承擔(dān)教育支出責(zé)任的前提。我國(guó)目前各級(jí)政府間的教育支出責(zé)任體制為:基礎(chǔ)教育投資以地方政府為主,中央和省級(jí)通過轉(zhuǎn)移專項(xiàng)基金形式進(jìn)行補(bǔ)助；高等教育實(shí)行中央和省兩級(jí)管理,以省為主的體制。但是,各級(jí)政府的責(zé)任沒有法定財(cái)力加以保障,對(duì)教育的支出主要依靠本地財(cái)源,“中央請(qǐng)客、地方出錢”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因此,應(yīng)按分級(jí)財(cái)政體制的要求,以法律形式明確各級(jí)政府間的教育支出責(zé)任,尤其,中央政府具有教育財(cái)政負(fù)擔(dān)的最終責(zé)任,通過平衡各地區(qū)之間教育條件(特別是基礎(chǔ)教育條件),來保證所有社會(huì)成員享有均等教育機(jī)會(huì)的責(zé)任與義務(wù)。四、結(jié)論與反思：多年來教育支出雖然越來越受到