對拓展工程造價跟蹤審計業(yè)務(wù)的探討

工程造價跟蹤審計是在工程項目實施的全過程中造價咨詢機構(gòu)接受業(yè)主委托參與造價管理咨詢，實施造價監(jiān)理，協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)建設(shè)項目投資控制目標，合理確定與有效控制工程建設(shè)投資，以獲得最佳的投資收益率，爭取投資效益的最大值。1

工程造價跟蹤審計業(yè)務(wù)的市場分析1.1工程造價管理專業(yè)發(fā)展的趨勢所在

我國成功加入WT0世界貿(mào)易組織后，面對WT0和全球經(jīng)濟一體化的沖擊，工程咨詢機構(gòu)應(yīng)迅速與國際慣例接軌，必須全面接受以市場為價值取向的國際慣例。工程造價咨詢機構(gòu)只有拓寬服務(wù)內(nèi)容和提高技術(shù)含量，滿足客戶不同層次的需求，才能贏得生存和發(fā)展的空間。而市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化趨勢將使社會分工更加精細，由社會資源有效利用原則決定對建設(shè)項目全過程造價咨詢服務(wù)的需求將會不斷增長。在有限的資源下，有效的造價管理可避免資源浪費。工程造價咨詢單位如能在工程造價管理的各個重要環(huán)節(jié)提供有效的咨詢，將是對社會資源的良好使用。而工程造價跟蹤審計業(yè)務(wù)就是工程造價咨詢機構(gòu)主動擴大自己的服務(wù)面，真正在微觀層面上為業(yè)主或委托方提供全方位和全過程的工程造價咨詢與工程項目管理服務(wù)，從而提高自己的競爭力，通過為委托方提供詳盡的工程進展以及支付資料，并提出分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主在項目實施過程中對投資進行監(jiān)控并最終實現(xiàn)投資目標。1.2與國際慣例接軌的要求

在國際慣例上，習(xí)慣上把工程咨詢方稱為建筑師／工程師，簡記為A／E，但在我國一般為監(jiān)理工程師。目前有一種共識，即在項目管理的形式上與國際慣例接軌不宜設(shè)置監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格，而應(yīng)改為崗位職務(wù)，由建造師、結(jié)構(gòu)工程師和造價工程師擔(dān)任。過去監(jiān)理工程師為特定的執(zhí)行資格，則為造價工程師進入工程項目管理鋪平了道路。造價工程師可以首先受聘成為專門負責(zé)合同管理、支付控制的監(jiān)理工程師，然后再經(jīng)過幾個工程項目的實踐和磨練后可以直接充當(dāng)總監(jiān)理工程師或為施工企業(yè)充當(dāng)項目經(jīng)理，全面負責(zé)工程項目的管理。造價工程師擔(dān)任工程項目管理的工作是符合國際慣例也符合工程造價管理專業(yè)發(fā)展的趨勢。將來的發(fā)展方向?qū)驯O(jiān)理師工作職能中的投資控制和合同管理職能，由具備造價工程師資格的專業(yè)人士來行使，這有助于我國與國際慣例的接軌或靠攏。造價工程師受聘充任監(jiān)理工程師，在下列領(lǐng)域是有其他執(zhí)業(yè)專業(yè)人士不可比擬的優(yōu)勢：

a．協(xié)助業(yè)主編制標底與審核標底，分析報價；

b．評標，定標；

c．談判確定合同價，安排合同文本與推敲合同協(xié)議條款；

d．施工中支付程序的設(shè)計與審核，進度與成本關(guān)系的分析和控制；

e．結(jié)算文件審核；

f．合同糾紛處理，處理索賠事項。1.3適應(yīng)新的市場需求的需要

工程造價咨詢機構(gòu)賴以生存的前提是社會對其的需求。其服務(wù)的對象主要是投資業(yè)主。在傳統(tǒng)的工程項目建設(shè)方式中，圍繞著工程項目建設(shè)活動的主體主要有三方，即業(yè)主方、工程咨詢方和承包商方，他們在相關(guān)的建設(shè)法規(guī)的約束下，構(gòu)成了相互制約的合同關(guān)系，俗稱三角建設(shè)方式。

在這種關(guān)系中，業(yè)主與承包商的利益對立，對于承包商而言，長期從事工程建設(shè)工作，掌握了相對足夠的信息，業(yè)主由于偶爾從事工程建設(shè)方面的工作、對工程施工過程中與價款結(jié)算相關(guān)方面的知識、經(jīng)驗掌握的相對缺乏，無法與承包商處于平等的位置。目前一些外資企業(yè)、私營企業(yè)、民營企業(yè)的投資業(yè)主更側(cè)重于希望工程造價咨詢機構(gòu)在項目實施的全過程中參與造價管理咨詢，需借助工程咨詢方的專業(yè)技術(shù)知識和技能對工程項目的造價、質(zhì)量、工期進行全面策劃與管理，使承包商按業(yè)主的意圖，實現(xiàn)項目的三大目標。在這種情況下，工程造價跟蹤審計業(yè)務(wù)應(yīng)運而生。2

做好工程造價跟蹤審計業(yè)務(wù)的具體措施

a．協(xié)助業(yè)主簽定各類合同，對合同中存在的疏漏進行分析，判斷其對造價的影響并提出相應(yīng)的建議。

b．編制建設(shè)項目投資資金使用計劃，確定投資控制總目標，將總目標分解，形成施工過程中各階段的控制目標。由于資金具有時間價值，編制合理的資金使用計劃，合理調(diào)度資金，有利于投資控制目標的實現(xiàn)。

c．參加施工圖紙會審，了解施工圖紙變更情況。審核施工組織設(shè)計，對其中的主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，對一些施工進度、工藝、方案提出合理化建議，進一步優(yōu)化施工組織設(shè)計。

d．編制施工圖預(yù)算，審核總承包商的施工預(yù)算。

e．根據(jù)工程進度進行工程計量，及時向業(yè)主報告項目的進展進度、質(zhì)量及費用等方面的情況。

f.復(fù)核已完工程工作量，負責(zé)預(yù)付款及每月工程款支付的簽證，簽署工程付款憑汪，控制好工程款的支付。

g．負責(zé)工程設(shè)計變更的計量，分析設(shè)計變更對造價的影響，并核定承包人對設(shè)計變更所造成費用上的增減。工程變更發(fā)生的費用是工程造價的重要組成部分，對必要的變更應(yīng)首先進行技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇經(jīng)濟合理的技術(shù)措施，力求減少變更費用，以避免不合理支出。

h．負責(zé)工程現(xiàn)場實際費用的審核及簽證。

i．負責(zé)對材料、設(shè)備市場價的征詢和審核，對項目中特殊設(shè)備市場價進行征詢。

j．審核由于現(xiàn)場情況及合同變化引起的費用索賠和延期竣工索賠要求，避免業(yè)主承擔(dān)來自該方面的經(jīng)濟損失。3

對如何做好工程造價跟蹤審計業(yè)務(wù)的幾點思考

工程實施階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設(shè)項目全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的，這個難點就是工程變更、簽證和工程索賠。由于設(shè)計變更和工程簽證而調(diào)整的工程造價占整個單位工程竣工結(jié)算的比例，多則接近20%，少則也在6%左右，它內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生的時間長，難以確定其造價。作為工程造價咨詢機構(gòu)來說，在工程跟蹤審計過程中，應(yīng)著重做好以下工作：3.1工程設(shè)計變更的計量

設(shè)計變更是工程施工過程中保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計、糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設(shè)計修改工作。一般包括由原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計單位同意的設(shè)計變更聯(lián)絡(luò)單兩種。

設(shè)計變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。工程造價咨詢機構(gòu)在審查時應(yīng)注意以下幾點：

a．確屬原設(shè)計不能保證質(zhì)量、設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符、無法施工非改不可的，應(yīng)按設(shè)計變更程序進行。

b．一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失，加以比較，提出合理化建議。

c．工程變更引起的造價增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超預(yù)算時，提醒業(yè)主注意。

d．敦促業(yè)主在開工前組織圖紙會審，設(shè)計變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，防止拆除造成的浪費，也避免索賠事件的發(fā)生。

e．設(shè)計變更應(yīng)記錄詳細，簡要說明變更產(chǎn)生的原因、背景、變更產(chǎn)生的時間，參與人、工程部位、提出單位都應(yīng)記錄。

設(shè)計變更實施后，還應(yīng)注意以下三點：①本變更是否已全部實施，若在設(shè)計圖已實施后，才發(fā)生變更，則應(yīng)注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費及拆除費。若原設(shè)計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費用。②若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備或已加工好但未安裝的成品、半成品均由建設(shè)單位回收。③調(diào)減或取消項目也要簽署設(shè)計變更，以便在結(jié)算時扣除。

除此外，工程咨詢機構(gòu)還應(yīng)分析設(shè)計變更，以便追究責(zé)任方的責(zé)任。①若由于設(shè)計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除等費用，由造價工程師協(xié)同業(yè)主與設(shè)計單位協(xié)商是否索賠。②若由于監(jiān)理單位的失職或錯誤指揮造成設(shè)計變更應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定費用。③由于設(shè)備、材料供應(yīng)單位供應(yīng)的材料質(zhì)量不合格造成的費用應(yīng)由設(shè)備供應(yīng)單位負責(zé)。④由于施工單位的原因、施工不當(dāng)或施工錯誤，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對工期、質(zhì)量、造價造成影響的，還應(yīng)進行反索賠。3.2工程簽證的審核

施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費中未含，而施工中又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化；隱蔽工程簽證；由于建設(shè)單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設(shè)計變更以及設(shè)計錯誤等造成施工企業(yè)的停工、窩工、返工而發(fā)生的倒運、人員和機具的調(diào)遷等損失；在施工過程中發(fā)生的由建設(shè)單位造成的停水停電，造成工程不能順利進行，且時間較長，施工企業(yè)又無法安排停工而造成的經(jīng)濟損失等。

在所有簽證中，主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，因工程竣工后根本無法核對其工程量，所以必須是在施工的同時，工程咨詢機構(gòu)人員深入工地，全面掌握工程實況，檢查隱蔽圖、隱蔽驗收記錄，隱蔽工程簽證必須請設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場驗收簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。這些簽證最好在施工的同時計算相應(yīng)造價，這樣就能有效避免事后糾紛。在跟蹤審計過程中，還應(yīng)特別注意以下幾點：

a．應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動工資、議價項目、材料價格，合同中沒約定的，應(yīng)以補充協(xié)議的形式約定。

b．工程簽證單工程咨詢機構(gòu)應(yīng)備份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號報審，避免重復(fù)簽證。

c．材料價格的確認要注明采購價還是預(yù)算價，以避免采購保管費重復(fù)計取。

d．了解設(shè)計變更、簽證對工程造價的影響。例如：地下室的層高2.2米，若提出變更，要慎重。因為超過2.2米，要計算建筑面積、綜合腳手架等相應(yīng)施工項目的費用，工程類別有可能提高。

e．簽證的內(nèi)容不能重復(fù)計列在投標報價時已含的內(nèi)容。3.3

做好施工記錄，注意原始資料的積累，為做好補充定額及正確處理可能發(fā)生的糾紛、索賠提供原始數(shù)據(jù)。

實際施工中，由于新材料、新工藝的應(yīng)用，個別工程項目無相應(yīng)定額可套用，這就需要工程咨詢?nèi)藛T掌握現(xiàn)場施工所發(fā)生的人工、材料、機械消耗量及工