區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律制度研究區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是一種有別于傳統(tǒng)環(huán)境污染的新型環(huán)境污染，其基本特征即在于區(qū)域性和復(fù)合型污染一體化。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染重要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式、環(huán)境要素的流動(dòng)性等因素有關(guān)。當(dāng)前，我們國家在區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治立法及其理論中還存在眾多不足，因而，應(yīng)借鑒國外有關(guān)法律經(jīng)歷體驗(yàn)，構(gòu)建和完善我們國家的相關(guān)法律制度，包含：完善區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染監(jiān)測(cè)，建立精細(xì)化的流量管控制度，在立法中突出科技的作用，健全區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的負(fù)責(zé)制。由于我們國家在過去較長一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，因而，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也日益顯現(xiàn)。而且，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染已不再是傳統(tǒng)的區(qū)域性污染，而是轉(zhuǎn)向以“區(qū)域性+復(fù)合型〞為特征的新型環(huán)境污染。近年來頻發(fā)的灰霾污染即是其典型代表。這種復(fù)雜的環(huán)境污染比之由單一污染因子造成的傳統(tǒng)環(huán)境污染，無論在損害水平上還是在損害范圍上，都有更強(qiáng)的毀壞力。然而，從我們國家當(dāng)前已公開的研究文獻(xiàn)來看，學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)大多都放在了對(duì)“區(qū)域性環(huán)境污染防治〞的研究以及對(duì)“復(fù)合性環(huán)境污染防治〞的研究上，尚未聚焦在“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染〞這一新型且突出的環(huán)境污染上。①從當(dāng)下的環(huán)境污染防治形勢(shì)來看，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律對(duì)策的研究是我們國家污染防治工作的重中之重。一、區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的概念、成因及特征“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染〞是一個(gè)較新的環(huán)境法學(xué)及環(huán)境科學(xué)概念，也是我們國家由傳統(tǒng)環(huán)境污染向新型環(huán)境污染過渡經(jīng)過中的典型代表。欲研究其防治的法律對(duì)策則必需首先對(duì)這一概念的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定，并分析其有別于傳統(tǒng)環(huán)境污染的重要特征及成因。這樣，能力對(duì)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的法律對(duì)策進(jìn)行愈加有針對(duì)性的研究。(一)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的概念“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染〞這一概念能夠解析為三個(gè)語素：通過“區(qū)域性〞和“復(fù)合〞兩個(gè)詞匯對(duì)“環(huán)境污染〞進(jìn)行限定。從字面意義講，區(qū)域性是指地區(qū)范圍，[1]復(fù)合是指結(jié)合起來。[2]詳細(xì)到環(huán)境污染領(lǐng)域，有關(guān)“區(qū)域性環(huán)境污染〞的理解大致有兩種：其一，涵蓋了一定地域面積的環(huán)境污染，污染物通常覆蓋了兩個(gè)以上的行政區(qū)域;[3]其二，一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的污染物擴(kuò)散到其他行政區(qū)域，進(jìn)而造成了多個(gè)行政區(qū)域的環(huán)境污染。[4]比較上述兩種理解可知，第一種理解著重于對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染的現(xiàn)象描繪敘述，比較粗淺;第二種理解固然指明了區(qū)域性環(huán)境污染的構(gòu)成原因，但并未對(duì)行政區(qū)域做出一個(gè)明確的限定。而當(dāng)前“復(fù)合環(huán)境污染〞的概念多由環(huán)境科學(xué)研究者予以界定，從已有研究文獻(xiàn)中對(duì)其內(nèi)涵的闡釋來看，大多圍繞兩個(gè)問題：多樣的污染因子及污染因子間發(fā)生互相作用。[5]綜合上述分析并以環(huán)境污染的一般概念為基準(zhǔn)，“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染〞則能夠定義為：由于兩個(gè)以上平級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的人類活動(dòng)直接或間接地向環(huán)境排入了多種污染因子，這些污染因子之間在各行政區(qū)劃間流動(dòng)而發(fā)生互相作用，使得該區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量降低，以致影響人類及其它生物正常生長和發(fā)展的現(xiàn)象。其典型樣本已廣泛存在于氣、土、水三大類型污染中，如二氧化硫、氮氧化合物及細(xì)顆粒物等污染因子構(gòu)成的霾污染，重金屬、多環(huán)芳烴等污染因子構(gòu)成的土壤污染，病原體、耗氧污染物等污染因子構(gòu)成的流域污染。(二)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的特征分析上述定義可知，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染大致具有下面特征：首先，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有區(qū)域性。這種區(qū)域性是指污染牽涉兩個(gè)以上的平級(jí)行政區(qū)域，根據(jù)我們國家當(dāng)下行政區(qū)劃的三級(jí)劃分體制，其既能夠是小范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃之間，可以以是較大范圍的縣市行政區(qū)劃之間或者是更大范圍的省級(jí)行政區(qū)劃之間。與這一特征相對(duì)應(yīng)，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染牽涉的污染面積廣、利益主體多，因此對(duì)各行政區(qū)劃內(nèi)的及環(huán)境保衛(wèi)主管部門間的溝通與協(xié)調(diào)能力提出了更高層次的要求。其次，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有復(fù)合性。這種污染是來歷自不同行政區(qū)劃的多種污染因子疊加而成，即在不同行政區(qū)劃內(nèi)(通常是相鄰行政區(qū)劃內(nèi))的污染源所產(chǎn)生的不同污染物對(duì)環(huán)境污染均有“奉獻(xiàn)〞，因此區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染對(duì)污染監(jiān)測(cè)、責(zé)任認(rèn)定等事項(xiàng)提出了更大挑戰(zhàn)。需要指出的是，在同一行政區(qū)劃內(nèi)多種污染因子間互相作用而生發(fā)的污染也是復(fù)合環(huán)境污染，然而其不具有區(qū)域性的特征，因此并非本文所要討論的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。再次，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的作用方式具有復(fù)雜性。各種污染因子之間多樣的作用機(jī)制對(duì)同一環(huán)境要素造成的后果難以估量。根據(jù)學(xué)界從不同角度對(duì)復(fù)合環(huán)境污染效應(yīng)的歸納，其基本可分為三種形式：簡(jiǎn)單類似作用、獨(dú)立聯(lián)合作用和交互作用。(如此圖)[6]其中，簡(jiǎn)單類似作用、獨(dú)立聯(lián)合作用與傳統(tǒng)的環(huán)境污染區(qū)別不大，各污染因子間并不產(chǎn)生互相作用，聯(lián)合毒性等于濃度加和，而交互作用更為復(fù)雜、也更具普遍性，其聯(lián)合毒性等于效應(yīng)加和。[7]最后，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有更強(qiáng)的危害性。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染往往會(huì)造成跨行政區(qū)劃的大范圍環(huán)境污染，遭到損害的主體也難以計(jì)數(shù)。具有挖苦意味的是，如此大規(guī)模的環(huán)境污染所造成的損害卻難以確定特定的環(huán)境損害責(zé)任人，因此受害者一般不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，所以難免會(huì)產(chǎn)生不滿情緒以至引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。除此之外，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染由多種污染因子疊加而成而且作用方式特別復(fù)雜，它不僅對(duì)公眾健康、交通安全等構(gòu)成了威脅，同時(shí)也加大了環(huán)境污染防治的難度，浪費(fèi)了社會(huì)資源。例如：我們對(duì)灰霾污染中細(xì)顆粒物的粒徑、構(gòu)成和濃度的時(shí)空分布特性的長期系統(tǒng)監(jiān)測(cè)等技術(shù)還未完全把握，[8]還需要投入大量的人力、物力、財(cái)力來予以研究。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的構(gòu)成機(jī)制需要說明的是，區(qū)域性和復(fù)合性固然是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的兩大重要特征，然而二者是不能明確割裂開來的。復(fù)合環(huán)境污染的構(gòu)成經(jīng)過往往就是污染物在不同行政區(qū)域間互相流動(dòng)輸送的經(jīng)過，是各種污染物質(zhì)在時(shí)空上的互相疊加。也正因如此，區(qū)域性環(huán)境污染和復(fù)合環(huán)境污染是一個(gè)相伴相生的經(jīng)過，而且復(fù)合性是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的核心特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)區(qū)域性環(huán)境污染的關(guān)鍵所在?；诙唛g的上述關(guān)系，在對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策予以構(gòu)建的同時(shí)還必需緊緊圍繞復(fù)合環(huán)境污染予以制度設(shè)計(jì)，而且復(fù)合環(huán)境污染防治的法律對(duì)接應(yīng)當(dāng)是區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策的進(jìn)一步細(xì)化。(三)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的成因區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展逐步構(gòu)成并顯現(xiàn)出來的，其成因來源于許多方面。首先，我們國家在較長一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式為區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生埋下了隱患。固然我們國家在1995年制定“九五規(guī)劃〞時(shí)就提出要改變經(jīng)濟(jì)增加方式，然而這種改變并不到位，以至在2005年制定“十一五規(guī)劃〞時(shí)發(fā)現(xiàn)“十五規(guī)劃〞期間經(jīng)濟(jì)增加方式的改變不只沒有進(jìn)步，反而倒退了。[9]這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式使得以燃煤為代表的能源消耗量劇增，各種污染物的排放量也隨之增長。其次，部分環(huán)境要素本身具有流動(dòng)性的特征。傳統(tǒng)的點(diǎn)源污染已經(jīng)不再局限于給較小地域范圍帶來污染，而是多種污染因子排放到生態(tài)環(huán)境后隨著流動(dòng)的環(huán)境要素進(jìn)入相鄰或更大區(qū)域并發(fā)生復(fù)雜作用，進(jìn)而造成更大面積的污染。這種不遵守行政區(qū)劃界線的污染突破了我們國家當(dāng)下環(huán)境監(jiān)管體制所能應(yīng)對(duì)的監(jiān)管范圍。再次，我們國家區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的相關(guān)立法及理論還是那樣存在眾多不足，不能適應(yīng)新型環(huán)境污染所帶來的各種挑戰(zhàn)，從某種水平上為區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的構(gòu)成敞開了大門。總之，筆者以為，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是為了對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境污染進(jìn)行再研究而在區(qū)域性環(huán)境污染概念的基礎(chǔ)上提出的更為精細(xì)化的概念，其具有區(qū)域性、復(fù)合性以及作用方式的復(fù)雜性和更大的危害性四大特征，這種新型環(huán)境污染重要是由落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式、環(huán)境要素的流動(dòng)性、相關(guān)立法不健全等多種原因造成的。與之相適應(yīng)，無論從污染面積、社會(huì)影響還是對(duì)污染防治的要求來看，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的危害都遠(yuǎn)勝于一般的環(huán)境污染，因此研究其防治的法律對(duì)策也頗具緊迫性。二、我們國家區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律制度存在的不足在保衛(wèi)環(huán)境的呼聲日益高漲的現(xiàn)代社會(huì)，我們國家已建立了防治環(huán)境污染的法律體系：在國家立法層面，我們國家既有作為環(huán)境保衛(wèi)基本法的〔環(huán)境保衛(wèi)法〕，又有〔大氣污染防治法〕〔水污染防治法〕等五部相關(guān)法律，還有〔節(jié)約能源法〕〔循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〕等與環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)的法律;在地方立法層面，各地也制訂并出臺(tái)了一些污染防治條例，如〔北京市大氣污染防治條例〕〔天津市大氣污染防治條例〕等。然而，在對(duì)我們國家當(dāng)下污染防治立法及其理論予以從新審視后不難發(fā)現(xiàn)：區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染已經(jīng)對(duì)我們國家傳統(tǒng)污染防治法律對(duì)策提出了新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)重要源自區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染兼具區(qū)域性和復(fù)合性兩大特征，我們國家已有的污染防治法律對(duì)策尚不能很好地應(yīng)對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染，更不能以此來應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。(一)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)均進(jìn)行過有關(guān)灰霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有益探尋求索，〔環(huán)境保衛(wèi)法〕也對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制造出了規(guī)定，然而其制度構(gòu)建仍然不夠完善。首先，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染通常是跨行政區(qū)劃的。以京津冀霾污染為例，其關(guān)涉到三個(gè)省級(jí)行政單位，而三者之間并不存在從屬關(guān)系。因而，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的關(guān)鍵是在各行政區(qū)劃間建立起一種長期、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，我們國家〔環(huán)境保衛(wèi)法〕只要在規(guī)劃、監(jiān)測(cè)等幾個(gè)方面籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一采用辦法。詳細(xì)到區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的復(fù)合性，各行政區(qū)劃間對(duì)于可能產(chǎn)生交互作用的污染因子并沒有列出一個(gè)明確的污染源清單，并不知道哪種污染因子之間會(huì)產(chǎn)生反應(yīng)、需要防治，在尚未摸清防治對(duì)象的情況下談區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染實(shí)際上等同于構(gòu)建“海市蜃樓〞。而我們國家〔環(huán)境保衛(wèi)法〕中恰恰缺乏有關(guān)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制法律責(zé)任的規(guī)定。[10]該法第六章并未對(duì)有悖于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有關(guān)部門的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，各行政區(qū)劃之間自己就是平權(quán)型關(guān)系，其難免會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)不周的情況，這種情形下假如再?zèng)]有法律責(zé)任的約束，無疑會(huì)使區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作效果大打折扣。其次，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的相關(guān)配套機(jī)制缺失。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染牽涉到不同行政區(qū)劃間多種污染因子的排放，為了防止這些污染因子跨區(qū)域發(fā)生作用，需要遏制某一區(qū)域內(nèi)某種污染因子的排放，有關(guān)污染因子排放種類及排放數(shù)量的限制必定需要各行政區(qū)劃間的互相協(xié)調(diào)，各方有所退步忍讓。①然而正如有學(xué)者指出的那樣：“地球表層存在著明顯的地域差別，不同的地域，其人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的內(nèi)涵也不同。〞[11]即區(qū)域發(fā)展存在異質(zhì)性，因此各行政區(qū)劃間的協(xié)調(diào)經(jīng)過實(shí)際上也是一個(gè)利益博弈的經(jīng)過，在這個(gè)經(jīng)過中，必定有一些地區(qū)要為解決區(qū)域性環(huán)境問題做出讓步。若不能建立起一種合理的補(bǔ)償機(jī)制，則一方面有違公平之法理，另一方面也難免使得區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的施行面臨重重阻力。(二)區(qū)域性開發(fā)政策環(huán)評(píng)程序缺失區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染自己就是跨行政區(qū)劃的大面積復(fù)雜環(huán)境污染。以灰霾污染為例，由于大氣自己具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，各行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染物會(huì)跨區(qū)域運(yùn)動(dòng)并發(fā)生互相作用，因此也構(gòu)成了“一霾俱霾、一損俱損〞的連帶關(guān)系，且難以尋覓污染源頭。除此之外，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)布局、污染物排放種類以及排污總量等因素對(duì)多種環(huán)境污染因子能否發(fā)揮復(fù)合作用以及發(fā)揮如何的復(fù)合作用都有影響。眾所周知，戰(zhàn)略通常表現(xiàn)為三種形式：政策、規(guī)劃和計(jì)劃。其中，政策無疑是條理最高、最具宏觀性的戰(zhàn)略。[12]區(qū)域性開發(fā)政策牽涉的范圍特別廣泛，事項(xiàng)非常冗雜，假如僅對(duì)項(xiàng)目和規(guī)劃在較小范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，則會(huì)疏漏其與鄰近區(qū)域內(nèi)的排放物通過作用產(chǎn)生環(huán)境污染的情況。因而，與規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比，政策環(huán)評(píng)更符合新型環(huán)境污染區(qū)域性、復(fù)合性特征對(duì)法律制度的要求。然而，我們國家〔環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〕將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象限于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，而未將政策列入其中。2014年我們國家新修訂的〔環(huán)境保衛(wèi)法〕第十四條規(guī)定：“有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民組織制訂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充足考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見〞。從字面上看，該法條似乎彌補(bǔ)了我們國家〔環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〕將政策環(huán)評(píng)排除在外的遺漏，然而，其僅要求“考慮〞政策對(duì)環(huán)境的影響，這樣的表述不僅約束力不足，也很難與〔環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〕精確銜接。從久遠(yuǎn)來看，區(qū)域性開發(fā)政策的環(huán)評(píng)程序缺失很有可能為某一地區(qū)的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染埋下隱患。三、我們國家區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律制度的完善區(qū)域性、復(fù)合性是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染區(qū)別于傳統(tǒng)污染的主要標(biāo)記，也是法律防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。因而，防治新型環(huán)境污染的法律應(yīng)格外重視其區(qū)域性、復(fù)合性的特點(diǎn)，唯有如此能力切實(shí)加強(qiáng)其針對(duì)性和實(shí)效性。在對(duì)國外有關(guān)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的法律經(jīng)歷體驗(yàn)予以借鑒的同時(shí)，我們亦應(yīng)該對(duì)我們國家已有的法律制度進(jìn)行完善和適度創(chuàng)新，進(jìn)而真正構(gòu)建起區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的防治法網(wǎng)。需要說明的是，筆者所談及的復(fù)合環(huán)境污染自己就是一種區(qū)域性環(huán)境污染，有關(guān)復(fù)合環(huán)境污染的防治對(duì)策研究須建立在區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策的基礎(chǔ)之上，是區(qū)域性環(huán)境污染防治對(duì)策的詳細(xì)化。因此區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律對(duì)策的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持兼顧環(huán)境整體性與污染因子多樣性的原則和靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合原則。詳細(xì)說來，一方面，通過健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等宏觀制度來適應(yīng)環(huán)境的整體性;另一方面，通過建立污染物清單等微觀制度來應(yīng)對(duì)污染因子的多樣性。既通過靜態(tài)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度來衡量區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的狀態(tài)，又通過動(dòng)態(tài)的環(huán)境監(jiān)測(cè)等制度來預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生。(一)完善區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染監(jiān)測(cè)制度區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是由多種污染因子混合而成的跨區(qū)域環(huán)境污染，污染源分布廣泛、污染因子多樣，而且各種污染因子之間的作用方式特別復(fù)雜。因此有需要建立愈加完備、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和愈加透明、及時(shí)的環(huán)境信息公開制度。對(duì)于區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染來說，全面把握前體污染物的排放狀態(tài)是預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的主要條件。這里的“全面性〞，一是指對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有污染源進(jìn)行無死角的全面監(jiān)測(cè);二是指對(duì)所有的污染因子進(jìn)行無遺漏的全面監(jiān)測(cè)。在強(qiáng)迫區(qū)域內(nèi)，不僅重點(diǎn)排污單位要安裝使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，而且應(yīng)要求全部排污單位都要逐步安裝使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保衛(wèi)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，精確把握企業(yè)的排污信息，這樣，既能夠?yàn)轭A(yù)測(cè)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生提供詳實(shí)、可靠的信息，可以以為分析其成因提供參考資料。除此之外，為監(jiān)測(cè)復(fù)合環(huán)境污染中多種污染因子互相作用而轉(zhuǎn)化成二次污染物，應(yīng)該建立一種動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，突破傳統(tǒng)的對(duì)單一污染源的靜態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)追蹤、監(jiān)測(cè)各種污染因子的時(shí)空變化。因此需要在運(yùn)用傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方式的同時(shí)重視采取生物監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等多種監(jiān)測(cè)手段，科學(xué)追蹤各類污染因子發(fā)生互相作用的情況，為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染提供工具上的支持。(二)建立精細(xì)化的流量管控制度處理具有復(fù)合性特征的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是解決這類新型環(huán)境污染問題的關(guān)鍵，因此在環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上需要構(gòu)建愈加精細(xì)化的管理制度。根據(jù)生態(tài)基本規(guī)律中的負(fù)載有額定律，環(huán)境所能承納的污染物總量是限于一定數(shù)額范圍之內(nèi)的，超出了這個(gè)數(shù)額生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)就可能會(huì)被污染。[30]因此一定時(shí)期內(nèi)污染物的排放總量不得大于該時(shí)期內(nèi)的環(huán)境容量，不能跨越其自凈能力，這也是總量控制制度最基本的內(nèi)核。然而，總量控制制度往往以年度為單位，時(shí)效性不強(qiáng)。各地區(qū)、各企業(yè)在符合年度排污總量的前提下，對(duì)每日、每月的排污量能夠自在布置。若某一時(shí)段內(nèi)各地區(qū)、各企業(yè)都不約而同地大量排污，則難免造成環(huán)境污染。因此在總量控制制度的基礎(chǔ)上必需引入愈加精細(xì)化、時(shí)效性更強(qiáng)的流量管控制度，即對(duì)每一地理單元、每一時(shí)間點(diǎn)的排污速率進(jìn)行管控，以此來保證環(huán)境質(zhì)量?！凹偃缬脭?shù)學(xué)來論述，流量是總量對(duì)時(shí)間變量的一階導(dǎo)數(shù)，總量是流量的積分，流量又是總量的微分，就是詳細(xì)地點(diǎn)一段時(shí)間內(nèi)的容量〞。[31]流量管控制度的適用對(duì)象不僅包含重要污染物，還應(yīng)擴(kuò)展至所有污染物，在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上使某一詳細(xì)時(shí)間、地域內(nèi)各種污染因子在達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)堅(jiān)持合理的數(shù)量及比例，防止其通過復(fù)合作用生成二次污染物。最終以精細(xì)化的管理制度協(xié)調(diào)好區(qū)域間的污染物排放，降低不同污染因子之間發(fā)生作用的幾率。與之相適應(yīng)的是以環(huán)境質(zhì)量目的作為防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染所直接關(guān)注的對(duì)象，由傳統(tǒng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)企業(yè)排污行為及管控行為。(三)在立法中突出科技的作用在預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染方面，無論是構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度抑或是建立愈加精細(xì)化的流量管控制度，都需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作支撐，十分是需要“大數(shù)據(jù)〞的支持。在國家鼎力提倡制訂“互聯(lián)網(wǎng)+〞行動(dòng)計(jì)劃的宏觀背景下，應(yīng)將以“互聯(lián)網(wǎng)+〞思維為重要標(biāo)記的產(chǎn)業(yè)變更引入到區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的防治經(jīng)過中?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+〞的實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，以此為標(biāo)本將環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)警、流量管控等信息及時(shí)遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其“在線化〞，構(gòu)成“活的〞數(shù)據(jù)，保證能夠隨時(shí)被調(diào)用和發(fā)掘。[32]這樣，不僅有利于環(huán)境保衛(wèi)本能機(jī)能部門精確把握區(qū)域內(nèi)多種污染因子的實(shí)時(shí)信息，也能使復(fù)雜的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染模型化、簡(jiǎn)單化。國家應(yīng)對(duì)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資金、政策等方面給予支持，以此來推動(dòng)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染走向市場(chǎng)化、科技化。在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，本身也應(yīng)該加大對(duì)防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的基礎(chǔ)科學(xué)研究的力度，建設(shè)更多的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為環(huán)境管理與提供技術(shù)支撐。這也與國際上在討論區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的國家保障責(zé)任時(shí)所持有的態(tài)度相一致。例如：美國通過的〔清潔空氣法〕時(shí)就明確要求聯(lián)邦積極開展各項(xiàng)大氣污染防治的科學(xué)研究。[33](四)健全區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的負(fù)責(zé)制是環(huán)境保衛(wèi)領(lǐng)域多元共治中的主要力量，在環(huán)境執(zhí)法方面擁有責(zé)令改正、罰款等多項(xiàng)權(quán)柄，根據(jù)行政法學(xué)中的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，也必將承當(dāng)更多的責(zé)任。在構(gòu)建起常設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的前提下，在防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染時(shí)，地方不僅要對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)其所轄區(qū)域內(nèi)的污染源造成的其它地區(qū)的環(huán)境污染負(fù)責(zé)。十分是大氣、流水等具有流動(dòng)性特征的環(huán)境要素，其構(gòu)成了一個(gè)不可分割的生態(tài)環(huán)境整體，某一行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染因子往往會(huì)與其他行政區(qū)域內(nèi)排放的污染因子互相作用而產(chǎn)生復(fù)合環(huán)境污染，影響到四周其他地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因此應(yīng)該在各個(gè)之間建立一種連帶責(zé)任機(jī)制，以此來催促協(xié)同防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。在認(rèn)定能否要對(duì)非所轄區(qū)域的環(huán)境污染負(fù)責(zé)時(shí)，應(yīng)將能否超出了總量控制制度所應(yīng)控制的污染