第六章

公安刑事司法和行政執(zhí)法第二節(jié)公安行政執(zhí)法110BBS灰色肩章公安刑事司法和行政執(zhí)法幻燈片講解共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!一、公安行政執(zhí)法的概念和特征公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察，依照法定的職權(quán)和程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，從而直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。公安機(jī)關(guān)作為國家重要的行政機(jī)關(guān)，其基本職能之一就是行政執(zhí)法。講解：具體行政行為與抽象行政行為抽象行政行為：國家行政機(jī)關(guān)指定法律、法規(guī)和有普遍約束力的決定命令等行為。具體行政行為：國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對(duì)特定公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)做出的單方行政職權(quán)行為。公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法與其他國家機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)相比，有自己獨(dú)有的特征：(一)公安行政執(zhí)法活動(dòng)的強(qiáng)制性(二)公安行政執(zhí)法手段的多樣性(三)公安行政執(zhí)法范圍的廣泛性公安刑事司法和行政執(zhí)法幻燈片講解共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!公安行政執(zhí)法活動(dòng)的范圍1．公安行政管理。主要包括：治安管理、戶口管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察等2．公安行政處罰。種類：警告，罰款，沒收（違法所得、非法財(cái)物），暫扣、吊銷許可證、執(zhí)照等證件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，行政拘留等。講解：行政處罰、公安行政處罰、治安管理處罰3．公安行政強(qiáng)制措施。包括：限制人身自由的強(qiáng)制措施，有勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、收容教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制約束等。限制財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行政強(qiáng)制措施，有查封、扣押、凍結(jié)等。4．公安行政強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制拘留，強(qiáng)制傳喚，遣送出境；強(qiáng)制劃撥，強(qiáng)制扣除；強(qiáng)制拆除；代履行，強(qiáng)制金等公安刑事司法和行政執(zhí)法幻燈片講解共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!公安行政處罰警告：《中華人民共和國治安管理處罰法》第十條治安管理處罰的種類分為：

(一)警告；

(二)罰款；

(三)行政拘留；

(四)吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。

對(duì)違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。罰款：《中華人民共和國治安管理處罰法》第十條治安管理處罰的種類分為：

(二)罰款；

第六十六條賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四十二條款“對(duì)未經(jīng)許可舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，或者焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)的，由公安部門責(zé)令停止燃放，對(duì)責(zé)任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款?！薄段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六十七條、二、三項(xiàng)“違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門責(zé)令改正，處２萬元以上１０萬元以下的罰款；公安刑事司法和行政執(zhí)法幻燈片講解共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!公安行政處罰暫扣：《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條“飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款?！钡蹁N：《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第二十一條“違反本辦法第十一條的規(guī)定，買賣或者偽造、變?cè)臁秷?bào)廢汽車回收證明》的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；屬報(bào)廢汽車回收企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，由原審批發(fā)證部門分別吊銷《資格認(rèn)定書》、《特種行業(yè)許可證》、營業(yè)執(zhí)照?！必?zé)令停產(chǎn)停業(yè)：《中華人民共和國消防法》第四十三條第二款“營業(yè)性場所有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款：拘留公安刑事司法和行政執(zhí)法幻燈片講解共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!治安管理處罰的原則過罰相當(dāng)原則公開公正原則尊重和保障人權(quán)原則教育與處罰相結(jié)合原則公安刑事司法和行政執(zhí)法幻燈片講解共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!罰款罰款是公安機(jī)關(guān)責(zé)令違反治安管理行為人在一定期限內(nèi)，向國家繳納一定數(shù)額金錢的治安管理處罰。最常見、財(cái)產(chǎn)罰罰款幅度，大致可分為：（1）200元以下；（2）500元以下和200元以上500元以下；（3）1000元以下和500元以上1000元以下；（4）2000元以下和500元以上2000元以下；(5)3000元以下和500元以上3000元以下；（6）5000元以下和1000元以上5000元以下。治安罰款刑事罰金民事罰款性質(zhì)：行政處罰刑罰（附加刑）民事制裁依據(jù)：《條例》及…《刑法》民法通則決定機(jī)關(guān)：公安機(jī)關(guān)人民法院人民法院對(duì)象：違反治安管理行為人罪犯民事法律關(guān)系參與人公安刑事司法和行政執(zhí)法幻燈片講解共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!刑拘與治安拘留

1、二者的法律性質(zhì)不同。刑事拘留是刑事訴訟活動(dòng)中為了保障訴訟順利進(jìn)行所采取的一種強(qiáng)制性措施，其本身不具有懲罰性；而行政拘留是依據(jù)行政法律作出的行政處罰（最嚴(yán)厲的），其本身具有懲罰性。2、二者適用對(duì)象不同。刑事拘留適用于刑事案件中現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，是即將被追究刑事責(zé)任的對(duì)象；而行政拘留適用于其違法行為按照相應(yīng)的行政法律應(yīng)予以懲戒的人，該人的違法行為尚不構(gòu)成刑事犯罪。3、二者適用目的不同。適用刑事拘留的目的是保證刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行；而行政拘留的目的是處罰和教育一般違法行為的人。4、二者羈押期限不同。對(duì)于一般現(xiàn)行犯、重大嫌疑分子，刑事拘留的最長期限是14天（包括人民檢察院審查批捕的期限），對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子的最長拘留期限為37天；而行政拘留的最長期限是15天，違法行為人的多個(gè)處罰合并執(zhí)行時(shí)，最多拘留20日。5、二者適用機(jī)關(guān)不同。不管是行政拘留還是刑事拘留，均由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。但決定權(quán)就不同了，行政拘留（又稱治安拘留）只能由公安機(jī)關(guān)適用（即決定并執(zhí)行），而刑事拘留可以由公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院決定，具體要看誰直接受理并負(fù)責(zé)刑事案件的偵查：誰偵查誰就有刑事拘留的決定權(quán)。司法拘留是民事訴訟和行政訴訟過程中對(duì)妨害訴訟進(jìn)行的人予以強(qiáng)行關(guān)押，在一定的期限內(nèi)限制其人身自由而采取的一種排除妨害的措施，這種措施既是訴訟強(qiáng)制措施，又兼有一定的處罰性質(zhì)。由法院裁定并執(zhí)行（內(nèi)部司法警察負(fù)責(zé)）。1——15天公安刑事司法和行政執(zhí)法幻燈片講解共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!違反治安管理行為

概念及特征違反治安管理行為，是指行為人違反治安管理法律法規(guī)，擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，尚不構(gòu)成刑事犯罪，依法應(yīng)受到治安管理處罰的行為。社會(huì)危害性(本質(zhì))行政違法性情節(jié)輕微性應(yīng)受處罰性公安刑事司法和行政執(zhí)法幻燈片講解共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!違反治安管理行為治安管理處罰法責(zé)任年齡：1、不滿14周歲，不予處罰（完全不負(fù)責(zé)任的年齡）2、已滿14周歲，不滿18周歲的，從輕或者減輕處罰；已滿14周歲，不滿16周歲的，已滿16周歲，不滿18周歲的初次違反治安管理的，不執(zhí)行行政拘留處罰。（不完全負(fù)責(zé)任的年齡）3、已滿18周歲的，處罰（完全負(fù)責(zé)任的年齡）刑法責(zé)任年齡：1、不滿14周歲，不負(fù)刑事責(zé)任；（完全不負(fù)責(zé)任的年齡）2、已滿14周歲，不滿18周歲的，從輕處罰；已滿14周歲，不滿16周歲的，犯殺人、重傷、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的處罰。（不完全負(fù)責(zé)任的年齡）3、已滿18周歲的，負(fù)刑事責(zé)任。（完全負(fù)責(zé)任的年齡）公安刑事司法和行政執(zhí)法幻燈片講解共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!治安管理處罰的適用減輕、從輕、不予處罰根據(jù)治安管理處罰法第19條，違反治安管理有以下幾種情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的。（二）主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的。（三）出于他人脅迫或者誘騙的。（四）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的。（五）有立功表現(xiàn)的。此外，治安管理處罰法還有幾個(gè)法條體現(xiàn)了減輕處罰、不予處罰的適用規(guī)定。治安管理處罰法第12條對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，有應(yīng)當(dāng)減輕處罰規(guī)定，對(duì)不滿14周歲的人違反治安管理的，有應(yīng)當(dāng)不予處罰的規(guī)定。第13條對(duì)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，有應(yīng)當(dāng)不予處罰的規(guī)定。第14條對(duì)盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的有可以從輕、減輕或者不予處罰的規(guī)定。第9條對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議并已履行的，應(yīng)當(dāng)不予處罰。第71條對(duì)非法種植罌粟不滿500株或者其他少量毒品原植物的，在成熟前自行鏟除的，應(yīng)當(dāng)不予處罰。公安刑事司法和行政執(zhí)法幻燈片講解共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!治安管理處罰的適用追究時(shí)效從治安管理處罰法的規(guī)定看，我國違反治安管理行為的追究時(shí)效為6個(gè)月。即違反治安管理行為發(fā)生后，在6個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再追究行為人的違反治安管理責(zé)任，行為人不受治安管理處罰。所謂“六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)”，是指自違反治安管理行為發(fā)生之日起6個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有受理該違反治安管理行為。受理就視為公安機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了違反治安管理行為。行為人不能到案接受處罰，或者說行為人逃避、藏匿，使公安機(jī)關(guān)無法決定處罰，不能視為沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。不再處罰并不等于不再處理，對(duì)違反治安管理的行為人仍然可以進(jìn)行教育，只是不受處罰，但這并不影響其應(yīng)該承擔(dān)的其他法律責(zé)任，如治安管理處罰法第8條中規(guī)定的民事責(zé)任等和其他與治安管理處罰相關(guān)的法定輔助措施等。公安刑事司法和行政執(zhí)法幻燈片講解共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!公安行政處罰《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第四十一條第三項(xiàng)“有下列行為之一的，由公安部門給予警告，沒收印刷品和違法所得，違法經(jīng)營額１萬元以上的，并處違法經(jīng)營額５倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足１萬元的，并處１萬元以上５萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷特種行業(yè)許可證：沒收：《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第三十六條“對(duì)未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的物品及違法所得。《報(bào)廢汽車回收管理辦法》第二十二條“違反本辦法第十二條的規(guī)定，將報(bào)廢汽車出售、贈(zèng)予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報(bào)廢汽車回收企業(yè)的單位或者個(gè)人的，或者自行拆解報(bào)廢汽車的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，并處2000元以上2萬元以下的罰款。”《娛樂場所管理?xiàng)l例》第四十二條“娛樂場所實(shí)施本條例第十四條禁止行為的，由縣級(jí)公安部門沒收違法所得和非法財(cái)物，責(zé)令停業(yè)整頓3個(gè)月至6個(gè)月?！惫残淌滤痉ê托姓?zhí)法幻燈片講解共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!

二、治安管理處罰

(一)．治安管理處罰的概述1、概念及特點(diǎn)1）、治安管理處罰的對(duì)象是違反治安管理行為人。單位和個(gè)人。2）、適用主體是公安機(jī)關(guān)。其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，均不能適用治安管理處罰。三個(gè)層次的處罰權(quán)限，民警、派出所、縣級(jí)以上。3）、法律依據(jù)治安管理處罰與刑罰的區(qū)別刑罰是人民法院依法對(duì)犯罪分子適用的刑事處罰方法。治安管理處罰與刑罰的區(qū)別主要有以下三個(gè)方面：兩者的性質(zhì)不同。治安管理處罰是對(duì)違反治安管理但尚未構(gòu)成刑事犯罪的人適用的行政處罰方法，而刑罰是對(duì)犯罪分子適用的刑事處罰方法。兩者的嚴(yán)厲程度不同。治安管理處罰遠(yuǎn)沒有刑罰嚴(yán)厲。兩者的適用程序不同。種類不同等等公安刑事司法和行政執(zhí)法幻燈片講解共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!治安管理處罰的種類警告申誡罰、最輕概念警告與批評(píng)教育不同，主要反映在兩個(gè)方面：一是在適用程序上；二是在適用的法律后果上。在形式上，警告要由公安機(jī)關(guān)依法作出決定，填寫決定書，并按照法定程序執(zhí)行。在法律后果上，根據(jù)治安管理處罰法第20條規(guī)定，在6個(gè)月內(nèi)曾被受過治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。警告處罰與警告處分也有著本質(zhì)的區(qū)別。警告處罰是一種治安管理處罰方法，屬于行政處罰范疇，它是由公安機(jī)關(guān)依法對(duì)外進(jìn)行治安管理過程中所采用的處罰；警告處分是一種行政處分方法，它是行政機(jī)關(guān)以及合法組織在對(duì)內(nèi)管理時(shí)所采取的一種處分，警告處分還可以分為警告和嚴(yán)重警告兩種。公安刑事司法和行政執(zhí)法幻燈片講解共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!拘留拘留是對(duì)違反治安管理行為人，在短期內(nèi)剝奪其人身自由的行政處罰。人身自由罰、最嚴(yán)重拘留的期限為5日以下；5日以上10日以下；10日以上15日以下分別處罰，合并執(zhí)行，合并執(zhí)行最長不超過20日。不執(zhí)行拘留處罰的情形：（1）已滿14周歲不滿16周歲的；（2）已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；（3）70周歲以上的；（4）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒。另外，患有嚴(yán)重傳染病的（程序規(guī)定）公安機(jī)關(guān)對(duì)縣級(jí)以上人大代表裁決拘留的，作出處罰決定前應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可。（程序規(guī)定）公安刑事司法和行政執(zhí)法幻燈片講解共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!吊銷公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證

吊銷公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證是剝奪違反治安管理行為人從事某項(xiàng)特殊活動(dòng)的權(quán)利或資格的處罰形式，它是一種資格罰。

吊銷許可證的適用范圍

公安機(jī)關(guān)吊銷的許可證，只能是公安機(jī)關(guān)發(fā)放的，例如，《特種行業(yè)許可證》、《煙花爆竹運(yùn)輸許可證》、爆炸物品《安全許可證》、《持槍證》、《槍支制造、配售許可證》、《邊境管理區(qū)通行證》等

公安刑事司法和行政執(zhí)法幻燈片講解共21頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!違反治安管理行為構(gòu)成要件客體法理上對(duì)違反治安管理行為侵犯客體的劃分：1、一般客體。是指一切違反治安管理行為所共同侵犯的客體。是我國治安管理法律規(guī)范所保護(hù)的作為整體的社會(huì)關(guān)系。2、同類客體。是指某一類違反治安管理行為所共同侵犯的客體。3、直接客體。是指某一具體的違反治安管理行為所直