三、當前小城鎮(zhèn)培育面臨的困難和問題霍城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設雖然取得了一定成績，但是，受各種因素影響和制約，當前仍面臨一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下方面：.規(guī)劃引領亟待加強。小城鎮(zhèn)建設編制工作相對滯后，在城鎮(zhèn)化建設中地下空間、集鎮(zhèn)綠化、給排水系統(tǒng)、功能設施等專項規(guī)劃不配套，規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，加上專業(yè)技術人員缺乏，小城鎮(zhèn)建設整體水平不高。.文化內(nèi)涵有待提升。在小城鎮(zhèn)建設中存在“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象，貪大求快，照搬照套，萬屋一貌，沒有文化創(chuàng)意,缺乏個性和特色；如今，房子漂亮了、設施齊全了，但農(nóng)民文明程度、素質(zhì)沒有得到同步提升，只看到一個漂亮的外表，缺乏美的內(nèi)涵；更是一味追求所謂的現(xiàn)代化，忽視對全鎮(zhèn)歷史文化和非物質(zhì)遺產(chǎn)的挖掘、傳承和保護，缺乏文化內(nèi)涵，整體品位不局O.要素制約較為突生。我鎮(zhèn)在要素資源配置中處于弱勢地位，地理位置偏遠，加上土地指標十分緊缺，遠遠無法滿足建設發(fā)展用地需求；小城鎮(zhèn)要快速發(fā)展，需要大量的各類較高層次的技術人員來提高其建設標準、檔次和品味，但目前我鎮(zhèn)比較缺乏這類人才，現(xiàn)有的技術人員也已適應不了小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要；集鎮(zhèn)、村社環(huán)保設施建設滯后，生態(tài)壓力大，面臨發(fā)展速度和環(huán)境保護的兩難選擇O.機制創(chuàng)新仍需深入。雖然當前省、市、縣都由臺了相關扶持政策，但小城鎮(zhèn)培育建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，上級部門在金融、土地、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、社會保障、農(nóng)村管理等政策較傾斜于硬件建設；新型城鎮(zhèn)化無資可融、有資難融、缺乏政策吸引力的瓶頸制約，難以形成創(chuàng)新合力。.公共服務相對滯后。城鎮(zhèn)化進程是一個長期而又復雜的過程，它不是一個簡單的農(nóng)民變成居民的過程，從我鎮(zhèn)近幾年發(fā)展來看，醫(yī)療、教育、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，社會保障體系不夠健全，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障仍然薄弱；公共服務機制尚不夠完善，且整體服務水平不高，無法滿足群眾多層次、多樣化的服務需求。.建設資金嚴重短缺。資金是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的根本動力,資金匱乏，嚴重制約了小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設大部分要靠縣級財政，縣級財政拿不由更多的資金用于城鎮(zhèn)建設和發(fā)展；國家、省、市有關政策設有落實，建設資金爭取難；由于霍城鎮(zhèn)地處三類地區(qū)，自然災害頻發(fā)等方面原因，農(nóng)民增收慢，無資金投于城鎮(zhèn)建設。四、發(fā)展目標及政策措施（一）到2020年總體發(fā)展目標及年度目標堅持因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，搶抓新型城鎮(zhèn)化試點政策機遇，加快小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，突由重點，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為群眾創(chuàng)造宜居宜游、宜商宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。（二）近期工作安排1、完善生產(chǎn)基礎設施。堅持項目引領，從項目儲備入庫、爭取立項、高標準實施三個環(huán)節(jié)入手，積極爭取高標準基本農(nóng)田整理、千億斤糧食增產(chǎn)、中央扶貧資金整村推進建設、一事一議財政獎補等重大農(nóng)田水利建設項目和王林壩渠首改建、東山壩渠道改建、紅巖壩渠道改建、西山壩上下西山高效節(jié)水配套、黃馬壩干渠改建、王莊村田間道路等項目。建設節(jié)水渠道58公里，田間道路120公里、整治農(nóng)田1.3萬畝。全鎮(zhèn)主要灌溉設施得到節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)節(jié)水設施普及率達到75%.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。多方爭取資金，引導資金投入到雙湖村、西坡村等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點發(fā)展特色種植、觀光種植、高效種植，加大科技推廣示范，完善園區(qū)設施，提升園區(qū)層次，把設施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設成為科技示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地。繼續(xù)壯大草畜產(chǎn)業(yè)，新建規(guī)模養(yǎng)殖場6家，新增養(yǎng)殖量3萬頭只。穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)。2018年全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達到40%特色作物種植比例達到60%Z上。扶持建設省、市級百強合作社3家，強化示范引領帶動，打響合作經(jīng)濟品牌。加快發(fā)展勞務經(jīng)濟。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大金融貸款支持，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)民向技術型、產(chǎn)業(yè)型工人轉(zhuǎn)變。年輸轉(zhuǎn)勞動力1萬人次以上，勞務收入達到1.4億元以上。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。依托集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，建設商貿(mào)集散中心，加快發(fā)展運銷、餐飲、物流配送等第三產(chǎn)業(yè)，新增個體工商戶50戶。引資建設以西坡、新莊、劉莊等村為代表的觀光農(nóng)業(yè)、餐飲旅游農(nóng)家樂。開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)。恢復和保護漢代文廟、魁星樓、老爺臺、烽火臺、漢墓群等遺址遺存，充分發(fā)揮霍去病歷史文化馬場旅游觀光資源，完善提高風景區(qū)內(nèi)涵和知名度，吸引游客觀光旅游，大力推動旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。.完善城鎮(zhèn)功能體系。加快發(fā)展公共事業(yè)，推進戶籍制度改革，合理配置城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。完善小城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系和服務設施，新建雙湖村、東關村、周莊村3各“老年人日間照料中心”。2018年底前，基本建成集鎮(zhèn)和重點村配套完善的農(nóng)村社區(qū)公共服務設施，完成集鎮(zhèn)沿清霍路及集鎮(zhèn)周邊村社亮化美化工程，拓寬集鎮(zhèn)道路10公里；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。爭取小城鎮(zhèn)恢復九年制教育，完善教育布局，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。加快城鎮(zhèn)信息基礎設施建設，積極推進“三網(wǎng)融合”，實施好電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高集鎮(zhèn)信息化水平。.改善人居環(huán)境。推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。鋪設東關村、西關村排水管網(wǎng)10公里，配套垃圾桶，垃圾車等環(huán)保設施，建設污水處理廠1處，廢舊物品、農(nóng)膜等集中回收站一處，2018年污水處理率和“廢棄物”綜合利用率分別達到60呢口50%Z上抓好美麗鄉(xiāng)村建設。改造集鎮(zhèn)綠化帶4公里，集鎮(zhèn)主要街道綠化2公里。實施三北防護林、退耕還林等生態(tài)公益林營造工程，加強地質(zhì)環(huán)境恢復、土壤污染治理、飲用水源地保護、生活垃圾和污水處理、“白色污染”治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，深入開展燃煤鍋爐、秸稈垃圾焚燒等專項治理，提高環(huán)境質(zhì)量，推動綠色發(fā)展。大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。利用地理優(yōu)勢和通道經(jīng)濟優(yōu)勢，興建西坡村生活體驗園園一處、東灣湖千畝油菜觀光景區(qū)一處，駝鈴山悠閑度假村一座，著力打造后稍溝、大香溝自然景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。.文化產(chǎn)業(yè)。不斷豐富和創(chuàng)新地方文化，加大農(nóng)村文化傳承，注重體現(xiàn)民俗文化、農(nóng)耕文化、為群眾提供高品質(zhì)的文化、休閑、娛樂、健身服務。倡導何氏家譜，村莊史話等編纂，做好文化傳承。結合鄉(xiāng)村舞臺建設，新建劉莊村、王莊村2個農(nóng)民文化活動廣場。依托農(nóng)民文化廣場，廣泛開展群眾性文藝匯演、體育比賽以及送文化到村社等活動。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設為契機，挖掘我鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護和傳承霍去病文化，積極調(diào)整文物保護思路，加大力度修復和保護漢代文廟、魁星樓、老爺臺、烽火臺、漢墓群等遺址遺存，著力打造特色文化旅游景點。.體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新融資模式。采用PPP融資模式，盤活政府投資，深入推進“公司+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，依托雙湖、西坡食用菌種植基地，積極引進甘肅西北農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)公司與雙湖村鮮靈民豐、西坡村聚源富民食用菌專業(yè)合作社合作，有效帶動貧困勞動力就地輸轉(zhuǎn)就業(yè)，形成種植、銷售、勞務為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索“私人定制+蔬菜基地+貧困戶”的發(fā)展思路，多渠道籌資。盤活土地使用。在土地利用上盤活城鎮(zhèn)存量土地，激活城郊集體建設用地市場，研究制定土地轉(zhuǎn)換配套政策及農(nóng)村集體建設用地使用權入市流轉(zhuǎn)辦法，滿足城鎮(zhèn)化建設用地需求。制定由臺農(nóng)民對承包地、林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保等管理辦法，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體林權使用權、農(nóng)民房屋所有權、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權等依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)機制。整治空心村。通過政策引導，豉勵有條件的村民到集鎮(zhèn)居住、連片建房，建設新型農(nóng)村社區(qū)，大幅度減少村莊閑散居住點，制定政策豉勵農(nóng)戶宅基地復墾。加大農(nóng)村政策扶持力度。要列支專項資金用于新型城鎮(zhèn)化試點，用于農(nóng)村公益事業(yè)，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在金融、土地、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、社會保障、農(nóng)村管理等政策方面給予傾斜，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與責任相對應的人權事權財權。.城鎮(zhèn)綜合管理。建管并重：科學設置各類貿(mào)易市場，劃行歸市。取締馬路市場，規(guī)范集市貿(mào)易秩序，逐步建立滿足本地需求的集市貿(mào)易體系。嚴禁臨時商業(yè)單位，個體工商戶店外經(jīng)營，認真落實“門前五包”責任制，鎮(zhèn)容管理做到“六不準”組建專門保潔隊伍，加大資金投入，配全環(huán)保設施設備，切實整治市場臟、舌I、差、管理無序等突生問題。建立健全社會治安綜合治理網(wǎng)絡和防范體系，安裝電子探頭等技防設施，深入開展社區(qū)普法宣傳、矛盾糾紛排查、民事調(diào)解等工作，積極創(chuàng)建良好的居住治安環(huán)境，確保社會和諧穩(wěn)定，著力打造文明城鎮(zhèn)。（三）縣級支持政策縣委縣政府制定并由臺了《山丹縣“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，持續(xù)打響“焉支風、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張品牌，著力建設“文化旅游山丹”。加大焉支山、皇家馬場、大佛寺、長城一破口等景區(qū)建設力度，完善基礎設施功能，景區(qū)之間貫通二級以上公路，形成以核心景區(qū)為中心、精品景區(qū)為支撐、功能片區(qū)為節(jié)點的大景區(qū)格局。加快推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，制定《山丹縣促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作實施方案》《山丹縣大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作獎勵辦法》，組建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務中心，淘寶特色中國甘肅山丹館、村級馬可波羅電子商務服務中心等。堅持精準脫貧與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效并舉，做強主導產(chǎn)業(yè)，做大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。加大脫貧攻堅力度。全面落實《甘肅省脫貧攻堅“853”桂圖作業(yè)實施意見》。整合資金1億元，以13個重點貧困村為主，圍繞產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施、公共服務、能力提升等方面，扶持新建暖棚羊舍320座，投放小尾寒羊726只，硬化道路40公里,改造危舊房260戶，培訓“兩后生”1000人。安全飲水、村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。強化金融支撐，發(fā)放“雙業(yè)”貼息貸款5000萬