遼夏金元的統(tǒng)治01.02.03.04.遼朝——契丹族（916-1125）金朝——女真族（1115-1234）

西夏——黨項(xiàng)族（1038-1227）元朝——蒙古族（1271-1368）

通過了解遼夏金元諸政權(quán)的建立、發(fā)展和相關(guān)制度建設(shè)，認(rèn)識(shí)北方少數(shù)民族政權(quán)在統(tǒng)一多民族封建國家發(fā)展中的重要作用,認(rèn)識(shí)中華民族發(fā)展的多元性。課程標(biāo)準(zhǔn)目錄遼夏金元的統(tǒng)治01.02.03.04.遼朝——契丹族（9161遼朝——契丹族（916-1125）1.起源——契丹族

遼朝的建立者契丹族與鮮卑同源，在遼河上游過著游牧、漁獵生活。2.建立916年，契丹族首領(lǐng)耶律阿保機(jī)建立契丹國，定都上京臨潢府（今內(nèi)蒙古巴林左旗），后來版圖擴(kuò)大，改國號(hào)為遼。3.統(tǒng)治政策(1)南、北面官契丹……官分南、北，以國制治契丹，以漢制待漢人……北面治宮帳、部族、屬國之政，南面治漢人州縣、租賦、軍馬之事。因俗而治，得其宜矣。

——《遼史》卷四五《百官志》遼朝——契丹族1.起源——契丹族遼朝的建立者契丹族與2遼朝——契丹族（916-1125）官吏來源負(fù)責(zé)區(qū)域中央機(jī)構(gòu)地方官制北面官契丹等游牧民族事務(wù)北南宰相府，北南樞密院（行政）北南樞密院中丞司（監(jiān)察）沿用部族制南面官以漢人為主的農(nóng)耕民族事務(wù)漢人樞密院、中書省、尚書省、門下省、御史臺(tái)、翰林院（仿唐制）仿唐州縣制契丹人漢人為主特點(diǎn)：因俗而治、蕃漢分治。根據(jù)材料分析遼朝職官設(shè)置的特點(diǎn)及意義是什么？(1)南、北面官意義：第一，區(qū)別對(duì)待各民族，讓其保留原有的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，緩和了民族矛盾，穩(wěn)定了契丹的統(tǒng)治。第二，大量漢人進(jìn)入契丹，使?jié)h族先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和精神文明在契丹腹心地區(qū)廣泛傳播，促進(jìn)了遼朝社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。第三，加快了民族交融。遼境內(nèi)主要分布著契丹、漢、渤海、女真、蒙古、回鶻、黨項(xiàng)等民族，交錯(cuò)雜居，漢語成為北方各族人民的通行語言，民族通婚成為民族交融的重要形式。遼朝——契丹族官吏來源負(fù)責(zé)區(qū)域中央機(jī)構(gòu)地方官制契丹等游牧民族3遼朝——契丹族（916-1125）3.統(tǒng)治政策四時(shí)捺缽：流動(dòng)的國家政治中心(2)四時(shí)“捺缽”與境設(shè)五京在漁獵地區(qū)，遼帝隨著四季遷徙捺缽（政治）在州縣地區(qū)設(shè)置五京，主要征稅集糧（經(jīng)濟(jì)）“捺缽”是契丹語的音譯名詞，意為遼帝出行所居之處的“行在”。作為一種活動(dòng)習(xí)俗，它指的是遼朝皇帝在一年之中所從事的和契丹游牧習(xí)俗相關(guān)的營地遷徙和游牧射獵等活動(dòng)。

由于遼帝保持著先人在游牧生活中養(yǎng)成的習(xí)慣，居處無常，四時(shí)轉(zhuǎn)徙。因此，皇帝四時(shí)各有行在之所。遼代不同時(shí)期四時(shí)捺缽的地區(qū)也有所不同，即所謂的“春水”“夏涼”“秋山”“坐冬”，合稱“四時(shí)捺缽”。遼朝——契丹族3.統(tǒng)治政策四時(shí)捺缽：流動(dòng)的國家政治中心(24西夏——黨項(xiàng)族（1038-1227）1.起源——黨項(xiàng)族

西夏的建立者黨項(xiàng)族是古代羌人的分支，唐末在今陜北、寧夏一帶形成邊疆藩鎮(zhèn)，宋初仍然保持半獨(dú)立的地位。2.建立

1038年，黨項(xiàng)首領(lǐng)元昊稱帝，定都興慶府（今寧夏銀川），國號(hào)大夏，史稱西夏。3.統(tǒng)治政策仿照中原統(tǒng)治制度，官分文武，由蕃、漢人擔(dān)任；還設(shè)有限于蕃人才能充任的“專授蕃職”?；居靡庠谟诩缺３贮h項(xiàng)貴族在政府里的主導(dǎo)地位，又適應(yīng)漢族地主建功立業(yè)的要求，從而實(shí)行有效率的統(tǒng)治。西夏——黨項(xiàng)族1.起源——黨項(xiàng)族西夏的建立者黨項(xiàng)族是5金朝——女真族（1115-1234）1.起源——女真族

金朝的建立者女真族活動(dòng)于黑龍江、松花江流域，以農(nóng)業(yè)、狩獵、畜牧為生。2.從建立到遷都(1)建立：1114年，女真族的首領(lǐng)完顏阿骨打舉兵反遼，次年（1115年）稱皇帝，建立金朝，定都會(huì)寧府，也稱上京（今黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)）。(2)對(duì)峙：1125年，金滅遼，兩年后又滅北宋，與南宋逐漸形成對(duì)峙局面。1125年，金滅遼。1127年，金滅北宋。女真金1125年10月，金兵兩路南下，宋徽宗急忙把帝位傳給兒子趙桓（欽宗），逃往南方。金朝——女真族1.起源——女真族金朝的建立者女真族活6金朝——女真族（1115-1234）2.統(tǒng)治政策

金朝制度基本沿襲唐宋，同時(shí)保持了一套本民族的管理系統(tǒng)，叫作“猛安謀克”的制度。猛安謀克軍事單位社會(huì)組織基層制度金朝——女真族2.統(tǒng)治政策金朝制度基本沿襲唐宋，同時(shí)7金朝——女真族（1115-1234）3.從建立到遷都(3)遷都：1153年，金遷都燕京（今北京），將燕京改名為中都。這是北京建都史的開端。【課堂探究】金朝的統(tǒng)治者（海陵王完顏亮）為什么要將都城從上京遷至中都？①統(tǒng)治者自身具有遠(yuǎn)大抱負(fù)，意圖統(tǒng)一華夏；同時(shí)崇尚中原文化，力主漢化改革。②金朝當(dāng)時(shí)統(tǒng)治范圍擴(kuò)大，上京居?xùn)|北，不便于統(tǒng)治?！卸寂R安金南宋4.從鼎盛到衰落(1)鼎盛：12世紀(jì)后期金世宗在位，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，史稱“大定之治”。(2)衰落：世宗死后，金朝受到北方游牧民族的襲擾，猛安謀克又日益腐化，統(tǒng)治逐漸衰落。金朝——女真族3.從建立到遷都(3)遷都：1153年，金遷都8遼宋夏金對(duì)峙時(shí)期的中國民族一體化進(jìn)程1.民族遷徙與交錯(cuò)雜居分布格局的形成。遼宋夏金對(duì)峙時(shí)期,大規(guī)模的漢族與北方游牧民族之間通過雙向流動(dòng),各民族間大雜居、小聚居的分布形態(tài)進(jìn)一步形成并不斷發(fā)展。2.勸課農(nóng)桑與經(jīng)濟(jì)上的相互依存。為維系統(tǒng)治,北方民族政權(quán)逐漸適應(yīng)并在適宜農(nóng)耕的區(qū)域“勸課農(nóng)?！?使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入北方傳統(tǒng)的游牧經(jīng)濟(jì)區(qū)域,提升了北方游牧民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。3.尊孔習(xí)儒與政治文化制度的趨同。北方民族政權(quán)為了維護(hù)和穩(wěn)定自身的統(tǒng)治,在承襲自身文化傳統(tǒng)的同時(shí),不斷學(xué)習(xí)中原的漢文化和統(tǒng)治制度。4.“海內(nèi)一家”的政治理念。少數(shù)民族統(tǒng)治者以“中國之主”自居,拓展了傳統(tǒng)意義上的“中國”的內(nèi)涵。遼宋夏金對(duì)峙時(shí)期的中國民族一體化進(jìn)程1.民族遷徙與交錯(cuò)雜居分9元朝——蒙古族（1271-1368）1.民族崛起(1)建國：1206年，漠北蒙古部首領(lǐng)鐵木真統(tǒng)一草原各部落，建立蒙古汗國，被奉上“成吉思汗”的尊號(hào)。(2)擴(kuò)張：蒙古軍隊(duì)先后滅掉西遼、西夏和金朝，招降吐蕃諸部，兼并云南的大理政權(quán)，還遠(yuǎn)征到中亞、西亞、東歐地區(qū)。蒙古帝國簡圖成吉思汗元朝——蒙古族1.民族崛起(1)建國：1206年，漠北蒙古部10元朝——蒙古族（1271-1368）2.完成統(tǒng)一(1)建立元朝：1260年，忽必烈繼位，開始推行中原傳統(tǒng)政治制度，興建大都。1271年，忽必烈定國號(hào)為大元，定都大都；蒙古在其他統(tǒng)治區(qū)形成了四大汗國。"大元"出自《易經(jīng)》"大哉乾元"，是對(duì)無始無終無邊無際的浩大的宇宙的贊嘆。表現(xiàn)了元統(tǒng)治者欲一統(tǒng)天下的志向。(2)統(tǒng)一進(jìn)程：1276年，元軍占領(lǐng)南宋都城臨安。1279年，元軍在崖山海域擊敗南宋余部，完成統(tǒng)一?！贁?shù)民族建立的第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝情境設(shè)置：

如果你是元朝的統(tǒng)治者在當(dāng)時(shí)的交通、通訊技術(shù)條件下，面對(duì)如此廣闊的疆域會(huì)采取哪些的措施鞏固呢？元朝——蒙古族2.完成統(tǒng)一(1)建立元朝：1260年，忽必烈11②刺史制度：漢武帝后期將地方分區(qū)監(jiān)察，稱十三州部，每州部設(shè)刺史一名，代表中央監(jiān)察地方又隔一定距離分設(shè)急遞鋪，負(fù)責(zé)傳遞公文。這一階段表現(xiàn)為集諸權(quán)于一身尤其是軍權(quán)較重的地方高層官員權(quán)勢的發(fā)展，導(dǎo)致中央失控，對(duì)中央構(gòu)成威脅。積極：有利于統(tǒng)一多民族的鞏固與發(fā)展；少數(shù)民族統(tǒng)治者以“中國之主”自居,拓展了傳統(tǒng)意義上的“中國”的內(nèi)涵。仿照中原統(tǒng)治制度，官分文武，由蕃、漢人擔(dān)任；2．元朝：行省制度的發(fā)明與推廣(2)擴(kuò)張：蒙古軍隊(duì)先后滅掉西遼、西夏和金朝，招降吐蕃諸部，兼并云南的大理政權(quán)，還遠(yuǎn)征到中亞、西亞、東歐地區(qū)。地方賦稅一小部分作為地方開支，其余全部由中央掌控Ｂ、軍政要?jiǎng)?wù)則需呈報(bào)樞密院。①漢武帝在景帝平定“七國之亂”基礎(chǔ)上，頒布“推恩令”意義：第一，區(qū)別對(duì)待各民族，讓其保留原有的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，緩和了民族矛盾，穩(wěn)定了契丹的統(tǒng)治。比如宋代設(shè)置通判監(jiān)督知州，設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)使削弱地方財(cái)政權(quán)；遼宋夏金對(duì)峙時(shí)期,大規(guī)模的漢族與北方游牧民族之間通過雙向流動(dòng),各民族間大雜居、小聚居的分布形態(tài)進(jìn)一步形成并不斷發(fā)展。遼宋夏金對(duì)峙時(shí)期,大規(guī)模的漢族與北方游牧民族之間通過雙向流動(dòng),各民族間大雜居、小聚居的分布形態(tài)進(jìn)一步形成并不斷發(fā)展。②目的都是為了鞏固統(tǒng)治。(3)吐蕃地區(qū)：由中央政府的宣政院(3)是中國古代郡縣制的發(fā)展，是鞏固統(tǒng)一多民族國家的嘗試，也是加強(qiáng)中央集權(quán)的新舉措，對(duì)后世政治制度產(chǎn)生重要影響。行省只是中央最高行政機(jī)關(guān)中書省的派出機(jī)構(gòu)，其行政長官直接對(duì)中書省負(fù)責(zé)②金朝當(dāng)時(shí)統(tǒng)治范圍擴(kuò)大，上京居?xùn)|北，不便于統(tǒng)治。(1)蒙古族：蒙古原是漠北的一個(gè)游牧部落，鐵木真統(tǒng)一草原后逐漸將其他部落融入其中。元朝——蒙古族（1271-1368）3.統(tǒng)治政策(1)修筑驛道，設(shè)立驛站。目的：鞏固統(tǒng)一。1.以大都為中心修筑了四通八達(dá)的驛道，為公差人員提供交通和生活服務(wù)；用來運(yùn)輸官府物資；2.又隔一定距離分設(shè)急遞鋪，負(fù)責(zé)傳遞公文。(2)中央：一省二院制(忽必烈改制)中書省為最高行政機(jī)關(guān)，六部歸入中書省；總領(lǐng)百官，與樞密院、御史臺(tái)分掌政、軍、監(jiān)察三權(quán)，元朝后期，宰相權(quán)力越來越大，(當(dāng)初未采用三省制而采用一省制的目的是為了提高行政效率)。②刺史制度：漢武帝后期將地方分區(qū)監(jiān)察，稱十三州部，每州部設(shè)刺12

元朝實(shí)行一省制，宰相權(quán)力很大，是上層權(quán)力核心的重要組成部分，甚至可以左右皇位繼承，是皇權(quán)爭奪戰(zhàn)中的重要依靠力量。元朝的相權(quán)是古代加強(qiáng)皇權(quán)、削弱相權(quán)大趨勢下的一次重要反彈。元朝實(shí)行一省制，宰相權(quán)力很大，是上層權(quán)力核心的重要組13元朝——蒙古族（1271-1368）3.統(tǒng)治政策行省路、府、州、縣（地方最高行政機(jī)構(gòu)）在當(dāng)時(shí)，大都及其周圍地區(qū)（山東、山西和河北）由中書省直接管轄。“行省”起初是中央的宰相機(jī)構(gòu)中書省臨時(shí)派出委派官員處理地方事務(wù)，稱為行中書省，簡稱行省。后逐漸形成常設(shè)機(jī)構(gòu)，全國共設(shè)10個(gè)行省。(3)吐蕃地區(qū)：由中央政府的宣政院進(jìn)行管理。(4)西域：設(shè)北庭都元帥府、宣慰司等管理軍政事務(wù)。(5)臺(tái)灣：設(shè)澎湖巡檢司，履行行政管理職能。腹里（中書省直轄）澎湖巡檢司宣政院轄地(2)地方：實(shí)行行省制元朝——蒙古族3.統(tǒng)治政策行省路、府、州、縣（地方最高行政機(jī)14元代行省雖然“軍國重事，無不領(lǐng)之”，但“實(shí)際上是封建中央集權(quán)分寄于地方……”“有諸侯之鎮(zhèn)，而無諸侯之權(quán)”，據(jù)此可知，元代行省A．權(quán)力大而不專

B．解決了中央與地方的矛盾C．有一定獨(dú)立性

D．有效控制了邊遠(yuǎn)民族地區(qū)Ａ、各行省的重大民政事務(wù)，必須呈報(bào)中書省。Ｂ、軍政要?jiǎng)?wù)則需呈報(bào)樞密院。Ｃ、行政官員既不能更改賦稅征收制度，也不得調(diào)動(dòng)軍隊(duì)。Ｄ、行省官員要定期覲見皇帝。E、在監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督的同時(shí)，采取省官互遷方式加以控制。元朝行省的職權(quán)A小試牛刀元代行省雖然“軍國重事，無不領(lǐng)之”，但“實(shí)際上是封建中央集權(quán)15中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)——古代地方制度的演變形成漢初實(shí)行郡國并行制度，導(dǎo)致封國坐大，形成王國問題解決①漢武帝在景帝平定“七國之亂”基礎(chǔ)上，頒布“推恩令”②刺史制度：漢武帝后期將地方分區(qū)監(jiān)察，稱十三州部，每州部設(shè)刺史一名，代表中央監(jiān)察地方背景唐中期在地方設(shè)節(jié)度使，名為朝廷藩鎮(zhèn)，實(shí)為割據(jù)勢力問題安史之亂后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)秦漢至五代十國以前階段——地方割據(jù)不時(shí)出現(xiàn)，中央集權(quán)程度相對(duì)較低這一階段表現(xiàn)為集諸權(quán)于一身尤其是軍權(quán)較重的地方高層官員權(quán)勢的發(fā)展，導(dǎo)致中央失控，對(duì)中央構(gòu)成威脅。典型的是西漢的王國問題和唐中期以來的藩鎮(zhèn)割據(jù)問題。1．西漢：王國問題的形成及解決2．唐朝：藩鎮(zhèn)割據(jù)的由來中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)——古代地方制度的演變形成漢初實(shí)行郡國并行16(1)目的：保障蒙古貴族的統(tǒng)治利益造成官僚機(jī)構(gòu)臃腫，加重人民負(fù)擔(dān)；1038-1227年比如宋代設(shè)置通判監(jiān)督知州，設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)使削弱地方財(cái)政權(quán)；（1271-1368）在州縣地區(qū)設(shè)置五京，主要征稅集糧（經(jīng)濟(jì)）作用：(1)從政治上鞏固了國家統(tǒng)一，使中央集權(quán)在行政體制方面得到保證，是中國行政制度的一大變革。諸侯國相對(duì)獨(dú)立于中央政府，并且權(quán)力和地位可以世襲又隔一定距離分設(shè)急遞鋪，負(fù)責(zé)傳遞公文。——少數(shù)民族建立的第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝（1271-1368）Ｄ、行省官員要定期覲見皇帝。北南宰相府，北南樞密院（行政）元代在中央的一省二院制，古代中央制度的演變。(4)西域：設(shè)北庭都元帥府、宣慰司C．揭示了元朝文化落后的政策原因尊孔習(xí)儒與政治文化制度的趨同。漢至元地方管理體制的規(guī)律認(rèn)識(shí)①漢武帝在景帝平定“七國之亂”基礎(chǔ)上，頒布“推恩令”這是北京建都史的開端。②刺史制度：漢武帝后期將地方分區(qū)監(jiān)察，稱十三州部，每州部設(shè)刺史一名，代表中央監(jiān)察地方宋代以來——中央集權(quán)加強(qiáng)，地方武裝割據(jù)難以再現(xiàn)這一階段地方最高層級(jí)武官地位下降，未出現(xiàn)地方武裝割據(jù)，反叛中央現(xiàn)象。(明初燕王靖難之役、清康熙年間三藩之亂是分封制殘留后果，與官僚制下地方官員坐大反叛不是同一性質(zhì))，最典型的是北宋集權(quán)制度和元代行省制度。1．北宋解決地方割據(jù)問題的全方位方案(1)措施軍事把主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央，抽調(diào)地方精兵充實(shí)中央禁軍行政中央派文官擔(dān)任地方長官，同時(shí)設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)政地方賦稅一小部分作為地方開支，其余全部由中央掌控積極改變了唐末以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)消極形成了冗官、冗兵和冗費(fèi)的局面，為北宋埋下了積貧積弱的禍根(2)影響(1)目的：保障蒙古貴族的統(tǒng)治利益宋代以來——中央集權(quán)加強(qiáng)，172．元朝：行省制度的發(fā)明與推廣在中央設(shè)中書省，作為全國的最高行政機(jī)構(gòu)。為了控制統(tǒng)治區(qū)(漢人聚居區(qū))，不使地方掌權(quán)生事，中書省便往各個(gè)區(qū)域分派中央官員，稱為行中書省(簡稱行省)，行中書省(行走的、臨時(shí)的、分支的中書省)，就是一個(gè)行動(dòng)的中央政府，宰相府的“派出所”，分駐在這個(gè)地方來管事。如此則地方絕無權(quán)，權(quán)只在中央。任何一區(qū)域也很難單獨(dú)反抗，這是行省制的內(nèi)在精神。在行政區(qū)劃上，從元代開始，采取“犬牙交錯(cuò)”的原則，任意將自然環(huán)境差異極大的地區(qū)拼成一個(gè)省級(jí)行政區(qū)，削弱地方的經(jīng)濟(jì)、文化認(rèn)同感，人為地造成“犬牙交錯(cuò)”和“以北制南”的局面。這種利用山川形勢制約地方形式的方法使各省無山川險(xiǎn)阻可依，便于中央進(jìn)行政治控權(quán)和軍事鎮(zhèn)壓。不僅加強(qiáng)了中央集權(quán)，客觀上也促進(jìn)了各族人民之間在經(jīng)濟(jì)、政治與文化方面的交流。作用：(1)從政治上鞏固了國家統(tǒng)一，使中央集權(quán)在行政體制方面得到保證，是中國行政制度的一大變革。(2)便利了中央對(duì)地方的管理，對(duì)于加強(qiáng)中央集權(quán)，特別是調(diào)整好中央與地方的關(guān)系，具有重要的意義。(3)是中國古代郡縣制的發(fā)展，是鞏固統(tǒng)一多民族國家的嘗試，也是加強(qiáng)中央集權(quán)的新舉措，對(duì)后世政治制度產(chǎn)生重要影響。2．元朝：行省制度的發(fā)明與推廣作用：(1)從政治上鞏固了國家18不同點(diǎn)分封制郡縣制行省制盛行的時(shí)代奴隸社會(huì)（西周）幾乎盛行于整個(gè)封建社會(huì)確立并盛行于元朝，影響至今和中央政府的關(guān)系諸侯國相對(duì)獨(dú)立于中央政府，并且權(quán)力和地位可以世襲郡、縣是由中央政府控制的地方行政機(jī)構(gòu)，郡守和縣令都由皇帝直接任免行省只是中央最高行政機(jī)關(guān)中書省的派出機(jī)構(gòu)，其行政長官直接對(duì)中書省負(fù)責(zé)對(duì)比中國古代的三大地方行政制度作用和影響（積極方面和消極方面）西周前期，分封制鞏固了統(tǒng)治，形成了疆域廣大的奴隸制帝國西周后期，地方權(quán)力膨脹，導(dǎo)致國家分裂在當(dāng)時(shí)有效地加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)了國家的統(tǒng)一，而且經(jīng)過了后世的調(diào)整和補(bǔ)充，其積極作用愈益明顯；但是這兩種制度往往會(huì)造成地方失去相應(yīng)的自主權(quán)，地方人浮于事，難以實(shí)行有效的管理。相同點(diǎn)①都是中國古代重要的地方行政制度。②目的都是為了鞏固統(tǒng)治。③結(jié)果都是在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生過積極作用。不同點(diǎn)分封制郡縣制行省制盛行的時(shí)代奴隸社會(huì)（西周）19規(guī)律：(1)中央集權(quán)是推動(dòng)地方行政層級(jí)變化的主因。王朝建立初期，一般都要強(qiáng)化對(duì)地方的控制，對(duì)地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革；王朝的后期，中央集權(quán)制受到破壞，對(duì)地方的控制也隨之減弱。(2)分權(quán)是地方行政機(jī)構(gòu)改革的基本方法。比如宋代設(shè)置通判監(jiān)督知州，設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)使削弱地方財(cái)政權(quán)；明代設(shè)置三司分掌地方民政與財(cái)政、司法、軍事等，但分權(quán)易導(dǎo)致效率降低的局面出現(xiàn)。(3)沿襲變革是歷代地方行政層級(jí)變遷的主線。中國歷代地方行政層級(jí)變遷的一條主要線路是對(duì)前代地方行政制度的基本沿襲和改進(jìn)，沿襲為主，變革為輔,如漢初實(shí)行郡國并行制度。(4)下穩(wěn)上動(dòng)是地方行政層級(jí)結(jié)構(gòu)變化的特征。縱觀中國2000多年的封建史，縣作為地方行政層級(jí)的基層政區(qū)，是相對(duì)穩(wěn)定的，而縣之上的州、府、省則變化很大。特點(diǎn)：①演變過程中，中央一直強(qiáng)化對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、制約，地方則要求獨(dú)立的自主權(quán)，中央與地方的矛盾始終存在。②中央通過多層次管理，在分權(quán)基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)官吏的任免、考核，地方權(quán)力逐漸被分割、削弱，集權(quán)于中央。漢至元地方管理體制的規(guī)律認(rèn)識(shí)規(guī)律：(1)中央集權(quán)是推動(dòng)地方行政層級(jí)變化的主因。王朝建立初20中央對(duì)地方管理不斷加強(qiáng)的趨勢如何評(píng)價(jià)積極：有利于統(tǒng)一多民族的鞏固與發(fā)展；有利于各地之間經(jīng)濟(jì)文化的交流，有利于組織人力物力從事大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；有利于抵御外來侵略，維護(hù)國家主權(quán)和統(tǒng)一。消極：造成地方對(duì)中央和君主的據(jù)對(duì)依賴，助長官場為上是從、因循守舊、官僚主義和貪污腐化盛行；造成官僚機(jī)構(gòu)臃腫，加重人民負(fù)擔(dān)；地方?jīng)]有相應(yīng)自主權(quán)，由于交通通信落后，應(yīng)急能力差，難以實(shí)施有效管理；中央對(duì)地方管理不斷加強(qiáng)的趨勢如何評(píng)價(jià)積極：有利于統(tǒng)一多民族的21(1)修筑驛道，設(shè)立驛站。Ａ、各行省的重大民政事務(wù)，必須呈報(bào)中書省。作用：(1)從政治上鞏固了國家統(tǒng)一，使中央集權(quán)在行政體制方面得到保證，是中國行政制度的一大變革。元朝實(shí)行一省制，宰相權(quán)力很大，是上層權(quán)力核心的重要組成部分，甚至可以左右皇位繼承，是皇權(quán)爭奪戰(zhàn)中的重要依靠力量。(2)地方：實(shí)行行省制情境設(shè)置：

如果你是元朝的統(tǒng)治者在當(dāng)時(shí)的交通、通訊技術(shù)條件下，面對(duì)如此廣闊的疆域會(huì)采取哪些的措施鞏固呢？(4)西域：設(shè)北庭都元帥府、宣慰司比較而言，成為儒戶的讀書人，其地位應(yīng)在貴族、官吏之下，與僧侶相同，但較一般民眾為高。王朝建立初期，一般都要強(qiáng)化對(duì)地方的控制，對(duì)地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革；王朝的后期，中央集權(quán)制受到破壞，對(duì)地方的控制也隨之減弱。Ｂ、軍政要?jiǎng)?wù)則需呈報(bào)樞密院。遼宋夏金對(duì)峙時(shí)期的中國民族一體化進(jìn)程北南宰相府，北南樞密院（行政）(1)鼎盛：12世紀(jì)后期金世宗在位，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，史稱“大定之治”。西周前期，分封制鞏固了統(tǒng)治，形成了疆域廣大的奴隸制帝國對(duì)比中國古代的三大地方行政制度北南宰相府，北南樞密院（行政）——少數(shù)民族建立的第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝(1)蒙古族：蒙古原是漠北的一個(gè)游牧部落，鐵木真統(tǒng)一草原后逐漸將其他部落融入其中。以漢人為主的農(nóng)耕民族事務(wù)（1271-1368）元朝——蒙古族（1271-1368）4.蒙古族與回族的形成(1)蒙古族：蒙古原是漠北的一個(gè)游牧部落，鐵木真統(tǒng)一草原后逐漸將其他部落融入其中。(2)回族：來自中亞、西亞的波斯人、阿拉伯人等移居中國，同漢、蒙古、畏兀兒等民族長期相處、不斷通婚，逐漸被吸收、融合而形成我國回族的前身——回回。5.民族分化政策——四等人制等級(jí)名稱民族第一等蒙古人蒙古族第二等色目人蒙古以外的西北、西域各族人，包括西夏、畏兀兒、回回等第三等漢人北方的漢族，也包括已經(jīng)入居中原的契丹、女真人第四等南人原南宋統(tǒng)治區(qū)的居民(1)目的：保障蒙古貴族的統(tǒng)治利益(2)評(píng)價(jià)：民族矛盾更加尖銳，但民族間的交往和交融也得到進(jìn)一步發(fā)展；加速的元朝的滅亡(1)修筑驛道，設(shè)立驛站。元朝——蒙古族4.蒙古族與回族的形22元史專家簫啟慶認(rèn)為，元朝視儒士與僧侶一樣，為了救濟(jì)在戰(zhàn)亂中流離失所，甚至淪為奴隸的儒士，元朝特別設(shè)立了“儒戶”，讓部分讀書人取得優(yōu)先賦役的地位；另一方面，也有儲(chǔ)備人才的用意。比較而言，成為儒戶的讀書人，其地位應(yīng)在貴族、官吏之下，與僧侶相同，但較一般民眾為高。這種說法A．不符合元朝讀書人的真實(shí)生活狀況B．體現(xiàn)了不同學(xué)者對(duì)史料的不同解讀C．揭示了元朝文化落后的政策原因D．為認(rèn)識(shí)元朝社會(huì)提供了新的視角小試牛刀D說法與題干矛盾強(qiáng)調(diào)元史專家簫啟慶的認(rèn)識(shí)，沒有涉及不同學(xué)者的認(rèn)識(shí)無法體現(xiàn)元史專家簫啟慶認(rèn)為，元朝視儒士與僧侶一樣，為了救濟(jì)在戰(zhàn)亂中流23元朝——蒙古族（1271-1368）元朝——蒙古族241127-1279年916-1125年遼960-1127年南宋1115-1234年1038-1227年西夏金北宋

1206-1368年元916年1127年1279年1368年時(shí)

空

坐標(biāo)960年1127-1279年916-1125年遼25課堂總結(jié)遼夏金元的統(tǒng)治遼朝西夏金朝元朝起源——契丹族建立：916年，耶律阿保機(jī)，上京臨潢府統(tǒng)治政策：南北面官、四時(shí)捺缽起源——黨項(xiàng)族建立：1038年，元昊，興慶府起源——女真族建立：1115年，完顏阿骨打，上京會(huì)寧府統(tǒng)治政策：猛安謀克制蒙古汗國元朝統(tǒng)一：1271年，忽必烈，大都統(tǒng)治政策：驛道驛站、行省制度等民族政策——四等人制從唐到元，在遼、金、元等少數(shù)民族政權(quán)的推動(dòng)下：“中國之域”：從長城以南拓展到今天的東北、西北、西藏、云南等在內(nèi)的幾乎整個(gè)中國?！爸袊瘛保簭臐h族延伸到包括少數(shù)民族在內(nèi)的多個(gè)民族?！爸袊保簭膮^(qū)分少數(shù)民族與漢族的民族標(biāo)記變成了少數(shù)民族與漢族共有的政治符號(hào)，成為統(tǒng)一多民族國家的代名詞。課堂總結(jié)遼夏金元的統(tǒng)治遼朝西夏金朝元朝起源——契丹族起源——筆記整理參考要點(diǎn)1.遼朝南北面官的特點(diǎn)及意義2.金朝“猛安謀克”制度的內(nèi)容，性質(zhì)，意義。3.遼宋夏金對(duì)峙時(shí)期的中國民族一體化進(jìn)程4.元代在中央的一省二院制，古代中央制度的演變。5.元代在地方行省制的內(nèi)容,職權(quán)和作用6.中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)——古代地方制度的演變7.對(duì)比中國古代的三大地方行政制度8.漢至元地方管理體制的規(guī)律認(rèn)識(shí)，對(duì)中央集權(quán)的評(píng)價(jià)9.認(rèn)識(shí)元代承上啟下的歷史地位。筆記整理參考要點(diǎn)1.遼朝南北面官的特點(diǎn)及意義27遼夏金元的統(tǒng)治01.02.03.04.遼朝——契丹族（916-1125）金朝——女真族（1115-1234）

西夏——黨項(xiàng)族（1038-1227）元朝——蒙古族（1271-1368）

通過了解遼夏金元諸政權(quán)的建立、發(fā)展和相關(guān)制度建設(shè)，認(rèn)識(shí)北方少數(shù)民族政權(quán)在統(tǒng)一多民族封建國家發(fā)展中的重要作用,認(rèn)識(shí)中華民族發(fā)展的多元性。課程標(biāo)準(zhǔn)目錄遼夏金元的統(tǒng)治01.02.03.04.遼朝——契丹族（91628遼朝——契丹族（916-1125）1.起源——契丹族

遼朝的建立者契丹族與鮮卑同源，在遼河上游過著游牧、漁獵生活。2.建立916年，契丹族首領(lǐng)耶律阿保機(jī)建立契丹國，定都上京臨潢府（今內(nèi)蒙古巴林左旗），后來版圖擴(kuò)大，改國號(hào)為遼。3.統(tǒng)治政策(1)南、北面官契丹……官分南、北，以國制治契丹，以漢制待漢人……北面治宮帳、部族、屬國之政，南面治漢人州縣、租賦、軍馬之事。因俗而治，得其宜矣。

——《遼史》卷四五《百官志》遼朝——契丹族1.起源——契丹族遼朝的建立者契丹族與29遼朝——契丹族（916-1125）官吏來源負(fù)責(zé)區(qū)域中央機(jī)構(gòu)地方官制北面官契丹等游牧民族事務(wù)北南宰相府，北南樞密院（行政）北南樞密院中丞司（監(jiān)察）沿用部族制南面官以漢人為主的農(nóng)耕民族事務(wù)漢人樞密院、中書省、尚書省、門下省、御史臺(tái)、翰林院（仿唐制）仿唐州縣制契丹人漢人為主特點(diǎn)：因俗而治、蕃漢分治。根據(jù)材料分析遼朝職官設(shè)置的特點(diǎn)及意義是什么？(1)南、北面官意義：第一，區(qū)別對(duì)待各民族，讓其保留原有的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，緩和了民族矛盾，穩(wěn)定了契丹的統(tǒng)治。第二，大量漢人進(jìn)入契丹，使?jié)h族先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和精神文明在契丹腹心地區(qū)廣泛傳播，促進(jìn)了遼朝社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。第三，加快了民族交融。遼境內(nèi)主要分布著契丹、漢、渤海、女真、蒙古、回鶻、黨項(xiàng)等民族，交錯(cuò)雜居，漢語成為北方各族人民的通行語言，民族通婚成為民族交融的重要形式。遼朝——契丹族官吏來源負(fù)責(zé)區(qū)域中央機(jī)構(gòu)地方官制契丹等游牧民族30遼朝——契丹族（916-1125）3.統(tǒng)治政策四時(shí)捺缽：流動(dòng)的國家政治中心(2)四時(shí)“捺缽”與境設(shè)五京在漁獵地區(qū)，遼帝隨著四季遷徙捺缽（政治）在州縣地區(qū)設(shè)置五京，主要征稅集糧（經(jīng)濟(jì)）“捺缽”是契丹語的音譯名詞，意為遼帝出行所居之處的“行在”。作為一種活動(dòng)習(xí)俗，它指的是遼朝皇帝在一年之中所從事的和契丹游牧習(xí)俗相關(guān)的營地遷徙和游牧射獵等活動(dòng)。

由于遼帝保持著先人在游牧生活中養(yǎng)成的習(xí)慣，居處無常，四時(shí)轉(zhuǎn)徙。因此，皇帝四時(shí)各有行在之所。遼代不同時(shí)期四時(shí)捺缽的地區(qū)也有所不同，即所謂的“春水”“夏涼”“秋山”“坐冬”，合稱“四時(shí)捺缽”。遼朝——契丹族3.統(tǒng)治政策四時(shí)捺缽：流動(dòng)的國家政治中心(231西夏——黨項(xiàng)族（1038-1227）1.起源——黨項(xiàng)族

西夏的建立者黨項(xiàng)族是古代羌人的分支，唐末在今陜北、寧夏一帶形成邊疆藩鎮(zhèn)，宋初仍然保持半獨(dú)立的地位。2.建立

1038年，黨項(xiàng)首領(lǐng)元昊稱帝，定都興慶府（今寧夏銀川），國號(hào)大夏，史稱西夏。3.統(tǒng)治政策仿照中原統(tǒng)治制度，官分文武，由蕃、漢人擔(dān)任；還設(shè)有限于蕃人才能充任的“專授蕃職”。基本用意在于既保持黨項(xiàng)貴族在政府里的主導(dǎo)地位，又適應(yīng)漢族地主建功立業(yè)的要求，從而實(shí)行有效率的統(tǒng)治。西夏——黨項(xiàng)族1.起源——黨項(xiàng)族西夏的建立者黨項(xiàng)族是32金朝——女真族（1115-1234）1.起源——女真族

金朝的建立者女真族活動(dòng)于黑龍江、松花江流域，以農(nóng)業(yè)、狩獵、畜牧為生。2.從建立到遷都(1)建立：1114年，女真族的首領(lǐng)完顏阿骨打舉兵反遼，次年（1115年）稱皇帝，建立金朝，定都會(huì)寧府，也稱上京（今黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)）。(2)對(duì)峙：1125年，金滅遼，兩年后又滅北宋，與南宋逐漸形成對(duì)峙局面。1125年，金滅遼。1127年，金滅北宋。女真金1125年10月，金兵兩路南下，宋徽宗急忙把帝位傳給兒子趙桓（欽宗），逃往南方。金朝——女真族1.起源——女真族金朝的建立者女真族活33金朝——女真族（1115-1234）2.統(tǒng)治政策

金朝制度基本沿襲唐宋，同時(shí)保持了一套本民族的管理系統(tǒng)，叫作“猛安謀克”的制度。猛安謀克軍事單位社會(huì)組織基層制度金朝——女真族2.統(tǒng)治政策金朝制度基本沿襲唐宋，同時(shí)34金朝——女真族（1115-1234）3.從建立到遷都(3)遷都：1153年，金遷都燕京（今北京），將燕京改名為中都。這是北京建都史的開端。【課堂探究】金朝的統(tǒng)治者（海陵王完顏亮）為什么要將都城從上京遷至中都？①統(tǒng)治者自身具有遠(yuǎn)大抱負(fù)，意圖統(tǒng)一華夏；同時(shí)崇尚中原文化，力主漢化改革。②金朝當(dāng)時(shí)統(tǒng)治范圍擴(kuò)大，上京居?xùn)|北，不便于統(tǒng)治。……中都臨安金南宋4.從鼎盛到衰落(1)鼎盛：12世紀(jì)后期金世宗在位，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，史稱“大定之治”。(2)衰落：世宗死后，金朝受到北方游牧民族的襲擾，猛安謀克又日益腐化，統(tǒng)治逐漸衰落。金朝——女真族3.從建立到遷都(3)遷都：1153年，金遷都35遼宋夏金對(duì)峙時(shí)期的中國民族一體化進(jìn)程1.民族遷徙與交錯(cuò)雜居分布格局的形成。遼宋夏金對(duì)峙時(shí)期,大規(guī)模的漢族與北方游牧民族之間通過雙向流動(dòng),各民族間大雜居、小聚居的分布形態(tài)進(jìn)一步形成并不斷發(fā)展。2.勸課農(nóng)桑與經(jīng)濟(jì)上的相互依存。為維系統(tǒng)治,北方民族政權(quán)逐漸適應(yīng)并在適宜農(nóng)耕的區(qū)域“勸課農(nóng)桑”,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入北方傳統(tǒng)的游牧經(jīng)濟(jì)區(qū)域,提升了北方游牧民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。3.尊孔習(xí)儒與政治文化制度的趨同。北方民族政權(quán)為了維護(hù)和穩(wěn)定自身的統(tǒng)治,在承襲自身文化傳統(tǒng)的同時(shí),不斷學(xué)習(xí)中原的漢文化和統(tǒng)治制度。4.“海內(nèi)一家”的政治理念。少數(shù)民族統(tǒng)治者以“中國之主”自居,拓展了傳統(tǒng)意義上的“中國”的內(nèi)涵。遼宋夏金對(duì)峙時(shí)期的中國民族一體化進(jìn)程1.民族遷徙與交錯(cuò)雜居分36元朝——蒙古族（1271-1368）1.民族崛起(1)建國：1206年，漠北蒙古部首領(lǐng)鐵木真統(tǒng)一草原各部落，建立蒙古汗國，被奉上“成吉思汗”的尊號(hào)。(2)擴(kuò)張：蒙古軍隊(duì)先后滅掉西遼、西夏和金朝，招降吐蕃諸部，兼并云南的大理政權(quán)，還遠(yuǎn)征到中亞、西亞、東歐地區(qū)。蒙古帝國簡圖成吉思汗元朝——蒙古族1.民族崛起(1)建國：1206年，漠北蒙古部37元朝——蒙古族（1271-1368）2.完成統(tǒng)一(1)建立元朝：1260年，忽必烈繼位，開始推行中原傳統(tǒng)政治制度，興建大都。1271年，忽必烈定國號(hào)為大元，定都大都；蒙古在其他統(tǒng)治區(qū)形成了四大汗國。"大元"出自《易經(jīng)》"大哉乾元"，是對(duì)無始無終無邊無際的浩大的宇宙的贊嘆。表現(xiàn)了元統(tǒng)治者欲一統(tǒng)天下的志向。(2)統(tǒng)一進(jìn)程：1276年，元軍占領(lǐng)南宋都城臨安。1279年，元軍在崖山海域擊敗南宋余部，完成統(tǒng)一?！贁?shù)民族建立的第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝情境設(shè)置：

如果你是元朝的統(tǒng)治者在當(dāng)時(shí)的交通、通訊技術(shù)條件下，面對(duì)如此廣闊的疆域會(huì)采取哪些的措施鞏固呢？元朝——蒙古族2.完成統(tǒng)一(1)建立元朝：1260年，忽必烈38②刺史制度：漢武帝后期將地方分區(qū)監(jiān)察，稱十三州部，每州部設(shè)刺史一名，代表中央監(jiān)察地方又隔一定距離分設(shè)急遞鋪，負(fù)責(zé)傳遞公文。這一階段表現(xiàn)為集諸權(quán)于一身尤其是軍權(quán)較重的地方高層官員權(quán)勢的發(fā)展，導(dǎo)致中央失控，對(duì)中央構(gòu)成威脅。積極：有利于統(tǒng)一多民族的鞏固與發(fā)展；少數(shù)民族統(tǒng)治者以“中國之主”自居,拓展了傳統(tǒng)意義上的“中國”的內(nèi)涵。仿照中原統(tǒng)治制度，官分文武，由蕃、漢人擔(dān)任；2．元朝：行省制度的發(fā)明與推廣(2)擴(kuò)張：蒙古軍隊(duì)先后滅掉西遼、西夏和金朝，招降吐蕃諸部，兼并云南的大理政權(quán)，還遠(yuǎn)征到中亞、西亞、東歐地區(qū)。地方賦稅一小部分作為地方開支，其余全部由中央掌控Ｂ、軍政要?jiǎng)?wù)則需呈報(bào)樞密院。①漢武帝在景帝平定“七國之亂”基礎(chǔ)上，頒布“推恩令”意義：第一，區(qū)別對(duì)待各民族，讓其保留原有的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，緩和了民族矛盾，穩(wěn)定了契丹的統(tǒng)治。比如宋代設(shè)置通判監(jiān)督知州，設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)使削弱地方財(cái)政權(quán)；遼宋夏金對(duì)峙時(shí)期,大規(guī)模的漢族與北方游牧民族之間通過雙向流動(dòng),各民族間大雜居、小聚居的分布形態(tài)進(jìn)一步形成并不斷發(fā)展。遼宋夏金對(duì)峙時(shí)期,大規(guī)模的漢族與北方游牧民族之間通過雙向流動(dòng),各民族間大雜居、小聚居的分布形態(tài)進(jìn)一步形成并不斷發(fā)展。②目的都是為了鞏固統(tǒng)治。(3)吐蕃地區(qū)：由中央政府的宣政院(3)是中國古代郡縣制的發(fā)展，是鞏固統(tǒng)一多民族國家的嘗試，也是加強(qiáng)中央集權(quán)的新舉措，對(duì)后世政治制度產(chǎn)生重要影響。行省只是中央最高行政機(jī)關(guān)中書省的派出機(jī)構(gòu)，其行政長官直接對(duì)中書省負(fù)責(zé)②金朝當(dāng)時(shí)統(tǒng)治范圍擴(kuò)大，上京居?xùn)|北，不便于統(tǒng)治。(1)蒙古族：蒙古原是漠北的一個(gè)游牧部落，鐵木真統(tǒng)一草原后逐漸將其他部落融入其中。元朝——蒙古族（1271-1368）3.統(tǒng)治政策(1)修筑驛道，設(shè)立驛站。目的：鞏固統(tǒng)一。1.以大都為中心修筑了四通八達(dá)的驛道，為公差人員提供交通和生活服務(wù)；用來運(yùn)輸官府物資；2.又隔一定距離分設(shè)急遞鋪，負(fù)責(zé)傳遞公文。(2)中央：一省二院制(忽必烈改制)中書省為最高行政機(jī)關(guān)，六部歸入中書?。豢傤I(lǐng)百官，與樞密院、御史臺(tái)分掌政、軍、監(jiān)察三權(quán)，元朝后期，宰相權(quán)力越來越大，(當(dāng)初未采用三省制而采用一省制的目的是為了提高行政效率)。②刺史制度：漢武帝后期將地方分區(qū)監(jiān)察，稱十三州部，每州部設(shè)刺39

元朝實(shí)行一省制，宰相權(quán)力很大，是上層權(quán)力核心的重要組成部分，甚至可以左右皇位繼承，是皇權(quán)爭奪戰(zhàn)中的重要依靠力量。元朝的相權(quán)是古代加強(qiáng)皇權(quán)、削弱相權(quán)大趨勢下的一次重要反彈。元朝實(shí)行一省制，宰相權(quán)力很大，是上層權(quán)力核心的重要組40元朝——蒙古族（1271-1368）3.統(tǒng)治政策行省路、府、州、縣（地方最高行政機(jī)構(gòu)）在當(dāng)時(shí)，大都及其周圍地區(qū)（山東、山西和河北）由中書省直接管轄。“行省”起初是中央的宰相機(jī)構(gòu)中書省臨時(shí)派出委派官員處理地方事務(wù)，稱為行中書省，簡稱行省。后逐漸形成常設(shè)機(jī)構(gòu)，全國共設(shè)10個(gè)行省。(3)吐蕃地區(qū)：由中央政府的宣政院進(jìn)行管理。(4)西域：設(shè)北庭都元帥府、宣慰司等管理軍政事務(wù)。(5)臺(tái)灣：設(shè)澎湖巡檢司，履行行政管理職能。腹里（中書省直轄）澎湖巡檢司宣政院轄地(2)地方：實(shí)行行省制元朝——蒙古族3.統(tǒng)治政策行省路、府、州、縣（地方最高行政機(jī)41元代行省雖然“軍國重事，無不領(lǐng)之”，但“實(shí)際上是封建中央集權(quán)分寄于地方……”“有諸侯之鎮(zhèn)，而無諸侯之權(quán)”，據(jù)此可知，元代行省A．權(quán)力大而不專

B．解決了中央與地方的矛盾C．有一定獨(dú)立性

D．有效控制了邊遠(yuǎn)民族地區(qū)Ａ、各行省的重大民政事務(wù)，必須呈報(bào)中書省。Ｂ、軍政要?jiǎng)?wù)則需呈報(bào)樞密院。Ｃ、行政官員既不能更改賦稅征收制度，也不得調(diào)動(dòng)軍隊(duì)。Ｄ、行省官員要定期覲見皇帝。E、在監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督的同時(shí)，采取省官互遷方式加以控制。元朝行省的職權(quán)A小試牛刀元代行省雖然“軍國重事，無不領(lǐng)之”，但“實(shí)際上是封建中央集權(quán)42中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)——古代地方制度的演變形成漢初實(shí)行郡國并行制度，導(dǎo)致封國坐大，形成王國問題解決①漢武帝在景帝平定“七國之亂”基礎(chǔ)上，頒布“推恩令”②刺史制度：漢武帝后期將地方分區(qū)監(jiān)察，稱十三州部，每州部設(shè)刺史一名，代表中央監(jiān)察地方背景唐中期在地方設(shè)節(jié)度使，名為朝廷藩鎮(zhèn)，實(shí)為割據(jù)勢力問題安史之亂后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)秦漢至五代十國以前階段——地方割據(jù)不時(shí)出現(xiàn)，中央集權(quán)程度相對(duì)較低這一階段表現(xiàn)為集諸權(quán)于一身尤其是軍權(quán)較重的地方高層官員權(quán)勢的發(fā)展，導(dǎo)致中央失控，對(duì)中央構(gòu)成威脅。典型的是西漢的王國問題和唐中期以來的藩鎮(zhèn)割據(jù)問題。1．西漢：王國問題的形成及解決2．唐朝：藩鎮(zhèn)割據(jù)的由來中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)——古代地方制度的演變形成漢初實(shí)行郡國并行43(1)目的：保障蒙古貴族的統(tǒng)治利益造成官僚機(jī)構(gòu)臃腫，加重人民負(fù)擔(dān)；1038-1227年比如宋代設(shè)置通判監(jiān)督知州，設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)使削弱地方財(cái)政權(quán)；（1271-1368）在州縣地區(qū)設(shè)置五京，主要征稅集糧（經(jīng)濟(jì)）作用：(1)從政治上鞏固了國家統(tǒng)一，使中央集權(quán)在行政體制方面得到保證，是中國行政制度的一大變革。諸侯國相對(duì)獨(dú)立于中央政府，并且權(quán)力和地位可以世襲又隔一定距離分設(shè)急遞鋪，負(fù)責(zé)傳遞公文。——少數(shù)民族建立的第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝（1271-1368）Ｄ、行省官員要定期覲見皇帝。北南宰相府，北南樞密院（行政）元代在中央的一省二院制，古代中央制度的演變。(4)西域：設(shè)北庭都元帥府、宣慰司C．揭示了元朝文化落后的政策原因尊孔習(xí)儒與政治文化制度的趨同。漢至元地方管理體制的規(guī)律認(rèn)識(shí)①漢武帝在景帝平定“七國之亂”基礎(chǔ)上，頒布“推恩令”這是北京建都史的開端。②刺史制度：漢武帝后期將地方分區(qū)監(jiān)察，稱十三州部，每州部設(shè)刺史一名，代表中央監(jiān)察地方宋代以來——中央集權(quán)加強(qiáng)，地方武裝割據(jù)難以再現(xiàn)這一階段地方最高層級(jí)武官地位下降，未出現(xiàn)地方武裝割據(jù)，反叛中央現(xiàn)象。(明初燕王靖難之役、清康熙年間三藩之亂是分封制殘留后果，與官僚制下地方官員坐大反叛不是同一性質(zhì))，最典型的是北宋集權(quán)制度和元代行省制度。1．北宋解決地方割據(jù)問題的全方位方案(1)措施軍事把主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央，抽調(diào)地方精兵充實(shí)中央禁軍行政中央派文官擔(dān)任地方長官，同時(shí)設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)政地方賦稅一小部分作為地方開支，其余全部由中央掌控積極改變了唐末以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)消極形成了冗官、冗兵和冗費(fèi)的局面，為北宋埋下了積貧積弱的禍根(2)影響(1)目的：保障蒙古貴族的統(tǒng)治利益宋代以來——中央集權(quán)加強(qiáng)，442．元朝：行省制度的發(fā)明與推廣在中央設(shè)中書省，作為全國的最高行政機(jī)構(gòu)。為了控制統(tǒng)治區(qū)(漢人聚居區(qū))，不使地方掌權(quán)生事，中書省便往各個(gè)區(qū)域分派中央官員，稱為行中書省(簡稱行省)，行中書省(行走的、臨時(shí)的、分支的中書省)，就是一個(gè)行動(dòng)的中央政府，宰相府的“派出所”，分駐在這個(gè)地方來管事。如此則地方絕無權(quán)，權(quán)只在中央。任何一區(qū)域也很難單獨(dú)反抗，這是行省制的內(nèi)在精神。在行政區(qū)劃上，從元代開始，采取“犬牙交錯(cuò)”的原則，任意將自然環(huán)境差異極大的地區(qū)拼成一個(gè)省級(jí)行政區(qū)，削弱地方的經(jīng)濟(jì)、文化認(rèn)同感，人為地造成“犬牙交錯(cuò)”和“以北制南”的局面。這種利用山川形勢制約地方形式的方法使各省無山川險(xiǎn)阻可依，便于中央進(jìn)行政治控權(quán)和軍事鎮(zhèn)壓。不僅加強(qiáng)了中央集權(quán)，客觀上也促進(jìn)了各族人民之間在經(jīng)濟(jì)、政治與文化方面的交流。作用：(1)從政治上鞏固了國家統(tǒng)一，使中央集權(quán)在行政體制方面得到保證，是中國行政制度的一大變革。(2)便利了中央對(duì)地方的管理，對(duì)于加強(qiáng)中央集權(quán)，特別是調(diào)整好中央與地方的關(guān)系，具有重要的意義。(3)是中國古代郡縣制的發(fā)展，是鞏固統(tǒng)一多民族國家的嘗試，也是加強(qiáng)中央集權(quán)的新舉措，對(duì)后世政治制度產(chǎn)生重要影響。2．元朝：行省制度的發(fā)明與推廣作用：(1)從政治上鞏固了國家45不同點(diǎn)分封制郡縣制行省制盛行的時(shí)代奴隸社會(huì)（西周）幾乎盛行于整個(gè)封建社會(huì)確立并盛行于元朝，影響至今和中央政府的關(guān)系諸侯國相對(duì)獨(dú)立于中央政府，并且權(quán)力和地位可以世襲郡、縣是由中央政府控制的地方行政機(jī)構(gòu)，郡守和縣令都由皇帝直接任免行省只是中央最高行政機(jī)關(guān)中書省的派出機(jī)構(gòu)，其行政長官直接對(duì)中書省負(fù)責(zé)對(duì)比中國古代的三大地方行政制度作用和影響（積極方面和消極方面）西周前期，分封制鞏固了統(tǒng)治，形成了疆域廣大的奴隸制帝國西周后期，地方權(quán)力膨脹，導(dǎo)致國家分裂在當(dāng)時(shí)有效地加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)了國家的統(tǒng)一，而且經(jīng)過了后世的調(diào)整和補(bǔ)充，其積極作用愈益明顯；但是這兩種制度往往會(huì)造成地方失去相應(yīng)的自主權(quán)，地方人浮于事，難以實(shí)行有效的管理。相同點(diǎn)①都是中國古代重要的地方行政制度。②目的都是為了鞏固統(tǒng)治。③結(jié)果都是在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生過積極作用。不同點(diǎn)分封制郡縣制行省制盛行的時(shí)代奴隸社會(huì)（西周）46規(guī)律：(1)中央集權(quán)是推動(dòng)地方行政層級(jí)變化的主因。王朝建立初期，一般都要強(qiáng)化對(duì)地方的控制，對(duì)地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革；王朝的后期，中央集權(quán)制受到破壞，對(duì)地方的控制也隨之減弱。(2)分權(quán)是地方行政機(jī)構(gòu)改革的基本方法。比如宋代設(shè)置通判監(jiān)督知州，設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)使削弱地方財(cái)政權(quán)；明代設(shè)置三司分掌地方民政與財(cái)政、司法、軍事等，但分權(quán)易導(dǎo)致效率降低的局面出現(xiàn)。(3)沿襲變革是歷代地方行政層級(jí)變遷的主線。中國歷代地方行政層級(jí)變遷的一條主要線路是對(duì)前代地方行政制度的基本沿襲和改進(jìn)，沿襲為主，變革為輔,如漢初實(shí)行郡國并行制度。(4)下穩(wěn)上動(dòng)是地方行政層級(jí)結(jié)構(gòu)變化的特征?？v觀中國2000多年的封建史，縣作為地方行政層級(jí)的基層政區(qū)，是相對(duì)穩(wěn)定的，而縣之上的州、府、省則變化很大。特點(diǎn)：①演變過程中，中央一直強(qiáng)化對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、制約，地方則要求獨(dú)立的自主權(quán)，中央與地方的矛盾始終存在。②中央通過多層次管理，在分權(quán)基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)官吏的任免、考核，地方權(quán)力逐漸被分割、削弱，集權(quán)于中央。漢至元地方管理體制的規(guī)律認(rèn)識(shí)規(guī)律：(1)中央集權(quán)是推動(dòng)地方行政層級(jí)變化的主因。王朝建立初47中央對(duì)地方管理不斷加強(qiáng)的趨勢如何評(píng)價(jià)積極：有利于統(tǒng)一多民族的鞏固與發(fā)展；有利于各地之間經(jīng)濟(jì)文化的交流，有利于組織人力物力從事大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；有利于抵御外來侵略，維護(hù)國家主權(quán)和統(tǒng)一。消極：造成地方對(duì)中央和君主的據(jù)對(duì)依賴，助長官場為上是從、因循守舊、官僚主義和貪污腐化盛行；造成官僚機(jī)構(gòu)臃腫，加重人民負(fù)擔(dān)；地方?jīng)]有相應(yīng)自主權(quán)，由于交通通信落后，應(yīng)急能力差，難以實(shí)施有效管理；中央對(duì)地方管理不斷加強(qiáng)的趨勢如何評(píng)價(jià)積極：有利于統(tǒng)一多民族的48(1)修筑驛道，設(shè)立驛站。Ａ、各行省的重大民政事務(wù)，必須呈報(bào)中書省。作用：(1)從政治上鞏固了國家統(tǒng)一，使中央集權(quán)在行政體制方面得到保證，是中國行政制度的一大變革。元