公共管理學(xué)考試重點(diǎn)

第一章公共管理：對(duì)由多數(shù)人組成的正式或非正式組織的安排，如國家（政府）管理、大學(xué)管理、沒有明確的隸屬關(guān)系，地位比較平等，更多地依靠規(guī)則、政策、法律。公共管理：是指以政府為核心的公共組織以有效促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，運(yùn)用政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和管理的理論與方式，民主運(yùn)用公共權(quán)利，并以科學(xué)的方法依法制定與執(zhí)行公共政策、管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動(dòng)。公共事務(wù)：公共事務(wù)是指該社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)為了把社會(huì)控制在秩序范圍內(nèi)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，所進(jìn)行的滿足社會(huì)成員共同需要與要求的一系列社會(huì)活動(dòng)。公共事務(wù)的特征：一是階級(jí)性。二是公益性。公共物品與公共服務(wù)具有消費(fèi)的非排他性，因此，受益對(duì)象是一定范圍的時(shí)候公眾。三是多樣性。質(zhì)和量的不同追求，決定了公共事務(wù)種類的多樣性特征。四是層次性。全球性公共事務(wù)、全國性、地方性等不同層次。公共管理的分類：1.政治性公共管理：公共政策管理、公共安全管理、公共危機(jī)管理2.社會(huì)性公共管理：公共財(cái)政管理、公共組織管理、公共項(xiàng)目管理、公共信息資源管理、公共人力資源管理、公共文化事業(yè)管理、公共教育事業(yè)管理、公共衛(wèi)生管理、公用事業(yè)管理公用事業(yè)管理：是指從公共利益出發(fā)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)提供居民必需的產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，主要包括電力、電信、供水、供氣、供熱、排水、污水和固體廢棄物處理、城市軌道交通等產(chǎn)業(yè)。具有地域差異性、公益性、壟斷性、外部性、整體性與可分型等特征。公共權(quán)力：就是用于管理和處理公共事務(wù)的權(quán)力，它是由社會(huì)成員的共同需要而產(chǎn)生的，其主要目的在于維持、調(diào)整和發(fā)展整個(gè)社會(huì)生活的基本秩序。公共權(quán)力的作用：（1）維持作用：公共權(quán)力要維持社會(huì)生活的基本秩序，使其具有一定程度的穩(wěn)定性，保證人類社會(huì)的生存與發(fā)展。（2）調(diào)整作用：公共權(quán)力對(duì)某些變化了的社會(huì)基本秩序作出調(diào)整，以克服社會(huì)內(nèi)部的一般矛盾與沖突，防止其向?qū)狗较蜣D(zhuǎn)化。（3）引導(dǎo)作用：公共權(quán)力還會(huì)推動(dòng)和引導(dǎo)原有的生活秩序向一定方向演變。公共行政是指政府或公共組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。P途徑的公共管理研究：即公共政策的途徑B途徑公共管理研究：即企業(yè)管理途徑公共管理的特征：1、公共管理是一個(gè)整合性概念，采用企業(yè)和行政管理的相關(guān)理論來研究整個(gè)公共事務(wù)。2、樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域，將私部門管理的方法和手段運(yùn)用于公共部門，但未改變公共部門的主體性。3、以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn)。4、通過案例研究來發(fā)展知識(shí)。5、為管理研究取得決策研究相同的立足點(diǎn)而奮斗。第二章公共選擇理論：（布坎南獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)）（1）與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)類似，政治市場(chǎng)也是由供求雙方組成。（2）每一個(gè)政治市場(chǎng)的參與者，無論是選民還是政治家，都是利己的、理性的、追求自身利益最大化的個(gè)人。（3）政府是一種組織，政治家和政府官員與普通人一樣，具有自利的本性，以追求個(gè)人利益為行為準(zhǔn)則。（4）需要重新界定政府的作用，即：通過規(guī)則的制定與實(shí)施來保證人們選擇、交易與合作的自由。政府失效：表現(xiàn)：濫用權(quán)力的傾向、嚴(yán)重的官僚主義、較大的盲目性、政府部門擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)機(jī)原因：（1）需求方面的原因從需求方面來看，對(duì)政府提供服務(wù)的需求存在被夸大的狀況。a．對(duì)市場(chǎng)缺陷的強(qiáng)化增加了公共意識(shí)b．政治組織與公民參政權(quán)力的變化c．政治報(bào)酬的結(jié)構(gòu)d．政治角色的高時(shí)間貼現(xiàn)率e．負(fù)擔(dān)與義務(wù)的分離（2）供給方面的原因確定和度量產(chǎn)出的困難單一的生產(chǎn)來源生產(chǎn)技術(shù)的不確定性缺乏終止機(jī)制尋租活動(dòng)：是利用行政和法律的手段，想方設(shè)法爭(zhēng)取政府的干預(yù)，通過阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)和自由競(jìng)爭(zhēng)來維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行再分配，使尋租者獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益。后果：造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲，阻止了更有效的生產(chǎn)方式的實(shí)施。使本來可以用于生產(chǎn)性活動(dòng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)在一些于社會(huì)無益的活動(dòng)上。使政府官員享受特殊利益，扭曲政府行為，這些特殊利益的存在會(huì)引發(fā)無休止追求行政權(quán)力的尋租競(jìng)爭(zhēng)。政府創(chuàng)租：是指政府官員利用行政干預(yù)的辦法來增加私人企業(yè)的利潤，人為創(chuàng)造租，誘使私人企業(yè)向他們“進(jìn)貢”作為得到這種租的條件。新公共管理理論第一，管理的自由化。由于公共管理人員是“被制度束縛的人”，因此，為改進(jìn)公共官僚制的績(jī)效，管理者必須從政府的繁文縟節(jié)的枷鎖中解放出來，政治家和其他人必須“讓管理者來管理”。?第二，管理的市場(chǎng)化。市場(chǎng)取向的管理有兩個(gè)基本概念，一是競(jìng)爭(zhēng)，二是私營部門管理的普遍化。新公共服務(wù)理論公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃漿，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。?第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；?第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；?第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；?第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；?第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單，公共行政官員有責(zé)任通過擔(dān)當(dāng)公共資源的管理員，公共組織的監(jiān)督者，公民權(quán)利和民主對(duì)話的促進(jìn)者，社區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)等角色來為公民服務(wù)；?第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；?第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。交易費(fèi)用理論是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟(jì)組織制度的理論。?圍繞交易費(fèi)用節(jié)約這一中心，把交易作為分析的基本單位，找出區(qū)分不同交易的特征因素，然后分析什么樣的交易應(yīng)該用什么樣的體制組織來協(xié)調(diào)。新管理主義理論1、企業(yè)再造理論2、虛擬企業(yè)3、團(tuán)隊(duì)精神4、學(xué)習(xí)型組織第三章公共組織公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿纳鐣?huì)組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。公共組織的特征（1）以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)（2）公共組織的活動(dòng)受法律的明確限制并具有權(quán)威性（3）公共組織受到高度的公共監(jiān)督（4）公共組織的活動(dòng)具有政治性（5）公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且行為績(jī)效評(píng)估比較困難（6）公共組織具有一定的獨(dú)占性政府組織廣義的政府是指國家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的組織，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義的政府僅指國家行政機(jī)關(guān)。政府組織的基本特點(diǎn)①政府組織的基本職能是對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；②政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；③政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；④政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；⑤政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。準(zhǔn)政府組織準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或公共權(quán)威，其對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。在我國具體實(shí)踐中，準(zhǔn)政府組織包括工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等群眾團(tuán)體，事業(yè)單位，村民自治組織和居民自治組織等等。非營利組織非營利組織是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，組織本身并不具有行政權(quán)力的非官方性公共組織。與政府組織相比，非營利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。非營利組織由于自身的性質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)基層公共事務(wù)的管理常常能比政府組織更具效率。我國非營利組織改革發(fā)展的基本取向大力培育非營利組織：第一，在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開”改革；第二，重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。加強(qiáng)對(duì)非營利組織的監(jiān)督管理：第一，逐步完善有關(guān)非營利組織的尤其是其活動(dòng)的法律法規(guī)；第二，在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過程中，通過依法行政和強(qiáng)化法律追懲的制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化各種法律規(guī)范的實(shí)施和監(jiān)督，特別是對(duì)非營利組織運(yùn)行的規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量、政府資金使用進(jìn)行監(jiān)督。組織沖突與協(xié)調(diào)?1、組織沖突：包括三種形式：目標(biāo)與顧客的沖突；功能與領(lǐng)域的沖突；（我國的條條與塊塊的沖突）目標(biāo)間的沖突?2、組織協(xié)調(diào)：包括水平協(xié)調(diào)；垂直協(xié)調(diào)；組織合作模式。科層制組織1.科層制組織的基本特征（1）專門化（2）等級(jí)制（3）規(guī)則化（4）非人格化（5）技術(shù)化（6）公、私分明化2.科層制方法的主要內(nèi)容（1）組織標(biāo)準(zhǔn)化（2）工作秩序化（3）管理規(guī)范化公共組織變革的內(nèi)容（1）組織結(jié)構(gòu)變革：包括橫向部門結(jié)構(gòu)和縱向?qū)蛹?jí)的變革。（2）公共組織權(quán)力關(guān)系變革：一是公共組織向社會(huì)組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實(shí)行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。（3）技術(shù)變革：主要是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強(qiáng)調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義，規(guī)范工作流程和簡(jiǎn)化管理程序，減去多余、重疊的機(jī)構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。（4）產(chǎn)品和服務(wù)變革：基于服務(wù)對(duì)象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)展更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會(huì)提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。（5）人力資源變革：第一，投資于訓(xùn)練與發(fā)展活動(dòng)，讓工作人員獲得新的技術(shù)與能力；第二，將工作人員社會(huì)化，融入組織文化，使其學(xué)習(xí)到有助于提升組織績(jī)效的新常規(guī)(routines)；第三，改革組織的規(guī)范與價(jià)值，重視融合組織自身文化的多樣化員工，激發(fā)創(chuàng)新精神；第四，持續(xù)改進(jìn)對(duì)多樣化的員工所采行的晉升與獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)；第五，對(duì)高層管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行變革，改善組織學(xué)習(xí)與決策制定。第四章公共事業(yè)管理我國公用事業(yè)發(fā)展存在的問題1.管理體制問題第一，對(duì)公用產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和監(jiān)管上，確定公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格水平的依據(jù)，主要是被管制企業(yè)上報(bào)的成本，這種成本是在特定行政區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營企業(yè)的個(gè)別成本，而非合理的成本。第二，在政府管理職能從建設(shè)部門向公用事業(yè)管理部門移交的過程中，建、管職能的分工和銜接經(jīng)常出現(xiàn)真空和交叉，影響公共服務(wù)體制的健全和完善。第三，行業(yè)的垂直管理和地方的水平管理對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成直接影響，企業(yè)的購買成本、網(wǎng)管建設(shè)都受到一定影響。第四，企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離，但還有不少企業(yè)仍是廠網(wǎng)不分，無法通過競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)推動(dòng)公用企業(yè)降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量。2．政府管制不規(guī)范3、政府職能轉(zhuǎn)換不徹底公用事業(yè)產(chǎn)品（1）純公共產(chǎn)品類公用事業(yè)產(chǎn)品即同時(shí)具有非排他和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品（2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品類公用事業(yè)產(chǎn)品即公用事業(yè)中那些具有一定的排他性但不具有競(jìng)爭(zhēng)性的公共工具性產(chǎn)品（3）特殊的私人產(chǎn)品類公用事業(yè)產(chǎn)品。既具有競(jìng)爭(zhēng)性又具有排他性，是指滿足私人需求的私人產(chǎn)品。如與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的自來水、天然氣、暖氣、電力等。第五章公共項(xiàng)目公共項(xiàng)目既是公共消費(fèi)品的提供者，也為整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)條件。公共項(xiàng)目涉及領(lǐng)域繁多，幾乎囊括經(jīng)濟(jì)、文化、科教、國防等各個(gè)領(lǐng)域。公共項(xiàng)目特征第一，項(xiàng)目因?yàn)檫^程的一次性而區(qū)別于日常運(yùn)行；第二，由于自身目標(biāo)的確定性導(dǎo)致結(jié)果的差別，因此項(xiàng)目具有過程的特殊性；第三，組織的臨時(shí)性和開放性，實(shí)施項(xiàng)目的組織因項(xiàng)目而存在，需要各方面的聯(lián)合協(xié)作；第四，后果的不可挽回性，在啟動(dòng)項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目都需要加以控制。第五，項(xiàng)目的公共性（公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性）第六，公共項(xiàng)目的外部效應(yīng)由于公共項(xiàng)目的規(guī)模一般比較大、周期比較長、涉及利益對(duì)象復(fù)雜，外部效應(yīng)會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生影響。公共項(xiàng)目管理在特定環(huán)境中對(duì)以提供社會(huì)公共消費(fèi)品為目的的過程進(jìn)行的管理活動(dòng)。我國公共項(xiàng)目管理問題第一，政府越俎代庖，承擔(dān)了本應(yīng)項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任；第二，大量項(xiàng)目業(yè)主是政府主管部門派出人員組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)水平不高；第三，缺乏強(qiáng)力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；第四，由政府主導(dǎo)的項(xiàng)目建設(shè)難以避免設(shè)租、尋租現(xiàn)象產(chǎn)生。第六章公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究公共部門經(jīng)濟(jì)行為尤其是政府經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科領(lǐng)域，涉及公共支出、稅收和經(jīng)濟(jì)主體行為之間的關(guān)系等問題。公共財(cái)政財(cái)政是政府為了行使各種國家職能而發(fā)生的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的統(tǒng)稱。公共財(cái)政是以財(cái)政政策為工具，通過提供公共產(chǎn)品滿足整個(gè)社會(huì)公共需要，并以此為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的財(cái)政。公共財(cái)政的特點(diǎn)公共性：以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效為行為準(zhǔn)則；服務(wù)性：為市場(chǎng)發(fā)展提供公平的環(huán)境；非營利性：不以營利為目的；法治性：所有的公共財(cái)政行為應(yīng)該規(guī)范，有約束力。公共財(cái)政管理公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對(duì)財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。預(yù)算管理、公共收入管理和公共支出管理。預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的，國家在一定時(shí)期預(yù)定的財(cái)政收支總量計(jì)劃。一般一年制定一次。預(yù)算特點(diǎn)預(yù)測(cè)性、綜合性、法律性、年度性預(yù)算的過程編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、決算預(yù)算的功能?預(yù)算是對(duì)公共支出控制的有效手段?預(yù)算是反映政府的活動(dòng)范圍和政策取向的收支計(jì)劃?國家預(yù)算是監(jiān)督和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)，實(shí)施宏觀調(diào)控的有力武器預(yù)算的編制原則?統(tǒng)一性原則?可靠性原則?公開性原則?年度性原則預(yù)算的原則是通過預(yù)算法來保證落實(shí)的。預(yù)算法是財(cái)政法的核心，是調(diào)整國家預(yù)算活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。預(yù)算外資金是地方、部門或單位憑借國家權(quán)力或由國家授權(quán)而取得的沒有納入國家預(yù)算管理的財(cái)政性資金。又稱預(yù)算外收入。特性：法定性、專用性、分散性功能：?保證某些專項(xiàng)事業(yè)的需要?有利于加快事業(yè)的發(fā)展?有利于調(diào)動(dòng)財(cái)政積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益公共收入即財(cái)政收入或政府收入，是政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。也可以理解為私人部門向公共部門支付的為其提供全部公共產(chǎn)品的成本。強(qiáng)制性收入、半強(qiáng)制性收入、對(duì)等性收入公共收入的基本原則?受益原則：政府所提供的物品或勞務(wù)的成本費(fèi)用的分配，要與社會(huì)成員從政府所提供的物品或勞務(wù)中獲得的效益相聯(lián)系。?2、支付能力原則：政府所提供的物品或勞務(wù)的成本費(fèi)用的分配，要與社會(huì)成員支付能力相聯(lián)系。?3、公平原則：每個(gè)納稅人都應(yīng)對(duì)政府課征的稅收承擔(dān)其合理的份額，稅收負(fù)擔(dān)的公平分?jǐn)?。公共收入在現(xiàn)實(shí)生活中主要取決于：?社會(huì)發(fā)展水平；社會(huì)制度；政府政策與組織形式?分配制度；社會(huì)文化；取得成本?所有制形式；金融制度；國際因素和國際環(huán)境?主要包括：稅收、公債、政府收費(fèi)等形式。公共支出財(cái)政支出是政府為實(shí)現(xiàn)其職能，將籌集起來的資金有計(jì)劃使用到各種用途上去的過程。政府采購（購買性支出）1、含義指國家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。2、分類購買性支出按其是否形成資產(chǎn)劃分，可劃分為消費(fèi)性支出和投資性支出兩個(gè)部分。政府采購制度（1）含義是包括采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理的制度。（2）方式采購的主要方式有：公開招標(biāo)、選擇招標(biāo)、限制性招標(biāo)、詢價(jià)采購、談判采購、其他方式。政府采購制度目標(biāo)和原則公平目標(biāo)、誠實(shí)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和效率目標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性原則、公開性原則、公平原則轉(zhuǎn)移支付1、含義轉(zhuǎn)移支付是政府為了特定的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)目標(biāo)而進(jìn)行的單方面的開支。2、類型主要包括社會(huì)保障支出、各類財(cái)政補(bǔ)貼支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。財(cái)政赤字即預(yù)算赤字，是年度國家預(yù)算或決算中財(cái)政支出大于財(cái)政收入的差額。也就是說：財(cái)政赤字=財(cái)政一般收入—財(cái)政一般支出解決赤字問題的長期性措施?建立健全嚴(yán)格的預(yù)算和決算制度?建立常備性國家基金以應(yīng)付突發(fā)事件?減稅以刺激經(jīng)濟(jì)增長?遏制社會(huì)福利與社會(huì)保障支出的膨脹?減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的不必要干預(yù)?維護(hù)健全的市場(chǎng)制度?加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督?建立相對(duì)獨(dú)立的貨幣當(dāng)局權(quán)威?使地方政府成為完全意義上的財(cái)政主體財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政危機(jī)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指政府財(cái)政收入、支出或費(fèi)用因各種原因產(chǎn)生出乎意料的變動(dòng)從而產(chǎn)生支付困難的可能性。財(cái)政危機(jī)是指政府財(cái)政的崩潰或不可持續(xù)?？刂曝?cái)政風(fēng)險(xiǎn)的途徑?轉(zhuǎn)移財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?削減財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)第七章人力資源是指在一定區(qū)域內(nèi)的人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和，或者是具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的能力的人們的總和。公共組織人力資源管理必須明確的三個(gè)概念：人事管理：指對(duì)社會(huì)組織中的人與事之間以及共事人之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，以期達(dá)到事得其人、人盡其才、才盡其用、事竟其功的管理目標(biāo)。人事行政：特指國家行政機(jī)關(guān)的人事管理。人力資源管理：是對(duì)人力資源進(jìn)行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列活動(dòng)的總稱，涉及管理制度、法規(guī)、程序和方法。公共組織人力資源開發(fā)是指公共組織為了完成公共管理工作中涉及的人或事方面的任務(wù)，所需要掌握的方法和技術(shù)，主要包括人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、選拔與使用、教育與培訓(xùn)、配置與管理等一系列活動(dòng)，目的在于提高公共組織人力資源的能力和素質(zhì)，使其在行使國家公共權(quán)力、管理公共事務(wù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。公共組織人力資源開發(fā)的特點(diǎn)：戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、前瞻性和社會(huì)性主要內(nèi)容：預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理公共組織人力資源開發(fā)的新理念◆樹立人力資源是第一資源的理念◆確立“人力資本”觀念◆樹立人才商品化理念◆明確人力資源開發(fā)的特殊性我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)◆完善國家公務(wù)員制度◆健全公共組織人力資源市場(chǎng)體系◆建立健全公共組織人力資源管理法律體系◆建立健全公共組織人力資源管理宏觀調(diào)控體系◆實(shí)現(xiàn)全方位全過程的公共組織人力資源開發(fā)◆思想上充分認(rèn)識(shí)到開發(fā)的極端重要性◆增強(qiáng)公共組織人力資源開發(fā)力度◆科學(xué)配置并合理調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)◆加大教育與培訓(xùn)的力度◆做好人力資源開發(fā)的制度保障◆構(gòu)建與完善人才市場(chǎng)◆積極推動(dòng)開發(fā)的國際交流與合作◆拓寬人力資源開發(fā)的途徑中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別◆不搞“政治中立”◆堅(jiān)持黨管干部的原則◆不搞“兩官分途”（指政務(wù)官和事務(wù)官）◆堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨我國公共部門人力資源管理存在的問題第一，沒有進(jìn)行整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建；第二，人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱；第三，沒有形成以績(jī)效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念；第四，重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在；第五，人事管理權(quán)力過于集中；第六，業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理的技能我國公共部門人力資源管理的改革思路與措施（1）把先進(jìn)的人力資源管理理念引入公共部門，改變傳統(tǒng)的人事管理（2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)（3）下放人事管理權(quán)力（4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場(chǎng)化方法，改造公共人力資源管理（5）樹立以績(jī)效為導(dǎo)向的管理理念（6）實(shí)施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)（7）培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足績(jī)效評(píng)估（1）績(jī)效評(píng)估的含義：績(jī)效評(píng)估就是運(yùn)用綜合的指標(biāo)體系對(duì)人員履行崗位職責(zé)所產(chǎn)生的工作業(yè)績(jī)、工作能力、工作態(tài)度和工作效果進(jìn)行考察、測(cè)定和評(píng)價(jià)的過程。（2）績(jī)效評(píng)估的功能第一，控制功能第二，激勵(lì)功能第三，開發(fā)功能第四，溝通功能績(jī)效評(píng)估方法排序法、量表法、關(guān)鍵事件法、行為對(duì)照表法、行為錨定評(píng)價(jià)法、目標(biāo)管理評(píng)估法第八章公共信息資源是指公共管理活動(dòng)中收集、加工、處理有序化并大量積累后的有用信息的集合。信息資源管理與政府信息相關(guān)的規(guī)劃、預(yù)算、組織、指揮、培訓(xùn)和控制。信息資源的范圍包括信息本身及相關(guān)的人員、設(shè)備、資金、技術(shù)等方面。公共部門信息資源管理的過程1、信息的規(guī)劃與信息收集2、信息的構(gòu)建和存儲(chǔ)3、信息的傳遞和發(fā)布4、信息的溝通與控制輿論就是社會(huì)公眾對(duì)于某個(gè)特定的問題發(fā)表自身的意見，并且期望這種意見產(chǎn)生作用，達(dá)到參與群體預(yù)期的結(jié)果的行為。公共管理中輿論的作用1．對(duì)公共決策影響越來越大2、社會(huì)輿論對(duì)政策執(zhí)行、評(píng)估的影響也越來越大3、輿論監(jiān)督對(duì)管理民主化的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用4、輿論在公共危機(jī)管理中的作用第九章公共教育是以公共價(jià)值為導(dǎo)向、擴(kuò)大公共利益為目的。由全體公民共同維護(hù)和進(jìn)行，并且涉及國家的繁榮、進(jìn)步和文明的一項(xiàng)公共事業(yè)；是一種超越任何利益集團(tuán)、以擴(kuò)大公共福祉為目的公共事業(yè)。公共教育管理制定教育政策與法規(guī)、確立教育發(fā)展規(guī)劃、管理教育活動(dòng)運(yùn)行過程、確定教育產(chǎn)品生產(chǎn)模式、保障教育督導(dǎo)評(píng)論、提供咨詢服務(wù)、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向等。公共教育管理的作用第一，公共教育管理對(duì)公共教育具有重要的指引方向的作用。其次，公共教育管理對(duì)公共教育有著重要的調(diào)節(jié)作用。再次，公共教育管理對(duì)公共教育有著重要的凝聚作用。第十章公共衛(wèi)生事業(yè)管理公共衛(wèi)生事業(yè)管理是指政府及衛(wèi)生行政部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)實(shí)行有效合法的行政監(jiān)督管理的過程。公共衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)公共衛(wèi)生事業(yè)的本質(zhì)屬性是社會(huì)公益事業(yè)。健康是全社會(huì)的共同利益和共同需要，衛(wèi)生事業(yè)的服務(wù)對(duì)象和受益對(duì)象是全體公民，衛(wèi)生服務(wù)尤其是基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，具有明顯的公益性。公共衛(wèi)生事業(yè)管理的作用（1）公共衛(wèi)生事業(yè)管理直接關(guān)系到人民