構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)促進(jìn)人水和諧發(fā)展胡錦濤總書記在黨的十八大會(huì)議提出：要全面促進(jìn)資源節(jié)約。要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。一、節(jié)水型社會(huì)的內(nèi)涵節(jié)水型社會(huì)是這樣一種社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)———以提高水資源的利用效率和效益為中心，在全社會(huì)建立起節(jié)水的管理體制和以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，需要體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)行制度建設(shè)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，形成節(jié)水機(jī)制，節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場(chǎng)革命。節(jié)水型社會(huì)和通常講的節(jié)水，既互相聯(lián)系又有很大區(qū)別。無論是傳統(tǒng)的節(jié)水，還是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，都是為了提高水資源的利用效率和效益，這是它們的共同點(diǎn)。但是傳統(tǒng)的節(jié)水，更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施、器具和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過行政手段來推動(dòng)。而節(jié)水型社會(huì)的節(jié)水，主要通過制度建設(shè)，注重對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。通過生產(chǎn)關(guān)系的變革進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。二、吐魯番地區(qū)水資源現(xiàn)狀2010年吐魯番地區(qū)被確定為全國第四批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)此，地委、行署高度重視，成立了以地委書記劉新勝同志為組長的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。全地區(qū)緊緊圍繞《吐魯番地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容，以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)，以提高水資源利用效率和效益為核心，以建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制為重點(diǎn)，積極探索和研究制定適合吐魯番地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和實(shí)施步驟，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。吐魯番地區(qū)水資源極度匱乏，屬資源性和結(jié)構(gòu)性缺水地區(qū)，隨著地區(qū)新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，人口不斷增加，水資源供需矛盾越來越突出，全地區(qū)區(qū)內(nèi)水資源總量8.60億m3（其中：地表水資源量6.60億m3，不重復(fù)地下水補(bǔ)給量2.00億m3），加上區(qū)外流入水量4.00億m3，現(xiàn)狀流入吐魯番地區(qū)可供經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)消耗的一次資源量為12.60億m3。人均占有水資源量僅為1381m3，不足世界人均占有量的1/4，比全國人均占有量還低，是新疆人均水資源量的1/3。由于吐魯番地區(qū)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)過度，造成區(qū)域內(nèi)水資源緊缺，地下水嚴(yán)重超采，水資源利用效率偏低，用水結(jié)構(gòu)不合理等問題，已成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素和瓶頸。長期以來，吐魯番地區(qū)水資源過度開發(fā)利用，水資源利用結(jié)構(gòu)不合理，利用效率和效益低下。水資源幾乎全部被農(nóng)業(yè)占用。農(nóng)業(yè)用水量占整個(gè)地區(qū)用水量的95.7％，但給國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅為13%，工業(yè)用水量和第三產(chǎn)業(yè)用水量占整個(gè)地區(qū)用水量的3.1％，給國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80％以上。2009年，全地區(qū)總用水量14.8億m3。其中：農(nóng)業(yè)用水量14.16m3，工業(yè)用水量0.37億m3，生活用水量0.17億m3，建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水量0.1億立方米，分別占總用水量的95.7%、2.5%、1.1%和0.7%。萬元GDP用水量937m3。吐魯番地區(qū)水資源可利用量為12.26億立方米。其中：地表水可利用量6.3173億m3，地下水可開采量為5.9427億m3。三、吐魯番地區(qū)水資源管理中存在的問題1.水土資源開發(fā)不盡協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模偏大。吐魯番地區(qū)降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，是生態(tài)最脆弱的地區(qū)之一。我地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，水資源利用仍停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)階段，幾乎全部被農(nóng)業(yè)占用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，隨著我地區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)用水和第三產(chǎn)業(yè)用水越來越多，但已沒有可利用水量發(fā)展工業(yè)。農(nóng)業(yè)用水量約占整個(gè)地區(qū)用水量的95.7%，但給國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅為13%，較少用水量的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，給國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%以上。2.地下水超采已破壞水平衡。地下水超采已破壞水平衡。為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水日益增長的需要，吐魯番地區(qū)在引用地表水至極大可能程度情況下，超采利用地下水，目前地下水超采率達(dá)到166%。地下水的超采，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，形成較大范圍地下水漏斗，綠洲內(nèi)部和邊緣地帶生態(tài)系統(tǒng)退化，大量坎兒井出水量銳減，尤其是本地區(qū)以南地區(qū)機(jī)電井出水量枯竭，已全部報(bào)廢。局部地區(qū)地下水埋深60米以上，機(jī)電井已達(dá)150m左右，接近含水層底部，地下水面臨枯竭。目前，吐魯番地區(qū)供水安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，若持續(xù)下去，將嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣竦纳婧桶l(fā)展，進(jìn)而影響到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。3.缺乏山區(qū)控制性水庫、供水保證率較低。缺乏山區(qū)控制性水庫、供水保證率較低。吐魯番地區(qū)雖然已建有15座水庫，大多數(shù)水庫均屬于小型水庫，庫容在1000萬m3以下，有的甚至小于100萬立方米，對(duì)流域水資源利用起到的調(diào)節(jié)作用甚微。由于全地區(qū)水資源在時(shí)空分布上不均衡，各河道主要來水集中在6～10月份，占水資源總量的70％以上，其他月份來水較少，這不僅影響全地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展，而且影響煤炭資源開采業(yè)等工業(yè)在全年不均衡發(fā)展。要從根本上解決本地區(qū)的水資源時(shí)空分布不均衡狀況，就必須修建控制性水庫樞紐工程，只有通過水庫的調(diào)蓄作用，將全地區(qū)各河道來水充分利用，才能使我地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)不受季節(jié)影響生產(chǎn)。4.水資源利用效率低。吐魯番地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉大部分仍采用傳統(tǒng)的大水漫灌、畦灌等形式，灌溉定額偏高。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，我地區(qū)渠道總體防滲率較高，達(dá)到82.1%，但大部分干渠和支渠均為六十年代修建，目前已運(yùn)行三、四十年，因工程老化，年久失修，滲漏損失嚴(yán)重，并且輸水方式落后，渠道輸水損失較大，而且田間工程設(shè)施缺乏配套，灌溉水平較低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。本地區(qū)許多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)多為傳統(tǒng)企業(yè)，設(shè)備陳舊，技術(shù)和管理落后，用水重復(fù)利用率低，節(jié)水水平還處在上世紀(jì)五六十年代水平。在生活用水中，節(jié)水意識(shí)普遍薄弱，節(jié)水器具普及率較低，生活中用水浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。5.水資源管理體系不完善。多年來，由于體制上、認(rèn)識(shí)上的原因，吐魯番地區(qū)跟其他地區(qū)一樣，在水資源管理上存在著簡單地以水體存在方式或利用途徑將地表水與地下水、城市與鄉(xiāng)村，水量與水質(zhì)，供水與排水分割開來，實(shí)行多部門分權(quán)管理、“多龍管水”的問題：管水量的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管供水的不管節(jié)水和排水，管排水的不管治理污水和地下水，管治污的不管污水處理回用。這種體制上的弊病造成了在水資源管理上諸多問題，不利于水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)。四、吐魯番地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的基本原則及體系1.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)離不開四大主要環(huán)節(jié)。（1）政府調(diào)控。所謂政府調(diào)控就是充分發(fā)揮政府在水資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，主要是合理配置用水總量，明晰各級(jí)水權(quán)；確定各行業(yè)用水控制指標(biāo)，完善定額管理指標(biāo)體系；全面建設(shè)水資源宏觀管理的政策體系、規(guī)章體系、技術(shù)支撐體系、投入機(jī)制和節(jié)水型社會(huì)的評(píng)價(jià)體系等。（2）市場(chǎng)引導(dǎo)。市場(chǎng)引導(dǎo)就是把市場(chǎng)機(jī)制引入水資源管理之中，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水資源管理運(yùn)行機(jī)制。從政府的角度講，主要是引導(dǎo)和培育水市場(chǎng)，建立水權(quán)流轉(zhuǎn)和水量交易規(guī)則、水價(jià)形成機(jī)制等，使水資源配置在市場(chǎng)中逐步發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。（3）公眾參與。公眾參與是指在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水者協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，并由村級(jí)用水者協(xié)會(huì)管理村集體水權(quán)，配水到戶，負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。（4）總量控制。總量控制是指國家和省級(jí)水行政主管部門在保證流域生態(tài)用水的同時(shí)，根據(jù)全流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要兼顧各方面的利益而下達(dá)的用水指標(biāo)。實(shí)行總量控制是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是整體利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的具體體現(xiàn)。2.吐魯番地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基本原則。（1）吐魯番地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想是以黨的十八大、十七大和十七屆四中全會(huì)、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議精神和實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度要求，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制，綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和工程等措施，優(yōu)化水資源配置結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以地定水，退耕還水，限采地下水，最終實(shí)現(xiàn)吐魯番地區(qū)水資源的可持續(xù)利用，推進(jìn)吐魯番地區(qū)新興工業(yè)化進(jìn)程。（2）吐魯番地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基本原則是：一是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人水和諧。二是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，促進(jìn)自覺節(jié)水。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，促進(jìn)公眾參與。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)優(yōu)化配置。五是堅(jiān)持科技進(jìn)步，促進(jìn)高效用水。六是堅(jiān)持流域統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域推動(dòng)。3.吐魯番地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)是從吐魯番地區(qū)實(shí)際出發(fā)，建設(shè)六大體系。所謂的六大體系是：第一，編制規(guī)劃，落實(shí)政策，建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系。第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，建立與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。第三，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程體系。第四，完善節(jié)水管理手段，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。第五，建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制。第六，建立公眾自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系。4.吐魯番地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)分三個(gè)階段實(shí)施。2011年~2013年為試點(diǎn)階段，2014年~2020年為整體推進(jìn)階段，2020年~2025年鞏固提高階段。（1）試點(diǎn)階段。通過各種手段，加大宣傳力度，使節(jié)水意識(shí)深入人心，家喻戶曉；盡快建立水資源的宏觀控制和定額管理指標(biāo)體系，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，一方面改變傳統(tǒng)的灌溉方式，全面實(shí)行供水到戶，大幅度降低灌溉定額。在各大水源選擇典型區(qū)域建立初始水權(quán)分配機(jī)制和水市場(chǎng)管理制度，明晰初始水權(quán)，規(guī)范水權(quán)交易；初步形成政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、用水戶參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制。（2）整體推進(jìn)階段。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，繼續(xù)進(jìn)行退耕還水和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，基本建立以水權(quán)管理為核心的全過程和全面節(jié)約的用水管理制度體系，建立完善的水權(quán)分配機(jī)制和水市場(chǎng)管理制度，水權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢；建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，形成合理的用水方式；建成與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程體系。（3）鞏固提高階段。全面建立完善的政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、用水戶參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制，水資源得到優(yōu)化配置和高效利用，在維系生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡，人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的用水安全得到保障。吐魯番地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)是試點(diǎn)期末（2013年），初步建立起節(jié)水型社會(huì)的基本構(gòu)架；“十二五”期末（2015年），節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要邁出實(shí)質(zhì)性的步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置；遠(yuǎn)期（2025年）目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡，地下水位停止下降并開始上升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，并能滿