汕頭市生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要健全生態(tài)保護(hù)管理體制優(yōu)化國土空間保護(hù)格局，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全力推進(jìn)現(xiàn)代化環(huán)境治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市。健全生態(tài)文明制度體系加快建立和完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的科學(xué)決策、行政管理、市場化建設(shè)、監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。健全生態(tài)保護(hù)管理體制。構(gòu)建全域生態(tài)環(huán)境空間管控體系，建立健全“三線一單”實(shí)施評(píng)估和監(jiān)管的工作機(jī)制。嚴(yán)守紅線管制及相關(guān)準(zhǔn)入制度，增強(qiáng)約束力和保護(hù)效果。落實(shí)環(huán)境違法的責(zé)任追究和處罰措施，推動(dòng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度建設(shè)，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系。完善環(huán)境信息發(fā)布和透明行政制度，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的合法有效途徑。完善市場化配置資源機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)，建立碳排放權(quán)和用能權(quán)交易制度。建立碳普惠激勵(lì)機(jī)制，為市民和小微企業(yè)的節(jié)能減碳行為賦予經(jīng)濟(jì)價(jià)值。探索建立綠色基金和碳基金，發(fā)行綠色債券，發(fā)展綠色保險(xiǎn)。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重大生態(tài)工程，形成綠色金融全產(chǎn)業(yè)鏈。加大財(cái)政支持力度，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返回、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄谓o予公益性項(xiàng)目或低收益項(xiàng)目建設(shè)的合理回報(bào)。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)考核問責(zé)。推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單，明確各級(jí)黨委和政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保考核機(jī)制，結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)制和終身追究制，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的環(huán)保責(zé)任。夯實(shí)自然生態(tài)綠色基底加強(qiáng)森林、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面提升重要生態(tài)空間質(zhì)量和服務(wù)功能；加強(qiáng)全域水系綜合治理，構(gòu)建山清水秀的自然生態(tài)空間格局。錨固生態(tài)安全保護(hù)屏障。加強(qiáng)以河流水系及綠道為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，營造以大南山、小北山等山地森林，榕江、練江等河流水系以及牛田洋等近海海域等自然生態(tài)空間有機(jī)融合的區(qū)域生態(tài)安全屏障。推進(jìn)以生物多樣性維護(hù)為主體的陸海生態(tài)綠核的保育，重點(diǎn)加強(qiáng)大南山、小北山、桑浦山、蓮花山、黃花山、果老山等區(qū)域生態(tài)屏障的保護(hù)。結(jié)合水系綜合治理修復(fù)工程，加強(qiáng)河網(wǎng)水系保護(hù)和建設(shè)，確保濕地保有率不降低。嚴(yán)格管控岸段開發(fā)建設(shè)時(shí)序與強(qiáng)度，促進(jìn)近海海域生態(tài)保育與建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)修復(fù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，保證資源可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)韓江、榕江、練江等流域資源保護(hù)，推進(jìn)主干河流水環(huán)境修復(fù)，提升河流供水、行洪、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能，構(gòu)建河流生態(tài)廊道。實(shí)施河湖濕地連通工程，增強(qiáng)不同水系間的流通性，有效修復(fù)和改善水生態(tài)環(huán)境。結(jié)合南澳海島、大南山等森林公園的建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林、碳匯森林等工程建設(shè)，提高森林質(zhì)量。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)利用。嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)。加快自然保護(hù)地發(fā)展及管理體系建設(shè)。加強(qiáng)物種、群落和生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)與提升，構(gòu)建由南澎列島、汕頭市濕地自然保護(hù)區(qū)、河口三角洲紅樹林濕地、水鄉(xiāng)國際候鳥遷徙棲息地及其他自然公園共同組成的汕頭特色的自然保護(hù)地體系，重點(diǎn)推進(jìn)廣東南澎列島國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、候鳥省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、汕頭澄海中華白海豚市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、汕頭潮陽龍頭灣中華白海豚市級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)的保育工作，將重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。銜接粵東水鳥生態(tài)廊道，嚴(yán)控候鳥自然保護(hù)區(qū)中候鳥遷徙路線涉及區(qū)域的人類活動(dòng)強(qiáng)度，保障粵東遷徙水鳥保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的完整性。強(qiáng)化河流上游水源涵養(yǎng)和水土保持功能，嚴(yán)控水源保護(hù)區(qū)及周邊的各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理力度按照源頭減排、過程管控與末端治理相結(jié)合的思路，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制以及環(huán)境治理體系，深入推進(jìn)污染減排工作，持續(xù)改善城市環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)改善水生態(tài)系統(tǒng)。深入推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快污水收集處理全覆蓋，到2025年實(shí)現(xiàn)全市城市生活污水集中處理率達(dá)到98。6%。統(tǒng)籌韓江、榕江、練江水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，繼續(xù)保好水、治差水、提升水環(huán)境承載力，科學(xué)推進(jìn)城市建成區(qū)黑臭水體整治，爭取創(chuàng)建第三批全國黑臭水體治理示范城市，確保練江海門灣橋閘國考斷面、梅溪河升平國考斷面、韓江北溪東里橋閘國考斷面、蓮陽河蓮陽橋閘國考斷面、外沙河外砂斷面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面推行河長制，提升河長制管理效能。至2025年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到88%以上；到2030年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例進(jìn)一步提升，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)大氣污染防治，保持空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。深入推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，突出抓好顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量和煤炭消費(fèi)總量，拓展天然氣應(yīng)用領(lǐng)域和空間，提高清潔能源發(fā)電比例，有序推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，深化工業(yè)鍋爐排放治理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治工作，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量低的涂料、油墨、粘膠劑、清洗劑等原輔材料源頭替代。持續(xù)加強(qiáng)汕潮揭三市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)土壤和噪聲污染控制。加強(qiáng)土壤環(huán)境污染防治，建立土壤污染隱患排查制度，推動(dòng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，重點(diǎn)開展受污染建設(shè)用地和受污染耕地的安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊的土壤風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與監(jiān)控。建立完善固廢全鏈條監(jiān)管體系，完善危險(xiǎn)廢物信息化平臺(tái)管理。深入開展噪聲污染防治，嚴(yán)格防控工業(yè)、社會(huì)生活和建筑施工噪聲，加強(qiáng)建筑噪聲的監(jiān)督管理和檢查執(zhí)法。提升環(huán)境質(zhì)量重大工程提升環(huán)境質(zhì)量重大工程1.大氣質(zhì)量提升。加快風(fēng)能、太陽能等清潔能源的開發(fā)和利用。建設(shè)海上風(fēng)電基地。建設(shè)高效清潔燃煤發(fā)電項(xiàng)目。推進(jìn)印染行業(yè)污染治理。持續(xù)淘汰老舊及不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防治。注重船舶污染防治。2.水體整治質(zhì)量提升。全面推進(jìn)金平區(qū)污染水體整治等污染治理工程，建設(shè)汕頭市龍湖北污水處理廠，汕頭市中心城區(qū)北岸排水管網(wǎng)五年完善工程等污水處理廠和管網(wǎng)設(shè)施。3.綜合處理固體廢棄物。建設(shè)汕頭市危險(xiǎn)廢物處置中心項(xiàng)目、汕頭市廚余垃圾處理項(xiàng)目、汕頭市一般固體廢物處置場建設(shè)項(xiàng)目、汕頭市建筑廢棄物資源化綜合利用BOT項(xiàng)目、汕頭市雷打石環(huán)保電廠擴(kuò)建項(xiàng)目等。推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗和水、土地資源的集約高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)廢棄物資源化綜合利用，加快形成清潔生產(chǎn)方式和低碳健康生活方式。協(xié)同控制溫室氣體排放。按照國家和省溫室氣體排放控制、二氧化碳達(dá)峰、碳中和的總體部署，開展全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃工作，做好碳中和工作。探索結(jié)構(gòu)性減碳路徑。強(qiáng)化能源碳排放指標(biāo)約束，加大能源、重點(diǎn)高耗能工業(yè)碳排放總量控制力度，積極推動(dòng)能源、重點(diǎn)高耗能工業(yè)行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，促進(jìn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量實(shí)現(xiàn)較大幅度下降。推動(dòng)資源集約循環(huán)利用。優(yōu)化能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控制度”。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，大力推行合同能源管理，加大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣力度。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，推進(jìn)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。完善建設(shè)用地總量控制制度，加強(qiáng)建設(shè)用地全過程精細(xì)化管理，推進(jìn)老工業(yè)區(qū)、城市老城區(qū)“三舊”改造，加大土地批后監(jiān)管和閑置土地處置力度，提高土地利用效率。推進(jìn)生活垃圾分類，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。資源節(jié)約和循環(huán)利用重大項(xiàng)目資源節(jié)約和循環(huán)利用重大項(xiàng)目1.合理開發(fā)利用土地。推進(jìn)榮達(dá)新材料低效產(chǎn)業(yè)用地再利用項(xiàng)目等土地再利用項(xiàng)目。2.節(jié)約利用水資源。推進(jìn)粵東灌區(qū)及節(jié)水改造工程（澄海段）等項(xiàng)目。推行生產(chǎn)方式綠色化。全面推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈的全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綠色化。以企業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為重點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)開展綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建和循環(huán)化工業(yè)園區(qū)改造。做強(qiáng)新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳制造業(yè)，壯大綠色物流、綠色金融、第三方服務(wù)業(yè)等綠色低碳服務(wù)業(yè)，培育森林康養(yǎng)等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。推行綠色發(fā)展重大項(xiàng)目推行綠色發(fā)展重大項(xiàng)目1.綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)：加快推進(jìn)高效環(huán)保洗滌助劑生產(chǎn)項(xiàng)目、信嘉環(huán)保薄膜、年產(chǎn)5萬噸環(huán)保新材特種紙生產(chǎn)廠房及配套等綠色產(chǎn)業(yè)。2.建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)汕頭市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)井都片區(qū)、練江濱海生態(tài)發(fā)展示范片區(qū)，澄海蓮南工業(yè)園區(qū)等。倡導(dǎo)綠色低碳生活。推進(jìn)個(gè)人和家庭踐行綠色低碳生活理念，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。推進(jìn)汕頭市公共交通站場、汕頭市西部交通樞紐等綜合交通樞紐及公交綜合車場和配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中、小運(yùn)量公交和公交專用道建設(shè)，打通城市公共交通微循環(huán)。提升步行和自行車交通環(huán)境，建設(shè)高品質(zhì)、立體化的步行單元，完善城市慢行交通系統(tǒng)。加強(qiáng)新能源汽車充電樁建設(shè)，推廣使用新能源汽車。加速城市品質(zhì)提升以優(yōu)良的自然生態(tài)為基底，統(tǒng)籌山水林田湖海草與城市相融共生，構(gòu)筑多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的綠色生態(tài)空間，營造“城在綠中、園在城中、城綠相融”的“和美”景觀，爭取建設(shè)濱海公園城市。構(gòu)建城市公園體系。以南澳島及南澎列島周邊海域?yàn)楹诵闹攸c(diǎn)打造海洋型國家公園，利用城區(qū)內(nèi)湖泊濕地、連片綠地等建設(shè)大型城市公園，在社區(qū)內(nèi)選擇合適的開敞空間建設(shè)無邊界社區(qū)公園，構(gòu)建“自然公園—城市公園—社區(qū)公園”為主體的城市公園體系。以公園綠地為組團(tuán)，以城市綠廊、道路廊道、綠道網(wǎng)、河流水系廊道為骨架，打造多層次、多功能的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。塑造潮汕特色景觀風(fēng)貌。加強(qiáng)城市門戶和景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，以媽嶼島為中心沿內(nèi)灣、北岸、南岸打造精品岸線，突出濱水凸岸、河流交匯處、視線廊道焦點(diǎn)、人流聚集區(qū)等區(qū)域的空間景觀設(shè)計(jì)。推動(dòng)濠江“一江兩岸”整治工程，打造活力水岸和最美碧道。強(qiáng)化城市天際線規(guī)劃與管理，在梅溪河、新津河、牛田洋、濠江等主要景觀水岸、河口以及大型開敞空間周邊形成優(yōu)美天際線，在中心城區(qū)和華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)等核心地區(qū)，打造一批富含時(shí)代氣息兼具地域特色的城市建筑。結(jié)合城市功能轉(zhuǎn)型，將部分生產(chǎn)岸線改造為生活生態(tài)岸線，增加游艇、游船碼頭，豐富內(nèi)海灣景觀內(nèi)涵。加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理，建立長效管護(hù)機(jī)制。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)歷史文化名村、傳統(tǒng)古村落保護(hù)。推進(jìn)村莊綠化，開展農(nóng)村“四小園”建設(shè)，提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，建設(shè)潮汕特色鮮明的美麗宜居鄉(xiāng)村。高品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市街區(qū)。高品質(zhì)做好單體建筑設(shè)計(jì)，規(guī)劃建設(shè)具有潮汕文化特色和特區(qū)城市風(fēng)格的地標(biāo)建筑群、精品建筑區(qū)和城市景觀帶，使建筑可閱讀、街景更宜居、城市有溫度。持續(xù)開展架空線入地和合桿整治等工程，打造更加安全整潔、便利舒適的“城市家具”。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小