《行政管理學(xué)》之主講人：曹明第九講行政責(zé)任上天從沒有賦予一個人任何權(quán)力，若非同時讓他肩負(fù)相對的責(zé)任?！炝_德.約翰遜美國作家（1890-1980）主要內(nèi)容第一節(jié)行政責(zé)任概述交通警察及時解救交通事故當(dāng)中的受傷人員本來是平常事，也是應(yīng)盡的法定職責(zé)?？墒钱?dāng)交警想方設(shè)法救人之后，卻被受傷人員的家屬推上了被告席。是交警自身處理不當(dāng)，還是受傷人員家屬另有所圖？案例：交警救人反成被告2001年12月24日晚，遼寧省莊河市交警大隊接到一起交通事故報警：一輛轎車與一輛貨車迎面相撞，轎車駕駛員被夾在車內(nèi)生死不明。交警迅速趕到現(xiàn)場，立即展開營救行動。開始，交警開著車用繩子拉車門，結(jié)果沒有奏效。行動失敗后，又借來撬杠和鐵鍬想把車門打開，但也未成功。而此時，嚴(yán)重受傷的駕駛員夾在車內(nèi)已經(jīng)兩個多小時了，生命危在旦夕。在這種情況下，交警決定用氣焊割門救人。為防止起火，交警又準(zhǔn)備了滅火器。就在車門即將被割開時，火星將車內(nèi)漏出的汽油點燃。由于火勢兇猛，滅火器一時無法將火撲滅。交警冒著危險，奮力將傷者從車內(nèi)救出，急忙送往醫(yī)院救治。但傷者終因傷勢過重不治身亡，而轎車也被大火徹底地?zé)龤Я?。傷者家人認(rèn)為，正是由于交警用氣焊切割車門的行為導(dǎo)致轎車燒毀，所以向法院提起訴訟，要求交警大隊賠償損失。交警大隊認(rèn)為，當(dāng)時傷者被夾在車內(nèi)生死未卜，人的生命是第一位的。如果當(dāng)時車門打不開就放棄了救人，這是警察的嚴(yán)重失職。2002年6月26日，莊河市人民法院作出一審判決，原告要求被告莊河市交警大隊行政賠償不符合《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，依法駁回原告的訴訟請求。傷者家人提起上訴，2002年9月20日，大連市中級人民法院駁回上訴，維持原判。無疑，本案例中，交警是很好地履行了其職責(zé)的。包括接警后及時出警，全力營救傷者。而導(dǎo)致轎車燒毀的結(jié)果，則是在權(quán)衡了人的生命與財產(chǎn)的價值后所做出的選擇。古人云：“兩弊相權(quán)取其輕”。人的生命的價值當(dāng)然高于財產(chǎn)的價值?！醒腚娨暸_《今日說法》2003年4月2日從廣義的角度講，行政責(zé)任是指國家機關(guān)及其公職人員對國家所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，即國家法律所規(guī)定的應(yīng)由行政機關(guān)及其公職人員所履行的社會責(zé)任。從狹義的角度講，行政責(zé)任是指國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職務(wù)時，所必須要承擔(dān)的責(zé)任。一、行政責(zé)任的含義

---------責(zé)任的內(nèi)涵“責(zé)任”可以從兩個方面來加以理解：其一，意味著份內(nèi)應(yīng)做之事；其二，是指未做好份內(nèi)之事而所應(yīng)受的譴責(zé)和制裁。職責(zé)=天職一個公交汽車司機在拉運乘客途中，突然心臟病發(fā)作，極度痛苦，公共車面臨失控的危險，但他仍堅持著做完了三件事：一是把車慢慢靠到路邊；二是踩下剎車；三是打開車門，看著乘客一個個都下去了，才無力地爬在方向盤上，再沒有醒過來。二、行政責(zé)任的特點與作用1．行政責(zé)任的特點（1）行政責(zé)任具有政治性。（行政倫理是一種政治倫理，行政責(zé)任中也蘊涵著政治責(zé)任）（2）行政責(zé)任是一種義務(wù)。（在現(xiàn)代社會，行政責(zé)任是一種法律義務(wù)，被法律加以規(guī)范）（3）行政責(zé)任具有具體性。（不僅表現(xiàn)在行政組織整體承擔(dān)責(zé)任義務(wù)的具體性上，更表現(xiàn)在行政人員及其行政管理活動的責(zé)任義務(wù)的具體性上）（4）行政責(zé)任既是制度的又是倫理的。（其中的法律責(zé)任會以制度化的形式存在，道德責(zé)任也以職業(yè)道德規(guī)范等制度化形式存在。當(dāng)然，行政責(zé)任的倫理性特征更加突出，它所表現(xiàn)出來的是行政組織和行政人員對公共性的遵從，對社會公眾的服務(wù)要求。）（5）行政責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁的統(tǒng)一。（行政責(zé)任需要在對行政組織和行政人員的約束中實現(xiàn)，這種約束當(dāng)然率不開監(jiān)督、控制和制裁）案例：湖北荊州發(fā)紅頭文件“百官倡煙”促稅收大家來抽煙，為地方經(jīng)濟做貢獻(xiàn)！2007年3月15日，湖北荊州下轄的洪湖市政府，下發(fā)紅頭文件，將全年15900條公務(wù)用煙指標(biāo)，分解至114家縣直機關(guān)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行攤派消費，并獎懲分明。依照文件規(guī)定，完成目標(biāo)者將獲銷售額8%-20%不等的返還。未完成任務(wù)者，機構(gòu)屬垂直管理，將情況通報其上級主管部門；屬地方管理，根據(jù)所欠數(shù)目按每條170元標(biāo)準(zhǔn)扣減其財政經(jīng)費。不獨洪湖，荊州下轄石首、監(jiān)利等縣市，此前均有此類分解公務(wù)用煙指標(biāo)的紅頭文件存在。且格式雷同，甚至獎懲標(biāo)準(zhǔn)也趨一致。荊州當(dāng)?shù)赜泄賳T戲稱此現(xiàn)象為“百官倡煙”。由于“百官倡煙”，在荊州，黨員干部對抽煙的個人口感和愛好，一度要求服從統(tǒng)一安排。湖北省產(chǎn)“黃鶴樓”和“紅金龍”系列成為重點推薦名牌。在監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)的辦公大樓門前，杜絕吸食“南煙”（湖南煙）的標(biāo)牌成為干部上班的第一道警示，至今仍在。而在整棟大樓幾乎所有辦公室的大門上，都還有一句順口溜，“最好不吸煙，吸煙就吸省產(chǎn)煙”。荊州下轄松滋市的政府網(wǎng)站資料顯示，一位市領(lǐng)導(dǎo)就曾在全市的煙草會議上公布過類似禁令：凡是單位公務(wù)活動用煙，一律使用省產(chǎn)煙；凡是黨員干部抽煙的，一律抽漢煙等等。對于違反上述規(guī)定的，單位要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并扣減或停撥財政經(jīng)費；黨員干部要進(jìn)行曝光，并給予通報批評。在公安縣政府網(wǎng)站上，一位縣領(lǐng)導(dǎo)甚至強調(diào)，吸食“芙蓉王”（湖南煙）就是“不講政治，不講紀(jì)律，在認(rèn)識上不能與縣委、縣政府的要求保持高度一致”。2006年，荊州市啟動了對所轄縣市261個公務(wù)機關(guān)抽煙情況的摸底調(diào)查，調(diào)查人員深入基層，撿煙頭、翻紙簍，最終共采集了5003個煙頭標(biāo)本，根據(jù)煙頭品牌數(shù)量進(jìn)行了科學(xué)的量化統(tǒng)計，實行縣市排名，最終成為領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的重要參考。和華中許多地方一樣，荊州地區(qū)諸縣財政并不豐裕，而煙草稅收在各縣地位舉足輕重。比如洪湖，2006年煙草稅收成為全市納稅第一，對地方財稅的貢獻(xiàn)，竟達(dá)八分之一強?！坝绕湓谵r(nóng)業(yè)稅取消后，煙草稅收幾乎成為地方財政的命脈?！痹撌幸还賳T稱。朱紅軍李思德南方周末2007-11-15B102．行政責(zé)任的作用（行政責(zé)任是確保整個社會有效約束公共權(quán)力、確保社會進(jìn)入良性運行狀態(tài)的可靠工具）（1）行政責(zé)任是行政管理活動的基礎(chǔ)。（為了確保公共權(quán)力的運用合乎公意，就需要對行政權(quán)力進(jìn)行限制，行政責(zé)任的引入就是確保行政權(quán)力不被濫用的一種方式。同時，行政責(zé)任的存在，使得行政管理活動有了合法性基礎(chǔ)）（2）行政責(zé)任的具體性，使行政人員與其行政管理職業(yè)完整地交融一體，激發(fā)了行政人員的事業(yè)心和責(zé)任感。（因為這時行政管理活動不再是行政人員職業(yè)的謀生手段，而是他通過行政責(zé)任的履行實現(xiàn)自我價值的手段）（3）完整的行政責(zé)任體系，賦予了社會和諧治理的可能性。（完整的行政責(zé)任體系，包括權(quán)力責(zé)任義務(wù)、法律責(zé)任義務(wù)和道德責(zé)任義務(wù)。其中，道德責(zé)任不僅僅包含著人的平等，而且更包含著人對人的尊重。因而，也就能夠取得行政組織整體上自然和諧的效果。）責(zé)任與責(zé)任感一次海難事件中，幸存者8人擠在一只救生艇上，在海上飄蕩了8天，僅有的淡水是半瓶礦泉水。每個人都惡狠狠地盯著那小半瓶礦泉水，都想立刻把它喝下去。船長不得不拿一桿長槍看著這半瓶水。坐在船長對面的是一名50歲的禿頂男人，他死死盯著那半瓶水，隨時準(zhǔn)備撲上去喝掉那僅剩的救命水。當(dāng)船長打盹的一瞬間，禿頂男人猛然撲上去，拿起水就要喝，被驚醒的船長拿起長槍，用槍管抵著禿頂?shù)哪X門命令道：“放下，否則我開槍了！”禿頂只好把水放下。船長把槍管搭在礦泉水的瓶蓋上，盯著坐在對面的禿頂，而禿頂仍眼睛不離那瓶決定眾人命運的半瓶水。雙方就這樣對峙著。后來船長實在頂不住了，昏了過去。可就在他昏過去的一瞬尖，他把槍扔到了禿頂?shù)氖掷铮⑶艺f了一句：“你看著吧！”原來一心想要自己喝掉那半瓶水的禿頂，槍一到他手里，他突然感到自己變得偉大了。接下來的4天，他盡心盡力地看著那剩下的半瓶水，每隔兩個小時，往每個人嘴里滴兩滴水。到第四天他們獲救時，那瓶救命的水還剩下瓶底部分一點水。他們8人把這剩下的水起名為“圣水”。點評：這個故事說明了，當(dāng)一個人被委以重任時，他的心靈就會發(fā)生奇妙的化學(xué)反應(yīng)，就會有自我價值感，就會感到責(zé)任的重要，就會變得自律，就會變得主動和積極！三、行政責(zé)任體系的形成1．管理行政的出現(xiàn)（在國家尚未產(chǎn)生之前，人類可能已經(jīng)產(chǎn)生了責(zé)任意識，但是，并不存在行政責(zé)任。在近代以前的行政管理活動，是完全附屬于政治統(tǒng)治活動的。管理方法體現(xiàn)出一種強制性特征，可稱為“統(tǒng)治行政”模式。）在統(tǒng)治型社會治理模式中，行政管理活動還不是嚴(yán)格意義上的職業(yè)活動，不存在明確和嚴(yán)格的行政責(zé)任體系。嚴(yán)格意義上的行政責(zé)任體系的確立，是出現(xiàn)了管理型社會治理模式的結(jié)果。（進(jìn)入近代社會以來，尤其是工業(yè)革命以后，政府作為行政管理的主體，在其體系內(nèi)迅速分化出許多專門的領(lǐng)域。行政管理也逐漸取得了一定程度上脫離政治統(tǒng)治的獨立性。社會治理體系表現(xiàn)為適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)方式要求的“官僚制”管理體系，這種管理體系就屬于管理行政的模式。官僚制組織通過高度的專業(yè)化分工、明確的權(quán)責(zé)分配、完備的辦事規(guī)則和程序、層級節(jié)制和重視文件和資料的處理等方法，將基于權(quán)力關(guān)系的行政責(zé)任控制發(fā)揮到極致。另一方面，行政組織基于法制的精神，產(chǎn)生了法律責(zé)任形式。）掃雷這是一個真實的故事。二戰(zhàn)后期，在地中海的一個海灣，有段時間德國軍艦總是在每周一、三、五去布水雷，而英國掃雷艦則每周二、四、六去掃雷，漸漸成為雙方都默認(rèn)的規(guī)律。有一天，英國軍隊不知為什么沒有去例行掃雷，第二天德國軍艦照舊去布雷時便撞上了自己布在水下的魚雷。軍艦沉沒了。英國人把落水的德國人作為俘虜救了起來。德國的艦長被救上英國軍艦后立即怒斥英國人：“你們怎么能這么干？也太不負(fù)責(zé)任了！這在我們的軍隊中是決不容許的！”他是在責(zé)怪英國人前一天沒有去掃雷。在德國人看來，有的時候做出的事情不一定是對是錯的，但是做任何事情都要堅守原則，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)。2．行政責(zé)任體系中的道德責(zé)任行政責(zé)任結(jié)構(gòu)體系，是將行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任三者耦合起來的總體性責(zé)任體系，它改變了在以往的行政責(zé)任體系中，行政責(zé)任和法律責(zé)任被條塊分割作為獨立考察對象的缺陷。（基于權(quán)力關(guān)系產(chǎn)生的行政責(zé)任，是指行政人員一經(jīng)任用就必須遵守誓言、忠誠努力、忠于職守、承擔(dān)義務(wù)、完成任務(wù)的責(zé)任。它主要存在于公共行政主體之中。法律責(zé)任則更多地存在于公共行政主體與客體之間，是以行政組織形式出現(xiàn)的行政管理主體或行政組織中相對獨立的機構(gòu)、部門作為一個相對完整的整體而承擔(dān)的責(zé)任。）道德責(zé)任是滲透于權(quán)力和法律作用范圍之中的主觀意識到的責(zé)任。(道德責(zé)任成為聯(lián)結(jié)行政責(zé)任、法律責(zé)任的中心，成為行政責(zé)任最終實現(xiàn)的準(zhǔn)則。)林肯—我不能丟掉良心道德1809年2月12日，亞伯拉罕·林肯出生在一個農(nóng)民的家庭。小時候，家里很窮，他沒機會上學(xué)，每天跟著父親在西部荒原上開墾、勞動。他自己說：“我一生中進(jìn)學(xué)校的時候，加在一起總共不到一年。”但林肯勤奮好學(xué)，一有機會就向別人請教。沒錢買紙、筆，他放牛、砍柴、挖地時懷里也總揣著一本書，休息的時候，一邊啃著粗硬冰涼的面包，一邊津津有味地看書。晚上，他在小油類下常讀書讀到深夜。長大后，林肯離開家鄉(xiāng)獨自一人外出謀生。他什么活兒都干，打過短工，當(dāng)過水手、店員、鄉(xiāng)村郵遞員、土地測量員，還干過伐木、劈木頭的重力氣活兒。不管干什么，他都非常認(rèn)真負(fù)責(zé)，誠實而且守信用。他十幾歲時當(dāng)過村了里雜貨店的店員。有一次，一個顧客多付了幾分錢，他為了退這幾分錢跑了十幾里路。還有一次，他發(fā)現(xiàn)少給了顧客二兩茶葉，就跑了幾里路把茶葉送到那人家中。他誠實、好學(xué)、謙虛，每到一處，都受到周圍人的喜愛。

1834年，25歲的林肯當(dāng)選為伊利諾斯州議員，開始了他的政治生涯。1836年，他又通過考試當(dāng)上了律師。當(dāng)律師以后，由于他精通法律，口才很好，在當(dāng)?shù)睾苡新曂?。很多人都來找他幫著打官司。但是他為了?dāng)事人辯護(hù)有一個條件，就是當(dāng)事人必須是正義的一方。許多窮人沒有錢付給他勞務(wù)費，但是只要告訴林肯：“我是正義的，請你幫我討回公道。”林肯就會免費為他辯護(hù)。一次，一個很有錢的人請林肯為他辯護(hù)。林肯聽了那個客戶的陳述，發(fā)現(xiàn)那個人是在誣陷好人，于是就說：“很抱歉，我不能替您辯護(hù)，因為您的行為是非正義的?！蹦莻€人說：“林肯先生，我就是想請您幫我打這場不正義的官司，只要我勝訴，您要多少酬勞都可以?！绷挚蠂?yán)肅地說：“只要使用一點點法庭辯護(hù)的技巧，您的案子很容易勝訴，但是案子本身是不公平的。假如我接了您的案子，當(dāng)我站在法官面前講話的時候，我會對自己說：‘林肯，你在撒謊。’謊話只有在丟掉良心的時候，才能大聲地說出口。我不能丟掉良心，也不可能講出謊話。所以，請您另請高明，我沒有能力為您效勞?！蹦莻€人聽了，什么也沒說，默默地離開了林肯的辦公室。第二節(jié)行政責(zé)任關(guān)系一、行政責(zé)任的基本內(nèi)容行政責(zé)任包括行政職責(zé)與行政義務(wù)兩個方面的內(nèi)容，但是職責(zé)與義務(wù)相比，義務(wù)更為根本，職責(zé)是確保義務(wù)得以實現(xiàn)的手段。對行政組織而言，行政責(zé)任意味著組織的行政職責(zé)：首先，要遵循一國的政治結(jié)構(gòu)和憲政體制，遵循憲法和行政組織法及其他相關(guān)法律的規(guī)定，積極履行職責(zé)；其次，在行政組織與社會的關(guān)系上，要積極回應(yīng)社會需要，為公眾服務(wù)；最后，在行政組織體系內(nèi)部，要下級服從上級。對行政人員而言，行政責(zé)任是他在行政管理這一特殊職業(yè)活動中的責(zé)任，屬于職業(yè)責(zé)任，它表現(xiàn)為對行政人員從事行政管理工作的職業(yè)要求和應(yīng)盡的義務(wù)。遠(yuǎn)涉重洋的一封來函武漢市鄱陽街的景明大樓建于1917年，是一座6層樓房。在1997年也就是這座樓度過了漫漫80個春秋的一天，突然收到當(dāng)年的設(shè)計事務(wù)所從遠(yuǎn)隔重洋的英國寄來的一份函件。函件告知：景明大樓為本事務(wù)所1917年設(shè)計，設(shè)計年限為80年，現(xiàn)已到期，如再使用為超期服役，敬請業(yè)主注意。（80年，不要說設(shè)計者，就是施工人員恐怕也不在世了吧。竟然還有人為它操心，還在守著一份責(zé)任、一份承諾。）二、行政責(zé)任與行政職位行政人員在行政管理活動中的行政責(zé)任，是與他的行政職位聯(lián)系在一起的。行政責(zé)任與行政職位的關(guān)系非常密切，主要表現(xiàn)在：1、一定的行政職位也就包含相應(yīng)的行政責(zé)任，在一定崗位上和承擔(dān)一定職務(wù)的行政人員必然要求承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，這就叫做有職有責(zé)、職責(zé)對應(yīng)。2、協(xié)調(diào)不同行政職位，需要引入行政責(zé)任來進(jìn)行監(jiān)控和制裁。（引入行政責(zé)任的觀念和機制，尤其是引入行政道德責(zé)任的觀念和機制之后，將會改變“官僚制”中行政人員有消極履責(zé)狀況，使公共性和服務(wù)觀念在他們身上得到復(fù)蘇。從而使行政人員在行政管理的組織體系中保持自己的道德自主性，以內(nèi)化的道德責(zé)任，做出對公眾負(fù)責(zé)任的行為選擇）3、行政責(zé)任是行政組織和社會公眾監(jiān)控行政人員行使其職位權(quán)力的必要手段。（行政責(zé)任觀念和機制的引入，可以對行政人員濫用職權(quán)起到警戒作用，并且使行政組織和社會公眾可以追究其行政責(zé)任，使其承擔(dān)由于不當(dāng)行使行政職權(quán)而受到的制裁和懲罰）4、行政人員協(xié)調(diào)個人的職位角色沖突，需要行政責(zé)任。（這種角色沖突包括兩大類：一是公民角色與行政人員角色的沖突，行政責(zé)任的存在可以避免行政人員利用職位之便進(jìn)行徇私行為；二是行政人員在組織的職位鏈條中，要妥善處理好對上和對下的沖突。行政責(zé)任在這種情況下會使行政人員意識到：“我們絕不能放棄良知，我們有責(zé)任對上級、同事和我們身在其中的集體說同意或者反對”）小故事齊莊公與大臣崔杼（zhù）的太太私通，肆無忌憚，居然就在崔家明鋪明蓋，又居然順手把崔杼的帽子拿去送人。這要是放在后世，那崔杼只會躲出去竊笑，夢想著曲徑通幽青云直上；但那是在春秋，人的脾氣大呀，崔先生一咬牙，設(shè)下埋伏，待齊莊公進(jìn)了大門，崔家人將大門一閉，殺將過來。莊公忙喊：我是王！人家答得也妙：只聽說有淫賊，沒聽說有什么王！齊莊公就這么死了。他的大臣晏嬰站在崔家大門外，聽著里邊的熱鬧，始終沒動，人家問：你不是忠臣嗎，你怎么不沖進(jìn)去??？晏嬰曰：“君為社稷死則死之，為社稷亡則亡之，若為己死己亡，非其私昵，誰敢任之！”意即：國王如果為公義而死而逃亡，大臣責(zé)無旁貸，必定追隨，但為了這等偷雞摸狗的破事，他死就死去，除了他的下賤奴才，誰也沒義務(wù)跟著?！罹礉桑骸痘钤诖呵镏е琛罚d《南方周末》，2006-04-20，D31。三、行政責(zé)任與行政權(quán)力從總體上講，一方面，行政責(zé)任的設(shè)置，就是為了規(guī)范行政權(quán)力的運行，使其有序化。另一方面，行政責(zé)任的實現(xiàn)與發(fā)揮作用，離不開行政權(quán)力的因素。在行政責(zé)任與行政權(quán)力的關(guān)系中，不僅行政權(quán)力引起行政責(zé)任，反過來，行政責(zé)任對行政權(quán)力也具有制約作用。因為，行政權(quán)力的沖突引發(fā)了行政人員主觀責(zé)任，這時，行政人員就會依據(jù)其行政管理的職業(yè)道德，依據(jù)其正直無私的原則和責(zé)任感，來做出符合其行政責(zé)任的行為。在內(nèi)容上，行政責(zé)任與行政權(quán)力是統(tǒng)一的。即“權(quán)責(zé)一致”。35個緊急電話一位名叫吉埃絲的美國記者，有一天來到日本東京，她在奧達(dá)克余百貨公司買了1臺唱機，準(zhǔn)備送給住在東京的婆婆家作為見面禮。售貨員彬彬有禮、笑容可掬地特地挑了l臺尚未啟封的機子給她。然而回到住處，她拆開包裝試用時，才發(fā)現(xiàn)機子沒裝內(nèi)件，根本無法使用。吉埃絲火冒三丈，準(zhǔn)備第二天一早即去百貨公司交涉，并迅速寫了一篇新聞稿“笑臉背后的真面目”。第二天一早，一輛汽車趕到她的住處，從車上下來的是奧達(dá)克余百貨公司的總經(jīng)理和拎著大皮箱的職員。他倆一走進(jìn)客廳就俯首鞠躬、連連道歉，吉埃絲搞不清楚百貨公司是如何找到她的。那位職員打開記事簿，講述了大致的經(jīng)過。原來，昨日下午清點商品時，發(fā)現(xiàn)將一個空心的貨樣賣給了一位顧客，此事非同小可，總經(jīng)理馬上召集有關(guān)人員商議。當(dāng)時只有兩條線索可循，即顧客的名字和她留下的一張美國快遞公司的名片。據(jù)此百貨公司展開了一場無異于大海撈針的行動。打了32次緊急電話，向東京的各大賓館查詢，沒有結(jié)果。于是，打電話到美國快遞公司的總部，深夜接到回電，得知顧客在美國父母的電話號碼，接著，打電話到美國，得到顧客在東京的婆家的電話號碼，終于找到了顧客的落腳地。這期間共打了35個緊急電話。職員說完，總經(jīng)理將1臺完好的唱機外加唱片1張、蛋糕1盒奉上，并再次表示歉意后離去。吉埃絲的感動之情可想而知，她立即重寫了新聞稿，題目就是“35個緊急電話”。（如果沒有責(zé)任意識，就不會有這樣大海撈針的行動，就不會有及時改正錯誤的機會。今天的市場競爭，從某種意義上講，就是責(zé)任感的競爭?。┑谌?jié)行政責(zé)任制度案例：美國首任總統(tǒng)華盛頓曾對一位前來求取官職的好友說：“您是我非常要好的朋友，但是，這恐怕無助于您。我不是華盛頓，我是美國總統(tǒng)。就華盛頓個人而言，我可以為您做任何事；但是就總統(tǒng)職位而言，我無能為力”。華盛頓體現(xiàn)著一種強烈的行政責(zé)任意識，而這種責(zé)任意識是以責(zé)任制度為保障的。一、行政責(zé)任意識1．行政責(zé)任意識的價值行政責(zé)任的履行取決于行政人員的態(tài)度、價值觀和信仰，取決于行政人員對客觀的行政責(zé)任的認(rèn)同和接受程度。在培養(yǎng)行政人員的責(zé)任意識的過程中，需要重視行政人員職業(yè)價值觀的功能。行政人員職業(yè)價值觀的基本內(nèi)容就是對公共行政公共性的信仰。一個小案例：還有什么比救人更忙據(jù)《羊城晚報》2005年3月25日報道3月7日夜，29歲的張衡生在湖南湘潭被車撞傷，導(dǎo)致雙腿骨折。當(dāng)?shù)卮迕裣群蟠螂娫捊o湘潭縣110指揮中心、湘潭縣交警大隊、茶恩寺鎮(zhèn)民政所尋求幫助，均無人理睬。5天后，張衡生被一場大雪凍死在路邊。事后，鎮(zhèn)民政所所長解釋說：“按照工作規(guī)定是要去過問，但是我實在太忙了，抽不出時間?！笨磥?，這位所長還知道自己的職責(zé)，還知道“是要去過問”！那么，到底是什么事情這么緊急，以致于比自己的工作職責(zé)還重要，比救人這樣的火燒眉毛的事情更急迫呢？這個案例所反映的是有關(guān)行政人員行政職責(zé)意識的缺失。在他們眼中，只要自己忙，就可以不顧老百姓的死活；只要自己“抽不出時間”，管它職責(zé)不職責(zé)，一切都可以不管。要不然，就不會出現(xiàn)110指揮中心、縣交警大隊相互推諉，民政所不為民的事情了。2．行政責(zé)任意識的具體內(nèi)容行政責(zé)任意識是行政人員在行政管理這一特殊職業(yè)活動中所應(yīng)擁有的職業(yè)意識，行政倫理學(xué)要求通過增強行政人員的行政責(zé)任意識去提高行政管理活動的道德水平。行政責(zé)任意識的具體內(nèi)容包括：（1）仁愛意識。（對于行政人員來說，仁愛既是對社會公眾和社會事務(wù)的敦厚寬容，又是行政人員的自愛。培養(yǎng)仁愛意識，要求行政人員熱愛生活、熱愛生命，加強美學(xué)修養(yǎng)，從體嘗生活、珍惜生命做起。）（2）公正意識。（公正要求行政人員必須辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。）（3）求實意識。（求實要求行政人員尊重事實，做到一切從實際出發(fā)，大膽地堅持真理，無畏地修正錯誤；要求行政人員以科學(xué)的態(tài)度對待生活和工作，說老實話，辦老實事，做老實人。）（4）寬容意識。（寬容首先是處理人際關(guān)系的一種和平友善的態(tài)度，反映了主體對客體人格的充分尊重的心態(tài)，而這種心態(tài)又必須體現(xiàn)在他的行為之中。）（5）節(jié)制意識。（節(jié)制首先要求行政人員遵紀(jì)守法，限制和約束不合理的欲望。）1920年的一天，美國一位12歲的小男孩正與他的伙伴們玩足球，一不小心，小男孩將足球踢到了鄰近一戶人家的窗戶上，一塊窗玻璃被擊碎了。一位老人立即從屋里跑出來，勃然大怒，大聲責(zé)問是誰干的。伙伴們紛紛逃跑了，小男孩卻走到老人跟前，低著頭向老人認(rèn)錯，并請求老人寬恕。然而，老人卻十分固執(zhí)，小男孩委屈地哭了。最后，老人同意小男孩回家拿錢賠償?；氐郊?，闖了禍的小男孩怯生生地將事情的經(jīng)過告訴了父親。父親并沒有因為其年齡還小而開恩，卻是板著臉沉思著一言不發(fā)。坐在一旁的母親總是為兒子說情，開導(dǎo)著父親。過了不知多久，父親才冷冰冰的說道：“家里雖然有錢，但是他闖的禍，就應(yīng)該由他自己對過失行為負(fù)責(zé)?！蓖Ａ艘幌拢赣H還是掏出了錢，嚴(yán)肅地對小男孩說：“這15美元我暫時借給你賠人家，不過，你必須想法還給我。”小男孩從父親手中接過錢，飛快跑過去賠給了老人。從此，小男孩一邊刻苦讀書，一邊用空閑時間打工掙錢還父親。由于他人小，不能干重活，他就到餐館幫別人洗盤子刷碗，有時還撿撿破爛。經(jīng)過幾個月的努力，他終于掙到了15美元，并自豪地交給了他的父親。父親欣然拍著他的肩膀說：“一個能為自己的過失行為負(fù)責(zé)的人，將來一定是會有出息的?！痹S多年以后，這位男孩成為美利堅合眾國的總統(tǒng)，他就是里根。后來，里根在回憶往事時，深有感觸地說：那一次闖禍之后，使我懂得了做人的責(zé)任?！倍?、行政責(zé)任制度1．行政責(zé)任制度的基本類型（1）無限責(zé)任制。（責(zé)任者對自己的行為承擔(dān)全部責(zé)任，由其本身完全承擔(dān)其行為所帶來的收益或可能遭到的損失。由于行政行為的后果帶有溢出效應(yīng)，所以行政行為的后果不應(yīng)該完全由行政人員承擔(dān)。所以即使是一些采取無限責(zé)任制的國家，也往往限于一些具體的事例和具體的行政管理領(lǐng)域，特別是限于一些影響不大的事情。）（2）無責(zé)任制。（這是指無論行政人員怎么做，引起的損失無論有多大，個人均不負(fù)行政責(zé)任。這種責(zé)任制的優(yōu)點在于可以使行政人員發(fā)揮更大的主觀能動性，但在現(xiàn)代社會無責(zé)任制的應(yīng)用是很有限的。）（3）有限責(zé)任制。（是指責(zé)任者只對自己的行為承擔(dān)部分的責(zé)任。有限責(zé)任制在各國的行政賠償法所規(guī)定的對行政人員的行政追償制度中，表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。）2．我國行政責(zé)任制度的內(nèi)容（1）憲政責(zé)任制。（是指依據(jù)我國憲法規(guī)定的、各級政府必須向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)的制度。）（2）政黨責(zé)任制。（是指各級政府向執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)的制度。）（3）有限目標(biāo)管理責(zé)任制。（通過目標(biāo)的層層分解和落實，能夠量化責(zé)任，有助于提高政府工作人員的責(zé)任心）（4）公仆責(zé)任制。（這是指政府及其行政人員必須對社會公眾服務(wù)的責(zé)任。這一制度在當(dāng)前最明顯的表現(xiàn)就是行政首長負(fù)責(zé)制的實行。）三、行政責(zé)任意識向行政責(zé)任制度的轉(zhuǎn)化1．制度倫理化建設(shè)的關(guān)鍵性行政人員的行政責(zé)任意識和行政責(zé)任制度的建設(shè)，是相互作用、相互制約的兩個方面。一方面，行政人員需要將客觀的、外在的行政責(zé)任內(nèi)化為內(nèi)在于他的行政責(zé)任意識；另一方面，整個行政體系中的行政人員普遍的行政責(zé)任意識不會自動產(chǎn)生，還需要外在的、客觀的行政責(zé)任制度來提供保障。（行政責(zé)任制度的建設(shè)，就是要通過制度倫理化，以制度的形式確立一系列明確的行政責(zé)任規(guī)范，讓行政人員知道什么是應(yīng)當(dāng)做的和什么是不應(yīng)當(dāng)做的，使他有著正確的道德評價定位和價值取向。）2．行政責(zé)任制度建設(shè)的基本原則（1）服務(wù)原則。（在社會治理中“以人為本”的價值取向必然會以服務(wù)的形式出現(xiàn)，會以服務(wù)型的社會制度、程序和行為出現(xiàn)。在我國，為人民服務(wù)是一切行政管理活動的出發(fā)點和歸宿。）（2）公正原則。（這一原則要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會中的諸多利益主體，妥善處理社會中的各種矛盾，確保社會公眾平等享受制度的惠澤，實現(xiàn)社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。）（3）效率原則。（在行政責(zé)任制度的設(shè)計中，只有突出了效率原則，才能使這項制度注意實際效果，并能夠?qū)φ袨楹托姓藛T的行為做出合理的評價）第四節(jié)行政責(zé)任追究一、行政責(zé)任的歸責(zé)原則行政責(zé)任的歸責(zé)原則是指在法律上確定行政責(zé)任所依據(jù)的某種標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于行政機關(guān)的歸責(zé)原則，世界各國采用的原則很不相同，其中代表性的有三種：（一）過錯責(zé)