煙草行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作問題及對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u16821.前言 1261322.市級煙草行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)據(jù)信息工作的現(xiàn)狀和問題 2166982.1市級煙草行業(yè)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀 2116952.2市級煙草行業(yè)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)出現(xiàn)的問題 42453.推動市級煙草行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)據(jù)信息工作機制的對策 5321013.1調(diào)整信息管理機構(gòu) 557243.2強化信息主體協(xié)同 624543.3推進信息系統(tǒng)整合 7314163.4建立健全數(shù)字信息化服務(wù)平臺 8305424.結(jié)語 916457參考文獻 9摘要：數(shù)字信息化建設(shè)開辟了煙草行業(yè)發(fā)展的新格局，為煙草行業(yè)建設(shè)注入新動能，有利于推動職能轉(zhuǎn)變，加強部門之間信息工作的協(xié)調(diào)，提高服務(wù)效率和工作進程，為煙草行業(yè)發(fā)展起到提質(zhì)增效的作用，如何消除信息孤島，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為時代所需，本文就此展開研究。本文主要采用文獻資料法，分析市級煙草行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)據(jù)信息工作機制，在工作的現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，提出具體的優(yōu)化對策。本文的結(jié)論如下：要推動市級煙草行業(yè)數(shù)據(jù)信息工作機制，煙草行業(yè)需要調(diào)整信息管理機構(gòu)，強化信息主體協(xié)同，推進信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化數(shù)字信息化服務(wù)平臺等，以幫助煙草行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)據(jù)信息化工作機制的完善，推動煙草行業(yè)的快速發(fā)展。關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)據(jù)信息；信息孤島；工作機制1.前言2015年李克強總理在政府工作報告中就提出了制定“互聯(lián)網(wǎng)信息化”行動計劃，實現(xiàn)數(shù)字信息化技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合和發(fā)展，許多國企也開始了對互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等新型技術(shù)的重視。與其他行業(yè)一樣，煙草行業(yè)也面臨著數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型的問題，中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)和消費國，2019年，煙草行業(yè)上繳財政稅收11770億元，為上千萬的客戶提供服務(wù)。各級煙草行業(yè)如何在堅持壟斷制度的前提下，堅持“放管服”的改革，推動煙草行業(yè)數(shù)字化、信息化建設(shè)，推動信息驅(qū)動技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；從而解決應(yīng)用信息協(xié)調(diào)工作不足，信息資源開發(fā)利用不足等制約行業(yè)數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸尤為迫切。從目前的研究資料可以看出，大多數(shù)關(guān)于數(shù)字信息轉(zhuǎn)型的研究聚焦在公共管理、經(jīng)濟學等角度，鮮有現(xiàn)有研究煙草行業(yè)數(shù)字化和信息化工作的。本嘗試探討數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型中煙草行業(yè)信息化工作機制的研究，豐富了煙草行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)據(jù)信息化建設(shè)的工作機制。2.市級煙草行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)據(jù)信息工作的現(xiàn)狀和問題2.1市級煙草行業(yè)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀隨著數(shù)字信息化技術(shù)的發(fā)展，即使是國家專營的煙草行業(yè)也不能忽視數(shù)字信息化的“降本增效”能力，對于提高市場資源的分配效率這一點上，煙草企業(yè)作為老牌傳統(tǒng)企業(yè)，在走向互聯(lián)網(wǎng)+、重新完成企業(yè)業(yè)態(tài)架構(gòu)的改革道路比其他行業(yè)更加迫切。通過科學的數(shù)字化管理來調(diào)整傳統(tǒng)煙草企業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)及其他的資源浪費、創(chuàng)新能力不強等一系列問題已迫在眉睫。目前國家、省級、市級每年頒布了一系列的政策來推動煙草行業(yè)數(shù)字信息化的轉(zhuǎn)變，具體情況如下：表煙草行業(yè)信息化建設(shè)參照執(zhí)行和制定的文件單位類別序號相關(guān)文件名稱年份國家局層面規(guī)劃類1關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)信息化工作管理辦法的通知20112《印發(fā)煙草行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》2014指導意見類3關(guān)于煙草行業(yè)數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型建設(shè)的指導意見20114關(guān)于卷煙工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)的指導意見2011項目管理類5《煙草行業(yè)信息化投資項目管理辦法》2014信息統(tǒng)計管理類6《煙草行業(yè)統(tǒng)計工作管理辦法》20107《2015煙草行業(yè)工商統(tǒng)計報表制度》20158《煙草行業(yè)信息安全等級保護管理規(guī)定》20149《煙草行業(yè)信息系統(tǒng)安全檢查暫行辦法》200910《煙草行業(yè)終端計算機應(yīng)用安全管理規(guī)定》201211《關(guān)于做好煙草行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報預警工作的通知》201512《煙草行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全事件信息報告制度》201013《煙草行業(yè)信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用保密管理規(guī)定》2011運行維護類14《煙草行業(yè)信息系統(tǒng)運行維護管理辦法》201215關(guān)于加強煙草行業(yè)信息系統(tǒng)運行維護管理工作的意見201116《煙草行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)管理和費用計算辦法（暫行）》201317《煙草行業(yè)投資管理信息系統(tǒng)運行管理辦法（試行）》201318《煙草行業(yè)人力資源管理信息系統(tǒng)運行管理規(guī)定（試行）》201519《煙草行業(yè)（卷煙工業(yè)企業(yè)）設(shè)備管理信息系統(tǒng)運行管理辦法》2015其他20《煙草行業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)與管理規(guī)范》2006省市級局層面網(wǎng)站管理類21關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)煙草行業(yè)網(wǎng)站管理辦法的通知2016項目管理類22《A省煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)信息化建設(shè)管理辦法》2016統(tǒng)計管理類23《A省煙草專賣系統(tǒng)統(tǒng)計工作考核辦法》2013運維管理類24《A省某市煙草專賣系統(tǒng)標準化機房建設(shè)達標評定標準》201325《A省煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)運行維護管理辦法》201626《B市煙草專賣系統(tǒng)計算機設(shè)備配置使用管理辦法》201827《B市煙草專賣系統(tǒng)視頻會議系統(tǒng)運行維護管理辦法》2017安全管理類28《B市煙草行業(yè)信息安全管理建設(shè)》2019上述政策給煙草行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息化建設(shè)提供了方針，在一定程度上推動煙草企業(yè)信息化建設(shè)。但目前煙草行業(yè)由于政策的原因，所面對的市場競爭相比其他的企業(yè)較弱，這也導致了煙草行業(yè)對市場需求與市場變化的不敏感，在卷煙消費市場中的消費數(shù)據(jù)、品牌數(shù)據(jù)、庫存數(shù)據(jù)、一直以來都是可追溯的，但面對全國千萬級別的零售商戶，僅僅依靠傳統(tǒng)的統(tǒng)計處理方法，無法起到數(shù)據(jù)收集匯總的效用，很大程度上阻礙了工作的效率而就數(shù)字信息化的優(yōu)勢而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以大大提高我國煙草企業(yè)的綜合競爭力，目前煙草行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。如何打破壁壘，消除孤島，促進煙草行業(yè)在管理服務(wù)等領(lǐng)域的整合創(chuàng)新，推動煙草行業(yè)向創(chuàng)新力強、環(huán)境成本低、綜合效益好的可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，是一個重要問題，信息技術(shù)的作用、數(shù)字化轉(zhuǎn)型是煙草行業(yè)完成升級的必要支撐。2.2市級煙草行業(yè)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)出現(xiàn)的問題目前煙草行業(yè)數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型信息工作機制出現(xiàn)諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：2.2.1中間層面工作制度缺位從上表國家、省級、市級三個層面對市煙草行業(yè)信息制度進行梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度主要包括規(guī)劃、指導意見、項目管理、統(tǒng)計管理、網(wǎng)絡(luò)安全、運行維護、網(wǎng)站管理等幾大類，其中國家層面最多，呈現(xiàn)出越往基層制度種類約單一，數(shù)量越少的態(tài)勢和數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型項目建設(shè)管理方面集中，技術(shù)應(yīng)用、工作機制方面較少的重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象。雖然一個組織制度是否完善不能以數(shù)量種類的多少來判定，但是部分制度的缺失是顯而易見。比如數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型方面，國家局出臺行業(yè)數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型建設(shè)的指導意見，在方向性大的方面進行了框定，省局應(yīng)在此基礎(chǔ)上結(jié)合本省實際制定相應(yīng)的方案辦法等，就數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型建設(shè)、管理、運行機制等有關(guān)事項進行細化，以方便市縣局執(zhí)行操作，然而實際卻并非如此。中間層面制度的缺失，數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型制度體系的不完善，進而造成統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設(shè)計的執(zhí)行和落實不夠好，擅自重復開發(fā)信息系統(tǒng)或者單項業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)存在多個系統(tǒng)并存、多平臺操作的問題等等層出不窮；數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型信息系統(tǒng)規(guī)劃理解有偏差，或滿足于簡單的模塊增加、縫縫補補，或熱衷于新系統(tǒng)開發(fā)，造成重復開發(fā)、投資浪費。2.2.2缺失整合關(guān)鍵性數(shù)據(jù)在煙草市場信息掌握方面，煙草行業(yè)企業(yè)普遍缺乏關(guān)鍵的終端數(shù)據(jù)。煙草消費數(shù)據(jù)需要從政府機構(gòu)、商業(yè)企業(yè)、零售終端客戶和卷煙終端消費群體的準確信息入手，并在多個方面對品牌進行監(jiān)控。但事實上，它并不能真正跟蹤終端的實際卷煙消費者，即對于品牌而言，消費數(shù)據(jù)和引導判斷并不是來自最終消費者的消費心理和行為特征，這導致作為煙草行業(yè)價值鏈最后一個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)缺乏，在探索品牌市場時，幫助找到目標消費群體的作用降低了。2.2.3信息協(xié)調(diào)共享制度缺失目前煙草行業(yè)尚無一個制度明確的界定信息共享的權(quán)責，有關(guān)信息共享的規(guī)定大多零星的散布于信息公開、網(wǎng)站管理等規(guī)定中，往往也只是只言片語宏觀層面的提及，相對模糊籠統(tǒng)，既沒有信息共享的詳細標準，也沒有操作細則，導致行業(yè)內(nèi)各部門對信息共享沒有概念，持有消極態(tài)度。信息共享制度的缺失，使得共享什么、怎么共享、誰來共享等等問題不明確，因此，諸如對信息質(zhì)量、信息內(nèi)容、信息安全等方面的顧慮就會阻礙信息的互聯(lián)互通，傳統(tǒng)的“誰主管誰負責”、問責的方式，會讓缺乏指導的信息人自然地趨利避害，選擇領(lǐng)導是否批準，領(lǐng)導往往也會出于部門利益、職位考核等考慮，選擇寧愿不做不錯，也不愿多做多錯。3.推動市級煙草行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)據(jù)信息工作機制的對策3.1調(diào)整信息管理機構(gòu)對于市煙草行業(yè)來說，消除信息孤島需要各部門互相配合和協(xié)作，但在數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型工作推進中，各部門各行其是，管理協(xié)調(diào)缺位，從職能來看，煙草行業(yè)各級信息化領(lǐng)導小組由多個有信息化系統(tǒng)的成員部門組成，每個部門負責與本部門信息系統(tǒng)有關(guān)的內(nèi)容，“多頭管理，各負其責”的實質(zhì)并沒有改變；市級信息化部門則淪為“邊緣人”，縣級甚至未設(shè)置信息化部門。所以，首先組織關(guān)系方面，在完善自上之下設(shè)置，健全各個層面的信息化部門的基礎(chǔ)上，把信息中心剝離出原單位的組織，使其獨立出來，作為派駐機構(gòu)隸屬上級信息化部門直屬管理，全面負責本級單位的信息化工作，對信息資源進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)再分配，這樣就能把各數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型系統(tǒng)整合管理，便于按照行業(yè)統(tǒng)一要求開展本單位的數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型規(guī)劃、項目建設(shè)以及數(shù)據(jù)使用協(xié)調(diào)管理等。其次在工作機制方面，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)作的工作格局，各業(yè)務(wù)部門仍然負責各自領(lǐng)域建設(shè)需求的提出和信息系統(tǒng)的日常使用，信息中心除了給出審批意見以外，還要在信息資源的組織、協(xié)調(diào)、實施、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，從頂層進行設(shè)計規(guī)劃，信息項目建設(shè)前召集業(yè)務(wù)、技術(shù)部門開展論證，建設(shè)中組織實施、監(jiān)督部門進行把關(guān)，建設(shè)后協(xié)調(diào)使用、審計部門嚴格驗收。同時建立完善相關(guān)協(xié)作制度，界定各數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型使用部門的權(quán)責，明確信息共享的目標任務(wù)、責任分工、推進機制等，貫徹行業(yè)信息化規(guī)劃標準，統(tǒng)籌監(jiān)督本級單位數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型建設(shè)使用、政務(wù)信息資源整合共享，指導下級單位推進工作，這樣有統(tǒng)一的管理機構(gòu)協(xié)調(diào)各方，既可以有效的保障信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一，又可以提升信息系統(tǒng)的功能和效率，從項目建設(shè)上提供了消除信息孤島的可能。3.2強化信息主體協(xié)同在當前數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型環(huán)境下，需要用網(wǎng)絡(luò)化的嶄新理念推動組織范式和管理模式的修正變革，構(gòu)建出多元的信息生態(tài)系統(tǒng)治理體系。一是主動與地方政府部門協(xié)同。在信息主體中，煙草行業(yè)是關(guān)鍵，煙草行業(yè)的態(tài)度決定了協(xié)同的效果。因此，市煙草行業(yè)一定要將“主動”貫穿始終，正確處理好統(tǒng)一領(lǐng)導與地方利益關(guān)系，全面理解煙草行業(yè)雙重領(lǐng)導的管理體制，以積極主動的態(tài)度，爭取地方政府對行業(yè)各項工作的了解和領(lǐng)導。在重大問題及時匯報的基礎(chǔ)上，完善定期匯報機制，以數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型工作為例，定期向市網(wǎng)信、“放管服”改革辦公室匯報說明煙草行業(yè)工作的指導思想、建設(shè)目標、階段性任務(wù)、工作進度等，在具體工作的部署推進中最大限度的兼顧地方政府和行業(yè)的要求。主動公開信息，制定政務(wù)公開目錄，通過門戶網(wǎng)站、行政服務(wù)窗口等方式進行公開，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。主動接受地方人大等部門的監(jiān)督，針對反饋的意見和問題，與行業(yè)要求不沖突的立整立改，與行業(yè)要求不一致的，同時向監(jiān)督部門和上級主管部門匯報，協(xié)商解決意見。二是加強企業(yè)內(nèi)部橫向協(xié)作。發(fā)揮技術(shù)的作用，將信息技術(shù)嵌入部門職責，從以部門或職能為中心的業(yè)務(wù)邏輯向以事項為中心的邏輯轉(zhuǎn)變，推動科層制的組織結(jié)構(gòu)向協(xié)同化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮人的作用，通過在各部門內(nèi)部指定專人的方式來優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，如果部門與部門之間工作交叉內(nèi)容比較多，相互之間有依賴，可以設(shè)置信息共享的聯(lián)絡(luò)員，負責日常工作的聯(lián)絡(luò)對接以及共享數(shù)據(jù)的審核等，從而靈活高效的協(xié)調(diào)。強化價值層面的意識形態(tài)引導，加強職工數(shù)字思維、共享意識和整體協(xié)作等方面的培訓，改進領(lǐng)導干部管理方式，形成共享合作的共識，“減少部門間溝通成本，塑造協(xié)作有力的全新行政生態(tài)”。3.3推進信息系統(tǒng)整合整合共享是突破信息壁壘的有效手段，一直是數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型追求的理想狀態(tài)。針對系統(tǒng)流程與需求脫節(jié)導致的業(yè)務(wù)應(yīng)用的壁壘，通過推進系統(tǒng)整合，完成業(yè)務(wù)應(yīng)用從自成體系向協(xié)同化聯(lián)動的轉(zhuǎn)變是一條有效的路徑。市煙草行業(yè)目前需要分類別分步驟的整合已建信息系統(tǒng)，建立覆蓋全市行業(yè)，統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)集成共享平臺。第一步是要摸清各部門已建的信息系統(tǒng)情況、功能實現(xiàn)情況、數(shù)據(jù)采集情況、數(shù)據(jù)共享情況等等，按使用情況識別劃分為功能存在問題可以改造使用和功能可被替代不具改造價值兩類。將與實際業(yè)務(wù)需求有脫節(jié)、功能不完善、運行維護中的系統(tǒng)進行流程優(yōu)化，對功能可被其他系統(tǒng)替代、資源長期空閑、不具更新價值的系統(tǒng)進行清理。第二步是圍繞業(yè)務(wù)全流程梳理出各信息系統(tǒng)的交叉與聯(lián)系，結(jié)合閉環(huán)管理的要求，對業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化重構(gòu)，壓縮整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)。第三步是建立數(shù)據(jù)共享目錄清單。對數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型信息資源進行梳理，可以公開的資源要完全共享，只對部分部門公開或只有部分內(nèi)容公開的資源可以有條件共享，涉密信息及按有關(guān)規(guī)定不公開的資源列入不共享范圍，并形成清單，規(guī)范資源管理的同時便于分類接入統(tǒng)一平臺。第四步是搭建數(shù)據(jù)平臺。以實現(xiàn)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)之間、部門之間、層級之間的流動，滿足各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)查詢、分析應(yīng)用、指標定制等功能的目標，打造“平臺運營、數(shù)據(jù)驅(qū)動”新模式，開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺建設(shè)?？梢圆捎谩凹?分散”的課題研發(fā)形式，在項目組集中研發(fā)的基礎(chǔ)上，有關(guān)業(yè)務(wù)部門作為項目外圍配合部門，積極參與需求調(diào)研、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理、項目試點實施等工作，形成合力、共同推進。3.4建立健全數(shù)字信息化服務(wù)平臺如今已進入移動互聯(lián)時代，PC網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)不再是數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型的唯一方式，智能手機的普及，使移動APP平臺迅速崛起。2020年新型冠狀病毒疫情中，市煙草行業(yè)單月業(yè)務(wù)辦理數(shù)量環(huán)比下降81.54%，體現(xiàn)出數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型線上使用率仍然較低，需要加強線上業(yè)務(wù)的使用。為此，市煙草行業(yè)應(yīng)從數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)型系統(tǒng)操作的便捷性出發(fā)，充分考慮公眾的行為習慣、信息能力和業(yè)務(wù)需求，整合功能，積極搭建政務(wù)服務(wù)移動平臺，降低服務(wù)的操作門檻。具體來說，市煙草行業(yè)的服務(wù)對象信息能力和信息素養(yǎng)有限，如果移動端的操作只是PC端的復制，流程不夠簡潔，服務(wù)對象在操作上遇到困難，會讓他們感覺應(yīng)用操作復雜，門檻很高，而選擇不用。移動端平臺首先要考慮精簡注冊登錄的流程，改進現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要兩次注冊才能進入的問題，盡可能縮短用戶在注冊登錄系統(tǒng)是花費的時間和精力；其次要簡化應(yīng)用界面，縮短核心功能的使用路徑，將最核心的服務(wù)對象最常使用的業(yè)務(wù)功能放在最突出的位置，避免讓服務(wù)對象經(jīng)過多重路徑點擊跳轉(zhuǎn)才能找到所需功能的問題。再次，借鑒抖音、微博等在隱私安全方面的做法，設(shè)置系統(tǒng)提示，告知服務(wù)對象未來的風險，對操作步驟進行解釋，減少學習成本，打消安全顧慮。最后，在業(yè)務(wù)流程上進行優(yōu)化，借助移動平臺的優(yōu)勢，在業(yè)務(wù)處理、信息查詢、交互溝通等實現(xiàn)創(chuàng)新管理，服務(wù)對象可以通過平臺查詢公開信息，對有關(guān)問題進行線上咨詢，煙草企業(yè)許可證辦理、變更、停業(yè)等業(yè)務(wù)的辦理，可自行提出申請，煙草工作人員通過移動GPS定位申請對象的店鋪位置，在申請?zhí)岢龅氖讉€工作日，派出所在區(qū)域的專賣管理人員實地勘察店鋪，同時