機(jī)電工業(yè)園可行性研究報(bào)告通用咨詢目錄建設(shè)機(jī)電園的客觀要求XX港的根本性舉措機(jī)電園的功能定位、目標(biāo)2.1功能定位2.2開展目標(biāo)XX開展工業(yè)的優(yōu)劣勢分析3.1優(yōu)勢分析3.2劣勢分析機(jī)電園建設(shè)承載力分析4．1水資源評(píng)價(jià)4．2地質(zhì)條件4．3場地條件4．4交通運(yùn)輸條件4．5能源條件4．6資金籌措4．7環(huán)境影響4．8人力資源4．9與城市規(guī)劃的銜接第五章機(jī)電園與XX港、XX市及周邊地區(qū)開展的互動(dòng)關(guān)系5．1實(shí)施“以港興區(qū)、以區(qū)促港、港區(qū)互動(dòng)開展〞戰(zhàn)略的情景分析5．2資金和物資等生產(chǎn)要素的空間流動(dòng)趨勢分析第六章機(jī)電園微觀體制和開發(fā)模式設(shè)計(jì)機(jī)電園的設(shè)立方式6.2體制框架6.3政府對(duì)機(jī)電園的政策安排6.4載體開發(fā)模式機(jī)電園開發(fā)投資體制設(shè)計(jì) 6.6招商與效勞第七章機(jī)電園產(chǎn)業(yè)選擇7.1產(chǎn)業(yè)選擇的依據(jù)7.2產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)果7.3主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開展重點(diǎn)與開展時(shí)序第八章機(jī)電園功能分區(qū)、開發(fā)時(shí)序、產(chǎn)業(yè)空間布局8．1機(jī)電園功能分區(qū)原那么8．2機(jī)電園功能分區(qū)8．3機(jī)電園開發(fā)時(shí)序研究8．4產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃第九章園區(qū)開發(fā)投資估算和投資方案9.1估算范圍及依據(jù)9.2征地費(fèi)用9.3征地稅費(fèi)9.4征地〔含耕地、山地、坡地〕平均本錢9.5海域使用金及補(bǔ)償費(fèi)用9.6根底設(shè)施投入9.7搬遷費(fèi)用9.8不可預(yù)見費(fèi)用9.9總投入9.10投資構(gòu)成分析9.11投資方案第十章資金籌措10．1融資方案10．2融資風(fēng)險(xiǎn)及回避第十一章機(jī)電園開發(fā)的土地本錢分析11．1單位本錢分析11．2本錢競爭力11．4本錢風(fēng)險(xiǎn)分析第十二章財(cái)務(wù)效益分析12．1土地市場與定價(jià)12．2收入核算12．3稅費(fèi)12．4利潤估算12．5清償能力分析12．6現(xiàn)金流量分析12．7敏感因素分析第十三章經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)價(jià)13.1經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)13.2社會(huì)效益評(píng)價(jià)第十四章開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范措施制定1４．1本機(jī)電園開發(fā)主要風(fēng)險(xiǎn)1４．2主要風(fēng)險(xiǎn)的防范第十五章環(huán)境保護(hù)研究1５.1環(huán)境現(xiàn)狀1５.2執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)1５.3主要污染源治理規(guī)劃第十六章可行性研究結(jié)論和建議加快機(jī)電園開發(fā)的客觀要求國家新一輪經(jīng)濟(jì)景氣周期的來臨黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)、加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉奮斗目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)要求，到2021年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值〔GDP〕將實(shí)現(xiàn)翻兩番，人均GDP到達(dá)3000美元，20年平均增長速度約為7.18%。進(jìn)入新的歷史開展階段，我國無論是東部沿海興旺地區(qū)還是中西部欠興旺地區(qū)都呈現(xiàn)出新一輪加速開展的態(tài)勢。長江三角洲地區(qū)以上海舉辦2021年世博會(huì)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四大中心〞為契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，提出建立世界級(jí)大都市圈的戰(zhàn)略目標(biāo)；XX地區(qū)借助CEPA，加快與香港經(jīng)濟(jì)的更緊密聯(lián)系，并提出建設(shè)“大珠三角〞或“泛珠三角〞經(jīng)濟(jì)圈的開展設(shè)想；環(huán)渤海地區(qū)以北京舉辦2021年奧運(yùn)會(huì)為引擎，加速京津冀“大北京城市圈〞的崛起。尤其值得注意的是，東北三省抓住國家支持老工業(yè)基地改造振興的機(jī)遇，正著力打造中國經(jīng)濟(jì)的“第四極〞。與此同時(shí)，國家繼續(xù)堅(jiān)決不移地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持中部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢更好地開展，支持東部沿海地區(qū)加快開展并鼓勵(lì)有條件的地方率先根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)東中西互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展。我國宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出1997年后持續(xù)數(shù)年的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)低谷,邁進(jìn)全面復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)增長加速期。這次復(fù)蘇最重要的特征是由于技術(shù)裝備更新需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化帶動(dòng)了重工業(yè)復(fù)蘇,重工業(yè)〔如鋼鐵、石油化工、電力、能源、工程機(jī)械、汽車等行業(yè)〕生產(chǎn)增長明顯快于輕工業(yè),這也是經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的重要標(biāo)志之一。國家新一輪經(jīng)濟(jì)景氣周期的來臨，對(duì)全國各地區(qū)都既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，處于XX省西翼的XX市更不例外。作為XX省的欠興旺地區(qū)，XX市加速開展的要求無疑更加迫切，而加速自身開展必須要有新的增長點(diǎn)。從XX市的區(qū)情和資源優(yōu)勢出發(fā)，設(shè)立機(jī)電園，依托XX港的有利條件，開展大進(jìn)大出的重化工業(yè)，就成為未來XX市培育新增長點(diǎn)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式開展的必然選擇。國內(nèi)外重化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和機(jī)遇21世紀(jì)頭10-20年是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際看，工業(yè)興旺國家的制造業(yè)特別是重化工業(yè)正在不斷地向資源豐富、勞動(dòng)本錢低廉、國內(nèi)市場廣闊以及社會(huì)政局穩(wěn)定的開展中國家轉(zhuǎn)移，我國已成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，并在快速形成世界制造業(yè)的中心。而以國際市場為目標(biāo)的跨國資本在我國國內(nèi)的區(qū)位選擇，仍然更多地傾向于投資環(huán)境良好、根底設(shè)施完備尤其是港口條件優(yōu)越的沿海區(qū)域。從國內(nèi)看，以鋼鐵、石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)的工業(yè)制造業(yè)，也出現(xiàn)向沿海港口城市轉(zhuǎn)移的趨勢。這種產(chǎn)業(yè)區(qū)位的調(diào)整，首先是由于內(nèi)陸礦產(chǎn)資源的枯竭及從國際市場獲取原料來源的需要，其次是為了更靠近市場，再次，依托港口建設(shè)可以大大降低運(yùn)輸本錢，符合重化工產(chǎn)業(yè)布局的一般規(guī)律。由于開發(fā)早、程度高，沿海地區(qū)一些大的樞紐港周圍幾乎已沒有多少可供工業(yè)建設(shè)的用地，相比而言，XX港周圍土地較多，且處于我國的最南端，距離東南亞、澳洲、歐洲和非洲的原料市場和產(chǎn)品市場最近，港口港區(qū)條件得天獨(dú)厚。因此，無論是國際重化工向中國轉(zhuǎn)移，還是國內(nèi)重化工向沿海轉(zhuǎn)移，都為機(jī)電園的開展帶來難得的機(jī)遇。大區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展態(tài)勢對(duì)XX的壓力和動(dòng)力XX經(jīng)濟(jì)開展對(duì)XX提出新的要求改革開放25年來，XX經(jīng)濟(jì)總量由1978年的31億元增加到2002年的476億元〔可比價(jià)格〕，年均增長速度到達(dá)11.54%，但與XX省平均水平特別是珠三角地區(qū)相比，開展差距依然很大。從人均GDP看，全國2001年為908美元，XX省到達(dá)1664美元，其中，珠三角7個(gè)市高達(dá)3750美元，山區(qū)7個(gè)市只有729美元，東西兩翼7個(gè)市也只有908美元；作為粵西重鎮(zhèn)的XX市，2002年人均GDP僅為6559元，約合795美元〔按1美元等于8.25元人民幣計(jì)算〕，不僅低于全省也低于全國平均水平〔966美元〕。再從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2002年XX市三次產(chǎn)業(yè)比例為25.6：38.4：36.0，工業(yè)化率〔工業(yè)增加值占GDP比重〕僅為32.8%，低于全國12.1個(gè)百分點(diǎn)。按照XX省全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，到2021年，全省人均GDP比2000年翻一番，到達(dá)3100美元；到2021年全省人均GDP比2000年翻兩番，到達(dá)6250美元。XX要在本世紀(jì)頭20年趕上全省平均開展水平，根據(jù)有關(guān)部門的測算，年均GDP增長速度必須到達(dá)兩位數(shù)以上，其中2003年到2021年年均增速要到達(dá)13%以上，2021年到2021年年均增速要到達(dá)11.8%。足見目標(biāo)之宏大，任務(wù)之艱巨，要使粵西經(jīng)濟(jì)開展盡快走上快車道，必須按照省領(lǐng)導(dǎo)的要求，增強(qiáng)開展的緊迫感、責(zé)任感、使命感；而發(fā)揮XX港口資源優(yōu)勢，加快機(jī)電園的開發(fā)，無疑是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具有重要戰(zhàn)略意義的步驟。XX港的根本性舉措與我國沿海一些主樞紐港相比，XX港的開展還很滯后，其獨(dú)特的區(qū)位、深水良港的優(yōu)勢還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，我國20個(gè)主樞紐港完成的貨物吞吐量為14.2億噸，占沿海主要港口總吞吐量的85%。其中上海、寧波、廣州、天津、青島、秦皇島、大連等7個(gè)港口的吞吐量已連續(xù)兩年超過億噸，上海港已到達(dá)2.64億噸，而XX港多年在2000多萬噸徘徊，在全國沿海港口的排位也在后移。近20多年來，XX港口的貨物吞吐量增長不僅慢于沿海其他主樞紐港，也遠(yuǎn)低于XX經(jīng)濟(jì)的增速。1978-2002年XX港口貨物吞吐量只增長了2倍多，年平均增長率為5.0%，約低于沿海主要港口5個(gè)百分點(diǎn)；同期，XXGDP增長了14倍，年均增長率為11.5%。見圖1所示。圖1-1XX港口吞吐量與GDP增長比照XX港之所以開展緩慢有多方面的原因，其中主因有三。第一，作為XX港腹地的區(qū)域根本上是經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，需要港口運(yùn)輸?shù)呢浳镞\(yùn)量非常有限。近幾年隨著國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，來自西南地區(qū)的貨運(yùn)量有一定上升，但總量并不很大。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，大西南開發(fā)至2005年，每年經(jīng)XX港進(jìn)出口的物資最多也就在3000萬噸左右，其中石油產(chǎn)品1600萬噸、鐵礦砂850萬噸。這對(duì)于到2005年XX港口期望到達(dá)8000多萬噸通過能力，初具國際一流大港口的目標(biāo)而言，顯然難以滿足其要求。第二，改革開放特別是90年代中后期以來，XX周邊的港口先后崛起，分流了有限的貨源。如XX附近東面的茂名港和陽江港、西面廣西的防城港、欽州港和北海港，盡管這些港口還較小，最大的防城港吞吐量僅是XX港的一半，XX茂名港的吞吐量也是XX港的一半，北海港和欽州港也只有幾百萬噸，較遠(yuǎn)的陽江港吞吐量2001年只有66萬噸，但是，這些港口的貨源應(yīng)該說都屬于XX港的腹地范圍，而且近些年開展建設(shè)的勢頭很猛，尤其是西南貨物從廣西港口出海具有陸上運(yùn)距更短的優(yōu)勢，從長遠(yuǎn)開展看，進(jìn)一步分流XX港貨源的可能性在增大。第三，也是最重要的，就是XX港所處的城市工業(yè)落后，沒有培育起自身的穩(wěn)定的貨源。過去很長一段時(shí)期，沒有意識(shí)到港口和工業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的巨大促進(jìn)作用，無視了XX作為全國首批沿海港口開放城市的優(yōu)勢發(fā)揮，特別是，對(duì)擁有港口可開展工業(yè)的優(yōu)越性缺乏認(rèn)識(shí)。長期以來，XX有“農(nóng)業(yè)熱〞，而沒有形成“工業(yè)熱〞和“外向經(jīng)濟(jì)熱〞，以致錯(cuò)失了許多開展機(jī)遇。開展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)港口產(chǎn)業(yè)化，是當(dāng)今世界大型港口開展的一個(gè)重要趨勢。以世界最大的港口荷蘭鹿特丹港為例，它的年吞吐量達(dá)3億多噸。港區(qū)擁有石油加工能力6500萬噸，相當(dāng)于我國總煉油能力的1／3；同時(shí)它又是歐洲最大的汽車拼裝和銷售中心之一，年銷售汽車300萬輛，相當(dāng)于過去我國兩年的產(chǎn)量。港區(qū)還擁有專業(yè)的橙汁碼頭和灌裝中心，年吞吐量20萬噸，每年還裝卸70萬噸水果，供給全年西歐的水果市場。鹿特丹的港口產(chǎn)業(yè)規(guī)模表現(xiàn)在直接雇員13萬人，間接雇員60萬人，總產(chǎn)值占全國GDP的12%，港口產(chǎn)業(yè)成為荷蘭的經(jīng)濟(jì)支柱。因此，XX港要結(jié)束長期徘徊不前的局面，要使其獨(dú)特的區(qū)位及深水大港口的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，除了繼續(xù)擔(dān)當(dāng)起西南地區(qū)主要出海通道的重要角色外，必須仰賴工業(yè)的大開展。正如胡錦濤總書記在XX視察時(shí)所指出的：“XX的最大優(yōu)勢是港口優(yōu)勢。XX港一直是作為國家的重要港口，同時(shí)又是西南地區(qū)的出海大通道，這是很好的優(yōu)勢。XX要開展工業(yè)，要發(fā)揮港口優(yōu)勢開展工業(yè)，重點(diǎn)是工業(yè)。XX有深水良港，有深水航道和大型油碼頭，這是開展工業(yè)的根底，是開展工業(yè)的前提，XX有條件成為大型石化基地〞。第二章機(jī)電園的功能定位與開展目標(biāo)根據(jù)機(jī)電園建設(shè)開展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和XX省、XX市未來經(jīng)濟(jì)開展提出的客觀要求，特別是胡錦濤總書記視察XX的重要指示精神，對(duì)機(jī)電園的功能定位和開展目標(biāo)可表述如下：2.1功能定位結(jié)合西部大開發(fā)、XX經(jīng)濟(jì)開展和XX港開展的需求，將機(jī)電園的功能定位表述如下：XX經(jīng)濟(jì)開展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推動(dòng)器；XX實(shí)現(xiàn)跨越式開展的發(fā)動(dòng)機(jī)；XX重化工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和物流業(yè)基地；作為XX港的延伸局部，成為與港口互動(dòng)開展的重要工業(yè)區(qū)；西部大開發(fā)重要的出口貿(mào)易加工區(qū)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)窗口。2.2開展目標(biāo)成為一個(gè)以港口為依托，以工業(yè)為主導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為支柱，第三產(chǎn)業(yè)興旺、功能齊全、效勞優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的新型機(jī)電園，成為XX經(jīng)濟(jì)跨越式開展的巨大引擎和重要增長點(diǎn)，成為西部大開發(fā)重要出口貿(mào)易加工區(qū)。第三章XX開展工業(yè)的優(yōu)劣勢分析3.1XX開展工業(yè)的優(yōu)勢地緣區(qū)位優(yōu)勢 圖3-1中國經(jīng)濟(jì)向沿海省份集中的態(tài)勢綜合交通優(yōu)勢資源要素優(yōu)勢運(yùn)輸本錢優(yōu)勢研究說明，各種商品的物流費(fèi)用占產(chǎn)品本錢的百分比在10-32%之間。對(duì)生產(chǎn)大宗物品的鋼鐵、石化企業(yè)而言，原料、產(chǎn)品的運(yùn)輸本錢占總本錢的比重接近30%，尤其對(duì)盈利率較低的常規(guī)產(chǎn)品更是如此。因此，運(yùn)輸本錢上下是影響鋼鐵、石化等重化工業(yè)企業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。在目前市場競爭日益劇烈，商品生產(chǎn)總體過剩的大環(huán)境下，能否控制并減少運(yùn)輸本錢已經(jīng)成為影響這些企業(yè)產(chǎn)品本錢和市場競爭力十分重要的直接因素。港口是重要的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。工業(yè)集中配置在轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)上的做法為世界各個(gè)國家所普遍采用，尤其是擁有沿海重要港口的工業(yè)國家。像日本這樣依靠從國外輸入原料開展工業(yè)，同時(shí)又把制成品輸往國外的國家，工業(yè)在港口區(qū)域的集中度極高。世界上的多數(shù)大型鋼鐵廠、石油化工聯(lián)合企業(yè)等大都配置在轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)上。事實(shí)上，日本和歐洲的一些國家早已形成了以沿海港口為結(jié)點(diǎn)、海岸為軸心的世界性生產(chǎn)銷售流水線，并以大噸位運(yùn)輸船舶連接形成全球性的生產(chǎn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在機(jī)電園布局工業(yè)特別是重化工業(yè)，可以顯著地降低運(yùn)輸、裝卸本錢。首先，可以使原材料直接進(jìn)廠、產(chǎn)品直接出廠，減少貨物進(jìn)站、出站、轉(zhuǎn)運(yùn)和裝卸的次數(shù)，大幅度降低裝卸和運(yùn)輸費(fèi)用，有效地增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。眾所周知，原材料的運(yùn)輸本錢歷來是鋼鐵、石化等重化工業(yè)企業(yè)本錢控制的重點(diǎn)。如果在機(jī)電園臨近海岸線一帶填海造地建設(shè)大型鋼鐵、石化企業(yè)，并貼近廠區(qū)建造深水港，那么海輪可以在廠區(qū)旁靠岸裝卸。通過經(jīng)濟(jì)合理的工藝流程，生產(chǎn)流水線可由船邊進(jìn)料，經(jīng)過緊湊的自動(dòng)流水生產(chǎn)線再到船邊出產(chǎn)品，整個(gè)生產(chǎn)過程都可以在港口區(qū)內(nèi)完成，使生產(chǎn)和運(yùn)輸融為一體。如果用“運(yùn)輸是生產(chǎn)的繼續(xù)〞這一觀念來衡量，這種自動(dòng)化生產(chǎn)流程，實(shí)際上已通過遠(yuǎn)洋巨輪的廉價(jià)水上運(yùn)輸，延伸到世界最正確原料產(chǎn)地和產(chǎn)品消費(fèi)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)XX市輻射能力與港口腹地的完美統(tǒng)一。近年來，我國工業(yè)呈現(xiàn)出資本密集化、大型化、專業(yè)化和上、中、下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化的趨勢，重化工業(yè)企業(yè)原料及產(chǎn)品的運(yùn)輸量大幅度增長，如果經(jīng)過其他運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)運(yùn)至內(nèi)地，會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸本錢大增而削弱競爭力。如果將工廠建設(shè)在機(jī)電園，將大大減少機(jī)電園內(nèi)企業(yè)的原料、半成品、成品運(yùn)輸費(fèi)用。以鋼鐵工業(yè)為例，鐵礦石是鋼鐵工業(yè)的重要原料。目前，世界鋼產(chǎn)量的2／3、我國鋼產(chǎn)量的絕大局部都以鐵礦石為根本原料。從2001年以來，我國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)步入了高增長期，到2003年上半年，連年實(shí)現(xiàn)鋼、鋼材產(chǎn)量和消費(fèi)量持續(xù)高增長。2003年上半年產(chǎn)鋼10315萬噸，比上年同期增加1791萬噸，增長21.01%；預(yù)計(jì)2003年鋼產(chǎn)量將到達(dá)2.1億噸以上，比上年增加3000萬噸以上，增長20%左右。但是，在我國鋼鐵工業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，國內(nèi)鐵礦石生產(chǎn)卻逐步萎縮，國產(chǎn)鐵礦石供給缺口逐年拉大，需要大量國外鐵礦石補(bǔ)充。2003年上半年國內(nèi)生產(chǎn)鐵礦石12337萬噸，同比增長12.96%，同期進(jìn)口鐵礦7248萬噸，同比增長42.01%，預(yù)計(jì)全年進(jìn)口鐵礦突破1.4億噸，我國將超過歐盟和日本成為全球最大的鐵礦石進(jìn)口國。按含鐵量計(jì)算，我國對(duì)進(jìn)口鐵礦石的需求已接近總需求的一半，我國鋼鐵工業(yè)即將步入以進(jìn)口原料為主的時(shí)代，運(yùn)輸本錢越來越成為決定生產(chǎn)本錢的重要因素。由于機(jī)電園緊鄰鐵礦石碼頭，還可以建造專用碼頭，區(qū)內(nèi)鋼鐵廠所需要的礦石、煤炭、輔料等可以皮帶運(yùn)輸方式直接運(yùn)往生產(chǎn)場所，產(chǎn)品可以各種方式運(yùn)往國內(nèi)外市場，節(jié)省的運(yùn)輸費(fèi)用將迅速轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。其次，機(jī)電園具備建造工業(yè)專用港口的條件。如果僅是形式上把工業(yè)配置在水陸轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)上，貨輪靠岸裝卸后，還要經(jīng)過裝卸一次或?qū)掖危蜁?huì)大大降低這種配置的意義。使工業(yè)布局靠近碼頭的最好方法是為機(jī)電園建造專用港口——工業(yè)港。機(jī)電園內(nèi)霞山港區(qū)以西南至東海島東北大堤之間岸線長km，此處水陸域?qū)掗煟顥l件較好，集疏運(yùn)條件好，可填海造地形成陸域，是建造工業(yè)港的良好區(qū)域，此岸線可以為機(jī)電園的中、長期及遠(yuǎn)景開展提供專用碼頭泊位。我們認(rèn)為，從中、長期看，機(jī)電園可以考慮通過采用“挖入式港池〞的方法，建造工業(yè)港，實(shí)現(xiàn)港口-工業(yè)-城市的一體化開展。第三，在環(huán)北部灣區(qū)域和我國華南沿海地帶，XX港具備建造超億噸級(jí)國際大港的潛力。企業(yè)可以根據(jù)運(yùn)距、產(chǎn)品和原料性質(zhì)、交貨期選擇相應(yīng)噸位的船舶運(yùn)輸貨物。隨著XX港30萬噸級(jí)原油碼頭投產(chǎn)和20萬噸級(jí)鐵礦石碼頭的投產(chǎn)，使用大型船舶運(yùn)輸形成規(guī)模效益后的海運(yùn)本錢優(yōu)勢將更為明顯。與周邊港口相比，西南經(jīng)XX進(jìn)出口貨物的鐵路運(yùn)費(fèi)較低。工業(yè)根底優(yōu)勢從世界主要國家工業(yè)化的歷程看，工業(yè)化過程一般包括以輕紡工業(yè)為主導(dǎo)的起步期，以鋼鐵、機(jī)械、汽車、耐用消費(fèi)品等重化工業(yè)為主導(dǎo)的擴(kuò)張期，以工業(yè)高加工度化為主導(dǎo)的成熟期。人均GDP進(jìn)入2000美元以后，工業(yè)結(jié)構(gòu)重心將呈現(xiàn)出由輕工業(yè)向重化工業(yè)轉(zhuǎn)變的趨勢。日本在20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，大力開展鋼鐵、機(jī)械和石油化工等重化工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備的巨型化、大容量化和大規(guī)模化。韓國從20世紀(jì)60-80年代，重化工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率迅速上升，金屬制品、機(jī)械工業(yè)的奉獻(xiàn)率由1967-1971年的7.2%上升到1977-1981年的24%，此后又上升到1982-1986年的46.7%。我國臺(tái)灣省在20世紀(jì)70年代，主要開展石化、鋼鐵、造船、電力以及交通運(yùn)輸?shù)葎?dòng)力工業(yè)，到1978年重化工業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的比重已達(dá)40%左右?？梢哉f，世界主要國家或地區(qū)都是在經(jīng)歷了重化工業(yè)階段后，進(jìn)入工業(yè)化的成熟階段，進(jìn)而確立了自己作為世界先進(jìn)制造業(yè)基地的地位。XX市是中國最早對(duì)外開放的14個(gè)沿海城市之一，有國務(wù)院首批批準(zhǔn)成立的XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，有XX省批準(zhǔn)成立的東海島、徐聞海安、廉江市九洲江、吳川、麻章等5個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。改革開放以來，XX市著力改善投資環(huán)境，積極吸收國內(nèi)外資金建設(shè)XX、開展XX。形成了全面對(duì)外開放的格局。XX市先后被國家評(píng)為“投資硬環(huán)境40優(yōu)城市〞之一和全國城市綜合實(shí)力“50強(qiáng)〞之一。XX市2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，1979～2002年年均增長率分別為%和15%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，三次產(chǎn)業(yè)比重由1979年的61：20.2：18.8轉(zhuǎn)化為2002年的，即由一、二、三轉(zhuǎn)化為二、三、一。XX市開展工業(yè)的條件和工業(yè)根底也如影隨形地有了很大改善，根本形成了以石油開采、家電、化工、輕紡、制糖、食品、造紙、建材為主的工業(yè)體系，為開展工業(yè)和重化工業(yè)奠定了很好的配套和協(xié)作條件。市場輻射優(yōu)勢人文歷史優(yōu)勢政策機(jī)遇優(yōu)勢3.2XX開展工業(yè)的劣勢經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱和財(cái)政質(zhì)量偏差，聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還有待加強(qiáng) 圖3-22002年工業(yè)增加值占GDP的比重區(qū)域性根底設(shè)施不協(xié)調(diào)目前，XX市機(jī)場、港口、公路、市區(qū)交通和火車站等設(shè)施工程比擬完善，但污水處理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施欠帳較多，特別是工業(yè)廢水處理還不能滿足工業(yè)開展的需要，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。同時(shí)，港口狀況還不能很好地適應(yīng)工業(yè)開展的需要，碼頭能力缺乏、航道與大型泊位等級(jí)不配套、各港區(qū)功能不清、公用設(shè)施和港口支持保障系統(tǒng)設(shè)施薄弱等。目前，由于進(jìn)口鐵礦激增，XX港還存在貨物壓港現(xiàn)象，隨著進(jìn)口礦的大量增加，港口特別是鐵路運(yùn)力缺乏的矛盾將進(jìn)一步加劇，成為制約工業(yè)開展的重要瓶頸。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的階段分析，處于輕紡工業(yè)為主的階段、重化工業(yè)為主的階段和高加工度階段這三個(gè)不同時(shí)期，港口貨類結(jié)構(gòu)及運(yùn)輸方式有較大差異，對(duì)港口的要求不同。在以輕紡工業(yè)為主的開展階段，散貨運(yùn)輸較多，要求港口要有一定量的雜貨碼頭；以重化工業(yè)為主的階段，要求港口有足夠的大型專業(yè)碼頭，以適應(yīng)大鋼鐵廠和石化企業(yè)開展的需要。隨著重化工業(yè)的開展，一些超長、超重以及液體管道運(yùn)輸將對(duì)港口提出新的要求。隨著產(chǎn)品加工程度的提高，外銷出口增加，集裝箱運(yùn)輸?shù)谋戎貙⒂写蠓壬仙９I(yè)的開展，將給XX港吞吐量和貨物結(jié)構(gòu)帶來較大變化，港口必須適應(yīng)這些要求及時(shí)調(diào)整功能。環(huán)境污染和意外事故聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出的威脅人類的十大環(huán)境禍害之一，就是海洋污染。海洋污染包括海水污染，海底底質(zhì)污染。海洋污染包括石油污染，有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染，放射性污染，固體垃圾污染，有機(jī)物污染，以及海水中缺氧等。工業(yè)很難防止海洋污染。從有利條件看，機(jī)電園內(nèi)有大量地勢平坦的空閑荒堿土地，工程地質(zhì)條件優(yōu)越，土地容量大，四周村居較為集中，有利于污染物的集中處理，比擬適合重化工業(yè)工程建設(shè)。機(jī)電園瀕臨南海，海水含沙量較重，水體自凈能力較強(qiáng)。機(jī)電園達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水排放線路短，可以考慮與鄰近城區(qū)、港口統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)污水和環(huán)保設(shè)施，可以采取工廠預(yù)處理、集中式污水處理廠處理、氧化塘資源化利用三級(jí)處理方式，實(shí)現(xiàn)中水回用，控制廢水排放。雖然有有利條件，但工業(yè)，特別是冶金、化工、石化、煤炭、火電、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革等重污染行業(yè)向海洋排放污染物，以及不合理的海岸工程建設(shè)，都會(huì)給海洋環(huán)境帶來的負(fù)面影響，甚至可能造成比擬嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。近年來，我國沿海地區(qū)的圍墾、筑壩，使一些海灣淤積、干涸，已經(jīng)造成比擬嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，紅樹林、珊瑚礁、海草床、濕地、海洋水體正受到破壞?？梢灶A(yù)見，隨著機(jī)電園的建設(shè)和營運(yùn)，不可防止地將產(chǎn)生多種污染因子。如果沒有合理的布局和有效的廢物利用途徑，那么必然會(huì)對(duì)城市的環(huán)境承載力形成巨大壓力。機(jī)電園的重化工業(yè)需要大量的土地資源，在土地特別是灘涂資源開發(fā)過程中如何保護(hù)濕地、水環(huán)境和其他旅游資源是事關(guān)XX開展全局的首要問題。重化工業(yè)的開展對(duì)水資源的需求將大幅度增加，工業(yè)廢水排放量和污染源的增加可能導(dǎo)致地表水、地下水質(zhì)下降，水環(huán)境保護(hù)和治理是重中之重。XX市由于地下水匯水范圍較小，資源量有限，地下水位由于過量開采已經(jīng)開始下降。如果機(jī)電園長期超量開采地下水，將會(huì)引起地下水水位加速下降，造成地下水水量減少，以致枯竭，導(dǎo)致海水向淡水含水層入侵和地面沉降。機(jī)電園建設(shè)期的主要污染源來自疏浚工程、水工工程、土石方工程、根底工程等。這些工程在施工中產(chǎn)生的污染物有粉塵、噪聲、多種有害氣體和疏浚物等。生產(chǎn)期會(huì)導(dǎo)致空氣污染〔二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳與懸浮微粒的排放量會(huì)提高〕與水質(zhì)惡化，化工廠還可能因意外事件造成突發(fā)性環(huán)境污染。盡管發(fā)生意外的機(jī)率相當(dāng)?shù)?，但一旦發(fā)生事故，那么后果相當(dāng)嚴(yán)重。觀念滯后、思路不暢和依法行政的觀念淡薄觀念滯后、思路不暢和政府依法行政觀念淡薄，限制著各種生產(chǎn)要素向XX的聚集，阻礙了港口優(yōu)勢和面向東南亞、背靠大西南區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮。盡管XX港和XX市在吸引國內(nèi)外資本方面取得了一定成效，但是要實(shí)現(xiàn)國際資本、國內(nèi)大型企業(yè)和民間資本大規(guī)模投入工業(yè)，還必須解決一些觀念、思路和體制問題。核心問題是如何保證機(jī)電園的開發(fā)者和外來投資者有利可圖。必須認(rèn)識(shí)到，逐利是資本的天性。吸引投資的先決條件是創(chuàng)造條件，讓外來投資者能夠在機(jī)電園賺到錢。如果無利可圖，或者風(fēng)險(xiǎn)太大，投資者絕不會(huì)來投資。投資的平安性是任何一個(gè)投資者都必須首先需要考慮的。投資的平安性不但取決于國家中央政府和行政司法體系，同樣也受制于地方政府的效率和效能。目前，我國政局穩(wěn)定，市場經(jīng)濟(jì)體制根本確立，市場法制趨于完備，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好。因此，從大的方面看，完全可以保障投資的平安性。這也正是近年來全球500強(qiáng)及其他跨國公司紛紛進(jìn)入的根本原因。但從局部看，投資的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。如果一個(gè)地方的政策多變，透明度低，執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)，甚至腐敗低效，必然會(huì)給投資帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。投資者在確保投資平安性的前提下，還必須考慮投資的回報(bào)率和回報(bào)周期。如果回報(bào)率低或回報(bào)周期過長，就意味著投資將失去許多收益時(shí)機(jī)。機(jī)電園要吸引較大規(guī)模的國際資本和民間資本進(jìn)入，就必須創(chuàng)造出比其他地區(qū)更多更高的投資回報(bào)。在機(jī)電園的起步和開展過程中，必須充分認(rèn)識(shí)到可能出現(xiàn)的令國內(nèi)外投資者傷神的地方，包括法制不健全、政策不透明、執(zhí)法不標(biāo)準(zhǔn)、工作效率低、作風(fēng)態(tài)度差、吃拿卡要等問題。正如XX市委書記鄧維龍、市長徐少華所言，雖然XX地處沿海和改革開放的前沿，但群眾的觀念意識(shí)、價(jià)值取向和干部的精神狀態(tài)、工作態(tài)度都跟不上時(shí)代的開展，普遍存在信心缺乏、悲觀失望以及“等靠要〞思想，局部干部不是為企業(yè)辦實(shí)事而是把注意力放在仕途官位上，方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的陳舊意識(shí)仍然存在，開展經(jīng)濟(jì)的阻力仍然較大。見鄧維龍、徐少華，?工業(yè)化——湛江全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路?，?廣東經(jīng)濟(jì)月刊?2003年8期。綜合上述優(yōu)勢與劣勢，我們認(rèn)為，從總體看XX開展工業(yè)的上述劣勢完全可以克服，具備起步和開展的根本條件，包括廉價(jià)的勞動(dòng)力，成片出讓的土地，足夠便捷的交通、通訊條件，必要的法律、金融、效勞能力，供水、供電、電信等根底設(shè)施保障，封閉或半封閉管理、良好的生態(tài)環(huán)境等?？梢灶A(yù)見，參加WTO以后XX的開放型經(jīng)濟(jì)格局正面臨著新一輪大調(diào)整，工業(yè)可望成為XX乃至粵西地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)XX的全面開展具有重要作用。憑借建改革開放20多年形成的經(jīng)濟(jì)根底和新的開展機(jī)遇，XX可望在未來20年內(nèi)運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢，成為區(qū)內(nèi)最具備持續(xù)開展活力的“追兵〞。機(jī)電園也將成為XX市未來20年經(jīng)濟(jì)開展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)動(dòng)機(jī)，成為以外向型為主導(dǎo)、以重化工業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代工業(yè)基地。第四章機(jī)電園建設(shè)承載力分析本章的主要目的是分析研究機(jī)電園規(guī)劃場地的建設(shè)承載力。機(jī)電園處在XX市霞山區(qū)中心往湖光巖方向，從省道S373公路〔湖光路〕往西南方向一直到沿海灘涂地帶，西邊以東海大堤為界，東邊以規(guī)劃中的湖港路的南北段一直延伸到碼頭為界，為一長條型地塊，總面積約30平方公里，其中灘涂約12平方公里，剩余局部為陸地。從行政管轄上規(guī)劃范圍分屬兩區(qū)、兩鎮(zhèn)一街道辦，總面積中約有20平方公里屬麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)所有，包括鹿渚、臨東、臨西和祝美〔村址不在機(jī)電園范圍內(nèi)〕等4村；其余屬霞山區(qū)海頭鎮(zhèn)和友誼街道辦管轄，其中歸海頭鎮(zhèn)管轄的有寶滿、調(diào)羅、仙塘、北月等4村；歸友誼街道辦管轄的有石頭村。涉及耕地約14000畝，村民約35000人。規(guī)劃范圍內(nèi)已建成投資企業(yè)有東興煉油廠〔正擴(kuò)建至500萬噸〕和XX化工廠。4．1水資源評(píng)價(jià)4．1．1當(dāng)?shù)厮Y源概況1、降雨 XX市雨量充分，雨季長，降水強(qiáng)度大，夏秋多雨，冬春稀少，雨量分布北部、東北部多，西南部少，年降雨量1417~1802毫米。蒸發(fā)量較大，年平均蒸發(fā)量1803.6毫米。 2、地表水資源〔1〕徑流XX市轄區(qū)河流集水面積在100平方公里以上的有38條〔屬獨(dú)流入海的23條〕，其中集水面積1000平方公里以上獨(dú)流入海的有3條，分別是：

公里。鑒江集水面積9464平方公里，多年徑流深850mm，多年平均徑流量80.4億立方米，保證率〔P=95%〕的徑流量為38.61億立方米。b、北部九洲江，源于廣西陸川，經(jīng)廉江市英羅港出海，全長162公里，其中廉江市境內(nèi)長89公里。c、中部南渡河，源于遂溪縣，經(jīng)雷州市雙溪口出海，全長88公里，貫穿于雷州市。集水面積1486平方公里，多年徑流深750mm，多年平均徑流量11.14億立方米，保證率〔P=95%〕的徑流量5.21億立方米。XX市市域范圍內(nèi)河流眾多，多年平均徑流，北部650~900mm,南部400~537mm；多年平均徑流量為83.01億立方米，過境徑流量為85.85億立方米。霞山、赤坎多年平均徑流量：本地水1.38億立方米，過境水9.76億立方米?！?〕水庫XX市域內(nèi)水庫有4座水庫，總庫容量約12億立方米。見表3-1。表4-1XX市域水庫情況表名稱所屬行政區(qū)匯水面積〔平方公里〕總庫容〔億立方米〕水質(zhì)現(xiàn)狀鶴地水庫化州市1495Ⅱ赤坎水庫赤坎區(qū)Ⅲ柑村水庫坡頭區(qū)13Ⅲ志滿水庫麻章區(qū)22Ⅲ合流水庫麻章區(qū)10Ⅱ3、地下水資源XX市域地下水資源較豐富，總量為39.96億立方米，其中淺層地下水30.25億立方米，中深層地下水9.71億立方米。市區(qū)地下水資源量為3.88億立方米，其中淺層地下水2.9億立方米，中深層地下水0.98億立方米。市區(qū)淺層地下水由于水質(zhì)差、不集中，只能作為零散供水源，市區(qū)現(xiàn)有深井600余口，年開采量1.43億立方米，年超量開采0.37億立方米。4．1．3水資源評(píng)價(jià)本園區(qū)初期使用XX現(xiàn)供水系統(tǒng)。目前負(fù)責(zé)XX港、湖光路沿線范圍供水的有臨東水廠、龍劃水廠，供水能力分別為4.1萬立方米/日、3.1萬立方米/日。今年臨東水廠改造擴(kuò)建和輸水管道改造后，產(chǎn)供水能力將到達(dá)6萬立方米/日。兩水廠合計(jì)供水能力可達(dá)9萬立方米/日，目前每日只用了不到3萬立方米，剩余水量可滿足園區(qū)使用。但隨著本園區(qū)投資工程特別是用水量大的重化工程的增多，將來用水可能是一個(gè)需考慮的重要問題?？煽紤]如下途徑開發(fā)新的水源：〔1〕現(xiàn)經(jīng)鶴地水庫引出的雷州青年運(yùn)河，經(jīng)湖光農(nóng)場、湖光巖到湖光鎮(zhèn)，以后可將運(yùn)河延伸至本機(jī)電園；〔2〕加大鶴地水庫引水量；〔3〕本地區(qū)雨量充分，增加儲(chǔ)存自然降雨的大型水池；〔4〕直接從鑒江〔現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅲ級(jí)〕引水〔將來假設(shè)在東海島建設(shè)鋼鐵工業(yè)基地，其用水將從鑒江引入，機(jī)電園可直接從東海島接水〕；〔5〕能直接用海水的工程就不用淡水，減少淡水耗量。4．2地質(zhì)條件XX市地處南部瓊山地震帶、東部陽江地震帶、北部靈山—陸川地震帶之間的雷瓊地震帶上，低震級(jí)地震活動(dòng)較頻繁。從1971~1999年發(fā)生有感地震14次。機(jī)電園所在區(qū)域根本上屬海蝕階地和海積階地，適合建設(shè)大規(guī)模工業(yè)基地。4．3場地條件機(jī)電園為一不規(guī)那么長條帶型，長約7~8公里，寬約3~4公里，面積為30平方公里。該地塊目前主要為灘涂〔約占40%〕、甘蔗地和稻田〔約占30%〕、坡地〔約占20%〕，場地自然標(biāo)高在1~10米之間。場地從東北到東南為XX港務(wù)局的作業(yè)區(qū)，30萬噸級(jí)油碼頭、20萬噸級(jí)鐵礦石碼頭和集裝箱碼頭就在其中，集疏運(yùn)條件非常好，適合建設(shè)大規(guī)模的需要大進(jìn)大出的工業(yè)基地。場地附近有直達(dá)茂名的石油管道，有亞洲最大、世界第二的俄羅斯塔氏集團(tuán)液化氨儲(chǔ)罐工程、有中國與委內(nèi)瑞拉經(jīng)貿(mào)合作的中油奧里油儲(chǔ)罐工程，場地內(nèi)有中石化東興煉油廠和XX4．4場地交通運(yùn)輸條件港口：擬開發(fā)的機(jī)電園毗鄰XX港。〔港口條件見第二章的“深水良港〞節(jié)〕水路：機(jī)電園通過XX港水路可直通我國沿海和世界各港，南距海口港136海里，北距廣州港301海里、香港210海里，西距北海港255海里，XX鐵路：機(jī)電園內(nèi)有專用鐵路與XX站、XX南站相連，然后通過廣湛鐵路、粵海鐵路和最重要的黎湛線連通湘桂、黔桂、湘黔、南昆、川黔、枝柳等全國鐵路干線網(wǎng)。公路：機(jī)電園北側(cè)有S373省道，區(qū)內(nèi)有規(guī)劃中的疏港大道接通湛渝高速公路、廣湛高速公路。航空：機(jī)電園距離XX機(jī)場只有10公里。管道：有115.5kmXX港至茂名石油化工公司的原油輸送管道。五種交通運(yùn)輸方式俱全，海、陸、空交通運(yùn)輸非常方便，為機(jī)電園的開展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部交通條件。4．5能源條件4．5．1電力4．5．1．1供電量XX現(xiàn)有省屬主力發(fā)電廠一座——XX發(fā)電廠，裝機(jī)容量為4х30萬千瓦，加上已批準(zhǔn)建設(shè)的奧里油發(fā)電工程〔裝機(jī)容量2х60萬千瓦〕，總裝機(jī)容量將達(dá)240萬千瓦。XX2002年全社會(huì)最高負(fù)荷只到達(dá)56萬千瓦。機(jī)電園的供電需求完全可以得到滿足。4．5．1．2供電設(shè)施在湖光路以北不到500米的位置建設(shè)有22萬伏變電站〔霞山變電站〕一座，其容量是2×150MVA和3×150MVA，見表4-1。初期可以滿足機(jī)電園的要求。但隨著入園企業(yè)的增加，園內(nèi)需建22萬伏中心變電站1座和主變電所。表4-2機(jī)電園周邊相關(guān)電站一覽表220KV變電站容量〔MVA〕110KV變電站容量〔MVA〕供電港區(qū)備注霞山站2×150寶滿站霞山港區(qū)寶滿港區(qū)已有興隆站2×50已有3×150濱海站2×50已有港區(qū)站2×25〔一期〕正在建設(shè)2×25〔二期〕規(guī)劃資料來源：XX省航運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、XX港務(wù)局，?XX港總體布局規(guī)劃?，第134-135頁2003年6月。4．5．2燃料XX煤炭主要依靠省外，以“山西〞煤為主，加上局部進(jìn)口煤。由于XX靠近大西南且有黎湛鐵路連接西南，用煤可考慮從貴州等地運(yùn)入；另外XX處在環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)再加上良好的港口條件，用煤可考慮從越南等國輸入。4．6資金籌措資金是園區(qū)開發(fā)建設(shè)、開展的關(guān)鍵因素。本園區(qū)建設(shè)主要靠政府財(cái)政資金和銀行信貸資金為主，資金籌措主要考慮為——政府投資；國內(nèi)外銀行貸款；國內(nèi)外企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人資金；其他投資，包括國內(nèi)外信托投資公司、投資基金公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、證券市場等投資；再投資等。4．7環(huán)境影響a.在機(jī)電園內(nèi)正規(guī)劃建設(shè)一座污水處理廠和配置相應(yīng)的排污管道，機(jī)電園的工業(yè)和生活污水集中處理后，通過深海管道排到東頭山島海域，預(yù)測海域水體質(zhì)量不會(huì)因?yàn)楸緳C(jī)電園的建設(shè)而受到破壞。而且由于污水處理廠還可處理園外的局部污水，將進(jìn)一步改善XX海域的水體質(zhì)量。b.固體廢棄物采用燃燒及利用的處置對(duì)策，不會(huì)造成對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。c.本研究報(bào)告提出的各項(xiàng)污染物處理措施，滿足國家及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。4．8人力資源a.XX是XX省大學(xué)數(shù)量第二多的城市，2001年末城市戶籍人口中每萬人擁有大學(xué)生204人，在全省21個(gè)市中排第5位。2001年末XX專業(yè)技術(shù)人員為5.11萬人，在全省21個(gè)市排第6位，其中中級(jí)技術(shù)職稱以上人員1.5萬人，排第7位。而且還有像中海油南海西部石油公司、XX港務(wù)局這樣集聚了大量高級(jí)人才的大型企業(yè)存在，機(jī)電園投資企業(yè)所需的高級(jí)管理人才、高級(jí)技術(shù)工人供給不存在問題。b.XX人口多，勞動(dòng)力供給充足，可滿足園區(qū)普通勞動(dòng)力的需求。c.隨著國民經(jīng)濟(jì)的開展，全國人才市場日趨完善，為根底工業(yè)的建設(shè)奠定了人才根底。e.XX市良好的交通條件和地理位置、廣闊的開展前景有利于吸引大批優(yōu)秀人才。4．9與城市總體規(guī)劃的銜接按照2003年9月2日?建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的通知?：“對(duì)申請(qǐng)新設(shè)立開發(fā)區(qū)的，要按照國辦發(fā)70號(hào)文件的要求，依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)劃要求和具備設(shè)立條件的，要提出明確的選址意見。〞XX市新一輪城市總體規(guī)劃已將本機(jī)電園范圍調(diào)整為城市工業(yè)用地，機(jī)電園選址沒有違背城市總體規(guī)劃。4.10符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向 從國家產(chǎn)業(yè)政策層面來考慮，在XX開展重化工業(yè)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，如以國家冶金工業(yè)“十五〞規(guī)劃為例，在規(guī)劃中明確提出：我國冶金工業(yè)布局正處在從資源型向資源市場型轉(zhuǎn)變的過渡階段。要進(jìn)一步發(fā)揮市場對(duì)資源合理配置的根底作用和規(guī)劃的指導(dǎo)作用，搞好布局和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)： 〔1〕、我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展不平衡，冶金工業(yè)開展應(yīng)逐步向鋼材市場容量逐漸增多的地區(qū)轉(zhuǎn)移?！?〕、我國冶金工業(yè)利用進(jìn)口礦的比例逐年增加，冶金工業(yè)應(yīng)逐步向利用進(jìn)口礦條件較好的沿江、沿海地區(qū)開展?！?〕、我國地域遼闊，運(yùn)輸費(fèi)用對(duì)企業(yè)本錢影響較大。普通鋼材品種的開展，應(yīng)盡可能考慮本地市場容量。 〔4〕、華北、西北等地區(qū)嚴(yán)重缺水，鋼鐵企業(yè)不宜繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。第五章機(jī)電園與港口、城市及周邊地區(qū)開展的互動(dòng)關(guān)系在一般港口城市中，港口與城市的互動(dòng)關(guān)系構(gòu)成最根本的關(guān)系。機(jī)電園的設(shè)立和開發(fā)，使作為港口城市的XX的經(jīng)濟(jì)關(guān)系增加了新的維度，XX港與XX市的互動(dòng)關(guān)系可以進(jìn)一步實(shí)體化為XX港與機(jī)電園的互動(dòng)關(guān)系。這種關(guān)系將會(huì)最直接、最密切、也最重要，因而作為我們分析的重點(diǎn)，此外還要涉及到機(jī)電園與城市及周邊地區(qū)等關(guān)系，本章的目的在于從互動(dòng)關(guān)系角度進(jìn)一步論證機(jī)電園設(shè)立和開發(fā)的價(jià)值所系。5.1“以港興區(qū)、以區(qū)促港、港區(qū)互動(dòng)〞開展戰(zhàn)略的情景分析湛江港湛江港湛江市周邊及外圍區(qū)域臨港機(jī)電園海外圖5-1XX港、區(qū)、市及域外互動(dòng)關(guān)系示意圖機(jī)電園的設(shè)立和開發(fā)，使得XX市形成了假設(shè)干互動(dòng)關(guān)系體系，主要包括：機(jī)電園與XX港的互動(dòng)關(guān)系、機(jī)電園與XX市的互動(dòng)關(guān)系、以及機(jī)電園與XX周邊地區(qū)的互動(dòng)關(guān)系，其中機(jī)電園與XX港的互動(dòng)關(guān)系最為直接、最為密切、也最重要。這幾組關(guān)系可通過圖2來表示。XX市提出“工業(yè)立市、以港興市〞的開展戰(zhàn)略，旨在通過推進(jìn)工業(yè)化，加快城市的開展；通過港口的興旺，促進(jìn)城市的繁榮。這里最重要的是，首先認(rèn)識(shí)到港口對(duì)于城市開展的意義，揭示了港口與城市之間“市以港興，港以市活，相得益彰〞的重要關(guān)系。其次是更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，港口只是作為物流的載體，而創(chuàng)造物流必須有賴于工業(yè)化，特別是現(xiàn)代大工業(yè)的開展，因而工業(yè)是“以港興市〞的根底。一般認(rèn)為，港口作為交通運(yùn)輸?shù)臉屑~與對(duì)外開放的口岸具有五大功能，即運(yùn)輸功能、商業(yè)功能、貿(mào)易功能、工業(yè)功能和旅游功能。傳統(tǒng)的港口主要是商貿(mào)和運(yùn)輸功能，二戰(zhàn)前，隨著工業(yè)化的開展，港口的工業(yè)功能開始嶄露頭角，二戰(zhàn)后那么是港口工業(yè)功能最輝煌時(shí)期。二戰(zhàn)后的重建，許多海運(yùn)條件好的國家開始利用海運(yùn)廉價(jià)的優(yōu)勢建設(shè)機(jī)電園，如日本、荷蘭、比利時(shí)、法國、西德等國家，它們把重化工業(yè)布置在海邊，利用大型船和超大型船運(yùn)進(jìn)燃料和原材料，制出成品后供本國消費(fèi)并大量出口。在港口運(yùn)輸中作為工業(yè)原材料和燃料的運(yùn)輸量猛增，港口的工業(yè)功能凸顯，并因而促進(jìn)了本國本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速開展。XX港近20年開展的滯后，關(guān)鍵在于其缺乏應(yīng)有的工業(yè)功能，而機(jī)電園的建立，無疑將填補(bǔ)這一重大的功能缺陷，也成為“工業(yè)立市，以港興市〞戰(zhàn)略的具體表達(dá)。按照一般的經(jīng)驗(yàn)，機(jī)電園與XX港形成的互動(dòng)關(guān)系主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1.機(jī)電園的開發(fā)將為港口提供大量穩(wěn)定的貨源，促進(jìn)港口吞吐量的迅猛增長。據(jù)初步預(yù)測，如果在機(jī)電園建設(shè)百萬噸級(jí)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、百萬噸級(jí)煉油及深加工企業(yè)、以及其他重型機(jī)械制造企業(yè)和農(nóng)海產(chǎn)品加工企業(yè)，每年可穩(wěn)定為港口增加包括礦石、燃料、原油、制成品在內(nèi)的貨運(yùn)量約3000萬噸～5000萬噸，相當(dāng)于目前港口吞吐量的1～2倍，約占XX港未來吞吐能力的40%～50%。2.港口優(yōu)越的區(qū)位和航運(yùn)條件，為機(jī)電園開展高物耗、大運(yùn)量的重化工業(yè)，提供充足而低廉的原材料供給以及便利的產(chǎn)成品出口。XX港是我國大陸通往東南亞、中東、歐洲、大洋洲、非洲航程最短的口岸。以通往馬六甲海峽為例：比廣州港短190海里、比香港短100海里、比北海港短120海里，與國內(nèi)其他沿海港口相比區(qū)位優(yōu)勢明顯。同時(shí)，XX港具備國際一流深水大港的自然條件，港灣面積大，海域?qū)掗煟罾遂o，灣內(nèi)自然岸線長，是世界第一大港鹿特丹港的3倍；特別是XX港航道條件得天獨(dú)厚，目前國內(nèi)外眾多港口航道因受自然條件影響，以5萬噸級(jí)以下為主，很難滿足國際航運(yùn)市場船舶大型化的開展趨勢，隨著XX港２０萬噸級(jí)鐵礦石碼頭及３０萬噸級(jí)深水航道浚深工程的完工，XX港可進(jìn)出30萬噸級(jí)以上的大噸位巨輪〔明年上半年20萬噸級(jí)船舶可實(shí)現(xiàn)乘潮進(jìn)出〕，單位運(yùn)輸本錢將大幅度降低，據(jù)測算，較之5萬噸級(jí)船舶，每噸運(yùn)費(fèi)可節(jié)省5元人民幣。這種優(yōu)越的港口條件，不僅有利于吸引西南及其它地區(qū)的大批貨物轉(zhuǎn)運(yùn)到XX出口，而且對(duì)于機(jī)電園的重化工企業(yè)可以降低巨額的原材料運(yùn)輸本錢，并且由于緊靠港口也更便利于機(jī)電園企業(yè)直接出口大運(yùn)量制成品。3.港口與機(jī)電園相互依存，相互促進(jìn)，形成“港〞“區(qū)〞設(shè)施配套的環(huán)境，既有利于提升港口的競爭力，也有利于吸引國內(nèi)外有實(shí)力的大公司落戶，從而加速機(jī)電園的崛起。根據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)航運(yùn)公司和貨主的調(diào)查說明，影響港口競爭能力的主要因素共有14項(xiàng)：港口費(fèi)率、地理位置、效勞質(zhì)量、港口設(shè)施、港口吞吐量、海上及陸上運(yùn)距、港口效率、港口規(guī)模、內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、背后腹地集疏運(yùn)系統(tǒng)、船舶在港口停留時(shí)間、事故及貨物損傷率、對(duì)客戶投訴的處理情況、以及對(duì)超大件和非規(guī)格貨物的處理能力。這些因素最終要表達(dá)在港口的吞吐量上，機(jī)電園的開展在為港口創(chuàng)造吞吐量的同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)港口效勞質(zhì)量的改善、效率的提高以及相應(yīng)設(shè)施的完備，從而提升港口的競爭力。同時(shí)，港口和機(jī)電園合力形成的綜合環(huán)境包括生產(chǎn)條件、集疏運(yùn)條件、管理效勞水平、以及政策支持體系，都可能對(duì)國際國內(nèi)的重化工企業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，使得機(jī)電園能夠在較高起點(diǎn)上獲得快速開展。 5.2機(jī)電園與XX市及周邊地區(qū)的互動(dòng)關(guān)系機(jī)電園與XX市的互動(dòng)關(guān)系XX市提出加快工業(yè)化是XX全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，新時(shí)期XX的工業(yè)化也必須擯棄傳統(tǒng)的粗放式開展的模式，走集約化的新型工業(yè)化道路，這就是工業(yè)集中布局、成片開發(fā)，而這個(gè)載體就是建立機(jī)電園。作為規(guī)劃面積30平方公里的機(jī)電園，將以開展鋼鐵、石油化工、重型機(jī)械制造業(yè)、以及農(nóng)海產(chǎn)品加工業(yè)和先進(jìn)適用性科技產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，依托XX深水良港的優(yōu)勢，實(shí)行“大進(jìn)大出〞，建成我國南方沿海地區(qū)一流的重化工基地。據(jù)估測，這些重化工工程建成投產(chǎn)后，可以產(chǎn)出數(shù)百億元的工業(yè)產(chǎn)值，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？梢韵喈?dāng)于新建一個(gè)XX市，從而成為XX市新一輪經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)和巨大引擎，成為實(shí)現(xiàn)XX經(jīng)濟(jì)到2021年趕上全省平均水平這一艱巨目標(biāo)的可靠保證。因而，機(jī)電園對(duì)于XX市加快工業(yè)化，提高XX綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨越式開展目標(biāo)，具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。機(jī)電園能否開發(fā)成功，一方面取決機(jī)電園自身的條件，包括根底設(shè)施的開發(fā)建設(shè)和招商引資的努力等等，另一重要方面也取決于XX市政府的重視和支持程度。根據(jù)全國許多開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)開發(fā)區(qū)大都賦予一系列優(yōu)惠政策和財(cái)政啟動(dòng)資金的支持。由于XX市政府的財(cái)力有限，在機(jī)電園開發(fā)階段應(yīng)更多地考慮如何給于有效的政策支持，如土地征用和使用政策、稅收減免政策，并在工程立項(xiàng)、報(bào)批等方面提供便捷的效勞。特別是采用企業(yè)方式進(jìn)行開發(fā)，必須兼顧作為開發(fā)商的企業(yè)利益，在各地區(qū)開發(fā)區(qū)招商競爭日趨劇烈形勢下，作為后起的機(jī)電園除了要有一流的軟環(huán)境外，還必須在土地出讓價(jià)、稅收優(yōu)惠政策等方面創(chuàng)造更大的吸引力，這些都是機(jī)電園與城市政府互動(dòng)關(guān)系中必須認(rèn)真考慮的問題。機(jī)電園與XX周邊地區(qū)的互動(dòng)關(guān)系XX是粵西和北部灣經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)中心。2002年全市經(jīng)濟(jì)總量到達(dá)476億元，居于粵西和北部灣地區(qū)各主要城市的首位，是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量最大的城市。XX也是XX西部和北部灣地區(qū)的交通中心，擁有較完善的根底設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)。港口以XX港為中心，大中小港口配套，效勞設(shè)施齊全，港口運(yùn)輸興旺，已與100多個(gè)國家和地區(qū)通航；鐵路有黎湛線、三茂線和即將開通的粵海鐵路與國家鐵路干線聯(lián)通全國各地；公路交通四通八達(dá)，其中325、207國道交匯于此，是全國45個(gè)公路交通主樞紐之一，隨著廣湛高速公路、渝湛高速公路的即將修通，XX形成了將華南、西部及中部地區(qū)連接起來的快速干線系統(tǒng)。民航機(jī)場為4D級(jí)機(jī)場，現(xiàn)有航線20多條，每周上百個(gè)航班。XX相對(duì)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和興旺的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使得機(jī)電園有可能與粵西及大西南地區(qū)發(fā)生更密切的人流、物流、資金流和信息流，機(jī)電園的開發(fā)不僅要依靠全市的支持，還必須走大開放的道路，以開放促開發(fā)，這里既要包括對(duì)國外資本的開放，也要包括對(duì)國內(nèi)特別是XX周邊地區(qū)的開放，特別是利用機(jī)電園有利出海的優(yōu)越條件，吸引周邊地區(qū)的大企業(yè)及國內(nèi)其他地區(qū)的大企業(yè)到機(jī)電園投資辦廠，或合作開發(fā)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施、我國參加WTO后對(duì)外開放的擴(kuò)大以及西南出海通道建設(shè)的完善，21世紀(jì)初期大西南的進(jìn)出口物資將大幅度增加，XX作為大西南最主要的出海口，在促進(jìn)西南地區(qū)與國際經(jīng)濟(jì)接軌和融合的橋梁作用將更加突出，而機(jī)電園的開發(fā)無疑也為周邊地區(qū)提供了更廣闊的開展空間。第六章機(jī)電園體制與開發(fā)模式設(shè)計(jì)機(jī)電園的設(shè)立方式機(jī)電園的設(shè)立有3種可供選擇的方式：一是報(bào)國務(wù)院或省政府批準(zhǔn)設(shè)立一個(gè)國家級(jí)或省級(jí)機(jī)電園。二是回避機(jī)電園或開發(fā)區(qū)等類似的名稱，由市政府征用一塊土地，然后出讓給由港務(wù)局牽頭組建的開發(fā)公司，開發(fā)公司對(duì)該塊土地進(jìn)行開發(fā)并負(fù)責(zé)招商引資開展型工業(yè)，名稱建議用“工業(yè)基地〞。三是按著“一區(qū)兩園〞的模式，使機(jī)電園成為XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一個(gè)獨(dú)立機(jī)電園。報(bào)批設(shè)立機(jī)電園以正常手續(xù)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國家級(jí)或省級(jí)機(jī)電園，其優(yōu)點(diǎn)是：〔1〕從提高投資者信任度看由于機(jī)電園具備足夠級(jí)別和權(quán)限，政府對(duì)機(jī)電園的政策措施容易到位，投資者對(duì)機(jī)電園的信任度提高，非常有助于吸引外部資本參與園區(qū)開發(fā)和未來園區(qū)的招商工作。〔2〕從提高效勞水平看綜觀世界與中國開發(fā)區(qū)〔包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、加工區(qū)、保稅區(qū)以及各類園區(qū)，國外也稱特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)〕成功的經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的一條就是開發(fā)區(qū)在體制上的自主性特別強(qiáng)，這樣方能提高開發(fā)區(qū)的辦事效率和效勞水平——這也正是在一個(gè)城市設(shè)置開發(fā)區(qū)的初衷。機(jī)電園規(guī)劃范圍內(nèi)的土地和村民分屬兩區(qū)〔霞山和麻章區(qū)〕、兩鎮(zhèn)一街道辦所有。機(jī)電園在開發(fā)建設(shè)經(jīng)營招商等過程中還必須與政府各個(gè)層面的機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系，其中將涉及到大量的利益沖突和利益分享問題。作為獨(dú)立的機(jī)電園，可以比照一般的省級(jí)或國家級(jí)機(jī)電園的管理體制，設(shè)立足夠權(quán)限的管委會(huì)并配置相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，這有助于提高行政辦事效率、園區(qū)開發(fā)速度和招商效勞水平。 〔3〕從提高開發(fā)商的積極性看 作為獨(dú)立的機(jī)電園可以設(shè)立一級(jí)財(cái)政、一級(jí)金庫并建立起獨(dú)立的財(cái)政預(yù)決算體系，這有助于提高開發(fā)商的積極性，并減少XX市政府承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)?！?〕從園區(qū)規(guī)劃建設(shè)角度看一是有助于從整個(gè)機(jī)電園的全面開展出發(fā)，按照總體建設(shè)規(guī)劃的要求，先投入主要力量建成較為完整的根底設(shè)施，為工業(yè)區(qū)的開展打下堅(jiān)實(shí)根底。二是方案性較好，效率高，并可迅速改善投資環(huán)境?！?〕從土地控制角度看有助于園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地控制，減少以后的開發(fā)本錢?！?〕從社會(huì)事物管理角度看當(dāng)前機(jī)電園規(guī)劃范圍內(nèi)村民分屬兩區(qū)〔霞山和麻章區(qū)〕、兩鎮(zhèn)一街道辦管理，隨著園區(qū)建設(shè)的進(jìn)行，園區(qū)內(nèi)將有大量的管理人員和工人居住，社會(huì)事物管理任務(wù)將越來越重。作為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)電園申請(qǐng)立項(xiàng)，可以設(shè)立足夠權(quán)限的機(jī)電園管理委員會(huì)，這有助于解決與原社會(huì)事物管理機(jī)構(gòu)的權(quán)屬關(guān)系，也有助于建立起自身的社會(huì)事物管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)，提高對(duì)園內(nèi)居住者的生活綜合效勞水平和質(zhì)量。缺點(diǎn)是：當(dāng)前存在著如下一些政策障礙或約束：——政策國務(wù)院在1993年?關(guān)于嚴(yán)格審批和認(rèn)真清理各類開發(fā)區(qū)的通知?，明確規(guī)定了政府設(shè)立與審核設(shè)立開發(fā)區(qū)的權(quán)責(zé)劃分。其中，各類開發(fā)區(qū)實(shí)施中央地方兩級(jí)制，在中央由國務(wù)院進(jìn)行設(shè)立與審核，在地方那么由省級(jí)政府〔省、自治區(qū)、直轄市等〕負(fù)責(zé)，省以下的地方政府不得進(jìn)行開發(fā)區(qū)的設(shè)立與審核，未經(jīng)批準(zhǔn)者應(yīng)予以撤除?！獓鴦?wù)院辦公廳?關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知?〔2003年7月18日，國辦創(chuàng)造電〔2003〕30號(hào)〕、?關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知?規(guī)定，自本通知下發(fā)之日起，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，一律暫停審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類開發(fā)區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、商貿(mào)開發(fā)區(qū)、機(jī)電園、創(chuàng)業(yè)園、軟件園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和物流產(chǎn)業(yè)園等各級(jí)各類開發(fā)區(qū)〔園區(qū)〕。國家級(jí)開發(fā)區(qū)確需擴(kuò)建的，須報(bào)國務(wù)院審批。對(duì)未經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，以及雖經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，但未按規(guī)定報(bào)國務(wù)院備案的各類開發(fā)區(qū)，先整改。——2003年7月30日?國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知?指出，今后要更嚴(yán)格控制設(shè)立以成片土地開發(fā)為條件的開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)工業(yè)工程向依法設(shè)立的國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)集中。市、縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需要，進(jìn)行工業(yè)、教育、科技和商貿(mào)等工程建設(shè)的，選址和建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用開發(fā)區(qū)的名稱。現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位、升級(jí)的審批，都要由地方人民政府提出申請(qǐng)，開發(fā)區(qū)主管部門提出意見，經(jīng)國土資源和建設(shè)行政主管部門審核后，按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！?003年7月31日，國務(wù)院召開全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序電視會(huì)議，就清理整頓各類開發(fā)區(qū)用地，加強(qiáng)土地管理做出部署。國務(wù)院總理溫家寶對(duì)會(huì)議作了重要批示，國務(wù)院副總理曾培炎出席會(huì)議并講話。溫家寶指出，土地是民生之本，保護(hù)土地是一項(xiàng)根本國策，——2003年9月2日建設(shè)部?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的通知?〔建規(guī)[2003]178號(hào)〕明確指出清理整頓的重點(diǎn)是，未經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，以及雖經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、但未按規(guī)定報(bào)國務(wù)院備案的各類開發(fā)區(qū)。對(duì)申請(qǐng)新設(shè)立開發(fā)區(qū)的，要按照國辦發(fā)70號(hào)文件的要求，依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)劃要求和具備設(shè)立條件的，要提出明確的選址意見。對(duì)現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位或升級(jí)的，要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，審查其用地規(guī)模和性質(zhì)是否符合規(guī)劃要求，提出審核意見。報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位或升級(jí)時(shí)，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的審核意見。開發(fā)區(qū)選址與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須由省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織專門論證。確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，報(bào)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可提出選址意見。開發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)都必須符合城市近期建設(shè)規(guī)劃。不符合近期建設(shè)規(guī)劃的，在通過科學(xué)論證后，按照法定程序調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃。 回避機(jī)電園的定義，由市政府低價(jià)出讓或劃撥一塊土地給港務(wù)局作為工業(yè)用地回避機(jī)電園的定義，由市政府在現(xiàn)機(jī)電園規(guī)劃范圍內(nèi)征用一定面積的土地，然后低價(jià)出讓或劃撥給港務(wù)局作為工業(yè)用地來開發(fā)并負(fù)責(zé)招商，整個(gè)區(qū)域可以采用“工業(yè)基地〞的名稱。優(yōu)點(diǎn)：可以回避政策障礙。缺點(diǎn)：〔1〕由于機(jī)電園沒有得到政府的正式批準(zhǔn)，機(jī)電園內(nèi)形成的一套制度規(guī)那么不具有穩(wěn)定性和可預(yù)見性，無論在招商引資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)還是政策制定方面都遇到諸多不便，不利于大規(guī)模地吸引國內(nèi)外資源，不利于機(jī)電園的長期開展。〔2〕除非以地方立法的形式給予開發(fā)公司一定的權(quán)限和財(cái)稅補(bǔ)償，否那么開發(fā)商的積極性肯定不高。〔3〕如果征用的土地中含有根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，仍需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！?〕如果機(jī)電園需要填海或圍海，仍然需要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。?報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的工程用海審批方法?〔國務(wù)院國函「2003」44號(hào)文件批準(zhǔn)發(fā)布〕強(qiáng)調(diào)，按照?海域使用管理法?第十八條的規(guī)定，填海50公頃以上的工程用海和圍海100公頃以上的工程用海，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。2000年4月18日財(cái)政部、國家海洋局?關(guān)于加強(qiáng)海域使用管理工作的通知?〔財(cái)綜字［2000］34號(hào)〕明確指出，對(duì)海岸線以下的圍海造地活動(dòng)，要嚴(yán)格依據(jù)區(qū)劃、規(guī)劃及國家和地方相關(guān)政策，認(rèn)真執(zhí)行海域使用可行性論證制度，嚴(yán)格審批管理。按“一區(qū)兩園〞的模式，機(jī)電園成為XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的延伸自20世紀(jì)80年代中期以來，我國陸續(xù)設(shè)立了不同類型的開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、對(duì)外開放的窗口、體制改革的試驗(yàn)田，在吸引外資、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)開展方面發(fā)揮了重要的作用。特別是20世紀(jì)90年代中后期以來，為了進(jìn)一步吸引外資和擴(kuò)大對(duì)外開放，各類開發(fā)區(qū)紛紛在區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同功能的開發(fā)園區(qū)，形成我國開發(fā)區(qū)開展過程中的“一區(qū)多園〞現(xiàn)象。XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1984年11月29日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的全國首批14個(gè)沿海開放城市開發(fā)區(qū)之一，于1985年4月2日奠基，位于XX市赤坎、霞山兩個(gè)老城區(qū)之間，南起錄塘河，北至文保河，東臨XX內(nèi)港，西沿人民大道以西150米，總面積9.2平方公里，是XX市的中心地段?，F(xiàn)轄兩個(gè)街道辦，人口5萬余，其中農(nóng)村人口8000多人。經(jīng)過近20年的開發(fā)建設(shè)，XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為連接赤、霞兩區(qū)的結(jié)點(diǎn)和城市中心區(qū)，其功能正在從工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)為生活區(qū)和商貿(mào)區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)必須尋找新的開展空間。由于其儲(chǔ)藏用地少、大型工業(yè)工程無法建設(shè)，難以發(fā)揮XX港優(yōu)勢等局限和缺乏，向國務(wù)院申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)XX港前方開發(fā)一個(gè)機(jī)電園，該機(jī)電園作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的“政策園〞，園區(qū)主要依托港口重點(diǎn)開展重化工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，具有比擬充分的立項(xiàng)理由?！斑m當(dāng)延伸工業(yè)區(qū)范圍〞已經(jīng)被納入XX市和XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十個(gè)五年方案綱要。機(jī)電園獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和良好的工業(yè)開展條件，比擬自然地成為XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)延伸的候選區(qū)域。這種模式的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，統(tǒng)籌考慮港口、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、機(jī)電園和XX市的工業(yè)布局，有利于更好地利用XX得天獨(dú)厚的港口條件振興和開展城市經(jīng)濟(jì)。機(jī)電園的建設(shè)與開展可以為未來20年XX工業(yè)開展提供新的空間，可以有效解決市區(qū)工業(yè)和人口過于集中所造成的“城市病〞，促進(jìn)城市的均衡開展。第二，機(jī)電園可以按照與XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同開展〞的思路統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)，政策優(yōu)勢更加明顯，功能優(yōu)勢更加突出，有利于有效整合各種資源，為招商引資提供完善的效勞平臺(tái)，吸引相應(yīng)行業(yè)的企業(yè)和工程在機(jī)電園內(nèi)集中布局。第三，加強(qiáng)機(jī)電園和XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之間的分工協(xié)作?！耙粎^(qū)兩園〞為兩個(gè)園區(qū)間的信息、技術(shù)、人才、資金等要素資源的流動(dòng)和共享創(chuàng)造了有利條件，有利于建立兩個(gè)園區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、市場占有等方面的相互依賴和影響，發(fā)揮相互耦合效應(yīng)，促進(jìn)各園區(qū)之間的資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。第四，有利于制定和實(shí)施專門的政策。兩個(gè)園區(qū)地理界限清楚，功能區(qū)別明顯，每個(gè)園區(qū)布局的企業(yè)和工程各有其性質(zhì)和特點(diǎn)，這有利于政府管理部門根據(jù)兩個(gè)開發(fā)園區(qū)的實(shí)際情況，制定并實(shí)施一系列專門的針對(duì)性政策措施，保障并促進(jìn)機(jī)電園的良性開展。這種模式的缺點(diǎn)主要是：〔1〕管理和協(xié)調(diào)本錢較高。由于兩個(gè)園區(qū)都?xì)wXX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，管委會(huì)可能需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員對(duì)機(jī)電園進(jìn)行管理，這在一定程度上會(huì)增加管委會(huì)的行政編制和管理程序，相對(duì)增加管理環(huán)節(jié)，提高行政管理本錢，降低管理效率?！?〕容易導(dǎo)致優(yōu)惠政策的競相攀比和不良競爭。XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)〔下簡稱開發(fā)區(qū)〕現(xiàn)園區(qū)和機(jī)電園除了享受一些共同的優(yōu)惠政策，機(jī)電園和經(jīng)濟(jì)區(qū)肯定還會(huì)制定一些不盡相同的特殊優(yōu)惠政策。另外，各園區(qū)為了擴(kuò)大自己的規(guī)模，也利用各種方式競相推出一系列優(yōu)惠政策，這容易引發(fā)兩個(gè)園區(qū)之間在優(yōu)惠政策方面的相互攀比和不良競爭?！?〕“一區(qū)兩園〞一定程度上會(huì)造成資源的分散和浪費(fèi)。〔4〕2002年XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可支配財(cái)政收入約為3億元，而開發(fā)區(qū)現(xiàn)在的財(cái)政支出較大，要靠開發(fā)區(qū)的財(cái)政實(shí)力開發(fā)機(jī)電園不現(xiàn)實(shí)?！?〕同樣要報(bào)國務(wù)院審批，手續(xù)同新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立機(jī)電園一樣?！?〕最主要的由于機(jī)電園最終無法建立一級(jí)財(cái)政，開發(fā)商從開發(fā)過程中得到的稅收返還或不能落實(shí)或只能局部落實(shí)，影響開發(fā)積極性； 6.1.4結(jié)論我們建議以新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國家級(jí)開發(fā)區(qū)的形式來設(shè)立機(jī)電園。理由如下：首先從政策看，盡管根據(jù)國務(wù)院?關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知?，機(jī)電園在設(shè)立方式上存在著政策障礙。但按照9月2日?建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的通知?(建規(guī)[2003]178號(hào))，當(dāng)前并不是不能申請(qǐng)?jiān)O(shè)立開發(fā)區(qū)，關(guān)鍵是開發(fā)區(qū)用地必須符合城市規(guī)劃。該通知強(qiáng)調(diào)：“對(duì)申請(qǐng)新設(shè)立開發(fā)區(qū)的，要按照國辦發(fā)70號(hào)文件的要求，依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)劃要求和具備設(shè)立條件的，要提出明確的選址意見。〞“開發(fā)區(qū)選址與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須由省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織專門論證;確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，報(bào)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可提出選址意見。〞“開發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)都必須符合城市近期建設(shè)規(guī)劃。不符合近期建設(shè)規(guī)劃的，在通過科學(xué)論證后，按照法定程序調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃。〞從本通知可以看出，新申請(qǐng)新設(shè)立開發(fā)區(qū)還是可以照常進(jìn)行。所以本機(jī)電園現(xiàn)在就可以著手申請(qǐng)?jiān)O(shè)立工作。前提是機(jī)電園規(guī)劃范圍內(nèi)的土地性質(zhì)必須盡快調(diào)整為城市工業(yè)用地。建議XX市政府規(guī)劃部門按照上述通知精神，盡快調(diào)整城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，為XX調(diào)整工業(yè)布局和開展工業(yè)創(chuàng)造條件。其次，上面大量的分析說明只有以獨(dú)立的機(jī)電園來立項(xiàng)，才能提高機(jī)電園的開發(fā)速度、招商效率和效勞水平。其三，即使作為XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的延伸區(qū)來申請(qǐng)立項(xiàng)，手續(xù)同作為獨(dú)立機(jī)電園申請(qǐng)立項(xiàng)是一樣的。其四，考慮到XX的港口優(yōu)勢和胡錦濤總書記視察XX的講話精神，建議以“機(jī)電園〞先向XX省人民政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，然后再向國務(wù)院申請(qǐng)。6.2體制框架6.2.1機(jī)電園管理體制的二種可能機(jī)電園按著管理與開發(fā)主體可以有如下二種可能的類型：1．總公司開發(fā)管理體制由XX市政府授權(quán)成立一個(gè)帶有局部行政職能的開發(fā)公司，具體負(fù)責(zé)機(jī)電園區(qū)內(nèi)的事務(wù)。上海張江高科技園采用的就是這種形式。在這種形式下，XX市政府不成立機(jī)電園管委會(huì)，但以地方立法的形式，確認(rèn)在一定時(shí)期內(nèi)，機(jī)電園全部交由開發(fā)公司開發(fā)經(jīng)營并負(fù)責(zé)招商工作。為保證開發(fā)商的巨額投資能夠得到正常的補(bǔ)償并獲得一定的投資回報(bào)，在開發(fā)商經(jīng)營期內(nèi)，園內(nèi)上繳的、由地方政府獲取的地稅局部，應(yīng)全部返還給投資商、或者根據(jù)機(jī)電園建設(shè)的不同時(shí)期，分期按不同的比例返還。這實(shí)際上是對(duì)原“蛇口模式〞的一種創(chuàng)新。也算是一種區(qū)域開發(fā)的BOT模式。此種模式某種程度上可以形成開發(fā)商與XX市政府的“雙贏〞格局。XX市政府根本不用承當(dāng)機(jī)電園建設(shè)的財(cái)政壓力，在開發(fā)商經(jīng)營期間，獲得機(jī)電園對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)。開發(fā)商承當(dāng)?shù)耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較小。為了能夠在經(jīng)營期間獲得更大利益，開發(fā)商會(huì)更加主動(dòng)、積極地加快機(jī)電園的建設(shè)速度，提高招商力度和水平，改善園區(qū)效勞。在這種形式下，XX市政府全面領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)電園的建設(shè)和開展。市政府各部門本著高效、負(fù)責(zé)的原那么，在機(jī)電園內(nèi)各司其職。霞山區(qū)或麻章區(qū)政府負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的公安、消防、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、方案生育、綠化、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理和工商行政管理等行政工作?，F(xiàn)村鎮(zhèn)體制設(shè)置不變，村民戶籍不變。2．“管委會(huì)+開發(fā)公司〞的開發(fā)管理體制XX市在機(jī)電園內(nèi)設(shè)置管委會(huì)，由XX港務(wù)局作為發(fā)起人成立機(jī)電園開發(fā)公司。管委會(huì)作為市政府派出的管理機(jī)電園的行政機(jī)構(gòu)，開發(fā)公司負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和招商工作。6.2.2機(jī)電園的根本體制框架總結(jié)世界與中國開發(fā)區(qū)〔包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、加工區(qū)、保稅區(qū)以及各類園區(qū)，國外也稱特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)〕成功的經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的一條就是開發(fā)區(qū)在體制上的自主性特別強(qiáng)，這樣才能提高開發(fā)區(qū)的辦事效率、招商水平和效勞水平，在區(qū)內(nèi)形成與區(qū)外不同的投資環(huán)境，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的洼地效應(yīng)——這也正是在一個(gè)城市設(shè)置開發(fā)區(qū)的初衷?？紤]到如下因素：——機(jī)電園規(guī)劃范圍內(nèi)土地和村民分屬兩個(gè)區(qū)管轄的特殊情況；——將來更好的提高園區(qū)行政辦事效率、更好的管理園區(qū)社會(huì)事物；——園區(qū)開發(fā)必須要有一個(gè)承債和融資主體；——以及政企分開等因素。我們建議機(jī)電園采用“管委會(huì)+開發(fā)公司〞的開發(fā)管理體制。如圖6-1所示。6.2.2.1機(jī)電園管委會(huì)的設(shè)立和職能XX市政府按照“高效、精簡、透明、逐步完善〞的原那么設(shè)立機(jī)電園管理委員會(huì)，代表市政府對(duì)機(jī)電園進(jìn)行管理。管委會(huì)負(fù)責(zé)行政管理事務(wù)，提供公共效勞，不直接參與經(jīng)營。機(jī)電園管委會(huì)主任必須由市委常委擔(dān)任，副主任由XX市政府副市長擔(dān)任，成員由市有關(guān)職能部門和相關(guān)的中央駐湛單位的領(lǐng)導(dǎo)組成。根據(jù)“高效、精簡、逐步完善〞的原那么，機(jī)電園管委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)限分二個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：過渡階段在機(jī)電園未正式由國務(wù)院批準(zhǔn)成立前，稱為過渡階段。該階段管委會(huì)下面只設(shè)立一個(gè)辦公室，該辦公室具綜合功能、復(fù)合權(quán)限，辦公地址設(shè)在XX港務(wù)局〔或其合法延續(xù)企業(yè)〕，其職責(zé)是行使市政府授予管委會(huì)的園區(qū)行政管理職能，擁有園區(qū)內(nèi)的土地管理和轉(zhuǎn)讓權(quán)、園區(qū)規(guī)劃權(quán)〔園區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃部門一次性核準(zhǔn)后，分區(qū)建設(shè)規(guī)劃審批權(quán)由市政府授權(quán)給管委會(huì)辦公室〕、投資工程審批權(quán)、工程報(bào)建和招標(biāo)權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)及市政府授予的其他權(quán)限。此階段，在XX市政府財(cái)政管理體系中設(shè)立一個(gè)機(jī)電園專戶，管理機(jī)電園在此階段產(chǎn)生的稅收。第二階段：正式階段在機(jī)電園得到國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)后的階段成為正式階段。在此階段，由于機(jī)電園屬國家級(jí)開發(fā)區(qū)，管委會(huì)必須具備一級(jí)政府〔副市級(jí)〕的地位及其所擁有的權(quán)限，并在其下配備適當(dāng)?shù)牟块T承當(dāng)相應(yīng)的職責(zé)。此階段管委會(huì)既然具備一級(jí)政府的地位，自然就必須建立一級(jí)財(cái)政，設(shè)置一級(jí)金庫，并建立起獨(dú)立的預(yù)決算體系。管委會(huì)其職能應(yīng)集中在規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和效勞上，著重抓好機(jī)電園開展規(guī)劃的制訂和組織實(shí)施，運(yùn)用政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)機(jī)電園健康開展。其主要職能是：——根據(jù)國家和XX省的法律、法規(guī)以及XX市政府的授權(quán)，組織實(shí)施機(jī)電園的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃；——制定相關(guān)行政、經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定并組織實(shí)施；——依法管理機(jī)電園財(cái)政、國有資產(chǎn)、稅收、勞動(dòng)人事、工商行政、外經(jīng)外貿(mào)、外事、土地、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等；——負(fù)責(zé)機(jī)電園根底設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和管理；——協(xié)調(diào)和管理有關(guān)部門在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。此階段，管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能參見附件一。6.2.2.2機(jī)電園開發(fā)公司的設(shè)立和權(quán)責(zé)機(jī)電園的開發(fā)建設(shè)、招商引資和經(jīng)營管理由獨(dú)立的開發(fā)公司承當(dāng)，該開發(fā)公司由XX港務(wù)局作為發(fā)起人成立。開發(fā)公司的權(quán)責(zé)是：〔1〕統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)、資金籌措和運(yùn)用、土地開發(fā)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及租用、房產(chǎn)經(jīng)營以及招商引資工作。〔2〕園區(qū)市政管理、效勞和收益的權(quán)利?！?〕開發(fā)公司可參與創(chuàng)辦企業(yè)和成立子公司，或吸引多個(gè)投資主體，成立合資合作公司。針對(duì)管委會(huì)設(shè)置的兩個(gè)階段，開發(fā)公司在園區(qū)開發(fā)過程中所涉及的稅收返還主體是不一樣的：第一階段：由于機(jī)電園管委會(huì)沒有一級(jí)政府和一級(jí)財(cái)政的地位，開發(fā)公司的稅收返還來自XX市政府，是開發(fā)公司與市政府的財(cái)稅分帳問題。第二階段：當(dāng)機(jī)電園管委會(huì)具備一級(jí)政府和一級(jí)財(cái)政的地位后，開發(fā)公司的稅收返還來自機(jī)電園管委會(huì)，是開發(fā)公司與管委會(huì)的財(cái)稅分帳問題。6.2.2.3具體操作方法總體原那么：XX市政府負(fù)責(zé)征地，管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)行政管理事務(wù)，開發(fā)公司負(fù)責(zé)土地開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和招商。1、土地供給不管在什么階段，機(jī)電園所需用地均由開發(fā)公司向管委會(huì)提出申請(qǐng)→管委會(huì)再向XX市政府提出申請(qǐng)→XX市政府國土資源部門負(fù)責(zé)征用→并以掛帳的形式將土地以本錢價(jià)出讓給開發(fā)公司→開發(fā)公司開發(fā)后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓→開發(fā)公司將土地轉(zhuǎn)讓款逐步支付XX市政府先期墊付的征地款。XX市政府2003～2004年應(yīng)征用約１０平方公里土地并以掛帳的形式以本錢價(jià)出讓給開發(fā)公司。2、決策方式在過渡階段，為了減少管理環(huán)節(jié)和管理本錢，提高辦事效率。開發(fā)公司與管委會(huì)實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子〞的工作方式，開發(fā)公司董事長由管委會(huì)主任兼任。機(jī)電園管委會(huì)與開發(fā)公司實(shí)行“聯(lián)席會(huì)議〞的形式一起解決園區(qū)事務(wù)在正式階段，可以根據(jù)需要調(diào)整這種決策形式。3、設(shè)立行政效勞中心在過渡階段，為做好園區(qū)招商和效勞，可考慮采取聯(lián)合辦公形式，由政府有關(guān)部門派員在園區(qū)成立“行政效勞中心〞，效勞中心在管委會(huì)和上級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下提供工作，承當(dāng)除管委會(huì)辦公室行使的政府職能外的行政效勞，包括為投資企業(yè)的工商注冊、稅務(wù)登記、土地辦證、公安消防等工作提供“一條龍〞效勞。公安等政府效勞保障機(jī)構(gòu)可以由市政府直接派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。為便于協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，建議由管委會(huì)辦公室主任兼任行政效勞中心主任。在正式階段，根據(jù)需要可撤消行政效勞中心，其職能由管委會(huì)相應(yīng)的部門承當(dāng)。湛江臨港湛江臨港機(jī)電園管委會(huì)辦公室招商合作局規(guī)劃建設(shè)局經(jīng)濟(jì)開展局土地管理局勞動(dòng)人事局湛江臨港機(jī)電園開發(fā)外部投資者外部投資者湛江港務(wù)局湛江市人民政府注：圖中指向開發(fā)的虛線，表示沒有股權(quán)關(guān)系 圖6-1機(jī)電園管理體制6.3政府對(duì)機(jī)電園的政策安排機(jī)電園開發(fā)公司的政策安排如果開發(fā)主體無法從區(qū)域稅收中獲得必要的投資補(bǔ)償，其對(duì)根底設(shè)施的巨額投資或者轉(zhuǎn)嫁到地價(jià)上，致使地價(jià)過高而難以招商；或者因園區(qū)在招商時(shí)競相壓低價(jià)格，很難從土地的租用和轉(zhuǎn)讓中得到足以彌補(bǔ)投入的收益而不能及時(shí)回收資金，債務(wù)過重，陷入財(cái)務(wù)困境而影響開發(fā)進(jìn)程。因此，開發(fā)公司如何從機(jī)電園開展帶來的利益中，回收投資并取得適當(dāng)收益，是XX市政府與機(jī)電園開發(fā)公司〔過渡階段〕、機(jī)電園管委會(huì)與機(jī)電園開發(fā)公司之間〔正式階段〕利益安排的核心。鑒于機(jī)電園根底設(shè)施建設(shè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回收期長，而政府又缺乏資金投入能力，建議XX市政府采取以下措施保證機(jī)電園的起步和開展。 1.XX市政府負(fù)責(zé)征用土地，墊付土地征用款，并以掛帳的形式將土地以本錢價(jià)出讓給開發(fā)公司，開發(fā)公司在得到土地轉(zhuǎn)讓款后再支付出讓金。2．以2003年機(jī)電園規(guī)劃范圍內(nèi)的產(chǎn)出為基數(shù)，初步測算要到2007年機(jī)電園才會(huì)新增產(chǎn)出〔不含現(xiàn)存企業(yè)的新增產(chǎn)出〕。在此期間，開發(fā)公司每年約需投入園區(qū)建設(shè)2.8億元。建議市財(cái)政局自2003年起連續(xù)5年，每年向開發(fā)公司提供1000萬元的貸款貼息，專項(xiàng)用于機(jī)電園開發(fā)。3．以2003年為基數(shù)，自2004年起，進(jìn)駐機(jī)電園的企業(yè)所繳納的稅款，地方留成新增局部6年內(nèi)全部返還給開發(fā)公司；自2021年起，機(jī)電園內(nèi)企業(yè)繳納稅收的地方留成新增局部按50%的比例返還給開發(fā)公司。4．XX市政府免收機(jī)電園土地轉(zhuǎn)讓過程中的地方稅費(fèi)局部。具體包括契稅、營業(yè)稅、城建稅及教育費(fèi)附加、屬地方局部的增值稅。5．園區(qū)圍堰納入城市防洪工程體系規(guī)劃建設(shè)，費(fèi)用由市財(cái)政承當(dāng)。6.園區(qū)市政工程和根底設(shè)施領(lǐng)域的壟斷性行業(yè)，一是行政壟斷型：如郵政、有線電視、污水處理等；二是資源壟斷型：如電力、自來水等。地方市政公用公司雖已受到不同程度的競爭壓力，但傳統(tǒng)的壟斷地位仍在左右市場，原那么上此類市政工程和根底設(shè)施建設(shè)應(yīng)由XX市專業(yè)公用公司投資、建設(shè)、經(jīng)營。7.機(jī)電園靠近城市，建成后將成為城市重要的一局部，園區(qū)內(nèi)主干道——湖港路納入城市主干道路網(wǎng)建設(shè)體系，由市財(cái)政投入。8．XX市政府承諾以BOT或類似BOT的方式回購機(jī)電園內(nèi)的根底設(shè)施，以便為開發(fā)公司推行BOT〔建造--經(jīng)營--轉(zhuǎn)讓〕、BOO〔建造--擁有--經(jīng)營〕、BTO〔建造--轉(zhuǎn)讓--經(jīng)營〕和BOOT〔建造--擁有--租賃--轉(zhuǎn)讓〕等融資模式和經(jīng)營機(jī)制提供便利。9.為了降低招商門檻，根據(jù)入園企業(yè)固定資產(chǎn)投資額的大小，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)，開發(fā)公司在土地轉(zhuǎn)讓過程中可以給予優(yōu)惠，優(yōu)惠價(jià)與土地轉(zhuǎn)讓基準(zhǔn)價(jià)的差額政府〔市政府或管委會(huì)〕承諾在政府的稅收中予以補(bǔ)償，但該補(bǔ)償局部不包含在政府按照約定應(yīng)該返還給開發(fā)公司的稅收局部〔即上述第3條規(guī)定的稅收返還局部〕內(nèi)。6.3.2對(duì)進(jìn)駐機(jī)電園的企業(yè)的政策安排為鼓勵(lì)中外企業(yè)到機(jī)電園投資，建議由XX市人民政府制定并向社會(huì)各界公布?關(guān)于機(jī)電園招商引資的試行意見?。

?意見?應(yīng)該規(guī)定，凡入?yún)^(qū)企業(yè)，在享受國家、XX省和XX市已確定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的根底上，還享有以下優(yōu)惠：1．稅收獎(jiǎng)勵(lì)和扶持⑴對(duì)新辦生產(chǎn)性企業(yè)，固定資產(chǎn)在1億元以上的，自投產(chǎn)年度起，第1年按企業(yè)實(shí)際上繳增值稅地方留成局部全額給予無償扶持資金，第2、3年按50%給予無償扶持資金；固定資產(chǎn)在5000萬元以上的，自投產(chǎn)年度起，第1年按企業(yè)實(shí)際上繳增值稅地方留成局部的75%給予無償扶持資金，第2、3年按25%給予無償扶持資金；固定資產(chǎn)在1000萬元以上的，自投產(chǎn)年度起，第1年按企業(yè)實(shí)際上繳增值稅地方留成局部的50%給予