建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫和清單管理機制實施方案建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫和清單管理機制以縣為單位，建立完善鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，加強項目論證，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目。安排鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。各地可結(jié)合實際制定負面清單，實行動態(tài)調(diào)整，防止形象工程入庫。建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。按照近細遠粗、分步建設(shè)的原則，按年度確定建設(shè)任務(wù)，科學制定任務(wù)清單，構(gòu)建省級統(tǒng)籌、分級負責、任務(wù)銜接、權(quán)責清晰的鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單體系。鄉(xiāng)村建設(shè)的工作目標到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補齊，農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提升，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制基本建立，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強，一批具有輻射帶動能力的中心鎮(zhèn)（村）加快建成，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。鄉(xiāng)村建設(shè)的特點（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新穎這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，還有服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。為城鎮(zhèn)居民所提供的旅游、欣賞以及休閑服務(wù)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的出現(xiàn)，在一定程度上促進了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并且隨著不斷開發(fā)一些新的事項，像浙江衢州的七里農(nóng)家樂等，給城市居民提供欣賞自然風光的機會，體驗農(nóng)村淳樸民風，使之身心得到娛樂，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也得到了新的發(fā)展與創(chuàng)新。（二）城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)特別對于農(nóng)業(yè)社會而言，城市主要是農(nóng)村商品采集以及農(nóng)民消費的中心場所，城市手工業(yè)獲得的技術(shù)經(jīng)濟效益只與農(nóng)村農(nóng)業(yè)所獲得的技術(shù)經(jīng)濟效益有著細微的差別，城鄉(xiāng)是共同發(fā)展的。新農(nóng)村建設(shè)不會只在二元社會結(jié)構(gòu)的框架下來進行建設(shè)，因此新農(nóng)村建設(shè)也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)關(guān)系特別的特點。這種特別主要體現(xiàn)在將戶籍制度取消，使每個農(nóng)民都享有平等的公民地位，在城鄉(xiāng)之間建立了面向城市與農(nóng)村的勞動力市場，賦予了每個農(nóng)民與城市居民平等就業(yè)的權(quán)利:此外還在不斷發(fā)展與完善農(nóng)村社會保障事業(yè)，像醫(yī)療事業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)以及農(nóng)民最低生活保障等。（三）服務(wù)有效結(jié)合，并以服務(wù)為主對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理、為農(nóng)村提供非常好的政策環(huán)境，并對農(nóng)村建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施。在以往的農(nóng)村建設(shè)的過程中，尤其是計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)民的主體作用很難得到充分的發(fā)揮。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)六大內(nèi)容（一）村莊規(guī)劃提出村莊建設(shè)與治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊管理的總體要求，確定村民活動、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等公共服務(wù)和管理設(shè)施的用地布局和建設(shè)要求，確定村域道路、供水、排水、供電、通信等各項基礎(chǔ)設(shè)施配置和建設(shè)要求，確定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的配置和建設(shè)要求等。（二）村莊建設(shè)規(guī)定了道路、橋梁、引水、供電、通信等生活設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)要求。新建、改建、擴建住房與建筑整治應(yīng)符合建筑衛(wèi)生、安全要求，注重與環(huán)境協(xié)調(diào);宜選擇具有鄉(xiāng)村特色和地域風格的建筑圖樣;倡導建設(shè)綠色農(nóng)房。（三）生態(tài)環(huán)境規(guī)定了水、土、氣等環(huán)境質(zhì)量要求，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等污染防治，森林、植被、河道等生態(tài)保護，以及村容維護、環(huán)境綠化、廁所改造等環(huán)境整治進行指導。其中大氣、聲、土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)分別達到GB3095、GB3096、GB5618中與當?shù)丨h(huán)境功能區(qū)相對應(yīng)的要求。（四）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，要求制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、融合發(fā)展，注重培育惠及面廣、效益高、有特色的主導產(chǎn)業(yè)。（五）公共服務(wù)規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化體育、社會保障、勞動就業(yè)、公共安全、便民服務(wù)等方面的要求。（六）鄉(xiāng)風文明制定并實施村規(guī)民約，倡導崇善向上、勤勞致富、鄰里和睦、尊老愛幼、誠信友善等文明鄉(xiāng)風。開展移風易俗活動，引導村民摒棄陋習，培養(yǎng)健康、文明、生態(tài)的生活方式和行為習慣。（七）基層組織要求應(yīng)依法設(shè)立村級基層建設(shè)，包括村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)、村集體經(jīng)濟組織、村民兵連及其他民間組織。（八）長效管理建立健全村莊建設(shè)、運行管理、服務(wù)等制度，落實資金保障措施，明確責任主體，實施主體，鼓勵有條件的村莊采用市場化運作模式。建立并實施公共衛(wèi)生保潔、園林綠化養(yǎng)護、基礎(chǔ)設(shè)施維護等管護機制，配備與村級人口相適應(yīng)的管護人員，比例不低于常住人口的2%。鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）鄉(xiāng)村房屋建設(shè)情況從房屋建設(shè)情況來看，近五年來我國農(nóng)村房屋施工面積、竣工面積均呈下滑態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年我國農(nóng)村房屋施工、竣工面積分別為6．95億平方米、6億平方米，同比上年減少1．04億平方米、0．79億平方米；農(nóng)村住宅房屋竣工面積為5．56億平方米，同比上年減少0．66億平方米。近五年來我國農(nóng)村竣工房屋投資額也有所下滑。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年我國農(nóng)村竣工房屋投資額、農(nóng)村住宅房屋投資額分別為5732．2億元、5256．3億元，同比上年減少636．8億元、628．7億元。（二）鄉(xiāng)村公路建設(shè)情況從公路建設(shè)情況來看，近五年來我國公路總里程呈逐年增長趨勢，鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得明顯成果。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年我國公路總里程達438．23萬公里，同比上年增加18．18萬公里，同比增長4．3%。其中，村道里程為主要構(gòu)成。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年我國村道里程248．24萬公里，占比高達56．65%；鄉(xiāng)道里程123．85萬公里，占比為28．26%；縣道里程66．14萬公里，占比為15．09%。（三）鄉(xiāng)村信息化建設(shè)從信息化建設(shè)情況來看，數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為76．4%，較2020年3月基本持平；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為52．3%，較2020年3月提升6．1個百分點。城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異縮小6．3個百分點，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年提升。（四）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況來看，近年來在政策規(guī)劃利好驅(qū)動下，我國鄉(xiāng)村建設(shè)投資規(guī)模迅速擴大，鄉(xiāng)村市政公共設(shè)施、農(nóng)村垃圾處理、鄉(xiāng)村環(huán)境治理投資規(guī)模均呈逐年增長態(tài)勢。鄉(xiāng)村建設(shè)的目標（一）生產(chǎn)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提，只有生產(chǎn)發(fā)展，才能為建設(shè)新農(nóng)村、提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活和文化生活水平，為農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。否則，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水。（二）生活寬裕新農(nóng)村建設(shè)的核心目標建設(shè)社會主義新農(nóng)村，核心目標就是為了提高農(nóng)民的生活水平，讓農(nóng)民享受到改革的成果，逐步享受到與城市居民差距不大的公共服務(wù)。（三）鄉(xiāng)風文明新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)鄉(xiāng)風文明，就是要不斷提高農(nóng)民的思想、文化、道德水平，重建農(nóng)村精神家園，豐富農(nóng)村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂。（四）村容整潔新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容村容整潔，就是要從根本上治理農(nóng)村臟亂差的狀況，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，打造擁有新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新風尚、新秩序的農(nóng)村新面貌，使農(nóng)村成為人們享有幸福感的美好家園。這是建設(shè)新農(nóng)村不可或缺的重要條件。鄉(xiāng)村建設(shè)的建議（一）持之以恒優(yōu)化村莊環(huán)境繼續(xù)提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，一方面以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、公共服務(wù)提升等為重點，持續(xù)深化環(huán)境衛(wèi)生、五水共治、垃圾分類等工作，提升村莊硬實力，另一方面在產(chǎn)業(yè)培植、特色打造、文化挖掘上下功夫，提升村莊軟實力。通過制訂長效化管理措施，做好美麗鄉(xiāng)村的長效運維管護，切實維護美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。（二）千方百計挖掘自身潛力在美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上，想盡辦法把美麗資源轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟，增強村集體經(jīng)濟的持續(xù)造血功能。通過深挖當?shù)靥厣幕?，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等結(jié)合起來，實行土地由村合作社統(tǒng)一管理，整合資源，打造品牌，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。鼓勵村民利用閑置農(nóng)房改造成主題民宿、特色餐飲等項目，增加農(nóng)民收入。通過舉辦節(jié)會、巡演等活動，配套發(fā)展民宿經(jīng)濟及餐飲等業(yè)態(tài)，做足看、吃、住、游的文章，做到既重面子扮美家園，又重里子增加收入，全力集聚人氣，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。（三）千辛萬苦引入合作力量深化與院校培訓機構(gòu)合作，創(chuàng)新開展研學游、體驗營等課程，吸引廣大師生參與。吸引鄉(xiāng)賢、有實力的企業(yè)等社會資本共同開發(fā)建設(shè)，在符合雙方條件下，村集體可考慮以土地、資金等入股的方式，與專業(yè)機構(gòu)合作，全力做好服務(wù)工作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，實現(xiàn)市場化運作。新農(nóng)村建設(shè)類型（一）發(fā)達類型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體水平高，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，協(xié)作配套條件優(yōu)越。農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較高，農(nóng)民人均純收入位于全國的較高水平，城市化水平較高，小城鎮(zhèn)比較發(fā)育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量較多，城鄉(xiāng)一體化程度較高。（二）相對發(fā)達類型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平整體較高，地區(qū)的工業(yè)化水平較高，第三產(chǎn)業(yè)也較達，基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全