淺談如何有效控制公路建設(shè)成本的管理近年，省委、省政府提出“9+2”的“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)進(jìn)展圈戰(zhàn)略，清遠(yuǎn)市作為粵、桂、湘三省通衢，緊鄰廣（州）佛（山）經(jīng)濟(jì)圈的“大珠三角”區(qū)域和“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)前沿，隨著交通環(huán)境的明顯改善，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更顯突出。為促進(jìn)省區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展，推動(dòng)我市“三化一園”戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善交通條件和投資環(huán)境，加快清遠(yuǎn)市盡快融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈，有力推動(dòng)大珠三角中部廣（州）佛（山）清（遠(yuǎn)）新城市群的形成,清遠(yuǎn)市委、市政府在去年剛完成舊“八路一橋”重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，根據(jù)“抓交通、促跨越、融入大經(jīng)濟(jì)圈”的新理念，今年又啟動(dòng)以投資60多億元的清連一級(jí)大路升級(jí)改造（高速）工程和投資1億元的市區(qū)北江姐妹新橋?yàn)槭兄攸c(diǎn)的新“八路一橋”交通項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)作協(xié)調(diào)省“四高速一航道”（武廣鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、京珠高速擴(kuò)建六車(chē)道、汕昆高速、二廣高速、西牛航運(yùn)樞紐）重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)。然而，我市山區(qū)的財(cái)力及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚薄弱，通過(guò)掌握大路建設(shè)成本是解決大路建設(shè)資金問(wèn)題最有效、最直接的途徑之一。

大路建設(shè)成本管理是整個(gè)大路建設(shè)過(guò)程中對(duì)人力資源、物力資源和費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)整、限制的管理，它是大路建設(shè)管理的核心。管理的好與壞直接影響著成本的效益，特殊是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)中標(biāo)的大路建設(shè)項(xiàng)目中，抓住資金周轉(zhuǎn)主線，堅(jiān)持以效益為動(dòng)身點(diǎn)，以財(cái)務(wù)管理體系為保障，努力將大路建設(shè)成本掌握在最佳狀態(tài)，這是企業(yè)成本管理的關(guān)鍵。

一、影響大路建設(shè)成本的主要因素

（一）工程費(fèi)用。在大路建設(shè)中，項(xiàng)目施工圖預(yù)算是非常重要的，難度較大。由于大路建設(shè)中工程建安費(fèi)約占總費(fèi)用的60～70%，而工程設(shè)計(jì)是掌握建設(shè)成本的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)不完善直接導(dǎo)致建設(shè)成本的增加，主要存在：

1、由于有的工程項(xiàng)目工作量大、設(shè)計(jì)時(shí)間短、任務(wù)緊、投入人員少等緣由，設(shè)計(jì)部門(mén)為了按時(shí)完成設(shè)計(jì)任務(wù)，便采納未經(jīng)最終審查確定的圖表編制工程建設(shè)成本，有的項(xiàng)目甚至實(shí)行邊設(shè)計(jì)邊編制造價(jià)邊修改的方法來(lái)加快設(shè)計(jì)進(jìn)度。

2、個(gè)別成本編制人員的一時(shí)疏忽，趕工心急或受他人影響等緣由，導(dǎo)致在填數(shù)量時(shí)看錯(cuò)行、抄錯(cuò)數(shù)、輸錯(cuò)數(shù)、點(diǎn)錯(cuò)小數(shù)點(diǎn)等差錯(cuò)，有的甚至在一張圖表內(nèi)分列不同標(biāo)段工程數(shù)量的狀況下計(jì)入其他標(biāo)段工程數(shù)量的嚴(yán)峻錯(cuò)誤。

3、在編制設(shè)計(jì)成本文件過(guò)程中，編制人員常消失征地拆遷費(fèi)用不精確?????、項(xiàng)目漏計(jì)、費(fèi)用多計(jì)、重復(fù)計(jì)算、定額套用不精確?????、采納材料單價(jià)不合理、對(duì)業(yè)主提出的要求有些缺乏計(jì)算依據(jù)等等較大程度影響工程建設(shè)成本的精確?????性、有效掌握性。

4、由于地質(zhì)條件發(fā)生變化，制約著工程的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期。

（二）工程工期。大路建設(shè)管理是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，其核心內(nèi)容是工程質(zhì)量和造價(jià)。工期過(guò)長(zhǎng)會(huì)加大成本，過(guò)短會(huì)影響質(zhì)量，還有工藝搭接不合理等都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量受影響，建設(shè)成本增大。主要有：大路項(xiàng)目的瀝青砼路面施工受季節(jié)性影響，必需采納特別的施工工藝，還要改善施工條件，這就增大了工程的造價(jià)費(fèi)用；受施工外部環(huán)境影響，加快進(jìn)度搶工期，也簡(jiǎn)單造成質(zhì)量隱患和增加費(fèi)用；被拆遷戶未得到應(yīng)有的補(bǔ)償而消失糾紛，也會(huì)影響到工期。

（三）工程質(zhì)量。大路施工企業(yè)通過(guò)多年大路建設(shè)的實(shí)踐，并借鑒國(guó)外先進(jìn)閱歷，使得在裝備條件、施工組織設(shè)計(jì)、管理方法、施工技術(shù)、施工工藝等各方面都得到了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但就大路的質(zhì)量掌握方面而言，還需要不斷的學(xué)習(xí)和總結(jié)。比如：對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，承包人的技術(shù)管理人員達(dá)不到工程管理需要的數(shù)量與素養(yǎng)、施工機(jī)械的配置與工程的難易程度不相匹配；瀝青砼的施工溫度往往未能達(dá)到規(guī)范要求的溫度；部分監(jiān)理公司的監(jiān)理人員素養(yǎng)不高；少數(shù)監(jiān)理人員對(duì)質(zhì)量管理的疏漏消失失職等，這些都會(huì)以工程質(zhì)量問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前制約工程質(zhì)量的一些因素有：各種形式分包的存在；地方對(duì)材料供應(yīng)的壟斷而導(dǎo)致了原材料質(zhì)量難以達(dá)到規(guī)范要求；工程設(shè)計(jì)上存在的缺陷；質(zhì)量檢測(cè)手段不先進(jìn)、不科學(xué)等諸多問(wèn)題。

二、掌握大路建設(shè)成本的三個(gè)原則

1、以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的掌握原則。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的成本，并把主要精力放在施工階段――審核施工圖預(yù)算、結(jié)算。這樣做盡管有效果，但究竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效掌握建設(shè)工程成本，要堅(jiān)持把掌握重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來(lái)，當(dāng)前尤其抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。

2、由被動(dòng)變主動(dòng)的創(chuàng)新掌握原則。一般來(lái)說(shuō)，成本管理者、掌握者的基本任務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程總成本和工程質(zhì)量進(jìn)行有效的掌握，為此，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目管理的要求進(jìn)行綜合，確定一套切實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。只要成本掌握的方案符合這套衡量準(zhǔn)則，取得令人滿足的效果，則應(yīng)當(dāng)說(shuō)成本掌握達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。

3、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的掌握原則。要有效掌握工程建設(shè)成本，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面實(shí)行措施。從組織上實(shí)行的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確成本掌握者及其任務(wù)，明確管理職能分工；在技術(shù)上實(shí)行措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案的選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深化技術(shù)領(lǐng)域討論節(jié)省投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上實(shí)行措施，包括動(dòng)態(tài)地比較建設(shè)成本的方案值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，實(shí)行對(duì)節(jié)省投資的有力嘉獎(jiǎng)措施等。

三、如何有效的掌握大路建設(shè)成本

（一）建立有效的建設(shè)成本掌握機(jī)制。

1、重視項(xiàng)目前期工作的各項(xiàng)報(bào)批。大路建設(shè)成本是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的指標(biāo)，它涉及到諸多方面，例如：大路建設(shè)項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)的深度等都與建設(shè)成本有關(guān)。要取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，需要廣闊員工群策群力，僅依靠領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員及管理人員的努力是不夠的。就拿我市新“八路一橋”中擴(kuò)建北江大橋姐妹新橋來(lái)說(shuō)，涉及到國(guó)、省道的建設(shè)審批，又要爭(zhēng)取省資金來(lái)減輕市財(cái)力壓力，前期很多工作要做，如：編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性討論報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告、水土保持方案報(bào)告、防洪影響報(bào)告、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)難危急性評(píng)估報(bào)告、工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的編制（評(píng)估）及水下地形圖的測(cè)繪、水上作業(yè)安全警戒的申請(qǐng)、通航方案的審批；項(xiàng)目可行性討論報(bào)告報(bào)省大路局審查，呈報(bào)交通廳審批立項(xiàng)，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初勘及初步設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)報(bào)省廳組織專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，進(jìn)行詳勘及施工圖設(shè)計(jì)；施工圖設(shè)計(jì)再報(bào)省大路局會(huì)交通造價(jià)站會(huì)審，經(jīng)省交通廳審批通過(guò)后，最終組織項(xiàng)目施工(施工及監(jiān)理的招標(biāo)可在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行)。

2、建立全員成本經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。貫徹責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，將指標(biāo)分解到每個(gè)考核部門(mén)和個(gè)人，防止成本掌握沒(méi)人負(fù)責(zé)。還要定期召開(kāi)財(cái)務(wù)分析會(huì)議，把握財(cái)務(wù)狀況、分析經(jīng)營(yíng)狀況、討論制定政策、實(shí)行措施，使工程自始至終全過(guò)程納入成本掌握的范疇。

（二）加強(qiáng)各個(gè)階段的建設(shè)成本掌握1、重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性討論報(bào)告投資估算的精確?????度，切實(shí)發(fā)揮其掌握工程建設(shè)成本的作用。

2、明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計(jì)、計(jì)算工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，并發(fā)揮掌握工程造價(jià)、促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。工程經(jīng)濟(jì)人員與設(shè)計(jì)人員要親密協(xié)作，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)保證設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。要明確規(guī)定設(shè)計(jì)單位逐級(jí)掌握工程造價(jià)的責(zé)任制，并輔以必要的獎(jiǎng)罰制度。

3、從建筑產(chǎn)品也是商品的熟悉動(dòng)身，以價(jià)值為基礎(chǔ)，確定建設(shè)成本，使建設(shè)成本構(gòu)成合理化，漸漸與國(guó)際慣例接軌。

4、把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程建設(shè)成本管理體制，打破以行政手段安排建設(shè)任務(wù)和施工單位依附于主管部門(mén)吃大鍋飯的體制，沖破條條割裂、地區(qū)封鎖，在相對(duì)公平的條件下進(jìn)行招標(biāo)承包，擇優(yōu)選擇工程承包公司和設(shè)備材料供應(yīng)單位，以促使這些單位改善經(jīng)營(yíng)管理，提高應(yīng)變力量和競(jìng)爭(zhēng)力量，降低工程建設(shè)管理成本。

5、提出用“動(dòng)態(tài)”方法討論和管理工程建設(shè)成本。討論如何體現(xiàn)項(xiàng)目投資額的時(shí)間價(jià)值，要求各地區(qū)、各部門(mén)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要定期公布各種設(shè)備、材料、工資、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格指數(shù)以及各類(lèi)工程造價(jià)指數(shù)，要求盡快建立地區(qū)、部門(mén)以至全國(guó)的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)。

6、對(duì)工程建設(shè)成本的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，并討論如何建立一體化的管理制度，轉(zhuǎn)變過(guò)去分段管理的狀況。

7、工程建設(shè)成本管理詢問(wèn)評(píng)估公司的建立，為業(yè)主、承建方供應(yīng)一個(gè)公正、公正、合理的建設(shè)成本掌握平臺(tái)。

8、仔細(xì)掌握施工圖設(shè)計(jì)，推行“限額設(shè)計(jì)”；嚴(yán)格合同管理，做好工程