對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報(bào)告省委省政府提出的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是我國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。省委書記張慶偉到牡丹江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，綏芬河、東寧口岸在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)中地位極其重要，是全省構(gòu)建對外開放新格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，東寧如何發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極對接、融入、引領(lǐng)該條大通道建設(shè)，繼而打造符合自身實(shí)際的通道經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前我市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)十分重要的課題。

一、對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級的自我分析

（一）優(yōu)勢所在。

1、首要優(yōu)勢。我市居中俄朝日韓交界地帶的中心，是連接綏滿產(chǎn)業(yè)帶和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，東北亞國際貿(mào)易大通道上的交通樞紐。與俄濱海邊疆區(qū)毗鄰，距俄十月區(qū)24公里，距俄遠(yuǎn)東最大鐵路編組站烏蘇里斯克53公里，距俄遠(yuǎn)東港口城市海參崴153公里，是XX省進(jìn)入太平洋出?？谧罱诎丁?/p>

2、基礎(chǔ)優(yōu)勢。我市對俄貿(mào)易形成了多個(gè)特色專業(yè)基地，先后建成機(jī)電、舊機(jī)床、廢舊金屬、松子、果菜、干調(diào)等多個(gè)全省全國最大的進(jìn)出口集散地。

3、主體優(yōu)勢。具有外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)近300家，在對俄林業(yè)、玉石、金礦、煤礦、廢舊金屬、?；?、種養(yǎng)殖、海產(chǎn)品合作開發(fā)及進(jìn)口落地等方面，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和穩(wěn)定的俄羅斯人脈基礎(chǔ)，正在中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作中尋求新的發(fā)展契機(jī)。

4、載體優(yōu)勢。體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是建了4個(gè)境外園區(qū)，2個(gè)工業(yè)園區(qū)，2個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)；二是連續(xù)成功舉辦3屆中俄機(jī)電展；三是有格林伍德黑龍江名優(yōu)商品展銷中心；四是建設(shè)運(yùn)營了XX省珠寶玉石產(chǎn)業(yè)基地；五是華信集團(tuán)牽頭成立了XX省對俄農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為全省對俄農(nóng)業(yè)合作搭建了理想平臺。

（二）制約因素。

1、口岸的通道功能不夠健全。中俄東—波口岸為雙邊公路口岸，沒有第三國通關(guān)權(quán)，特別是俄口岸為私人所有，俄聯(lián)邦政策支持弱化，基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)備相對落后，人員配備明顯不足，導(dǎo)致通關(guān)環(huán)境難以改善，一系列問題嚴(yán)重制約了對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級步伐。

2、境內(nèi)外園區(qū)互動不夠緊密。我市受勞動力不足、產(chǎn)業(yè)配套不完備、運(yùn)輸成本高等因素制約，境外園區(qū)所需的半成品仍由江浙直接發(fā)送至東寧口岸通關(guān)?？傮w看，我市境內(nèi)外園區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運(yùn)行機(jī)制、政策支持等方面互動空間仍然很大。

3、對俄旅游市場要素發(fā)育嚴(yán)重滯后。我市在旅游市場要素發(fā)育方面明顯不足，主要表現(xiàn)在：一是旅游資源有限；二是旅游設(shè)施薄弱；三是服務(wù)水平嚴(yán)重滯后。

4、外經(jīng)貿(mào)對縣域經(jīng)濟(jì)帶動力不強(qiáng)，稅收貢獻(xiàn)率低。從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看，出口商品中絕大多數(shù)都不是本地產(chǎn)品，東寧口岸只發(fā)揮了單純的通道功能，未形成一定規(guī)模的出口加工基地；進(jìn)口商品如木材、松子等雖實(shí)現(xiàn)了落地加工，但規(guī)模不大。這些都與我市的口岸地位極不相符。

二、對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）口岸功能探索突破，鞏固對俄經(jīng)貿(mào)大通道。應(yīng)統(tǒng)籌考慮口岸功能完善的一攬子工作，既要堅(jiān)定信心，又要從長計(jì)議。一要轉(zhuǎn)變思路，要由基層直接推進(jìn)向高層支持推進(jìn)轉(zhuǎn)變。二要專人負(fù)責(zé)，要由單項(xiàng)推進(jìn)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。三要突出重點(diǎn)，要由全面推進(jìn)向重點(diǎn)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

（二）提升經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平，建設(shè)進(jìn)出口加工大基地。開闊中俄經(jīng)貿(mào)合作的視野，對進(jìn)出口加工業(yè)重新定位，打破行政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等固有藩籬，利用好國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，充分發(fā)揮東寧的獨(dú)特優(yōu)勢，密切與省內(nèi)外其他對俄基地、市場的要素關(guān)聯(lián)，提升東寧在中俄經(jīng)貿(mào)合作中的參與度，從而建立以東寧進(jìn)出口加工基地為牽動、輻射全國、橫跨中俄的“雙扇形”進(jìn)出口加工新格局。

（三）轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展思路，構(gòu)建境內(nèi)外互動大平臺。

1、境外園區(qū)提檔升級取得重大進(jìn)展。一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升載體功能和管理水平。二是要實(shí)現(xiàn)投資方式、發(fā)展模式多元化。三是要從低附加值、低端產(chǎn)品向高附加值、高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。四是要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2、境內(nèi)外園區(qū)實(shí)現(xiàn)深度互動。要提升境內(nèi)外園區(qū)的載體功能，在產(chǎn)業(yè)謀劃和布局中對境內(nèi)外園區(qū)統(tǒng)籌考慮，推進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)深度互動，有效承接“走出去”和“引進(jìn)來”兩大戰(zhàn)略，努力將雙向貿(mào)易、雙向加工的跨境連鎖加工模式引向深入。

（四）探索新的經(jīng)貿(mào)合作方式，打造對外開放新引擎。

1、加快打造對俄旅游產(chǎn)業(yè)新模式。首先要全面培育旅游市場要素。第二要在更高層面上探索對俄旅游合作模式。三是探索與琿春、綏芬河開展旅游合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和共享，建立跨越中俄朝三國的國際旅游大環(huán)線，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

2、加快推進(jìn)對俄電子商務(wù)等貿(mào)易新方式。做大做強(qiáng)對俄電子商務(wù)平臺，抓住XX市開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)機(jī)遇，在對俄電子商務(wù)領(lǐng)域先行先試。打造對俄電商貿(mào)易服務(wù)平臺建設(shè)，謀劃推進(jìn)中俄電子商務(wù)自貿(mào)區(qū)。

3、加快支持綏東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。要抓住符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)及中韓簽訂自貿(mào)協(xié)定契機(jī)，研究完善試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、功能布局和發(fā)展規(guī)劃，舉全市之力推動試驗(yàn)區(qū)成為大通道上的重要經(jīng)濟(jì)板塊和有效載體，爭取建設(shè)中俄自由貿(mào)易區(qū)，并發(fā)揮其虹吸和外溢效應(yīng)，為區(qū)域發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，從而帶動全市經(jīng)濟(jì)提檔升級。加快探索建立對俄資源合作服務(wù)平臺。我市應(yīng)發(fā)揮口岸、地緣、本土企業(yè)及跨境連鎖產(chǎn)業(yè)諸優(yōu)勢，將國內(nèi)的資本、市場、人才、技術(shù)等吸引到東寧進(jìn)行整合，探索建設(shè)中俄投資合作服務(wù)平臺，為中俄兩國資源能源合作提供高質(zhì)便捷服務(wù)。

內(nèi)容總結(jié)

（1）對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報(bào)告

省委省政府提出的“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是我國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分

（2）一是建了4個(gè)境外園區(qū)，2個(gè)工業(yè)園區(qū)，2個(gè)農(nóng)