淺談中國政策執(zhí)行過程中的“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞“運(yùn)動(dòng)式治理〞是一種廣泛存在于中國政策制定和執(zhí)行過程，通過制定短期政策，在最短時(shí)間內(nèi)集中全的人力、物力和財(cái)力資源，對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行專項(xiàng)整治的政策工具。這種傳統(tǒng)的治理模式常常能夠得到人民的呼應(yīng)和支持，使之迅速、全面地推行，并且政策執(zhí)行成效顯著。一項(xiàng)政策的制定往往要經(jīng)歷一系列復(fù)雜的程序才能提上議程，“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞這種政策制定工具，通常要借助動(dòng)員機(jī)制以及尋求上級(jí)的支持得以推行。這種模式易操作，能夠通過動(dòng)員機(jī)制緩解來自社會(huì)的各種壓力，并通過尋求上級(jí)的支持塑造自身的合法性，很大程度上規(guī)避了長(zhǎng)期性政策帶來的政策壓力和風(fēng)險(xiǎn)，使涉及社會(huì)公共問題的事項(xiàng)更容易進(jìn)入議程。一、“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞的特點(diǎn)〔一〕政策制定過程中的特點(diǎn)從政策持續(xù)的時(shí)間來看，“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞的持續(xù)時(shí)間通常較短，具有短期性和間斷性特點(diǎn)；從政策的適用對(duì)象來看，“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞的范圍有限，具有特定性、專項(xiàng)性特點(diǎn)；從政策內(nèi)容上看，“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞具有應(yīng)對(duì)式和就事論事的特點(diǎn)，政策的制定具有很強(qiáng)的針對(duì)性，然而這種“治標(biāo)不治本〞的政策只能解救燃眉之急，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃角度來看，卻是百害而無一利的；從政策制定的過程來看，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)問題而由領(lǐng)導(dǎo)及其智囊團(tuán)發(fā)起的“拍腦門兒〞決議往往帶有一定的盲目性和片面性，具有較濃的人治色彩?！捕痴邎?zhí)行過程中的特點(diǎn)從政策執(zhí)行手段上看，“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。在執(zhí)行力度上，高度重視此項(xiàng)問題，并將其提上“議程〞，優(yōu)先進(jìn)行處理；在執(zhí)行措施上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層面態(tài)度強(qiáng)硬，吸引了民眾的高度關(guān)注；從政策執(zhí)行的過程上看，“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞的推行離不開充分的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和上級(jí)的政治支持。從政策評(píng)估上看，盡管這項(xiàng)舉措在治理結(jié)果和治理方式上廣受好評(píng)，但對(duì)于“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞在評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上具有一定的片面性和不完全性。從評(píng)估的主體和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)來看，政策是否得到有效執(zhí)行要看其取得的成果，和人民的滿意程度。政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是人民群眾。二、“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞長(zhǎng)盛不衰的原因這種政策執(zhí)行模式明明在政策推行的各個(gè)環(huán)節(jié)都或多或少地存在問題，為什么還會(huì)受到群眾的大力支持呢？首先，“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞是一種社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。這種“颶風(fēng)式〞的行動(dòng)能夠在短時(shí)間內(nèi)得到全社會(huì)民眾的廣泛支持，集中全社會(huì)的資源立足于這項(xiàng)新的政策，是源于一種強(qiáng)力的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。從動(dòng)員方式上來看，通過采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，對(duì)做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)授予稱號(hào)進(jìn)行表彰、給予獲獎(jiǎng)人精神上的鼓勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)更多的民眾參與其中；從動(dòng)員目的上看，“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞一般從民眾最為關(guān)注的問題出發(fā)，關(guān)乎人民的切身利益，進(jìn)而引起廣泛關(guān)注。這種社會(huì)動(dòng)員機(jī)制很大程度上彌補(bǔ)了動(dòng)員能力不足的缺陷。一項(xiàng)政策的成功實(shí)施離不開群眾的支持和配合。這種動(dòng)員機(jī)制通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和態(tài)度給全社會(huì)成員物質(zhì)和精神上的鼓勵(lì)和信任，調(diào)動(dòng)了人民的積極性，從而促成了這項(xiàng)重獎(jiǎng)?wù)咴诙虝r(shí)間內(nèi)取得巨大成果。其次，“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞要尋求上級(jí)的政治支持。由于在促成政策實(shí)施方面往往具有強(qiáng)大的公信力，通過自上而下制定政策規(guī)定的方式傳達(dá)到下一級(jí)部門再到公眾，上傳下達(dá)，層層推進(jìn)，使這項(xiàng)政策得以切實(shí)推行。通過積極尋求上級(jí)的政治支持，為政策的推行掃清障礙，將其置于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的政治之中，最大可能減少行動(dòng)阻力，并為其提供強(qiáng)有力的政治保證和支撐，使政策提上日程變得合法化。而同樣，這也反映了間缺乏有效的合作機(jī)制的弊端。往往是問題發(fā)生了才意識(shí)到需要溝通，取得政治支持，應(yīng)該提早樹立憂患意識(shí)，防患于未然。從政策執(zhí)行的結(jié)果上看，“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞通常具有治理成效顯著，廣受民眾好評(píng)。最后，“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞的制定過程看似是一個(gè)完整的政策制定循環(huán)過程，實(shí)則本質(zhì)是“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞治標(biāo)不治本。這種不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突擊式整治行動(dòng)必然會(huì)引發(fā)更嚴(yán)重的后果，經(jīng)歷一段時(shí)間的累積，又將會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)問題的出現(xiàn)，從而為下一次“運(yùn)動(dòng)式〞政策的輪回提供了契機(jī)。運(yùn)動(dòng)式治理所達(dá)到的“成果〞只是行動(dòng)本身所規(guī)定的短期目標(biāo)和針對(duì)性結(jié)果，但是指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不等同于問題的解決。這個(gè)政策循環(huán)模式完整地展示了中國傳統(tǒng)的“運(yùn)動(dòng)式治理〞的政策執(zhí)行模式，同時(shí)也暴露了“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞飲鴆止渴，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一面。因而，階段性目標(biāo)的迅速實(shí)現(xiàn)，往往會(huì)獲得民眾的支持和一貫好評(píng)。三、“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞的改進(jìn)“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞在中國政策的制定和執(zhí)行過程中發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)社會(huì)問題和矛盾嚴(yán)重時(shí)，面臨來自公眾越來越大的壓力時(shí)，這些問題就容易進(jìn)入議程，從而推動(dòng)政策的制定和實(shí)施。但是這種模式，只顧及追求“創(chuàng)新性〞和“時(shí)效性〞，而忽視了長(zhǎng)期性和可持續(xù)性，沒有完全顧及群眾的情感需要。對(duì)于中國政策執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)這種運(yùn)動(dòng)式的治理模式，主要的治理方式是要建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，讓政策措施能夠從本質(zhì)上延續(xù)下去。對(duì)此提出如下建議：〔一〕完善政策執(zhí)行過程中的“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞政策是國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政-組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定在一定的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。首先，一項(xiàng)政策的實(shí)行對(duì)象應(yīng)該具有一定范圍的代表性和廣泛性，并且具有可變通的執(zhí)行能力，可以較為靈活的適用于類似的情況之中并加以，在專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上能夠舉一反三，是典例而不是特例。其次，政策的執(zhí)行手段要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，在采取強(qiáng)制措施之前，采取談判和思想上的等方式，給予民眾一定的心理緩沖期，這樣往往會(huì)更有利于民眾的接受度和政策的推行。同時(shí)，及時(shí)聽取民眾提出的建議和反饋，廣泛聽取民意，為政策的推行奠定良好的群眾基礎(chǔ)。再次，“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞的產(chǎn)生往往是由于動(dòng)員能力不足，因此在政策執(zhí)行的過程中需要采用社會(huì)動(dòng)員機(jī)制對(duì)群眾進(jìn)行一定的物質(zhì)激勵(lì)；同時(shí)，政策的有效推行還需要尋求上級(jí)的政治支持，從而使政策推行合法化。最后，從政策執(zhí)行的結(jié)果上看，“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞往往能在很短時(shí)間內(nèi)達(dá)到既定目標(biāo)，但是這種結(jié)果的實(shí)現(xiàn)難免會(huì)帶有一定的人治色彩和形式主義。政策的執(zhí)行是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，要根據(jù)實(shí)際實(shí)行的狀況對(duì)政策進(jìn)行發(fā)展和完善?！捕辰∪咴u(píng)估體系和監(jiān)督體系一項(xiàng)完整的政策評(píng)估環(huán)節(jié)是必不可少的，而“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞往往缺乏對(duì)政策的系統(tǒng)評(píng)估和檢驗(yàn)。首先應(yīng)該對(duì)政策的主題進(jìn)行明確的界定，并評(píng)估政策的可行性，以及相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和硬性指標(biāo)，這是對(duì)政策是否可行進(jìn)行一個(gè)初步的評(píng)估。在政策推行以后，應(yīng)該繼續(xù)分階段評(píng)估，是否應(yīng)該繼續(xù)推行或應(yīng)該進(jìn)行變革，政策的執(zhí)行能力以及政策是否有明顯效果。最后，政策結(jié)束，要對(duì)其成果進(jìn)行全方位的評(píng)估，從而使人民真正得到滿足。同時(shí)，要加大內(nèi)部和外部監(jiān)督的力度。在部門內(nèi)部，完善官員隊(duì)伍；在外部，引入第三方，尋求媒體的監(jiān)督?！踩程剿鹘⒅卫淼拈L(zhǎng)效機(jī)制“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞惡性循環(huán)的產(chǎn)生其實(shí)是由于領(lǐng)導(dǎo)者在政策制定過程中并沒有切實(shí)看到政策具有完整性和連續(xù)性的本質(zhì)。應(yīng)該將傳統(tǒng)的“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)連貫的長(zhǎng)效機(jī)制，形成一個(gè)新的政策運(yùn)行體系：在發(fā)展的同時(shí)做好預(yù)防→不可避免的問題發(fā)生→相關(guān)測(cè)評(píng)結(jié)果引起有關(guān)部門的高度重視→領(lǐng)導(dǎo)做出重要指示→有關(guān)部門召開緊急會(huì)議，制定相關(guān)治理政策→舉行聽證會(huì)、群眾座談會(huì)等聽取民意，同時(shí)向民眾講解這項(xiàng)政策，有助于他們理解并增強(qiáng)認(rèn)同感，為日后政策的推行做鋪墊→根據(jù)民意對(duì)政策進(jìn)行修訂→對(duì)政策的可行性和群眾接受度進(jìn)行評(píng)估→在試點(diǎn)嘗試小范圍分階段推行→擴(kuò)大范圍，普遍實(shí)行→對(duì)實(shí)施結(jié)果的有效性和實(shí)行程度進(jìn)行評(píng)估→總結(jié)成果，政策結(jié)束。這樣，通過評(píng)估和連續(xù)性的政策制定，將“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞植入長(zhǎng)效機(jī)制之中，促使政策能夠連貫執(zhí)行，從而使問題得到根治。四、結(jié)束語的政策制定是一個(gè)長(zhǎng)效的、連續(xù)的過程。在政策制定中，我們可以清晰地看到傳統(tǒng)的“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞在社會(huì)動(dòng)員能力不足，社會(huì)資源不充分的前提下，對(duì)推動(dòng)政策制定和執(zhí)行過程中發(fā)揮的重要作用。同樣，我們也應(yīng)該看到在運(yùn)用“運(yùn)動(dòng)式治理模式〞推行某項(xiàng)政策時(shí)所暴露出來的一系列問題。在制定和實(shí)施某項(xiàng)政策時(shí)，不能單純地因?yàn)?/p>