第低效企業(yè)整治提升會議企業(yè)作報告 .

低效企業(yè)整治提升會議企業(yè)作報告4月22日，記者從麗水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2023年低效工業(yè)企業(yè)整治提升暨騰籠換鳥工作大會上了解到，今年麗水經(jīng)開區(qū)將按照關停非法、淘汰落后、規(guī)范提升總體思路，堅持標本兼治、疏堵結合、騰換并舉，大力整治低散亂現(xiàn)象，激勵和倒逼企業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路，全年爭取整治低效工業(yè)企業(yè)100家以上，盤活利用工業(yè)用地202x畝以上。

今年，麗水經(jīng)開區(qū)開展擴大稅源突破年活動，下決心以更大力度開展新一輪低效工業(yè)企業(yè)整治提升工作，這是貫徹落實全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會和市委經(jīng)濟工作會議精神的具體舉措，也是深化畝均論英雄改革、實施騰籠換鳥的必然要求。今年的整治提升工作標準更高、要求更嚴、力度更大。麗水經(jīng)開區(qū)低效工業(yè)企業(yè)整治提升指揮部辦公室負責人說。

目前，麗水經(jīng)開區(qū)出臺了實施方案，把工業(yè)用地上的低效企業(yè)（含宗地企業(yè)和租賃企業(yè)）納入整治提升范圍，在產(chǎn)業(yè)類型、稅收貢獻、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)等方面制定整治標準和要求，推進行業(yè)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，加快優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)提檔升級，進而提高綜合效益和產(chǎn)業(yè)層次。

一場勢在必行的攻堅戰(zhàn)，需要雷厲風行的執(zhí)行力。目前，麗水經(jīng)開區(qū)已成立整治提升領導小組，各職能部門派出精干力量組成工作專班，分成6個小組開展工作，按照整治標準，全面梳理核查企業(yè)情況形成攻堅清單，以點帶面，全面攻堅。

據(jù)了解，今年，麗水經(jīng)開區(qū)將通過低效工業(yè)企業(yè)整治提升工作，爭取新增上規(guī)企業(yè)達到40家以上，新增1億元企業(yè)10家以上、5億元以上企業(yè)3家以上，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效和規(guī)范升級，促進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展。

低效企業(yè)整治提升會議企業(yè)作報告為深入推進我鄉(xiāng)漳衛(wèi)新河河道內(nèi)非法沙場取締工作，根據(jù)《海興縣散亂污工業(yè)企業(yè)專項整治工作方案》、《海興縣人民政府關于依法關停取締轄區(qū)內(nèi)漳衛(wèi)新河沿岸非法沙石廠的通告》和有關法律法規(guī)規(guī)定，特制定取締方案如下：

一、基本情況

香坊鄉(xiāng)境內(nèi)有散亂污企業(yè)32家，其中沙場22家，魚粉加工廠4家，小型建材3家，商砼1家，小型加工廠2家，煤廠1家。截至目前，21家沙場已取締完畢，4個魚粉廠中2家（利泰棗粉廠、馬元政魚粉廠）提升改造完成，2家（大韓水源、總政魚粉）已關停取締；潤澤水穩(wěn)站和朱王餐具廠正在提升改造中；揚埕煤場和西官塑料廠已關停取締；3個建材（張仲橋、寇莊、大韓）已關停取締。

二、采取的措施

（一）強化領導。今年以來，我鄉(xiāng)把打擊取締境內(nèi)非法沙場作為大氣污染防治工作的重要環(huán)節(jié)，先后32次召開會議專題研究，6次召開全鄉(xiāng)會議專題部署，鄉(xiāng)黨委書記陳洪亮、鄉(xiāng)長王文德60余次深入散亂污企業(yè)現(xiàn)場辦公、專題調(diào)度，并配合縣直相關部門對散亂污企業(yè)進行了嚴厲打擊和堅決取締。

（二）嚴密巡查。今年以來，香坊鄉(xiāng)組織專門隊伍，每月分上、中、下三旬，雷打不動地三次巡查所有散亂污企業(yè)，實現(xiàn)巡查無縫隙、全覆蓋。每次巡查，都對散亂污企業(yè)下達《停業(yè)整頓通知書》，要求業(yè)主簽字，并留存文書、圖片、視頻等資料，一企一檔，臺賬齊全。

（三）下發(fā)通告。5月10日，下發(fā)了《海興縣人民政府關于依法取締轄區(qū)內(nèi)漳衛(wèi)新河沿岸非法沙石場的通告》（海政字[202x]6號），廣泛送達并張貼各個沙場碼頭及散亂污企業(yè)，對各個非法經(jīng)營的沙場碼頭及散亂污企業(yè)，限期15日內(nèi)自行完成兩斷三清。如逾期完不成的，將組織相關部門，成立聯(lián)合執(zhí)法大隊，予以強制取締?！锻ǜ妗废掳l(fā)后，各個沙場碼頭及散亂污企業(yè)積極行動，均在規(guī)定時間內(nèi)自行完成了兩斷三清（斷水、斷電；清除房屋、設備、原料）。但受巨大利益的誘惑，個別不法沙場業(yè)主又在凌晨之后偷偷經(jīng)營。

（四）重拳打擊。6月8日，香坊鄉(xiāng)聯(lián)合縣環(huán)保局、縣環(huán)安大隊、邊防大隊、香坊派出所、邊防派出所對自行清理后的沙場實行了截斷交通舉措，防止其偷拉偷運。但個別非法沙場利用自身大型機械，擅自推平道路繼續(xù)偷拉偷運。

7月1日，在邊防派出所會議室組織召開了由20家沙場業(yè)主全部參加的環(huán)保專題工作會議，向各經(jīng)營者講明政策，并下最后通牒，要求各沙場業(yè)主務必在7日內(nèi)清理完畢剩余的沙石料。

7月7日前，絕大部分沙場將場內(nèi)沙石料清理完畢。但仍有個別不法業(yè)主不但沒有在7日內(nèi)清完沙石料，而且夜間仍在偷卸沙石料。

7月8日，配合縣公安局、檢察院、法院、紀委、環(huán)保局、河務局、水務局、市場監(jiān)管局、國土局、國稅局、地稅局等20余家單位，動用三推、挖掘機、破路機等大型機械50余臺次，對夜間偷卸砂石料的中偉沙場、億泰沙場，按照兩斷三清要求，強制清除了堆放的沙石，并對相關碼頭、機械設備、違章亭棚、地磅等強制拆除。

8月2日，在兩斷三清的基礎上，又對所有沙場碼頭實行了挖溝、斷道處理（10米長5米深），實現(xiàn)了三斷三清（斷水、斷電、斷路，清設備、清原料、清產(chǎn)品），在一定程度上阻止了沙場的非法運營。

（五）徹底取締。面對日益嚴峻的環(huán)保壓力，這些沙場也改變了經(jīng)營策略，采取晝伏夜出的方式，白天停工停產(chǎn)，夜間偷拉偷卸。因為這些沙場不用水、不用電，設備都是外來的運輸機械，原料和產(chǎn)品都是外來沙石料，即使給其斷了道路他們也能很快填平，往往是白天斷道后，夜間他們又私自將道路填平，偷運沙子，治理難度極大。

根據(jù)縣政府《關于在治理漳衛(wèi)新河河道內(nèi)非法砂場中厘清責任的.通知》（海政辦字[202x]119號）精神，從9月27日下午5：30開始，配合縣公安局每天按海面潮汐時間，兩次把警車?？吭谏硤龃a頭，不讓一艘非法船只靠岸，不讓一粒沙子進場；配合交警、路政等部門沿海防路24小時不間斷巡查，截斷陸上非法沙石料的運輸途徑。同時要求各沙場清理場內(nèi)存放的沙石料，限時自行拉走，如逾期將全部按規(guī)定查扣。

9月30日上午9點，配合縣公安、環(huán)保、土地、河務、水務、交通等部門，對沙場進行清理取締。此次集中攻堅行動，共拆除地磅設備20臺；拆除集裝箱房屋5個、磚混房27間、簡易房39間；對20家非法沙場的進場道路再次開挖了寬10米、深5米的深溝，阻斷了進出道路；查扣非法沙場超載車輛41輛，罰款33600元，扣分165分；卸載沙子1636.34噸；查獲運沙船1艘，罰款2200元；清理浮吊10臺；扣押海港沙場、蘇興沙場等6家非法沙場賬目資料，該補繳稅款的補繳稅款，該罰款的按相關規(guī)定的最高標準頂格罰款。截至9月30日下午3時，20家非法沙場全部清理取締到位。

低效企業(yè)整治提升會議企業(yè)作報告各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《岱山縣低效企業(yè)整治提升工作方案》經(jīng)縣政府第45次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

岱山縣人民政府辦公室

2023年7月12日

(此件公開發(fā)布)

岱山縣低效企業(yè)整治提升工作方案

為加快推進城市有機更新和產(chǎn)業(yè)升級，深入貫徹落實省市有關會議和文件精神，踐行八八戰(zhàn)略，奮力打造重要窗口，2023-2023年我縣將重點推進低效企業(yè)整治提升，提升資源要素產(chǎn)出效率?，F(xiàn)就全面開展低效企業(yè)整治提升工作，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會、市委七屆十次全會精神和縣委十三屆十二次全會精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入推進畝均論英雄改革，堅持企業(yè)主體和政府引導相結合、正向激勵和反向倒逼相結合、三年規(guī)劃和分階段實施相結合，突出改造集中區(qū)塊和盤活低效用地，集聚發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，激發(fā)全縣產(chǎn)業(yè)升級和動能轉換新活力。

（二）提升對象

1.低效企業(yè)。按照省畝均論英雄評價標準，除民生類、公益類企業(yè)、保護期內(nèi)新供地企業(yè)和小升規(guī)企業(yè)外，全縣畝均稅收低于5萬元的工業(yè)、服務業(yè)和港口物流等企業(yè)，畝均稅收以上年度統(tǒng)計核實數(shù)為準。

2.低效區(qū)塊。低效企業(yè)或低散亂企業(yè)相對集中的區(qū)塊，以及現(xiàn)有企業(yè)不符合規(guī)劃布局調(diào)整的區(qū)塊。

3.低效用地。低效企業(yè)中閑置未開發(fā)利用的土地及廠房、倉儲、商鋪、辦公樓等，包括因企業(yè)破產(chǎn)、行政關停導致長期閑置的，因企業(yè)自身原因停產(chǎn)、半停產(chǎn)或出租給低散亂經(jīng)營戶導致長期未開發(fā)利用或開發(fā)利用不充分的，經(jīng)收購重組、司法拍賣、政府收儲等變更所有人但仍未有效開發(fā)的。

（三）基本原則

1.強化屬地責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會作為低效企業(yè)整治提升工作的責任主體，要結合城市有機更新、工業(yè)土地全域治理等工作，加大政府引導和行政推動力度，建立符合實際、有操作性的長效機制。

2.強化綜合施策。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，落實企業(yè)主體，合理引導預期，激發(fā)企業(yè)動力。深化完善資源要素優(yōu)化配置機制，提高低效企業(yè)生存成本。各地統(tǒng)一步調(diào)、加大力度，多措并舉、有序推進，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構。

3.強化騰籠換鳥。依法關停產(chǎn)出效益低且提升無望的低效企業(yè)，采取多種手段整治低效區(qū)塊和低效用地，對清理整合出來的土地和廠房，按照節(jié)約集約原則，合理安排新產(chǎn)能新項目，提高土地利用水平和產(chǎn)出率。

二、工作目標

（一）基本完成畝均5萬元以下低效企業(yè)整治提升。2023年、2023年、2023年分別開展畝均稅收3萬元、4萬元和5萬元以下的工業(yè)、服務業(yè)和港口物流企業(yè)整治提升，到2023年完成全部低效企業(yè)整治提升，全縣畝均產(chǎn)出和效益達到全省平均水平；其中，2023年度納入全市整治范圍的84家低效企業(yè)基本完成整治提升。

（二）完成一批低效企業(yè)集中的低效區(qū)塊整治。2023023年，每年都安排啟動一批低效企業(yè)集中的低效區(qū)塊整治。到2023年，全縣低效區(qū)塊的形象面貌明顯改善，企業(yè)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等水平得到有效提升，產(chǎn)業(yè)更新升級基本完成。

（三）盤活利用一批閑置低效用地。到2023年，全縣累計盤活利用閑置低效用地600畝以上，圍繞四鏈兩圖做實石化產(chǎn)業(yè)鏈建鏈延鏈強鏈，積極招引高新項目落地，經(jīng)濟密度和產(chǎn)業(yè)競爭力上一個新臺階。2023年度閑置低效用地盤活200畝以上（其中工業(yè)盤活150畝以上，服務業(yè)盤活50畝以上，服務業(yè)辦公用房等可按建筑面積折算），工業(yè)、服務業(yè)和港口物流業(yè)都要有土地廠房收儲盤活的案例。

三、主要舉措

（一）全面摸清底數(shù)，明確任務清單

全面摸排全縣2023年度畝均稅收低于3萬元的工業(yè)、服務業(yè)和港口物流等企業(yè)，在全縣范圍內(nèi)開展低效企業(yè)走訪工作，建立低效企業(yè)、低效區(qū)塊、低效用地三張清單，實行全程追蹤、動態(tài)管理。縣企整辦按年度確定整治目標任務，各專項組的牽頭部門切實負起行業(yè)整治牽頭指導作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)對照總體目標和年度任務，落實責任分工，加強對低效企業(yè)的核查建檔、指導服務，確保完成年度整治任務。其中，開發(fā)區(qū)主導對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)低效企業(yè)的摸排工作，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合。（責任部門：縣企整辦、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

（二）圍繞工作目標，制定細分方案

制訂全縣1+3+N實施方案，即1個全縣工作方案，3個行業(yè)實施方案，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)具體行動方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)對所屬低效企業(yè)、低效區(qū)塊、低效用地分別制訂一企業(yè)一提升方案一區(qū)塊一整治方案一地塊一盤活方案，分步有序抓好落實。開發(fā)區(qū)主導對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)低效企業(yè)、低效區(qū)塊、低效用地的方案制定，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合。各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、多管齊下，制訂各類配套政策措施，加強執(zhí)法力度，精準施策加快完成整治目標。（責任部門：縣企整辦、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

（三）開展專項行動，落實全面整治

1.開展低效企業(yè)走訪行動?？h企整辦牽頭制訂低效企業(yè)整治提升走訪工作方案，三大行業(yè)專項組牽頭各自行業(yè)領域的低效企業(yè)走訪工作，開發(fā)區(qū)具體負責對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)低效企業(yè)走訪工作，相關行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，全面摸清工業(yè)、服務業(yè)、港口低效企業(yè)整治提升過程中遇到的困難和問題，以及企業(yè)用地、納稅、實際生產(chǎn)經(jīng)營情況等底數(shù)。（責任部門：縣企整辦、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣交通運輸局，各相關職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

2.開展畝均效益提升行動。針對企業(yè)不同類型和情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)制訂一企一方案，深化企業(yè)服務，通過精準施策，使制約低效企業(yè)畝均稅收提升的瓶頸要素得以進一步有效破解，實現(xiàn)企業(yè)整體效益的真正提升。開發(fā)區(qū)具體負責對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)低效企業(yè)方案制訂工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。各部門嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加大針對性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，依法倒逼企業(yè)規(guī)范提升。（責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，各相關職能部門）

3.開展重點區(qū)塊整治行動。岱山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)核心區(qū)塊、岱山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)群眾漁船修理板塊、岱山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園A片區(qū)閑置廠房地塊為市級重點整治區(qū)塊。其中，岱山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)核心區(qū)塊2023年啟動整治，岱山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)群眾漁船修理板塊、岱山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園A片區(qū)閑置廠房地塊2023-2023年啟動整治。對已啟動整治的市級重點整治區(qū)塊內(nèi)的低效企業(yè)不再要求單獨整治考核，若該區(qū)塊完成當年整治進度目標，區(qū)塊內(nèi)低效企業(yè)可視同完成考核。同時，確定岱山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全域和岱東鎮(zhèn)片區(qū)為縣級重點區(qū)塊。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點整治區(qū)塊，東沙鎮(zhèn)要對余金工業(yè)集聚點的整治情況進行回頭看。對所有重點區(qū)塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要按照應整盡整、能快則快原則制訂一區(qū)塊一方案，原則上區(qū)塊整治完成時間為三年。（責任部門：縣企整辦、縣資源規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

4.開展低效用地盤活行動。制訂閑置低效用地盤活專項行動方案，在工業(yè)、服務業(yè)和港口業(yè)中分別確定一批重點處置的企業(yè)，加快推進破產(chǎn)企業(yè)、僵尸企業(yè)司法處置，對各種形式國資持有的閑置低效土地開展專項處置，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目土地需求，2023年全縣盤活利用閑置低效土地200畝以上。（責任部門：縣資源規(guī)劃局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

5.開展騰籠換鳥招商行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要加大對低效企業(yè)兼并重組、出租盤活的招商力度，縣投資促進中心牽頭，開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，全年組織一場以上針對性的招商活動，加快高新項目招引落地。（責任部門：縣企整辦、縣投促中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

6.開展小微企業(yè)入園行動。岱山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)牽頭開展小微企業(yè)園建設，精心謀劃項目建設，排出時間表、路線圖，引導園外小微企業(yè)入園集聚發(fā)展。建成岱山縣新材料產(chǎn)業(yè)小微園二期、東沙汽船配小鎮(zhèn)小微企業(yè)園二期，實現(xiàn)各10家以上企業(yè)進場入駐；2023年內(nèi)開工建設岱山縣新材料產(chǎn)業(yè)小微園三期等小微企業(yè)園。對當年新入園的企業(yè)和小升規(guī)企業(yè)實行兩年暫緩實施資源要素差別化政策，兩年內(nèi)視同完成整治提升。（責任部門：縣企整辦、開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

7.開展執(zhí)法督查和稅務輔導行動。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、質(zhì)量、稅務、規(guī)劃、建筑安全等有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)行業(yè)特點對低效企業(yè)開展針對性執(zhí)法檢查，階段性排出一批整治提升進度緩慢的企業(yè)，全年開展三輪執(zhí)法檢查，進一步加強執(zhí)法檢查，倒逼企業(yè)加快規(guī)范提升。其中，稅務部門要進行稅務政策宣傳及稅務輔導，督促企業(yè)有序生產(chǎn)和依法納稅。自規(guī)部門要加大對違法占用未經(jīng)批準的土地、擅自改變用地性質(zhì)等的用地行為查處力度。生態(tài)、應急等部門要發(fā)揮職能作用，提高精準執(zhí)法和服務水平，嚴格執(zhí)法、聯(lián)合推進專項行動。（責任部門：縣屬各相關職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

四、保障措施

（一）完善工作機制，加強組織領導

根據(jù)工作需要，調(diào)整完善縣低效企業(yè)整治提升工作領導小組成員單位和領導小組辦公室、政策協(xié)調(diào)組，工業(yè)、服務業(yè)和港口業(yè)三個專項組的成員。辦公室實現(xiàn)專班化實體化運作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣相關工作。三大行業(yè)專項組分頭負責各自行業(yè)領域的低效企業(yè)整治提升工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會作為低效企業(yè)整治提升工作的責任主體，要進一步完善工作機制、分類處置機制、風險預警機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也要成立由政府、管委會主要負責人任組長的領導小組，建立相應工作機制，壓實工作責任分工協(xié)調(diào)，明確任務清單掛圖作戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好工作推進。（責任部門：縣企整辦、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

（二）完善政策框架，加大引導力度

進一步制定完善促進企業(yè)提升畝均效益的政策、措施，在土地、規(guī)劃、能源、環(huán)保、財稅、金融、水電價格等方面，加大針對未完成整治達標企業(yè)的反向倒逼