新媒體視域下公眾參與食品安全治理效果探討本文是一篇MPA文章，本人認為為保證公眾通過新媒體參與食品安全治理的正向影響效果，首先國家要給予制度政策支持，保障公眾參與權(quán)利；其次政府要制定完善食品安全領(lǐng)域內(nèi)公眾通過新媒體參與治理的法律法規(guī)，規(guī)范媒體與公眾行為發(fā)展；最后要發(fā)揮好公眾力量，激發(fā)參與熱情和提升參與能力，引導(dǎo)其他社會團體參與到食品安全治理領(lǐng)域中來，共同致力于食品安全治理效果的提升，為公眾營造“吃的安心、吃的放心”的社會環(huán)境。第1章緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景伴隨我國經(jīng)濟水平提升與社會快速發(fā)展，食品安全問題逐漸凸顯。根據(jù)《2017年食品藥品監(jiān)管統(tǒng)計年報》顯示，2017年各級食品藥品監(jiān)管部門共查處食品（含保健食品）案件25.7萬件，受理投訴舉報88萬件，處罰金額高達23.9億元。與2016年食品藥品監(jiān)管部門查處食品案件以及投訴數(shù)量相比分別增長46.9%和52.2%，食品安全問題治理迫在眉睫。為治理新時代下的食品安全問題，黨的十九大報告提出“食品安全戰(zhàn)略”，在2019年又出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》明確要用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”、“最嚴(yán)格的監(jiān)管”、“最嚴(yán)厲的處罰”、“最嚴(yán)肅的問責(zé)”四個“最嚴(yán)”來推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同年又頒布了《中華人民共和國食品安全法實施條例》來堅決貫徹落實“四個最嚴(yán)”的實行……這一系列的政策與法律文件都反映了我國政府食品安全治理的決心。在強有力的食品安全治理專項整治行動的背景下，我國的食品安全治理效果雖有增強，但還存在相應(yīng)不足。改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展食品供給模式發(fā)生改變，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險逐漸增加，對此我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)及職能進行了多次調(diào)整和轉(zhuǎn)變。然而不管是以往的多部門共同監(jiān)管還是如今的全過程監(jiān)管，在食品安全監(jiān)管模式上都呈現(xiàn)出政府壟斷監(jiān)管的特征。政府作為唯一主體掌握著食品供應(yīng)全過程監(jiān)管的主要職能與權(quán)力，在相對封閉的系統(tǒng)內(nèi)運用自上而下的行政力量對市場主體行為進行監(jiān)管，而其他相關(guān)主體則都處于被支配或從屬地位。通過實踐證明，政府壟斷監(jiān)管的食品安全治理效果并不理想，具體有兩方面原因：一方面由于市場信息不對稱，而政府主體的有限理性并不能獲得食品市場的全部信息，從而會影響食品安全的治理效果；另一方面政府在缺少監(jiān)督的條件下易產(chǎn)生道德風(fēng)險，從而會與食品企業(yè)主體發(fā)生合謀現(xiàn)象，亦會影響食品安全治理效果。由此可見，以政府為單一主體的食品安全壟斷監(jiān)管模式并不能實現(xiàn)食品安全治理良好效果。圖1-1技術(shù)路線圖圖1-1技術(shù)路線圖.............................1.2國內(nèi)外研究綜述1.2.1國外研究現(xiàn)狀由于食品安全問題是一個世界性的重大公共衛(wèi)生問題，涉及到國民生命健康安全，世界各國政府都尤為重視。尤其是在發(fā)達國家，他們在食品安全治理過程中積累了大量的政策與實踐經(jīng)驗，并且也已構(gòu)建了較為成熟的食品安全治理模式與體制。從國外現(xiàn)有研究來看，可以發(fā)現(xiàn)在食品安全風(fēng)險系數(shù)較低的國家在食品安全治理方面具有一個共同的特點，就是將公眾參與治理納入社會共治體系之中。另外隨著大眾傳播以及新媒體的飛速發(fā)展，越來越多的學(xué)者逐漸關(guān)注到新媒體背景下公眾參與社會治理的影響。但國外學(xué)者針對新媒體下公眾參與食品安全治理的研究較少，僅有少數(shù)文獻涉及到新媒體對食品安全治理作用研究。這或是由于國外食品安全多元治理模式較為成熟，且新媒體與社會公眾已成為成熟且自主的個體或組織，能夠很好且獨立實現(xiàn)對食品安全治理的監(jiān)督。（1）公眾參與食品安全治理研究在國外現(xiàn)行的現(xiàn)代民主社會體制下，社會公眾都具有較強的公民意識，且能夠自發(fā)形成具有獨立性、專業(yè)性、自主性的行業(yè)協(xié)會，這樣既能對政府部門的治理行為進行監(jiān)督，又可以對食品安全問題的治理提供建議和技術(shù)支持。公眾參與在食品安全治理中是至關(guān)重要的（RouviereE,2012）[1]，政府在制定食品安全相關(guān)政策的過程中，應(yīng)以公眾利益為前提，并考慮到公眾對于食品安全治理的期望。英國學(xué)者HenryRothstein（2013）在對本國的食品安全監(jiān)管體制的研究中發(fā)現(xiàn)，在食品安全政策制定過程中引入公眾參與會對決策的科學(xué)性和合理性產(chǎn)生積極作用[2]。另外，公眾的有效參與保證了食品安全治理績效的提高。以美國食品安全信息公開網(wǎng)絡(luò)為例，它實現(xiàn)了由政府發(fā)布與公眾反饋的雙向互動的網(wǎng)絡(luò)模式，既充分保障了公眾的知情權(quán)，又能從公眾向政府反饋信息的過程中汲取有用信息，亦能提高食品安全治理績效。另外，美國的食品安全法律的制定也要通過公眾評議才能通過，Buzby（2011）認為公眾參與可以使食品安全相關(guān)法律制度更加完善，同時也能增強公眾對食品安全的信心[3]。在日本，公眾主要是通過FCP（FoodCommunicationProject）以及“食品安全委員會”機構(gòu)進行參與治理。在其完善的食品安全治理參與體系下，F(xiàn)CP可以為公眾提供食品安全信息，縮短了公眾與企業(yè)之間的信息鴻溝，增強了公眾食品安全信心，同時也改善了公眾對企業(yè)行為的認知，使食品企業(yè)的社會聲譽得到提高（Sankar,2001）[4]。另外公眾以食品安全監(jiān)督員的身份進行參與，他們都具有食品安全監(jiān)督的培訓(xùn)背景，能夠深入了解公眾的食品安全訴求，排查食品安全隱患，并能將發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險及時上報給食品安全委員會，在委員會對其上報的信息進行評估后在反饋給相應(yīng)部門。這種形式既保證了普通公眾的生命健康，又為食品安全政策的制定提供了科學(xué)合理的依據(jù)。國外在公眾參與食品安全治理體系與制度方面都較為成熟，因此為我國的公眾參與食品安全治理體系的建立與完善提供了重要的經(jīng)驗與啟示。...............................第2章相關(guān)概念界定和理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1新媒體對于“新媒體”一詞的概念界定，中外新聞學(xué)界對此還存在諸多爭議，但毋庸置疑的一點是，新媒體的誕生是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而逐漸衍生的，這一觀點是在新聞學(xué)界達成共識的。曾經(jīng)人們認為電視、報紙、廣播是最主要的傳播媒體，但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展革新，使得傳播媒體煥發(fā)新的生態(tài)，同時也對人們的生活和交往方式產(chǎn)生了巨大的變化。媒體隨著技術(shù)的革新經(jīng)歷了一代又一代的更迭，直到目前互聯(lián)網(wǎng)被稱為“第四代媒體”，在此之后手機被稱為“第五代媒體”。二者的融合使得其成為人們在新媒體時代發(fā)布和獲取海量信息的主要來源。（1）“新媒體”的概念國外對“新媒體（NewMedia）”一詞的界定最早是由戈爾德馬克于1967年提出，之后在1969年，在《羅斯托報告》中多次使用“新媒體”一詞[43]。由此，“新媒體”一詞開始在美國流行并蔓延至歐洲，不久就在全球成為一個新名詞。對于“新媒體”一詞的解釋與定義，麥克盧漢從“媒介即信息”這一概念來解釋新媒體，他認為信息傳播的本質(zhì)并沒有改變，變的只是媒介工具的改變，此變化是與人類社會環(huán)境的變化是同步且密不可分的[44]。因此“新媒體”的概念是隨著社會發(fā)展而不斷變化的，而且在此意義上，媒介工具帶來的改變對人類社會進步的意義并不小于其本身所傳遞的信息。從“信息”本身出發(fā)，新媒體是脫離傳統(tǒng)媒介表達的一種形式，但就其本質(zhì)來說，并不是一種特殊的媒體，而是一組數(shù)字信息需要以新的媒體形式所表達出來。國內(nèi)學(xué)者對于“新媒體”的定義多數(shù)從相對性出發(fā)，認為新媒體是一個相對的概念。首先就傳播媒介來說，新媒體的“新”是相對于“舊”而言的。從媒體傳播媒介的發(fā)展階段來看，廣播對于報紙來說是新媒體，電視相對于廣播是新媒體，互聯(lián)網(wǎng)相對于電視來說是新媒體；其次從傳播方式來說，新媒體與傳統(tǒng)媒體最大的不同點在于前者是建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上而促使信息傳播的。目前新媒體包含了有線電視、衛(wèi)星直播電視系統(tǒng)、圖文電視等電視傳播以及光纖電纜通信、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、社交媒體等通信傳播。廖祥忠認為新媒體主要是以“數(shù)字媒體”為核心，向用戶提供信息和服務(wù)是通過數(shù)字化交互性的固定或移動的多媒體終端的形式所實現(xiàn)的[45]；最后從傳播特點來說，馬炬認為“新媒體”時代下的突出特點是“人人即媒體”[46]。最后，本人對“新媒體”的概念主要界定為是以互聯(lián)網(wǎng)為核心所衍生出的能夠進行互動交流的媒介。換言之，在互聯(lián)互通的新媒體領(lǐng)域內(nèi)，人成為了媒介的傳播掌握者，傳播的內(nèi)容以及接受終端也因人的異質(zhì)性也逐漸多樣化，這是區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的最顯著特點。...............................2.2理論基礎(chǔ)2.2.1協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論作為一種新興的理論，最早起源于自然科學(xué)中的協(xié)同論，后來又逐漸與社會科學(xué)中的治理理論進行融合發(fā)展為一種新的理論。協(xié)同治理理論在公共管理學(xué)領(lǐng)域的興起是在20世紀(jì)下半葉新公共管理運動之后，當(dāng)時由于西方發(fā)達國家的高福利政策使得政府效率低下、機構(gòu)膨脹、人浮于事，導(dǎo)致政府部門無法應(yīng)對社會快速發(fā)展帶來的棘手問題[53]。后來經(jīng)過新公共管理運動之后，社會治理體系進行了結(jié)構(gòu)重組，在服務(wù)型政府理念的倡導(dǎo)下實現(xiàn)了政府治理向多元主體協(xié)同治理模式的轉(zhuǎn)變。然而對于協(xié)同治理理論的定義，總的來說就是不再僅強調(diào)政府部門權(quán)力的強制性，更重要的是促使政府部門與第三方組織、企業(yè)、社會公眾等主體形成良好的協(xié)商合作關(guān)系，共同來管理社會事務(wù)，這樣才能實現(xiàn)社會這個大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。面對嚴(yán)峻的食品安全發(fā)展形勢，將公眾參與引進食品安全治理的全過程中來是十分有必要的。公眾參與從政治學(xué)的角度來說，它是一種公民與政府互動且決策的制度化路徑，同時它也十分貼合現(xiàn)代民主社會的要求。公眾參與食品安全治理指的是公眾參與食品安全政治制定的行為過程，主要包括提供相關(guān)信息、表達公眾食品安全訴求、發(fā)表公共意見等[54]。讓公眾參與食品安全治理既能體現(xiàn)出人民主權(quán)的原則，又能夠保障人民行使主權(quán)的權(quán)利。在美國，許多食品安全方面的政策法規(guī)已較為成熟，公眾參與貫穿食品安全政策及法規(guī)的制定、執(zhí)行等過程，這種公眾參與式的食品安全治理模式充分發(fā)揮了公眾力量的主導(dǎo)作用。另外在日本，雖然在食品安全治理方面同樣也是政府做為管理主體，但是非常注重公眾主體的作用。日本在2003年《食品安全法》的制定與實施正是以公眾參與為基本原則，其中該部法律第65條規(guī)定在食品衛(wèi)生的相關(guān)政策制定過程中，要加強相關(guān)人員與公眾主體的意見交流，法規(guī)的擬定要廣泛征求且充分反應(yīng)國民的意見[55]，這在一定程度上反映了成熟的法律法規(guī)能夠有效保障公眾參與權(quán)利的行使。圖3-22014年-2018年“12331”平臺公眾參與投訴量圖3-22014年-2018年“12331”平臺公眾參與投訴量................................第6章政策建議6.1實現(xiàn)新媒體下公眾參與制度化目前在我國現(xiàn)行的食品安全治理模式下，政府在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，甚至是作為單一治理主體。雖然近些年在食品安全領(lǐng)域一直呼吁多元主體協(xié)同治理的重要性，但是遲遲未落到實處，導(dǎo)致在新媒體時代下公眾參與制度化路徑缺失，無法實現(xiàn)公眾充分參與，因此面對新的現(xiàn)實需要，完善公眾參與制度化迫在眉睫。6.1.1構(gòu)建公眾參與治理網(wǎng)絡(luò)平臺在新媒體時代下，為保障公眾有效參與，提高公眾參與熱情，政府應(yīng)該利用好新媒體大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，構(gòu)建公眾參與食品安全治理網(wǎng)絡(luò)平臺，為公眾提供正式參與途徑。政府食品安全治理部門可以通過公眾參與食品安全治理網(wǎng)絡(luò)平臺，將公眾通過新媒體參與記錄及相關(guān)數(shù)據(jù)進行有效開發(fā)和持續(xù)性利用。這個工作可交由第三方機構(gòu)對新媒體下公眾參與數(shù)據(jù)資料進行定期的追蹤和分析，充分挖掘公眾食品安全訴求，如公眾主要投訴舉報的食品類型、公眾對食品安全監(jiān)管部門回應(yīng)的滿意度等，并將之納入食品安全監(jiān)管績效評估體系之中，以促進政府提升食品安全治理質(zhì)量，使公眾通過新媒體參與食品安全治理發(fā)揮更大的效力。新媒體視域下公眾參與行為及相關(guān)數(shù)據(jù)不僅可以指導(dǎo)食品安全監(jiān)管部門提升食品安全治理效果，亦可作為食品安全績效評估的依據(jù)之一，以約束和敦促政府回應(yīng)公眾的質(zhì)量。另外將公眾參與食品安全治理的效果列入相關(guān)政府部門的績效評估中，不僅意味著要考核政府部門在有效時間內(nèi)的回應(yīng)效率，同時也在考量著公眾對食品安全治理工作的滿意度，以確保公眾參與食品安全治理網(wǎng)絡(luò)平臺的效果具有可衡量性，實現(xiàn)公眾與食品安全治理部門對話質(zhì)量的提升。6.1.2完善公眾參與治理制度建設(shè)要想實現(xiàn)公眾新媒體參與食品安全治理的良好效果，完善的制度保障是重要前提，公眾行為的實踐需要正式制度給予支持。然而在當(dāng)前食品安全領(lǐng)域內(nèi)，公眾參與缺乏制度保障，對于公眾參與食品安全治理的路徑及渠道并未有具體制度或政策來明確，因而導(dǎo)致公眾參與食品安全治理進程緩慢，公眾力量遲遲得不到有用發(fā)揮。另外目前網(wǎng)絡(luò)科技技術(shù)飛速發(fā)展，公眾參與途徑層出不窮，政府在建立與時代發(fā)展相適應(yīng)的公眾參與制度方面顯得捉襟見肘，具有一定滯后性。因此面對現(xiàn)實背景，政府首先要加強食品安全領(lǐng)域內(nèi)公眾參與的制度建設(shè)，明確公眾參與具體路徑，暢通公眾參與食品安全治理渠道，完善政府回應(yīng)反饋機制，讓公眾食品安全訴求得以有效釋放；其次政府還應(yīng)完善政府食品安全治理工作制度，加強食品安全相關(guān)部門門戶網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)，及時更新食品安全信息，并可利用微博、微信、新聞客戶端、短視頻等新媒體平臺構(gòu)建多維立體信息共享平臺，滿足公眾的知情權(quán)需求；最后政府要加快信息披露機制的建設(shè)，督促食品企業(yè)必須定期公開食品信息，最大程度地減少食品安全信息不對稱現(xiàn)象，讓廣大社會公眾吃的放心，以增強公眾對政府與企業(yè)的信任。............................第7章結(jié)論與展望食品安全是重要民生問題，黨的十九大把食品安全問題提升到了國家戰(zhàn)略層面，并強調(diào)公眾參與成為解決食品安全問題的重要力量。公眾參與食品安全治理的有序發(fā)展必將促進食品安全治理效果的提升。尤其是在日新月異的網(wǎng)絡(luò)時代，公眾通過新媒體參與食品安全治理已成為當(dāng)今社會不可阻擋的歷史潮流。充分保障公眾參與食品安全治理的權(quán)利，推動公眾通過新媒體進行有