⑩戰(zhàn)略管理的未來9、公共部門戰(zhàn)略管理途徑的評(píng)價(jià)（07簡述）A、成就（布賴森）。（11簡述）（1）對(duì)戰(zhàn)略思考與行動(dòng)的推進(jìn)。（2）提高決策制定。（3）提高組織責(zé)任和績效。（4）能直接給組織成員帶來好處。B、批評(píng)（歐文.E.休斯）。（１）它的設(shè)計(jì)過于抽象，因此對(duì)在任何人類組織中起作用的社會(huì)－政治的動(dòng)態(tài)現(xiàn)象未予考慮。（２）過于呆板，因此面對(duì)要求作出快速反應(yīng)的迅速變化和動(dòng)蕩不安的外部環(huán)境時(shí)，顯得過于遲鈍。（３）正式的過程與創(chuàng)造性的革新相違背。（４）將戰(zhàn)略概念應(yīng)用到與私營部門差異很大的公共部門可能產(chǎn)生嚴(yán)重問題。（５）戰(zhàn)略由組織制定，會(huì)造成政治控制困難，產(chǎn)生責(zé)任問題。（６）組織目標(biāo)含糊不清，戰(zhàn)略考慮毫無意義。（７）時(shí)間觀念過于短暫，認(rèn)為它所提出的任何長期觀點(diǎn)都必定遭遇失敗。10、公共部門戰(zhàn)略管理研究的意義（1）從理論與學(xué)術(shù)價(jià)值來看，公共部門戰(zhàn)略管理途徑是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑的過時(shí)或失效所做出的反應(yīng)，是它的競爭或替代途徑。（2）從公共管理的教學(xué)和人才培養(yǎng)方面來說，對(duì)于改善公共管理本科生和研究生（尤其是MPA）教育以及公務(wù)員培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)，提高未來（或在職）公共管理者的管理知識(shí)和技能，有重要意義。（3）從實(shí)踐意義上說，戰(zhàn)略管理為公共部門管理者提供了一個(gè)應(yīng)當(dāng)如何思考和行動(dòng)的框架。同時(shí)滿足公共管理者對(duì)戰(zhàn)略思想的需要。（4）現(xiàn)實(shí)意義。需要轉(zhuǎn)變政府管理方式，建構(gòu)新的政府管理模式。對(duì)公共部門管理的效益提出更高的要求?？冃?dǎo)向的評(píng)估與預(yù)算掛鉤，更讓公共部門壓力重重。第十一章、公共管理倫理1、倫理是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來維系的，表現(xiàn)為善惡對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和，具有廣泛社會(huì)性。倫理體系的主要內(nèi)容：①作為社會(huì)行為基本規(guī)范的倫理，即普通公民要遵循的公德，具有普遍性。②作為特殊領(lǐng)域的倫理，比較集中表現(xiàn)于職業(yè)倫理方面。指各行業(yè)都有與本行業(yè)和崗位相一致的倫理規(guī)則和行為規(guī)范。公共管理倫理是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，公共管理倫理或以公共管理系統(tǒng)為主體，或以公共管理者為主體，是針對(duì)公共管理行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。公共管理倫理的主體是公共管理系統(tǒng)和公共管理者①公共管理主體是社會(huì)化角色，具有合乎公共管理行為規(guī)范所要求的權(quán)利能力。②公共管理主體具有接受倫理約束的特殊必要。③具有為自己的行為承擔(dān)后果的責(zé)任能力。只有具備履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任行為能力的主體才能成為公共管理倫理的主體。4、公共管理倫理與個(gè)人倫理原則的區(qū)別（１）主體不同。公――公共管理系統(tǒng)和公共管理者；個(gè)――個(gè)人（２）影響不同。個(gè)――受其行為影響的是少數(shù)人；公――與所有人或社會(huì)的所有成員發(fā)生關(guān)系。（３）約束方式、依靠力量不同。個(gè)――通過良知和輿論起作用；公――除良知及輿論外，還有制度的約束作用。（４）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。對(duì)公的評(píng)價(jià)主要是看這一公共管理系統(tǒng)的實(shí)際功能和作用。5、公共管理倫理的構(gòu)成（１）觀念形態(tài)。即倫理意識(shí)，系統(tǒng)思考指導(dǎo)我們做出行為選擇的價(jià)值觀。包括倫理準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)、倫理目標(biāo)意識(shí)。（２）實(shí)踐形態(tài)。以一定的倫理原則為指導(dǎo)的公共管理行為。就是如何將價(jià)值觀和我們所承擔(dān)的義務(wù)以及這些義務(wù)所導(dǎo)向的最終目標(biāo)統(tǒng)一起來。（３）準(zhǔn)則評(píng)估形態(tài)。觀念與實(shí)踐的結(jié)合形態(tài)或中介。檢測正確性、公平性和合理性為核心。以及通過實(shí)際的公共管理職業(yè)判斷的提高而提供道德指導(dǎo)準(zhǔn)則和教育活動(dòng)。社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、政治信念是道德評(píng)價(jià)的三種主要形式。輿論反映整個(gè)社會(huì)對(duì)行政行為的監(jiān)督。傳統(tǒng)和民族情緒、社會(huì)心理交織在一起。政治是人們對(duì)行政行為進(jìn)行善惡評(píng)價(jià)的精神力量。6、公共管理倫理的思考方式——思考框架可分為四個(gè)層次，是個(gè)高度動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)。（1）情感表達(dá)層次。僅僅對(duì)善的東西和對(duì)某人應(yīng)當(dāng)做什么作出情感表達(dá)。很少在面臨倫理問題時(shí)作出思索。（2）道德規(guī)則層次。是嚴(yán)肅提出問題并予以嚴(yán)肅回答的一個(gè)層次。當(dāng)權(quán)衡各種可能的方法及后果時(shí)，各種道德和格言會(huì)作為參考觀點(diǎn)出現(xiàn)在你的腦海中。（3）倫理分析層次。為實(shí)現(xiàn)某一價(jià)值所必須具有的行為方式或政體形式，明確將一種價(jià)值和一種行為方式聯(lián)系在一起。（4）后倫理層次。這一層次里的努力就是為了找到一些在倫理分析層次界定出來的我們所珍視東西的基礎(chǔ)。7、公共管理倫理的類型（１）體制倫理。由行政體制內(nèi)在的一系列分配權(quán)利和義務(wù)的原則、規(guī)范所構(gòu)成，并通過社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系，一系列的政策、法規(guī)、條例和成文的或不成文的制度等環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來。（２）公共政策倫理。①維護(hù)某種公共秩序所需的倫理規(guī)范；②為政府所倡導(dǎo)的倫理規(guī)范配置政策化的硬約束手段。（３）公務(wù)員職業(yè)倫理。①指導(dǎo)行為的行政良心；②實(shí)現(xiàn)職業(yè)功能的能力。8、公共管理倫理的功能（13簡述）（１）引導(dǎo)功能。使行政系統(tǒng)中的群體有明確的正義目標(biāo);為理論與實(shí)踐，理想與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合提供了有效的具體形式。公共管理倫理有公共示范性。（２）規(guī)范功能。公共管理倫理對(duì)行政行為的進(jìn)行起檢察官的作用。（３）維系功能。使行政系統(tǒng)中的個(gè)人與個(gè)人之間有一種廣泛的信任關(guān)系;在行政主體和行政對(duì)象之間形成溝通的橋梁。（４）選擇功能。倫理選擇是指行政主體在一定倫理意識(shí)的支配下，根據(jù)某倫理標(biāo)準(zhǔn)，在不同的價(jià)值或善惡沖突之間做出的自覺自愿的抉擇，是指存在幾種行為方案時(shí)，確定采取何種行為方案以實(shí)現(xiàn)倫理目標(biāo)的過程。9、公共責(zé)任：廣義是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對(duì)國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來為國民謀利益。狹義上是指國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任。（08名詞）（12名詞）10、從公共權(quán)力的動(dòng)態(tài)使用過程來把握公共責(zé)任的概念（11案例）①是每一位在職公共管理人員的職業(yè)責(zé)任。即是實(shí)現(xiàn)公共利益，為人民服務(wù)。②行使公共權(quán)力時(shí)，要接受賦予你權(quán)力的人民的監(jiān)督，公開行使公共權(quán)力。③行使公共權(quán)力之后，是接受評(píng)判，并對(duì)不當(dāng)使用公共權(quán)力或使用產(chǎn)生的不當(dāng)后果承擔(dān)責(zé)任，接受懲罰，對(duì)損失進(jìn)行賠償?，F(xiàn)階段我國政府的“公共責(zé)任”內(nèi)涵：①職業(yè)責(zé)任。追求公共利益，為委托于它權(quán)力的人民服務(wù)。②政治責(zé)任。政府對(duì)其失職、瀆職行為向全國人大負(fù)責(zé)。③行政責(zé)任。政府官員對(duì)其對(duì)其失職、瀆職行為向系統(tǒng)內(nèi)部負(fù)責(zé)。④法律責(zé)任。政府對(duì)其失職、瀆職行為所承擔(dān)的法律法規(guī)責(zé)任的追究。⑤道義責(zé)任。由于下屬工作失職或錯(cuò)誤，領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)辭去職務(wù)。⑥道德責(zé)任。政府官員對(duì)其失職、瀆職行為的道德自省。12、官員問責(zé)制我國現(xiàn)階段推行的官員問責(zé)制，本質(zhì)上是建立一個(gè)有責(zé)任心的政府，為人民利益負(fù)責(zé)的政府。當(dāng)代中國官員問責(zé)制的指標(biāo)（內(nèi)容）：①民主。指代為行使人民權(quán)利的政府所必須擁有的素質(zhì)，是現(xiàn)階段人民追求的目標(biāo)之一。②公開。只有保證人民的知情權(quán)，把政府置于公眾監(jiān)督之下，才能對(duì)其工作做出評(píng)價(jià)。③效率。指政府最好的人員全部是精兵強(qiáng)將，滿足人們需求。④公平。保證經(jīng)濟(jì)規(guī)則的公平，才會(huì)有效率，物質(zhì)生產(chǎn)才能豐富，人民才能滿意。（２）現(xiàn)階段我國的官員問責(zé)制責(zé)任體系：（09案例）①在其位、謀其職，并主動(dòng)接受外部的監(jiān)督?！懊裰髡薄ⅰ巴该髡?。②政府官員在沒有履行好它分內(nèi)的職責(zé)義務(wù)時(shí)，要承擔(dān)政治上的責(zé)任。③承擔(dān)來自政府系統(tǒng)內(nèi)部的問責(zé)――行政責(zé)任④來自法律法規(guī)的問責(zé),即對(duì)失職、瀆職的違法犯罪行為要承擔(dān)的法律責(zé)任，包括刑事的、民事上、經(jīng)濟(jì)上的賠償?shù)取＂輥碜宰陨淼膯栘?zé)。直接表現(xiàn)為“引咎辭職”。13、建構(gòu)負(fù)責(zé)任行為的要素（1）個(gè)人道德品質(zhì)。①倫理決策技巧。學(xué)會(huì)將決策模式應(yīng)用到案例研究中，認(rèn)識(shí)面臨的倫理問題，以行為決策方式得出答案。②職業(yè)道德內(nèi)化。將倫理法規(guī)中所體現(xiàn)的倫理準(zhǔn)則與公共行政人員的工作實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來加以討論，行政人員才能找到適宜的行為守則。③德行。是個(gè)人保持符合道德規(guī)范的行為所必備的道德品質(zhì)。④職業(yè)價(jià)值觀體系。是關(guān)于行為和目標(biāo)的信仰，與關(guān)于什么是想要的什么不想要的觀念聯(lián)系更為緊密。（2）組織制度。是個(gè)人在其中發(fā)揮作用的重要的工作環(huán)境之一。既有必要保護(hù)個(gè)人的倫理自主性，同時(shí)也對(duì)自己的行為提供合法性解釋。（3）組織文化。組織領(lǐng)導(dǎo)能夠根據(jù)自己所信奉的價(jià)值觀而采取行動(dòng)。（4）社會(huì)期待。①公眾參與。其一，保證公共行政人員的腦子里有公眾意識(shí)。其二，公眾參與還有助于澄清和明確法律和政策的意圖。②公共管理必須在廣義的法律和公共政策的框架之內(nèi)進(jìn)行。14、公共管理倫理建設(shè)的途徑A、現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)：（10論述）（１）權(quán)力交易：以權(quán)換權(quán)。政府腐敗及司法腐敗常表現(xiàn)為權(quán)力的濫用和非法交易。（２）瀆職失責(zé)：瀆職是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利濫用職權(quán)或者不盡職責(zé);失責(zé)是享有一定權(quán)力的人對(duì)自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)的一種無視、糟蹋。（３）權(quán)錢交易：經(jīng)濟(jì)腐敗，尋租行為。嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。B、加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)的途徑：（10論述）（１）加強(qiáng)公共管理倫理教育——加強(qiáng)行政文化建設(shè)：①加大公共管理倫理建設(shè)的力度；②加強(qiáng)公務(wù)員思想政治教育；③強(qiáng)化公務(wù)員的道德自律意識(shí)；④體現(xiàn)時(shí)代精神。（２）強(qiáng)調(diào)公共管理倫理立法。把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。（３）發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。政府工作指政策作為公共政治生活以及一般公共生活的組織者與服務(wù)者的活動(dòng)。政府行為指是與政府作為公共政治生活及一般公共生活的組織者與服務(wù)者的活動(dòng)有關(guān)，基本問題是政府是否能獲得廣大民眾的基本信任的問題。包括，所做的事是不是該做，該做的事是不是做了。15、合理有效的公共管理倫理體系的形成（１）公共管理倫理的制度規(guī)范與公共管理倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。（２）確定公共管理倫理的最低要求和公共管理倫理的理想追求。低――行政行為的正當(dāng)性合法性要求，建立一套廣泛可行的最起碼的公共管理規(guī)范體系;理想――道德規(guī)范的境界。（３）把公共管理倫理作為公務(wù)員任職、升降和獎(jiǎng)懲的必要條件。第十二章、政府工具1、政府工具研究興起的原因（１）政府管理以及政策執(zhí)行的復(fù)雜性導(dǎo)致人們對(duì)政府工具或手段的反思。（２）福利國家的失敗以及政府工作的低效率，導(dǎo)致人們對(duì)工具途徑的政治及意識(shí)形態(tài)上的支持。（３）當(dāng)代社會(huì)科學(xué)實(shí)踐性的增強(qiáng)，特別是應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)日益介入政府的政策和管理實(shí)踐，導(dǎo)致學(xué)者對(duì)包括工具性知識(shí)的更多追求。（４）公共管理學(xué)和政策科學(xué)研究領(lǐng)域自身的擴(kuò)展2、政府工具研究的新趨勢（１）轉(zhuǎn)變。是指政府工具適用的環(huán)境及其背景受到更多的關(guān)注。從古典途徑向建構(gòu)主義途徑轉(zhuǎn)變，政府工具研究從微觀層面走向中觀層面，即網(wǎng)絡(luò)研究。（２）擴(kuò)展。是指這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了許多新的理論。同時(shí)，通過介紹新工具和工具應(yīng)用新策略而充實(shí)了整個(gè)工具研究，為其理論發(fā)展與實(shí)際應(yīng)用做出了貢獻(xiàn)。3、政府工具研究的框架和主題A、薩拉蒙認(rèn)為政府工具的分析有三個(gè)層面。（１）工具理論。研究不同工具的運(yùn)行特性以及工具的提供系統(tǒng)和提供方式。（２）選擇理論。研究如何針對(duì)公共行動(dòng)的目標(biāo)及政治環(huán)境，選擇與之相適應(yīng)的工具。（３）運(yùn)行政府。研究如何最有效地運(yùn)用新的工具來達(dá)到目標(biāo)。B、主題。（１）政府工具的特性。薩拉蒙認(rèn)為：①政府工具有一些共同屬性，這些共同屬性使這些工具得以識(shí)別。②每一種工具規(guī)定行動(dòng)的結(jié)構(gòu)，它不是隨意的或臨時(shí)的，而是一種制度化的行動(dòng)模式。③這種結(jié)構(gòu)化的行動(dòng)是一種集體行動(dòng)，目的是解決公共問題。（2）政府工具分類的困難。①這些分類不是窮盡的，許多分類都沒看到非正式工具的重要性。②大多數(shù)分類沒有相互區(qū)別，相互間不具排他性，研究中存在灰色地帶。③工具被看成靜態(tài)的。（3）政府工具的選擇、應(yīng)用和組合。①政府工具的選擇。影響因素有政策目標(biāo)、工具特性、工具應(yīng)用背景、以前的工具選擇和意識(shí)形態(tài)。必須結(jié)合具體案例來選擇工具。②工具效力的評(píng)價(jià)。將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了政府工具的具體應(yīng)用過程中，對(duì)于應(yīng)用過程的影響及其程度。③工具的優(yōu)化組合?？梢匀￠L補(bǔ)短，避免單個(gè)工具應(yīng)用的片面性。4、政府工具研究的途徑（１）工具主義：①人們知道一種特殊工具，了解內(nèi)在作用機(jī)制，其效果已被證明或具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性。②人們在大部分可預(yù)測的環(huán)境中可以期待其產(chǎn)生的效果③恰當(dāng)?shù)墓ぞ呖梢詫⒄呤∞D(zhuǎn)變?yōu)槌晒Α＃ǎ玻┻^程主義：①各種工具之間有重要差別②恰當(dāng)?shù)墓ぞ呤且环N在動(dòng)態(tài)適應(yīng)過程中的試探性解決辦法。③工具的恰當(dāng)與否因具體情況而定。（３）權(quán)變主義：①既要弄清解決問題的特定要求，又要選出最適合這種要求的工具②工具的使用過程及其效果不僅由工具的特性決定，還有工具應(yīng)用的環(huán)境或背景。（４）建構(gòu)主義：①必須了解這些工具的主觀意義②工具代表一種建構(gòu)了的實(shí)踐形式③政府工具在政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過程中并不起決定性作用，只是眾多因素之一。5、政府工具研究的意義（1）積極作用：①確定基本研究主題，為政府行為的研究提供新視角。②為實(shí)際操作提供方法論，成為政策執(zhí)行實(shí)踐與理論間的橋梁。③理論方面。A.形成關(guān)于政府工具的系統(tǒng)化知識(shí)，建立起作為公共管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科的政府工具學(xué)。B.推動(dòng)我國公共管理的理論在新世紀(jì)的全面發(fā)展。④實(shí)踐方面。推動(dòng)我國行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理效率。（2）片面性：①研究片面集中于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。②過于工具的運(yùn)用，忽視工具選擇的過程及歷史。③對(duì)工具應(yīng)用的環(huán)境復(fù)雜性重視不夠。④容易把工具看成是中立的手段而忽視其政治性。（3）怎么研究？理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、案例分析與比較分析并重。6、政府工具的分類（１）市場化工具：指政府利用市場這一資源有效配置手段，來達(dá)到提供公共物品和服務(wù)的目的的具體方式。（２）工商管理技術(shù)：把企業(yè)的管理理念和方式借鑒到公共部門中，吸取有效經(jīng)驗(yàn)達(dá)成政府的政策目標(biāo)。（３）社會(huì)化手段：指政府更多地利用社會(huì)資源，在一種互動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。A、市場化工具（１）民營化：指由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出售給私方，通過市場的作用，依靠市場的力量來提高生產(chǎn)力，搞活國企。（２）用者付費(fèi)――公眾在消費(fèi)政府提供的公共服務(wù)的適量繳費(fèi)。優(yōu)點(diǎn)：①能夠克服免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對(duì)資源的不合理配置和浪費(fèi)。②無償提供公共服務(wù)導(dǎo)致無目的的補(bǔ)貼和資助，對(duì)社會(huì)公平損害。③可使價(jià)格真正起到信號(hào)燈的作用。④增加政府財(cái)政收入，緩和政府財(cái)政危機(jī)。合同外包：把民事行為中的合同引入公共管理的領(lǐng)域中來，以合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致為前提，為一種雙方合意的行為。政府的職責(zé)是需要什么而不是靠強(qiáng)迫。競標(biāo)步驟：①私營公司有多少投標(biāo)機(jī)會(huì)。②私營公司提出應(yīng)標(biāo)書，以多大成本、什么樣的質(zhì)量來提供何種服務(wù)。③必須向政府作出明確的定價(jià)意向。④政府決定由哪家公司承包。（４）特許經(jīng)營：指由公共部門授予私人企業(yè)經(jīng)營和管理某項(xiàng)公用事業(yè)的權(quán)利，通過特許協(xié)議明確雙方的權(quán)利義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到公共管理目的的一種工具。（５）憑單制：借用私人市場憑單的理念和技術(shù)來改造公共服務(wù)供給的政府改革工具。特點(diǎn)：①圍繞特定物品而對(duì)特定消費(fèi)者群體實(shí)施的補(bǔ)貼。②是直接補(bǔ)貼消費(fèi)者③采取代金券的方式。優(yōu)點(diǎn)：①使無法精確描述的服務(wù)獲得了關(guān)于滿意的標(biāo)準(zhǔn)。②有利于培育競爭，由此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和效益。③允許生產(chǎn)者規(guī)模獨(dú)立于安排者規(guī)模，允許生產(chǎn)者規(guī)模最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。④直接向生產(chǎn)者購買物品，收益和成本直接關(guān)聯(lián)。⑤有利于促進(jìn)獲取服務(wù)的機(jī)會(huì)平等。⑥允許相對(duì)小的政府雇員規(guī)模。缺點(diǎn)：成本效益問題，公平問題，“撇脂”現(xiàn)象（服務(wù)提供者選擇最好的或唾手可得的顧客的傾向），信息不對(duì)稱，責(zé)任限度問題。（６）分散決策：即分權(quán)與權(quán)力下放的過程。通過公共組織政治和執(zhí)行的分類賦予執(zhí)行者更大自主權(quán)，使被授權(quán)的能更加獨(dú)立，自由地與其他組織競爭。（７）放松管制：在市場機(jī)制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對(duì)價(jià)格和市場進(jìn)入的管制，使企業(yè)在制定價(jià)格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主權(quán)。效果：①收費(fèi)水平下降②收費(fèi)種類、體系發(fā)生了很大變化③服務(wù)多樣化，能夠選擇價(jià)格與質(zhì)量相結(jié)合的多種服務(wù)④企業(yè)內(nèi)部效率提高⑤政府用于管制的開支減少（８）產(chǎn)權(quán)交易：產(chǎn)權(quán)指人們操縱一項(xiàng)事物的排他性權(quán)利，它由使用權(quán)、收益權(quán)、決策權(quán)和讓渡權(quán)組成。所謂產(chǎn)權(quán)交易，并非單純指產(chǎn)權(quán)整體的轉(zhuǎn)讓，只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的明晰與重組，才能實(shí)現(xiàn)資源配置的最大化。（９）內(nèi)部市場。廣義是指任何把生產(chǎn)和購買職能相分離的公共部門改革。狹義是指行政部門自身提供某種服務(wù)供自己使用的模式進(jìn)行改革。B、工商管理技術(shù)全面質(zhì)量管理：以質(zhì)量為中心，建立在組織全體員工參與基礎(chǔ)上的一種管理，其目的是能過顧客、本組織成員和社會(huì)收益來達(dá)到長期成功。內(nèi)涵：①對(duì)全面質(zhì)量的管理②全過程的管理③全員參與的管理④科學(xué)的管理特點(diǎn)：追求質(zhì)量第一和顧客服務(wù)，達(dá)到大家受益和預(yù)防性管理。廣泛應(yīng)用于公共部門的管理中，取得顯著效果。質(zhì)量管理：確定質(zhì)量方針、目標(biāo)后，在質(zhì)量體系中通過策劃、控制、保證和改進(jìn)，是其實(shí)施的全部管理職能的所有活動(dòng)。（２）目標(biāo)管理：是能過參與式的目標(biāo)設(shè)置、實(shí)施和評(píng)價(jià)等活動(dòng)來管理組織的一種方法。特征：①面向成果的管理②分權(quán)與自我控制的管理③參與式管理優(yōu)點(diǎn)：①實(shí)行按成果為中心的認(rèn)識(shí)考核，提高組織績效的有效方式②激勵(lì)工作人員的積極性，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，改善各種關(guān)系。（07名詞）績效管理：利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告符合目標(biāo)的管理過程。過程：①績效評(píng)估。根據(jù)反饋的信息，管理者要對(duì)不同部門、崗位及個(gè)人的績效作出評(píng)價(jià)，以便獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)積極性。②績效衡量。必須設(shè)計(jì)一套足以衡量組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)系統(tǒng)，才能進(jìn)行不同機(jī)關(guān)與時(shí)期的比較。③績效追蹤。對(duì)組織的績效進(jìn)行持續(xù)性的檢測、記錄與考核，以作為改進(jìn)組織績效的基本依據(jù)。優(yōu)點(diǎn)：①有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮部門和工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；②在組織運(yùn)作和管理上進(jìn)行成本與效益的考慮，是進(jìn)行有效資源配置的重要手段。戰(zhàn)略管理：是管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。過程：①描述組織的歷史關(guān)聯(lián)因素。②分析判斷目前的形勢。③制定出當(dāng)前要解決的戰(zhàn)略問題議程。④設(shè)計(jì)戰(zhàn)略選擇方案解決需要優(yōu)先考慮的問題。⑤評(píng)價(jià)戰(zhàn)略選擇方案。⑥通過資源配置和對(duì)人員管理貫徹需要優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略。（５）顧客導(dǎo)向：以顧客為中心，以追求顧客滿意為基本精神，以社會(huì)和顧客的期待為理想目標(biāo)。相對(duì)與政府而言的顧客，一是指公共物品和服務(wù)的最終使用者。二是指公共物品和服務(wù)供給過程中的參與者。（６）標(biāo)桿管理：指一個(gè)認(rèn)識(shí)和引進(jìn)最佳實(shí)踐，提高績效的過程，是一個(gè)幫助機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其他組織更高績效水平的過程，了解如何達(dá)到那種水準(zhǔn)，并運(yùn)用到自己的組織機(jī)構(gòu)中。內(nèi)涵：注重借鑒、適應(yīng)、采用他人的方法，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與自己的特點(diǎn)相結(jié)合而進(jìn)行借鑒，是給組織提供用于改進(jìn)工作程序的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，不是靜止的。流程再造：對(duì)公司的流程、組織結(jié)構(gòu)和文化等進(jìn)行徹底、急劇重塑，以達(dá)到績效的飛躍。優(yōu)點(diǎn)：①提高提供公共物品和服務(wù)的效率和質(zhì)量。②幫助組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和變化。③使組織能夠在國際競爭和日新月異的變革中生存。缺點(diǎn)：成本難以量化，難以評(píng)估提高服務(wù)和降低成本的比例關(guān)系，難度大。C、社會(huì)化手段（１）社區(qū)治理：不花或者很少花政府的錢;調(diào)動(dòng)公民積極參與，受到廣泛的支持和歡迎。（２）個(gè)人與家庭：①作為一個(gè)服務(wù)單位，家庭是最古老也是最有效的服務(wù)部門②作為政策工具，可做好政府無法做或做不好的許多事情，可減輕政府的負(fù)擔(dān)，但只能做為一種輔助工具。（３）志愿者服務(wù)：①作為政策工具，其活動(dòng)免受國家強(qiáng)制力和經(jīng)濟(jì)利益分配的約束。②傳統(tǒng)社會(huì)里，其提供了大量的社會(huì)服務(wù)。其最大的優(yōu)點(diǎn)在于創(chuàng)新，還可以減少對(duì)政府行動(dòng)的需要或減輕