四明山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護困境及對策,生態(tài)學論文十八屆五中全會提出堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、分享發(fā)展,是站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)提出的新理論和新任務。生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)功在現(xiàn)代、利在千秋，要清醒地認識到保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性與艱巨性，進一步看到生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以及推進生態(tài)文明建設的重大意義。據(jù)此，對浙江省寧波市四明山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)與建設現(xiàn)在狀況進行調(diào)研，在這里基礎上進行分析，并提出相關對策，以期對農(nóng)村生態(tài)文明建設起到一定的啟示作用。1四明山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和建設的實踐探尋求索四明山區(qū)域地處寧波中心城市西南面，山深林廣、地少人稀，具有豐富的森林資源、山水資源和旅游資源，森林覆蓋率高達72.1%,是浙東最大的綠肺、寧波市最主要的生態(tài)內(nèi)涵修養(yǎng)區(qū)和飲用水源地。保衛(wèi)和建設好四明山區(qū)域?qū)﹂_創(chuàng)建立生態(tài)城市、建設美麗寧波具有特殊的意義和作用。為加強四明山區(qū)域保衛(wèi)和建設，寧波市委(關于加快發(fā)展生態(tài)文明努力建設美麗寧波的決定〕提出構建以四明山為重點的綠色生態(tài)內(nèi)涵修養(yǎng)區(qū)，寧波市相繼出臺了(寧波市四明山區(qū)域發(fā)展規(guī)劃綱要〕〔下面簡稱(規(guī)劃綱要〕〕及5個專項規(guī)劃、(寧波市人民關于嚴禁四明山區(qū)域毀林開墾切實加強森林資源保衛(wèi)的決定〕〔下面簡稱(決定〕〕及施行意見。1.1加強四明山區(qū)生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的制度建設，為生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和建設提供制度保證2018年，寧波市和相關部門編制并印發(fā)了(規(guī)劃綱要〕以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、城鎮(zhèn)與村莊體系、交通、基礎設施等5個專項規(guī)劃，把四明山區(qū)域定位為寧波市重要的生態(tài)功能和飲用水保衛(wèi)區(qū)，浙東地區(qū)重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，長三角重要的休閑旅游目的地和我們國家生態(tài)文明建設示范區(qū),明確了四明山區(qū)域保衛(wèi)和建設重點。2020年底，寧波市及辦公廳出臺了(關于嚴禁四明山區(qū)域毀林開墾切實加強森林資源保衛(wèi)的決定〕及施行意見，寧波市相關部門和三區(qū)〔市〕以及四明山區(qū)域各鎮(zhèn)鄉(xiāng)〔街道〕積極行動，成立領導小組、調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動。并且劃定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)提升區(qū)，開展了森林資源保衛(wèi)專項工作。(規(guī)劃綱要〕的編制和(決定〕的施行，有力地促進了四明山區(qū)域環(huán)境的保衛(wèi)和建設。1.2初步建立四明山區(qū)生態(tài)補償機制，為生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和建設提供機制保障四明山區(qū)域是寧波市居民主要的飲用水源地，現(xiàn)有四明湖、皎口、周公宅、亭下等4個大型水庫，溪下、梁輝、陸埠等3個中型水庫和諸多的小型水庫。近年來，通過開展建設生態(tài)公益林、清潔型小流域、庫區(qū)生態(tài)濕地、水土保持等項目，提高了源水入庫水質(zhì)；關閉和轉(zhuǎn)移水源區(qū)內(nèi)污染企業(yè)和控制畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量、規(guī)模，建設城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和村莊污水生態(tài)處理系統(tǒng)，建立村收-鎮(zhèn)運-縣處理和太陽能垃圾處理系統(tǒng)等垃圾處理形式，減少了飲用水源地的污染源。當前7個大中型水庫的水質(zhì)均到達或好于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準。同時，為了保衛(wèi)水質(zhì)，建立了生態(tài)公益林補償機制，一定程度上補償了山農(nóng)由于保衛(wèi)水源地生態(tài)環(huán)境的損失。不僅提高了農(nóng)民保衛(wèi)水源地生態(tài)環(huán)境的積極性，而且為水源地生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展建立了機制。1.3加強了四明山區(qū)基礎設施建設，為生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)和建設提供了基礎支撐寧波市和三區(qū)〔市〕根據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃目的，強化了衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和中心村的培育工作，當前以溪口、梁弄、鄞江為代表的重點鎮(zhèn)和橫坎頭村、柿林村、李家坑村、三十六灣村等為代表的中心村發(fā)展較快，同時一批古村落得到了整治和保衛(wèi)，成為具有一定知名度的旅游景點。村莊整治投入加大，近兩年對43個村莊進行了整治。如：完成了溪口景區(qū)213省道和滸溪線一期改造，滸溪線二期和梁朱線拓寬改造正在施行；建成了環(huán)四明湖集污工程和亭下水庫-溪口-蕭王廟截污工程等。2四明山區(qū)域生態(tài)保衛(wèi)和建設存在的一些主要問題2.1四明山區(qū)域保衛(wèi)和建設的協(xié)調(diào)機制不夠健全一是四明山區(qū)域生態(tài)保衛(wèi)問題還沒有引起足夠重視。四明山區(qū)域占寧波市面積的1/8,生態(tài)良好、風景秀麗，森林資源、旅游資源、山水資源豐富，作為寧波市重要的生態(tài)內(nèi)涵修養(yǎng)區(qū)，在建設生態(tài)城市、美麗寧波中具有獨特的作用。但不管是前幾年的東擴、北聯(lián)、中提升、南統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，還是近年的一核兩翼多節(jié)點發(fā)展戰(zhàn)略都沒有把四明山區(qū)域擺上應有的位置，四明山區(qū)域基本上還是處于自我發(fā)展階段。二是四明山區(qū)域生態(tài)保衛(wèi)和建設的機制不夠完善。四明山區(qū)域地處三區(qū)〔市〕交界，互相交接，地域廣闊，保衛(wèi)和建設需要統(tǒng)籌，但至今沒有像象山港區(qū)域那樣建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，三區(qū)〔市〕處于各自為政的狀態(tài)，致使該區(qū)域環(huán)境的保衛(wèi)和建設工作形不成合力。三是(規(guī)劃綱要〕貫徹落實力度不大。2018年，寧波市公布了(規(guī)劃綱要〕和5個專項規(guī)劃，但到2020年(規(guī)劃綱要〕施行意見沒有出臺，由此影響了區(qū)域環(huán)境的保衛(wèi)和建設。2.2四明山區(qū)域生態(tài)資源開發(fā)缺乏規(guī)劃與監(jiān)督一是四明山區(qū)域的山林資源存在過度開發(fā)?；旧a(chǎn)固然給山農(nóng)帶來了豐厚的經(jīng)濟收入，但由于無序過度發(fā)展，對森林資源和生態(tài)環(huán)境的毀壞也是非常嚴重。在調(diào)研經(jīng)過中看到：花木種植村周邊幾乎所有的山地從山腳到山頂都種植了花木，并且在山頂上還四處能看到大片大片已經(jīng)開墾但沒有種植花木的土地，有些坡度到達45以上，造成的水土流失觸目驚心，部分山體已經(jīng)呈現(xiàn)出石膜化跡象。二是四明山區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟作物存在過度發(fā)展。四明山區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染主要來自苗木、雷筍、貝母等經(jīng)濟作物過度施用化肥、有機肥、農(nóng)藥等引起的。由于過度使用化肥，大量的化肥都隨雨水流進水庫，污染水體。三是四明山部分農(nóng)村水源地上游的畜禽養(yǎng)殖存在不規(guī)范發(fā)展。如有些小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場，由于缺乏對生活廢水處理的技術，嚴重污染生活用水。四是四明山部分區(qū)域的水利工程攔蓄工程建設和地下水的過度利用。由于上游筑壩攔蓄后，導致下游地區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)用水缺乏，地下水位下降，影響庫區(qū)下游生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.3四明山區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎設施建設缺乏一是四明山區(qū)域的農(nóng)村交通基礎設施建設滯后。四明山區(qū)域內(nèi)部道路等級偏低，路況不好，規(guī)劃建設的一縱一橫一環(huán)九連道路已經(jīng)修建改建的不多，這對四明山區(qū)域的山林資源、旅游資源開發(fā)和居民生活都帶來不便。污水處理除溪口、梁弄鎮(zhèn)有管道與城區(qū)接通外，整個四明山區(qū)域還沒有建成一座污水處理廠，一些村莊已經(jīng)建成的生態(tài)型污水處理設施也由于維修和運營經(jīng)費問題，運營很不正常，四明山區(qū)域大部分生活污水沒經(jīng)處理就隨意排放。二是四明山部分村鎮(zhèn)古村基礎建設缺乏。四明山區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅溪口、梁弄鎮(zhèn)建設較好外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分是山里的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設相對滯后，規(guī)模偏小，基礎設施落后。山區(qū)村莊分散、房屋陳舊，十分是一些歷史悠久的古村特色和風貌保衛(wèi)不力，部分村鎮(zhèn)特色和風貌已經(jīng)遭到局部毀壞。三是四明山農(nóng)村地質(zhì)災禍預防基礎設施缺乏。四明山區(qū)域還存在嚴重的地質(zhì)災禍隱患，當前還有隱患點75處。最近幾年，隨著花木的發(fā)展，毀林開墾的增加，十分是一些高坡度林地的開墾，造成了一些本來穩(wěn)固的山體松動，增加了地質(zhì)隱患和發(fā)生泥石流的隱患。2.4四明山生態(tài)補償和政策的支持力度缺乏一是生態(tài)公益林補償標準偏低。四明山區(qū)域4萬hm2多生態(tài)公益林，奉化市、鄞州區(qū)補償525元/hm2,余姚市僅390元/hm2,如此低的補償標準，缺乏以彌補山農(nóng)保衛(wèi)山林的損失。二是財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有建立。四明山區(qū)域農(nóng)民為保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境和森林資源，犧牲了很多發(fā)展時機，但是各級財政沒有建立轉(zhuǎn)移支付制度給四明山區(qū)域應有的