水處理運營服務產業(yè)發(fā)展行動方案

從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。地方各級供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。整合科技資源，通過相關國家科技計劃（專項、基金）等，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學品事故和水上溢油應急處置等技術。開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準、水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環(huán)境損害評估、高品質再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態(tài)保護、農業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預警、水處理工藝技術裝備等領域的國際交流合作。廢水處理行業(yè)面臨的機遇（一）國家環(huán)保政策的趨嚴導向促使廢水處理向高階發(fā)展自改革開放以來，我國經濟快速增長，但面臨的環(huán)境問題日益突出。國家層面愈發(fā)重視環(huán)境治理與經濟增長的平衡，綠色發(fā)展已經成為國家重要發(fā)展理念。我國作為水資源短缺的國家，對于水資源的合理化、最大化利用是亟待解決的問題，國家不斷出臺政策對水資源予以保護，并在水資源利用方面持續(xù)提出要求。目前，我國對于廢水的處理要求進一步提升，部分地區(qū)、行業(yè)對于廢水的要求已從達回用標準升級至實現廢水零排放及資源化。2015年，《水污染防治行動計劃》《關于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導意見（第二次征求意見稿）》《現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》等規(guī)劃先后發(fā)布，廢水零排放的要求率先在缺乏納污水體的現代煤化工行業(yè)和缺少納污水體的地區(qū)落地，并逐步向更多細分應用領域和地區(qū)推廣，促使我國廢水處理市場向更高階方向發(fā)展。（二）國家新經濟發(fā)展理念的提出對廢水處理行業(yè)形成利好2020年是我國新基建元年，特別是在國內國際雙循環(huán)的格局下，新基建已作為引領經濟轉型升級的重要動力和新一代中國版信息高速公路的重要引擎。2020年6月，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務落實六保任務堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出推動生態(tài)環(huán)保產業(yè)與5G、人工智能、工業(yè)互聯網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等產業(yè)融合，加快形成新業(yè)態(tài)、新動能，拉動綠色新基建。綠色新基建的全面展開，為智慧環(huán)保的發(fā)展帶來重大機遇。廣東、貴州、山西等地已將污水處理、垃圾處理、污染河流治理、城市黑臭水體整治等作為環(huán)保新基建納入到了2020年本地重點項目當中。隨著未來新基建的全面開展，環(huán)保產業(yè)在新基建過程中環(huán)境屏障的角色定位將日益凸顯，新基建為環(huán)保產業(yè)開辟出的市場空間有望達到2．5萬億元。（三）廢水處理行業(yè)不斷引入新工藝、新技術，構建行業(yè)準入門檻廢水處理技術隨著國家環(huán)保政策的變化而逐步提升。國家政策對廢水處理的要求從達標排放升級至達回用標準，再進一步向廢水零排放及資源化發(fā)展。這對處理技術的要求不斷提高，粗放式廢水處理方案已經難以適應新環(huán)保政策下的廢水零排放需求。為了滿足環(huán)保政策的要求，新材料的研發(fā)已成為行業(yè)的重要課題方向。對膜材料的深度研發(fā)及工藝優(yōu)化設計、對石墨烯等特殊吸附性材料在水處理領域的研發(fā)等已受到充分重視，未來有望在廢水零排放及資源化領域發(fā)揮重要作用，并構建較高的技術壁壘。強化城鎮(zhèn)生活污染治理（一）加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造現有城鎮(zhèn)污水處理設施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。敏感區(qū)域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區(qū)水體水質達不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（二）全面加強配套管網建設強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集?，F有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)污水基本實現全收集、全處理，其他地級城市建成區(qū)于2020年底前基本實現。（三）推進污泥處理處置污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締?，F有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。推進循環(huán)發(fā)展（一）加強工業(yè)水循環(huán)利用推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產和生態(tài)用水應優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。（二）促進再生水利用以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設施，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應安裝建筑中水設施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區(qū)域達到30%以上。（三）推動海水利用在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。在有條件的城市，加快推進淡化海水作為生活用水補充水源。切實加強水環(huán)境管理（一）強化環(huán)境質量目標管理明確各類水體水質保護目標，逐一排查達標狀況。未達到水質目標要求的地區(qū)要制定達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報上一級人民備案，自2016年起，定期向社會公布。對水質不達標的區(qū)域實施掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。（二）深化污染物排放總量控制完善污染物統計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)、移動源等各類污染源納入調查范圍。選擇對水環(huán)境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系。（三）嚴格環(huán)境風險控制定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。評估現有化學物質環(huán)境和健康風險，2017年底前公布優(yōu)先控制化學品名錄，對高風險化學品生產、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。（四）全面推行排污許可依法核發(fā)排污許可證。2015年底前，完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。以改善水質、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。強化海上排污監(jiān)管，研究建立海上污染排放許可證制度。2017年底前，完成全國排污許可證管理信息平臺建設。加強近岸海域環(huán)境保護實施近岸海域污染防治方案。重點整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。研究建立重點海域排污總量控制制度。規(guī)范入海排污口設置，2017年底前全面清理非法或設置不合理的入海排污口。到2020年，沿海?。▍^(qū)、市）入海河流基本消除劣于V類的水體。提高涉海項目準入門檻。（一）推進生態(tài)健康養(yǎng)殖在重點河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。實施水產養(yǎng)殖池塘、近海養(yǎng)殖網箱標準化改造，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品，開展專項整治。到2015年，海水養(yǎng)殖面積控制在220萬公頃左右。（二）嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染2017年底前完成環(huán)境激素類化學品生產使用情況調查，監(jiān)控評估水源地、農產品種植區(qū)及水產品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。提高用水效率建立萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統一配置。到2020年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。（一）抓好工業(yè)節(jié)水制定國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。（二）加強城鎮(zhèn)節(jié)水禁止生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造，到2017年，全國公共供水管網漏損率控制在12%以內；到2020年，控制在10%以內。積極推行低影響開發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（三）發(fā)展農業(yè)節(jié)水推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。在東北、西北、黃淮海等區(qū)域，推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農作物節(jié)水抗旱技術。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，全國節(jié)水灌溉工程面積達到7億畝左右，農田灌溉水有效利用系數達到0．55以上。充分發(fā)揮市場機制作用縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業(yè)水價綜合改革。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū)。水污染防治行動計劃水環(huán)境保護事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢。當前，中國一些地區(qū)水環(huán)境質量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經濟社會持續(xù)發(fā)展。為切實加大水污染防治力度，保障國家水安全，制定本行動計劃。到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統實現良性循環(huán)。到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。我國廢水零排放運營市場需求分析科學化，專業(yè)化的運營是廢水零排放系統持續(xù)、穩(wěn)定、高效運行的保障。從對廢水處理技術的掌握和理解深度來看，相較于需求企業(yè)自身，具備水處理系統運營能力的第三方運營企業(yè)具有更強的專業(yè)化屬性，能夠將廢水零排放處理的工程經驗運用于整個項目運營周期。我國不斷出臺政策鼓勵各領域企業(yè)