中國(guó)海洋漁業(yè)管理現(xiàn)狀分析PAGEPAGE1欽州學(xué)院中國(guó)海洋漁業(yè)管理現(xiàn)狀分析學(xué)號(hào)0911403110姓名范鵬程專業(yè)海洋科學(xué)班級(jí)海洋本091成績(jī)國(guó)的海水養(yǎng)殖目前處于相對(duì)落后階段，以集約化養(yǎng)殖為代表的現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)還處于起步階段，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科技水平的提高，開發(fā)種類將逐漸增加，一定會(huì)有強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。20世紀(jì)90年代以來(lái),受捕撈量長(zhǎng)期過(guò)度增長(zhǎng)的影響,我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展出現(xiàn)階段性的困難：一些海洋珍稀物種瀕臨滅絕，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類資源逐漸衰退，嚴(yán)重的已經(jīng)形不成魚訊等ADDINEL.Ref.{8A77E385BE274a7782E5C791A7943ED9}[3]全球性的漁業(yè)資源衰退引起了世界各沿海漁業(yè)國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織的高度重視。加強(qiáng)捕撈能力管理,開展負(fù)責(zé)任捕撈,是目前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)世界海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是漁業(yè)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)ADDINEL.Ref.{8A77E385BE274a7782E5C791A7943ED9}[4]2.漁業(yè)管理現(xiàn)況我國(guó)是世界漁業(yè)大國(guó)，從古至今，海洋漁業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，海洋漁業(yè)的發(fā)展拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范圍，為人們提供了食物的來(lái)源、增加了農(nóng)民收入，很大程度上緩和了人多地少的矛盾。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革，漁民生產(chǎn)積極性空前高漲，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)在世界漁業(yè)中的地位迅速上升，從8年起至今，總產(chǎn)量一直居世界首位[3]，并擁有世界上最多的機(jī)械漁船和漁業(yè)勞動(dòng)力。然而海洋漁業(yè)迅速發(fā)展為人類創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，同時(shí)面臨著捕撈強(qiáng)度過(guò)大、水域污染嚴(yán)重、資源持續(xù)衰退等問(wèn)題。各種各樣的人類活動(dòng)不間斷地向海洋索取有限的漁業(yè)資源，帶來(lái)了捕撈能力的不斷膨脹和捕撈總產(chǎn)量的居高不下。分析制約我國(guó)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的因素主要有：由于四大海域受世界主要暖流、寒流的影響很小，無(wú)強(qiáng)勁的上升流區(qū)，從空間上造成我國(guó)資源具有一定的獨(dú)立性和局限性，同時(shí)漁業(yè)資源的數(shù)量在區(qū)域性差異明顯、缺乏廣布性和生物量巨大的魚種特征，也在一定程度上制約我國(guó)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用ADDINEL.Ref.{8A77E385BE274a7782E5C791A7943ED9}[5]。上述因素綜合起來(lái)，造成了捕撈強(qiáng)度爆發(fā)式增長(zhǎng)，掠奪性捕撈現(xiàn)象越演越烈。勞動(dòng)力要素過(guò)度增長(zhǎng)，資源枯竭，捕撈過(guò)度、經(jīng)濟(jì)效率降低等生物、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都表現(xiàn)出中國(guó)海洋漁業(yè)資源利用的可持續(xù)發(fā)展正面臨著極其嚴(yán)重的考驗(yàn)。3.漁業(yè)管理缺陷3.1海洋漁業(yè)面臨的主要問(wèn)題我國(guó)海洋漁業(yè)資源開發(fā)面臨的最大問(wèn)題就是近海捕撈強(qiáng)度過(guò)大，漁業(yè)資源漸趨枯竭。在自然環(huán)境良好、自然資源豐富的情況下，捕撈就能增產(chǎn)無(wú)疑刺激和推動(dòng)了單一狩獵的海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)模式，最終導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源開發(fā)無(wú)序，造成結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)率下降、資源衰退、種群退化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的持久發(fā)展。這種以捕撈為主的海洋漁業(yè)資源開發(fā)模式，已嚴(yán)重影響到我國(guó)沿海一些主要的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類，如渤海灣六、七十年代對(duì)蝦的產(chǎn)量為1.98萬(wàn)噸，最高達(dá)4萬(wàn)噸，掠奪性捕撈使捕蝦量逐年下降，到1993年僅為0.3萬(wàn)噸左右；全國(guó)最大的捕鰻基地—江蘇東臺(tái)港（鰻苗年產(chǎn)量占全國(guó)年產(chǎn)量的25％），1986年400多條漁船出海捕鰻苗，每天產(chǎn)量高達(dá)100萬(wàn)尾，1994年1500多條船每天產(chǎn)量達(dá)10萬(wàn)尾，而1997年6000多條船每天僅捕獲萬(wàn)尾左右；舟山群島的大、小黃魚和墨魚等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類已難形成漁汛，帶魚也趨于小型化、低檔化。1996年冬汛結(jié)束后，在捕獲的帶魚中每尾在100～150克的占一半左右，而漁業(yè)總產(chǎn)量中帶魚的比例與1995年相比下降一成多，比上年減少4～5萬(wàn)噸ADDINEL.Ref.{8A77E385BE274a7782E5C791A7943ED9}[6]。隨著近海環(huán)境污染和海洋開發(fā)的發(fā)展，海洋生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重。渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來(lái)自三方面的污染，其中陸源污染占整個(gè)海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養(yǎng)殖、海洋礦藏開發(fā)造成的污染占5％ADDINEL.Ref.{8A77E385BE274a7782E5C791A7943ED9}[7]。污染造成的后果是海水富營(yíng)養(yǎng)化，誘發(fā)赤潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980～1997年在我國(guó)海域共發(fā)生赤潮380余次，赤潮次數(shù)逐年增加，如1972～1979年20次，1989年12次，1996年達(dá)32次之多，這些赤潮的發(fā)生對(duì)海洋生物資源和漁業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p害ADDINEL.Ref.{8A77E385BE274a7782E5C791A7943ED9}[8]。河口、海灣地區(qū)污染更為嚴(yán)重，如大連灣沿岸有70多處排污口，每年排放污水3億多噸，污染物質(zhì)10萬(wàn)多噸，海水含油量超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)25倍，其他污染物質(zhì)超標(biāo)7至76倍，海珍品瀕于絕跡。上海每年約有20億噸污水排入杭州灣、長(zhǎng)江口，其中西區(qū)市政綜合排污口附近形成寬300～500米、長(zhǎng)7千米的黑水帶，漁場(chǎng)已徹底破壞，南區(qū)海水中的大腸桿菌超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1萬(wàn)倍。同時(shí)由于不合理的圍墾、盲目筑壩、亂挖珊瑚礁、濫伐紅樹林等，使許多沿海地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，發(fā)生海水倒灌，沿海濕地破壞嚴(yán)重，我國(guó)原有5萬(wàn)多平方公里紅樹林，由于大規(guī)模圍灘造田和肆意砍伐，目前僅存1.6萬(wàn)多平方公里；整個(gè)海南島沿岸的珊瑚礁也已被破壞了80％左右。3.2漁業(yè)生產(chǎn)和資源管理ADDINEL.Ref.{8A77E385BE274a7782E5C791A7943ED9}[8](1)現(xiàn)行的漁業(yè)生產(chǎn)管理，特別是群眾漁業(yè)管理，欠缺統(tǒng)一協(xié)調(diào)、交流、管理困難。這導(dǎo)致生產(chǎn)效率降低。建議生產(chǎn)主管部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，指揮和協(xié)調(diào)，讓漁業(yè)生產(chǎn)信息和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)共享，提高漁業(yè)生產(chǎn)效率。進(jìn)一步完善漁業(yè)股份合作制。(2)漁政管理方面，除了漁業(yè)法規(guī)本身不夠完善，有待健全外，還存在許多問(wèn)題，有待解決。①漁業(yè)立法滯后于社會(huì)發(fā)展和漁區(qū)改革進(jìn)程?，F(xiàn)行的《漁業(yè)法》隨漁業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的深化，經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越顯得不夠完善，有待修改。②漁業(yè)執(zhí)法難，對(duì)于違規(guī)漁船或生產(chǎn)單位，執(zhí)法處理常常會(huì)碰到各種各樣的阻力。另一方面，漁政管理方法有待于改進(jìn)。例如，對(duì)于違規(guī)漁船，罰款了事，違規(guī)漁船還照常作業(yè)，難以根本上解決漁業(yè)資源保護(hù)問(wèn)題。再如，我國(guó)的漁政執(zhí)法多數(shù)在海上，陸上只有檢查冷庫(kù)之類的執(zhí)法，對(duì)于碼頭執(zhí)法檢查及水產(chǎn)市場(chǎng)執(zhí)法檢查幾乎是空白。建議不但在海上堵住違規(guī)源，而且須在水產(chǎn)碼頭和交易市場(chǎng)里禁止賣違規(guī)漁獲物，提高漁業(yè)資源管理效率。③漁政管理手段落后，不但執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，而且設(shè)備落后，降低漁政管理效率。對(duì)于違規(guī)罰金，應(yīng)該提留一定的比例用于改善漁政管理手段，提高效率。④漁政隊(duì)伍的文化和法律素質(zhì)相對(duì)較低建議對(duì)現(xiàn)有的漁政員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，持證上崗。同時(shí)，建議積極任用高等院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的人才。加強(qiáng)漁業(yè)資源的調(diào)查和管理，使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)地高效發(fā)展。有了漁業(yè)資源的連續(xù)長(zhǎng)期正常的全面調(diào)查，我們才能摸清海洋的漁業(yè)資源狀況，及變化動(dòng)態(tài)，進(jìn)行生產(chǎn)和管理才能有科學(xué)依據(jù)。而通過(guò)漁業(yè)資源有效管理，才能實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，才能讓我們的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)步人良性的可持續(xù)發(fā)展軌道。4.漁業(yè)管理優(yōu)化方向ADDINEL.Ref.{8A77E385BE274a7782E5C791A7943ED9}[9]既然我國(guó)目前的漁業(yè)管理體制存在著上述不足，那么在海洋漁業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，優(yōu)化我國(guó)海洋漁業(yè)資源管理體制就具有非常重要的意義。通過(guò)對(duì)影響我國(guó)漁業(yè)管理效果的因素進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)第一個(gè)影響因素與我國(guó)海洋捕撈業(yè)的特點(diǎn)有關(guān)。眾所周知，一個(gè)國(guó)家的資源特點(diǎn)和生產(chǎn)特點(diǎn)是一國(guó)的特殊國(guó)情，尤其是漁民素質(zhì)不高、海岸線長(zhǎng)、多魚種并存、單魚種產(chǎn)量低等問(wèn)題，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是難以改變，甚至無(wú)法改變的。因此無(wú)法作為我國(guó)當(dāng)前時(shí)期海洋漁業(yè)資源管理制度優(yōu)化的方向。第二個(gè)影響因素與我國(guó)目前實(shí)施的管理制度相關(guān)。我國(guó)當(dāng)前的投入控制制度雖然容易操作，但是該制度是以控制入漁者數(shù)量和捕撈努力量為目的，聯(lián)系到我國(guó)眾多的漁民、分散的碼頭，該制度在實(shí)施執(zhí)行中勢(shì)必需要政府投入巨大的人力、物力和財(cái)力，否則效果會(huì)大打折扣。為了改進(jìn)管理效果，國(guó)外先進(jìn)國(guó)家走在了創(chuàng)新前沿，在傳統(tǒng)的投入控制制度上引入了以資源的可持續(xù)利用的基礎(chǔ)的產(chǎn)出控制制度，以控制最終的漁獲量為目的ADDINEL.Ref.{8A77E385BE274a7782E5C791A7943ED9}[9]，這種綜合管理制度也于2002年被我國(guó)新修訂的《漁業(yè)法》正式確立為漁業(yè)基本管理制度。但是產(chǎn)出控制制度要有效實(shí)施，有一個(gè)最基本的前提是政府能及時(shí)快速地掌握資源的利用程度，能詳細(xì)了解每個(gè)漁民的捕撈量，如果漁民太分散，該制度很難貫徹下去，因此需要有相應(yīng)的漁民合作組織來(lái)呼應(yīng)。但是當(dāng)前我國(guó)漁民組織雖然取得了一些發(fā)展，還很弱小。第三個(gè)影響因素與我國(guó)經(jīng)營(yíng)管理制度變遷過(guò)程中組織制度弱化有關(guān)，跟第二個(gè)因素一樣，該因素可以通過(guò)人為努力而改變?？梢宰鳛槲覈?guó)制度優(yōu)化的方向。為了實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，目前在我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和漁區(qū)的行政管理制度下，我國(guó)漁民的組織化程度比較弱，通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的管理制度進(jìn)行優(yōu)化，提高我國(guó)漁業(yè)的組織化程度，是本文認(rèn)為的比較可行的制度優(yōu)化之路。政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)起資源的最終使用者漁民參與管理和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的積極性，通過(guò)大力發(fā)展地方性海洋漁業(yè)合作組織。使?jié)O業(yè)資源的最終使用者漁民通過(guò)行業(yè)自律、自我約束、自我規(guī)范，相互監(jiān)督，轉(zhuǎn)換其思考角度和行為方式，提高漁民自覺遵守法律、法規(guī)的程度，自覺減少捕撈強(qiáng)度，保護(hù)海洋環(huán)境，并分擔(dān)政府的部分管理負(fù)擔(dān)，達(dá)到管理和養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源的目的ADDINEL.Ref.{8A77E385BE274a7782E5C791A7943ED9}[10]。5.漁業(yè)管理優(yōu)化措施5.1加強(qiáng)管理和資源的調(diào)整對(duì)漁業(yè)資源的管理和調(diào)整設(shè)立了專門中心來(lái)推進(jìn)工作的實(shí)施。根據(jù)各海域的特征投放多功能的人工漁礁，結(jié)合沿岸地理信息系統(tǒng)（GIS），建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理。實(shí)施親環(huán)境的海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目計(jì)劃；為實(shí)行總許可漁獲量（TAC）制度，增加TAC制度中的對(duì)象魚種，配備專用調(diào)查船用于科學(xué)調(diào)查，并且擴(kuò)充相關(guān)的研究設(shè)備。5.2改善海洋環(huán)境和創(chuàng)造親環(huán)境漁業(yè)對(duì)于海洋環(huán)境的改善，國(guó)家首先考慮消除陸源污染、水質(zhì)管理政策優(yōu)先等綜合因素，建立健全海洋環(huán)境管理體制。漁場(chǎng)凈化規(guī)模的擴(kuò)大和養(yǎng)殖水產(chǎn)品疾病控制體系的確立，需要開發(fā)高效能的預(yù)防和治療藥劑；為防治養(yǎng)殖場(chǎng)的自身污染，要加大復(fù)合飼料的供給；建立高效的赤潮應(yīng)對(duì)措施，普及赤潮防治設(shè)施。5.3調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)加強(qiáng)漁業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力為恢復(fù)和保持漁業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，需要對(duì)近海漁業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)各魚種的數(shù)量配置相應(yīng)的漁船，調(diào)整各魚種的許可漁獲量限額；調(diào)整養(yǎng)殖漁業(yè)的結(jié)構(gòu)，對(duì)已開發(fā)的漁場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行縮減，限制生產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)剩品種，限制災(zāi)害頻發(fā)海域的漁場(chǎng)開發(fā)；加強(qiáng)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海漁業(yè)作業(yè)的管理，為解決國(guó)內(nèi)漁場(chǎng)面積縮減的問(wèn)題，積極開發(fā)海外漁場(chǎng)和發(fā)展相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)。5.4建立良好的漁業(yè)秩序和食品安全體系為建立良好的漁業(yè)秩序，對(duì)違法漁業(yè)行為采取積極的對(duì)策，相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，互相提供必要的支援，加強(qiáng)對(duì)違法的小型機(jī)拖網(wǎng)船的管理，建立合法的漁業(yè)漁具購(gòu)置融資支援體系。加強(qiáng)水產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立安全衛(wèi)生的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，改善物流體系，對(duì)漁業(yè)品流通量進(jìn)行調(diào)整。5.5保持漁業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，提高從業(yè)者的福利為確保漁業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，擴(kuò)大對(duì)漁業(yè)研究、開發(fā)的投入，促進(jìn)新技術(shù)的實(shí)用化，積極培養(yǎng)漁業(yè)專業(yè)型人才。建立美好的新漁村環(huán)境，吸引周邊人口入住漁村，發(fā)展休閑漁業(yè)，為滿足國(guó)民多樣化的需求，綜合開發(fā)漁港、漁村建設(shè)。5.6發(fā)展海洋漁業(yè)的新思路隨著各國(guó)加強(qiáng)對(duì)沿海漁業(yè)資源的控制,韓國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)遇到了不少困難。開辟新漁場(chǎng)是韓國(guó)發(fā)展海洋漁業(yè)的一個(gè)思路。建立“海洋牧場(chǎng)”是韓國(guó)海洋漁業(yè)擺脫困境的一個(gè)嘗試。2005年韓國(guó)遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品捕獲量從1992年創(chuàng)紀(jì)錄的102.4萬(wàn)噸下降到55.2萬(wàn)噸，在水產(chǎn)品生產(chǎn)總量中所占比例為20%。為此，韓國(guó)政府2007年制定了一項(xiàng)以加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為主要內(nèi)容的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展方案ADDINEL.Ref.{8A77E385BE274a7782E5C791A7943ED9}[11]。6.國(guó)外漁業(yè)管理現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)中韓兩國(guó)毗鄰而居，在海洋漁業(yè)管理方面有著很多相互借鑒的地方，尤其是韓國(guó)近年來(lái)的一些基于環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)增值的海洋漁業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒、學(xué)習(xí)。6.1TAC制度是我國(guó)漁業(yè)管理措施的必然選擇據(jù)韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院的研究報(bào)告，目前在黃海和東海漁業(yè)資源的漁獲壓力過(guò)度。對(duì)這個(gè)海域的10個(gè)代表魚種進(jìn)行資源評(píng)價(jià)的結(jié)果表明，現(xiàn)在的漁獲強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)可捕撈量，如果把現(xiàn)在的漁獲率降低50%以上，資源才有可能得到恢復(fù)。引進(jìn)TAC制度的必要性可分為國(guó)內(nèi)原因和國(guó)際原因。從國(guó)內(nèi)原因來(lái)看，中國(guó)目前的海洋漁業(yè)資源衰退問(wèn)題，僅用現(xiàn)行的許可制度很難達(dá)到恢復(fù)或增殖的目的。從國(guó)際原因來(lái)看，隨著1994年11月《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的生效，1996年日本、韓國(guó)和中國(guó)都宣布了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，必需實(shí)行總允許漁獲量制度。特別是日本從1997年開始對(duì)一部分資源實(shí)行了TAC制度，韓國(guó)也從1998年開始試行TAC制度。在這種背景下，需要研究如何把中國(guó)目前的漁業(yè)管理制度與TAC制度銜接起來(lái)，建立與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的、可行的TAC制度ADDINEL.Ref.{8A77E385BE274a7782E5C791A7943ED9}[12]。6.2我國(guó)應(yīng)加快建設(shè)海洋牧場(chǎng)發(fā)展海洋牧場(chǎng)是我國(guó)漁業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)狀的迫切要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口不斷增長(zhǎng)，水產(chǎn)品市場(chǎng)需求與資源不足的矛盾日益突出。受諸多因素影響，目前我國(guó)水生生物資源嚴(yán)重衰退，水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，部分水域呈現(xiàn)生態(tài)荒漠化趨勢(shì)，增殖和合理利用水生生物資源、保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。水域污染導(dǎo)致水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，過(guò)度捕撈造成漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，人類活動(dòng)致使大量水生生物棲息地遭到破壞，隨著中日、中韓、中越漁業(yè)協(xié)定的相繼簽訂和生效，我國(guó)沿海海洋捕撈的空間更狹窄，作為漁業(yè)基本生產(chǎn)力的水生生物資源更加寶貴和稀缺。海洋牧場(chǎng)符合當(dāng)前漁業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。海洋牧場(chǎng)建設(shè)正是由粗放型、無(wú)序開發(fā)利用海洋資源向集約化、綜合開發(fā)利用海洋資源轉(zhuǎn)變，由掠奪性開發(fā)海洋資源的傳統(tǒng)漁業(yè)向環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑之一，能有效地同時(shí)解決漁業(yè)資源數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題，是漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到當(dāng)前歷史階段的必然產(chǎn)物。海洋牧場(chǎng)符合全球海洋漁業(yè)進(jìn)入全面科學(xué)管理時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，全世界17個(gè)重點(diǎn)漁區(qū)中已有13個(gè)漁區(qū)處于魚群枯竭或產(chǎn)量急劇下降狀態(tài)，海洋牧場(chǎng)已經(jīng)成為世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展?jié)O業(yè)、保護(hù)資源的主攻方向之一。目前，日本、韓國(guó)、挪威、美國(guó)、英國(guó)、加拿大、俄羅斯、瑞典等國(guó)均把栽培漁業(yè)作為振興海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)策，投入大量資金，開展人工育苗放流，恢復(fù)漁場(chǎng)基礎(chǔ)生產(chǎn)力，取得了顯著成效。一些發(fā)達(dá)地區(qū)（如日本、美國(guó)、挪威等）已開始在適宜的港灣及淺海區(qū)域進(jìn)行海洋農(nóng)牧化建設(shè)，全世界范圍內(nèi)已有115個(gè)以上品種的海洋農(nóng)牧場(chǎng)遍布于20多個(gè)國(guó)家［10］。尤其是韓國(guó)，其海洋區(qū)位與我國(guó)相似，又處于同一大的黃海生態(tài)系，我國(guó)發(fā)展海洋牧場(chǎng)完全可以借鑒吸收韓國(guó)這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。7.結(jié)語(yǔ)我國(guó)是一個(gè)漁業(yè)資源大國(guó)，漁業(yè)的總產(chǎn)量曾一度居世界的首位，我國(guó)擁有299.7萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土面積，但在這些海域的海洋漁業(yè)管理方面，還存在著立法、執(zhí)法難，管理手段落后，漁政隊(duì)伍的文化和法律素質(zhì)相對(duì)較低等諸多問(wèn)題，我國(guó)海洋漁業(yè)面臨的最大問(wèn)題就是近海捕撈強(qiáng)度過(guò)大，漁業(yè)資源漸趨枯竭，隨著近海環(huán)境污染和海洋開發(fā)的發(fā)展，海洋生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)的漁業(yè)資源特點(diǎn)和生產(chǎn)特點(diǎn)是我國(guó)的特殊國(guó)情，尤其是漁民素質(zhì)不高、海岸線長(zhǎng)、多魚種并存、單魚種產(chǎn)量低等問(wèn)題，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是難以改變，甚至無(wú)法改變的。因此無(wú)法作為我國(guó)當(dāng)前時(shí)期海洋漁業(yè)資源管理制度優(yōu)化的方向。目前在我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和漁區(qū)的行政管理制度下，我國(guó)漁民的組織化程度比較弱，通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的管理制度進(jìn)行優(yōu)化，提高我國(guó)漁業(yè)的組織化程度，是本文認(rèn)為的比較可行的制度優(yōu)化之路。政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)起資源的最終使用者漁民參與管理和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的積極性，通過(guò)大力發(fā)展地方性海洋漁業(yè)合作組織。使?jié)O業(yè)資源的最終使用者漁民通過(guò)行業(yè)自律、自我約束、自我規(guī)范，相互監(jiān)督，轉(zhuǎn)換其思考角度和行為方式，提高漁民自覺遵守法律、法規(guī)的程度，自覺減少捕撈強(qiáng)度，保護(hù)海洋環(huán)境，并分擔(dān)政府的部分管理負(fù)擔(dān)，達(dá)到管理和養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源的目的。我國(guó)海洋漁業(yè)管理應(yīng)加強(qiáng)管理和資源的調(diào)整、改善海洋環(huán)境和創(chuàng)造親環(huán)境漁業(yè)、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)加強(qiáng)漁業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、建立良好的漁業(yè)秩序和食品安全體系、保持漁業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，提高從業(yè)者的福利、發(fā)展海洋漁業(yè)的新思路。吸收國(guó)外漁業(yè)管理的