建設項目環(huán)境影響評價制度中“實質審查”的反思一、緒論自中國環(huán)境保護法實施以來，環(huán)境影響評價制度得到了迅猛發(fā)展，其中最重要的是評價的“實質審查”環(huán)節(jié)。實質審查是環(huán)評的一個重要環(huán)節(jié)，旨在審查項目對生態(tài)環(huán)境可能造成的影響，以保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。然而，近年來，實質審查在環(huán)評中的作用越來越重要，但是，在實踐中也存在著一些問題。本篇論文將針對建設項目環(huán)境影響評價制度中實質審查的作用與問題進行反思和探討。二、建設項目環(huán)境影響評價制度中實質審查的作用1.保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展建設項目環(huán)境影響評價制度中實質審查可以確保建設項目對環(huán)境的影響達到最小值，最大限度地避免施工階段、運營階段對環(huán)境的破壞，保障生態(tài)系統(tǒng)功能的完整性和可持續(xù)發(fā)展。因為實質審查是評價的最后一道防線，所以在實質審查中，專家們會非常重視項目是否對生態(tài)環(huán)境有影響。2.推動技術進步實質審查在環(huán)評中的作用都是在逐步地提高和改進技術和設備，不斷引導人們使用新技術、新設備來減少環(huán)境問題產(chǎn)生的可能，從而達到減少環(huán)境影響的目的。3.公眾參與公眾參與是環(huán)評過程中至關重要的環(huán)節(jié)，而實質審查是公眾參與的一個組成部分，可以幫助公眾了解項目的環(huán)境影響，保障公眾權益。實質審查的過程是公開透明的，可以讓公眾了解到相關的環(huán)評內容，幫助公眾更好地參與到環(huán)境保護中來。三、建設項目環(huán)境影響評價制度中實質審查的問題1.實質審查理念單一建設項目環(huán)境影響評價制度中實質審查，給予了技術專家相當大的定性權和定量權，而過度注重數(shù)據(jù)和指標的結果意味著缺少真正意義上的實質審查。隨著公眾參與意識的提高，環(huán)評成為更多人關注的話題，但目前還沒有完全滿足公眾參與的需求。建立一個更加成熟的實質審查制度，需要在公眾參與、環(huán)境保護等內容的方面下更大的工夫。2.執(zhí)法力度不足實質審查在環(huán)評中的作用越來越重要，它可以幫助環(huán)保部門有效地開展環(huán)保工作，但是，它在一定程度上取決于環(huán)保部門的執(zhí)法力度。有些單位在其官方網(wǎng)站上公布相關申報地圖，但少數(shù)公司沒有公布任何信息。因此，如何加強執(zhí)法力度，符合實際和可行，值得研究。3.實際效果不盡如人意建設項目環(huán)境影響評價制度中實質審查的一個問題是實際效果不盡如人意。一些公司在實質審查過程中沒有與相關部門建立聯(lián)系，也沒有確認自己的影響范圍，導致評估出的影響范圍與真實情況不一致。因此，在實施的過程中，需要更多地傾聽相關部門的意見，以使評估結果更符合實際情況。四、建設項目環(huán)境影響評價制度中實質審查的改進思路1.提高公眾參與的價值建設項目環(huán)境影響評價制度中實質審查要與公眾參與相結合，提高實質審查的透明度和公開性，使公眾的看法更加充分考慮。在實際過程中，可開啟為期一定時間的公眾聽證，邀請監(jiān)管部門、法律機構和環(huán)保組織等相關方參加，讓各方對項目有一個大致的了解，并在實質審查中作出積極的貢獻。2.強化執(zhí)法力度和監(jiān)管可以建立完備的實質審查志愿機制，環(huán)保部門每次對項目實施實質審查時，可以選擇有志愿參與環(huán)保工作的市民參與工作。還可以在社交媒體等平臺上，建立一個在線公示網(wǎng)站，并鼓勵公民參與到相關在線爭論中，以強化監(jiān)管力度。3.促進多元化評價建立建設項目環(huán)境影響評價制度中實質審查的發(fā)展模式，充分發(fā)揮不同角色的評估者作用，共同推動實質審查水平的提高。評價者應以保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為原則，結合評價中各個因素對環(huán)境影響的風險評估研究，為建設項目環(huán)境影響的改善和人與環(huán)境和諧相處提供技術和應用價值。五、結論建設項目環(huán)境影響評價制度中實質審查的作用是不可小視的，其可以保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，推動技術進步，促進公眾參與，但同時在實踐中也存在著一些