我國(guó)海洋環(huán)境應(yīng)急管理的政府協(xié)調(diào)機(jī)制探析

D625：A1671-0681(2010)03-0141-04一、問(wèn)題的提出2008年5月31日，大量滸苔從黃海中部海域漂入青島近海海域，最大影響面積約為1.3萬(wàn)平方公里。而2008年8月8日開(kāi)幕的奧帆賽就在青島舉行，滸苔短時(shí)間內(nèi)的大量爆發(fā)給奧帆賽的順利舉行帶來(lái)了巨大的沖擊。奧帆賽警戒水域面積共49.48平方公里，有滸苔面積15.86平方公里，占總面積的32.04％。從6月初開(kāi)始，到7月19日滸苔清理完畢，以青島市政府為主力的地方政府、國(guó)家海洋局北海分局以及駐青部隊(duì)等都介入到這一突發(fā)事件的處理中。在眾多組織的共同參與下，青島滸苔事件得到了妥善的處理和化解，保障了奧帆賽的順利舉行。盡管青島滸苔事件的處理過(guò)程其中有許多的NGO、高校甚至企業(yè)參與其中，但是政府的核心地位是不容置疑的：首先，我國(guó)尚沒(méi)有擁有大量人力、物力的NGO組織，民間力量無(wú)法在海洋環(huán)境的應(yīng)急管理中起到中堅(jiān)力量的作用；其次，民眾的海洋環(huán)保意識(shí)尚需要一個(gè)逐步增強(qiáng)的過(guò)程，其民眾的組織和發(fā)動(dòng)需要政府的介入；再者，政府的社會(huì)核心角色，使其擁有調(diào)動(dòng)社會(huì)巨大資源的權(quán)力。因此，應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境的突發(fā)事件，政府擁有不可推卸的責(zé)任。但是，政府在青島滸苔事件中妥善處理的經(jīng)驗(yàn)很難獲得普遍的復(fù)制。姑且不論青島滸苔事件的處理成本是高昂的，政府在青島滸苔事件中的協(xié)調(diào)之所以如此有效和快捷，離不開(kāi)中央政府的高度關(guān)注和奧運(yùn)效應(yīng)。很難想象，在非奧運(yùn)期間，現(xiàn)有的政府協(xié)調(diào)模式能夠保證政府在一個(gè)多月的期間內(nèi)如此有效的處理青島滸苔事件。實(shí)際上，海洋突發(fā)事件具有不同于陸域突發(fā)事件的一些典型特征：1.大部分海洋突發(fā)事件集中在環(huán)境領(lǐng)域。不管是大型油輪的原油泄漏事件，還是滸苔的大規(guī)模爆發(fā)事件，其對(duì)海洋生態(tài)的破壞及海洋污染都屬于環(huán)境領(lǐng)域。①?gòu)?972年的《斯德哥爾摩宣言》到1992年的《里約環(huán)境宣言》，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)越來(lái)越成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)的重要性也為世界各國(guó)所認(rèn)識(shí)。尤其是海洋環(huán)境，更為顯現(xiàn)。2.海洋突發(fā)事件的后果對(duì)社會(huì)的影響是間接的，但卻是至關(guān)重要的。海洋突發(fā)事件由于集中在海洋環(huán)境領(lǐng)域，并不涉及較多的直接利益相關(guān)體，這就使得海洋突發(fā)事件的社會(huì)預(yù)警機(jī)制往往失效。但是海洋突發(fā)事件一旦無(wú)法有效緩解，其對(duì)海洋環(huán)境造成的損失，對(duì)人類社會(huì)的影響是深遠(yuǎn)的，甚至是無(wú)法挽回的。這一特性將政府推到了海洋應(yīng)急管理的前沿。3.海洋突發(fā)事件往往進(jìn)入國(guó)際視野。由于海洋具有一體性、流動(dòng)性，以及海洋突發(fā)事件集中在環(huán)境領(lǐng)域，這就使得海洋突發(fā)事件的處理往往受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。隨著突發(fā)事件危害程度的加深，甚至?xí)饑?guó)際社會(huì)的介入。海洋突發(fā)事件的特性以及我國(guó)政府現(xiàn)有協(xié)調(diào)模式的不可復(fù)制性，都昭示著我國(guó)政府在海洋環(huán)境應(yīng)急管理中需要?jiǎng)?chuàng)新政府的協(xié)調(diào)機(jī)制。它決定了海洋應(yīng)急管理的“事前性”，即注重突發(fā)事件的預(yù)防。本文試圖在總結(jié)我國(guó)應(yīng)急管理中政府協(xié)調(diào)機(jī)制弊端的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際上環(huán)境保護(hù)、突發(fā)事件處理的有效手段，為我國(guó)海洋環(huán)境應(yīng)急管理中政府協(xié)調(diào)機(jī)制的完善提供借鑒。二、政府協(xié)調(diào)存在的問(wèn)題本文所界定的政府協(xié)調(diào)機(jī)制中的政府，囊括各級(jí)政府，包括中央政府、中央政府涉海職能部門、沿海各級(jí)地方政府、沿海各級(jí)地方政府部門。因此，政府協(xié)調(diào)既包括各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)，也囊括政府部門之間的協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)在海洋環(huán)境應(yīng)急管理的政府協(xié)調(diào)存在以下問(wèn)題：(一)海洋環(huán)境應(yīng)急管理政府協(xié)調(diào)主要依賴縱向協(xié)調(diào)，橫向協(xié)調(diào)機(jī)制滯后，即政府協(xié)調(diào)機(jī)制單一。政府的協(xié)調(diào)模式可以分為三個(gè)類型：即縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào)、縱向與橫向并用協(xié)調(diào)。所謂縱向協(xié)調(diào)，亦稱之為垂直式協(xié)調(diào)，是指依靠政府間的等級(jí)化從屬關(guān)系，在行政行為中形成以等級(jí)化為紐帶的良好的協(xié)作關(guān)系。其典型特征是依靠權(quán)力的等級(jí)序列，建立在命令與服從基礎(chǔ)上的一種上下級(jí)協(xié)調(diào)關(guān)系?？v向協(xié)調(diào)是典型的科層制協(xié)調(diào)，縱向協(xié)調(diào)在突發(fā)事件爆發(fā)后，能夠做到及時(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的力量介入，保障突發(fā)事件的快速化解。但是它的有效實(shí)施前提是突發(fā)事件獲得了上級(jí)政府的足夠重視。縱向協(xié)調(diào)最大的困難還在于它沒(méi)有為橫向平級(jí)部門之間的協(xié)調(diào)提供有效的協(xié)調(diào)途徑，阻礙了橫向部門的有效溝通。所謂橫向協(xié)調(diào)，亦稱水平式協(xié)調(diào)，是指沒(méi)有上下隸屬關(guān)系的地方政府或其部門之間在水平方向上的合作，其典型特征是平等性、公共性、共贏性和復(fù)合性。[1]在實(shí)際工作中，部門聯(lián)席會(huì)議等部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制是最常見(jiàn)的水式部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。橫向協(xié)調(diào)能夠使互不隸屬的地方政府之間在平等、共贏的協(xié)調(diào)中共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，能夠極大的調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。當(dāng)然，橫向協(xié)調(diào)若沒(méi)有剛性的保障機(jī)制，很難在突發(fā)事件到來(lái)之后做出及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)。縱向與橫向并用協(xié)調(diào)，則是綜合了縱向協(xié)調(diào)與橫向協(xié)調(diào)，它一方面保障了困難事件的協(xié)調(diào)力度，另一方面又調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。當(dāng)然，第三種協(xié)調(diào)模式也有其局限性，它在明確責(zé)任方面存在不足。在海洋環(huán)境的應(yīng)急管理中，政府協(xié)調(diào)主要依賴縱向協(xié)調(diào)，沿海地方政府之間尚沒(méi)有建立完善的溝通機(jī)制。海洋局作為中央海洋管理的職能部門，其和地方政府之間也沒(méi)有建立長(zhǎng)效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。這一局面最大的弊端就是難以對(duì)海洋環(huán)境做出及時(shí)的預(yù)防和監(jiān)控。(二)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)沒(méi)有突出環(huán)境的預(yù)防性。目前，預(yù)防性原則已經(jīng)成為國(guó)際環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)最為重要的原則。國(guó)際環(huán)境法專家基斯認(rèn)為，預(yù)防性原則可以解釋為防止環(huán)境惡化原則的最高形式。[2]我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者也認(rèn)為，在環(huán)境保護(hù)中，預(yù)防為主的原則應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)中的一項(xiàng)基本原則。[3]盡管預(yù)防性原則已經(jīng)受到國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)專家的一致認(rèn)可，但是我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)中尚沒(méi)有建立有效、立體的預(yù)防機(jī)制。盡管國(guó)家海洋局各個(gè)分局在不同的海域都設(shè)有監(jiān)測(cè)站，進(jìn)行海洋監(jiān)測(cè)，部分沿海政府在海洋環(huán)境預(yù)測(cè)上也有所建樹(shù)，但是海洋局和沿海地方政府之間沒(méi)有建立一種固定、法制化的信息溝通機(jī)制。因此，建立和完善海洋環(huán)境的預(yù)防機(jī)制是我國(guó)海洋環(huán)境應(yīng)急管理中政府協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。(三)注重臨時(shí)協(xié)調(diào)，忽視長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建。一般而言，我國(guó)遇到重大突發(fā)事件，通常由國(guó)務(wù)院成立臨時(shí)性指揮機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，有關(guān)部門參加，日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在對(duì)口主管部門，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的應(yīng)急處置工作。[4]這種臨時(shí)性的中央指揮機(jī)構(gòu)，注定了其政府協(xié)調(diào)也是臨時(shí)的。我國(guó)尚沒(méi)有在中央一級(jí)設(shè)立長(zhǎng)效的海洋環(huán)境應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，沿海地方政府在海洋環(huán)境的應(yīng)急管理中的角色扮演也是臨時(shí)性的，這種現(xiàn)狀很難為下一次的應(yīng)急管理提供有效的借鑒。忽視政府長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建的一個(gè)最為嚴(yán)重的后果，就是鼓勵(lì)了地方政府地方保護(hù)，并且注重短期效益。②(四)善后處理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。我國(guó)在海洋環(huán)境應(yīng)急管理中，注重突發(fā)事件的有效處理，但是對(duì)其善后事宜沒(méi)有完善、統(tǒng)一的規(guī)劃。其表現(xiàn)集中在三個(gè)方面：一是我國(guó)對(duì)于海洋環(huán)境應(yīng)急管理的善后補(bǔ)償沒(méi)有做出統(tǒng)一、明確的規(guī)定，對(duì)于因海洋環(huán)境惡化而遭受的損失，以及應(yīng)急管理中的成本支出補(bǔ)償?shù)龋紱](méi)有法律層面上統(tǒng)一的規(guī)定；二是缺乏對(duì)類似海洋環(huán)境應(yīng)急管理的總結(jié)、提煉，難以為下一次突發(fā)事件的有效處理提供寶貴的借鑒；三是對(duì)于海洋環(huán)境突發(fā)事件的責(zé)任追究沒(méi)有制度化，使其沒(méi)有形成對(duì)下一次海洋環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生的遏止作用。三、政府協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建海洋環(huán)境應(yīng)急管理的政府協(xié)調(diào)機(jī)制，按照時(shí)間維度可以將其分為三個(gè)部分。每一部分有不同的協(xié)調(diào)機(jī)制，并且遵循不同的協(xié)調(diào)原則：即事前的預(yù)防協(xié)調(diào)，以預(yù)防為最高原則；事中的危機(jī)化解協(xié)調(diào)機(jī)制，以快速化解為最高原則；事后的處理協(xié)調(diào)機(jī)制，以穩(wěn)妥為最高原則。根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)的原則以及我國(guó)目前環(huán)境應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，我們側(cè)重構(gòu)建事前的預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制和事后的處理協(xié)調(diào)機(jī)制。(一)事前的預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制。事前的預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制遵循預(yù)防原則，強(qiáng)調(diào)在海洋環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生之前或者發(fā)生之初，能夠及時(shí)的進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)控，將其消滅在萌芽階段。具體的政府協(xié)調(diào)機(jī)制包括：1.沿海地方政府的海洋環(huán)境年度報(bào)告機(jī)制。報(bào)告制度現(xiàn)在已經(jīng)成為國(guó)際環(huán)境法實(shí)施的一項(xiàng)重要制度，盡管不少學(xué)者對(duì)于報(bào)告制度的實(shí)際效果存在疑問(wèn)，但是毫無(wú)疑問(wèn)，報(bào)告制度對(duì)于政府的輿論壓力是顯而易見(jiàn)的。地方政府向社會(huì)公開(kāi)其海洋環(huán)境報(bào)告，其報(bào)告制度會(huì)促使地方政府在海洋環(huán)境保護(hù)中投入更多的精力，尤其當(dāng)這一報(bào)告制度長(zhǎng)期化、固定化。地方政府對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)投入的加大，自然會(huì)對(duì)海洋突發(fā)事件的出現(xiàn)和大規(guī)模的爆發(fā)起到很好的預(yù)防作用。2.海洋環(huán)境的信息公開(kāi)和共享機(jī)制。國(guó)家海洋局和各沿海地方政府有必要建立一個(gè)海洋環(huán)境的信息公布和共享平臺(tái)，使得整個(gè)的涉海政府都?jí)驅(qū)ψ约韩@得的海洋環(huán)境信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行上傳和共享。這種信息公開(kāi)和共享機(jī)制的建立，尤其是網(wǎng)上信息共享平臺(tái)的建立，可以使得各沿海地方政府不僅僅是單純的被動(dòng)等待通知，而是可以主動(dòng)地通過(guò)海洋環(huán)境信息分析，及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的海洋環(huán)境突發(fā)事件做出自己的判斷，從而進(jìn)行及早預(yù)防。這種信息公開(kāi)和共享平臺(tái)在環(huán)境保護(hù)中有著重要的作用，世界各國(guó)以及一些國(guó)際環(huán)保組織都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到并在建設(shè)和使用。例如非常知名的國(guó)際環(huán)境保護(hù)組織國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)除了在瑞士的格蘭德設(shè)有一個(gè)小規(guī)模的秘書處外，在德國(guó)的波恩就設(shè)有一個(gè)環(huán)境法中心，其主要職責(zé)就是提供法律文獻(xiàn)信息的儲(chǔ)備和共享，供其成員獲取。[5](P63)3.勤勉通知的機(jī)制。一旦某一沿海地方政府意識(shí)到可能發(fā)生海洋環(huán)境突發(fā)事件，其地方政府有義務(wù)進(jìn)行勤勉通知。所謂的勤勉通知，是指該地方政府除了及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和中央政府外，還有義務(wù)在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)可能涉及到的沿海地方政府進(jìn)行通知和通報(bào)，使其能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境突發(fā)事件。勤勉通知已經(jīng)不僅僅將海洋環(huán)境突發(fā)事件的橫向溝通作為一種道義上的責(zé)任，而是一種法律上的義務(wù)性責(zé)任。它對(duì)于地方政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人意味著如果沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的通知，需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，甚至法律責(zé)任。(二)事中的危機(jī)化解協(xié)調(diào)機(jī)制。事中的危機(jī)化解協(xié)調(diào)機(jī)制遵循快速化解的原則，強(qiáng)調(diào)在海洋環(huán)境突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生并且不可避免的情況下，各相關(guān)的沿海地方政府有義務(wù)在應(yīng)急管理中步調(diào)一致、快速化解危機(jī)。其具體的政府協(xié)調(diào)機(jī)制包括：1.信息快速上達(dá)和傳播機(jī)制。海洋環(huán)境突發(fā)事件一旦不可避免地發(fā)生，該區(qū)域的地方政府必須及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和中央政府。并且向相關(guān)地方政府請(qǐng)求援助。2.上級(jí)政府快速介入機(jī)制。根據(jù)該海洋環(huán)境突發(fā)事件危害程度的不同，可由不同層次的上級(jí)政府介入。一旦意識(shí)到該海洋環(huán)境突發(fā)事件可能危及到國(guó)家利益和整體利益，需要中央政府及時(shí)介入。上級(jí)政府應(yīng)該快速集中必要的人力、物力、財(cái)力，并且協(xié)調(diào)相關(guān)的沿海地方政府共同應(yīng)對(duì)。3.各種力量快速聚集機(jī)制。政府協(xié)調(diào)機(jī)制的重要性之一，就是政府關(guān)系的理順能夠快速調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量加入海洋環(huán)境突發(fā)事件的處理中來(lái)。政府需要利用媒體、行政命令、市場(chǎng)規(guī)則等方式快速集中社會(huì)力量。可以毫不夸張的說(shuō)，政府調(diào)動(dòng)社會(huì)力量介入突發(fā)事件的力度和速度，是保障海洋環(huán)境突發(fā)事件成功處理的關(guān)鍵，也是衡量政府協(xié)調(diào)機(jī)制有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。(三)事后的處理協(xié)調(diào)機(jī)制。事后的處理協(xié)調(diào)機(jī)制以穩(wěn)妥為原則，注重突發(fā)事件的妥善處理，使得各方利益得到平衡，并且為下一次海洋環(huán)境突發(fā)事件的有效處理提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。其具體的協(xié)調(diào)機(jī)制包括：1.海洋生態(tài)的利益補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)環(huán)境的利益補(bǔ)償機(jī)制一直是我國(guó)環(huán)境法學(xué)界積極探討的一個(gè)課題。盡管不同的環(huán)境法學(xué)者對(duì)其涵義有不同的理解，但是基本上都傾向于認(rèn)為生態(tài)的利益補(bǔ)償應(yīng)該遵循“誰(shuí)破壞，誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)收益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。曹樹(shù)青曾經(jīng)對(duì)生態(tài)的利益補(bǔ)償下過(guò)一個(gè)比較經(jīng)典的定義，他認(rèn)為“生態(tài)環(huán)境的利益補(bǔ)償是指生態(tài)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)外主體或不對(duì)稱義務(wù)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出積極的保護(hù)行為，而沒(méi)有得到相應(yīng)的權(quán)益，而從國(guó)家、生態(tài)環(huán)境或經(jīng)濟(jì)受益者那里獲得的補(bǔ)償?！盵6]所謂義務(wù)外主體是指不承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律義務(wù)而自愿作出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，而不對(duì)等義務(wù)主體是指主體承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)與其獲得權(quán)益不對(duì)等。海洋環(huán)境應(yīng)急管理中的生態(tài)利益補(bǔ)償顯然要比之更加寬泛，它不單純指自愿做出海洋環(huán)境保護(hù)的義務(wù)外主體，而且也應(yīng)包括被動(dòng)處理本區(qū)域內(nèi)的海洋環(huán)境損害事宜。換言之，不是由于本區(qū)域的原因造成的海洋環(huán)境突發(fā)事件，地方政府在妥善處理好本轄區(qū)的海洋環(huán)境突發(fā)事件后，應(yīng)該獲得造成這一事件的地方政府的補(bǔ)償。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償渠道主要有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)基金，橫向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付微乎其微。[7]這樣狀況在海洋環(huán)境保護(hù)中同樣存在。因此，除了繼續(xù)理順縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度外，有必要建立這種橫向的地方政府海洋環(huán)境應(yīng)急處理補(bǔ)償機(jī)制。地方政府有權(quán)就自己區(qū)域內(nèi)非本區(qū)域原因造成的損害以及處理突發(fā)事件的成本，向造成這一突發(fā)事件的地方政府獲得補(bǔ)償。2.恢復(fù)生態(tài)原狀的保障機(jī)制。海洋環(huán)境突發(fā)事件妥善處理的最高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是將海洋的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到突發(fā)事件發(fā)生之前的狀態(tài)，而不是簡(jiǎn)單的化解突發(fā)事件。實(shí)際上，我國(guó)的海洋環(huán)境生態(tài)極為脆弱。我國(guó)的海洋生態(tài)相對(duì)封閉，除臺(tái)灣東岸瀕臨西太平洋外，我國(guó)海洋生態(tài)區(qū)系及物種分布因大陸邊緣的島鏈而與大洋生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)隔離，海洋生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的封閉性，從而使其生態(tài)的自我恢復(fù)能力降低；我國(guó)的海洋生物其繁育生長(zhǎng)以及洄游大多都在我國(guó)海域內(nèi)完成，這種現(xiàn)狀決定了其海洋物種高度依賴于沿岸原始生境條件。我國(guó)的海洋生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，后果是災(zāi)難性的；我國(guó)海洋的生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱，高營(yíng)養(yǎng)級(jí)生物種群數(shù)量較少，魚類生產(chǎn)力不足世界平均水平的1/3，資源承載力有限，如果海洋開(kāi)發(fā)不立足于生態(tài)，極易造成高營(yíng)養(yǎng)種群缺失，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)失衡。[8]這種海洋生態(tài)的脆弱現(xiàn)狀決定了我國(guó)地方政府在進(jìn)行海洋環(huán)境突發(fā)事件的處理中必須保證海洋生態(tài)原狀的恢復(fù)。上級(jí)政府在協(xié)調(diào)和指揮突發(fā)事件發(fā)生地政府有效處理好突發(fā)事件后，有必要要求和監(jiān)督當(dāng)?shù)卣M(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的善后工作。3.完善的責(zé)任追究機(jī)制。完善責(zé)任追究機(jī)制應(yīng)該包括三個(gè)方面：一是對(duì)海洋環(huán)境突發(fā)事件策源地地方政府的責(zé)任追究，這種責(zé)任追究是基于當(dāng)?shù)卣疀](méi)有盡到應(yīng)有的預(yù)防職責(zé)的責(zé)任追究；二是對(duì)海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生沒(méi)有及時(shí)縱向上報(bào)和橫向通知的責(zé)任追究，即其沒(méi)有盡到勤勉通知的義務(wù)；三是對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)怠慢的責(zé)任追究，即其沒(méi)有及時(shí)有效的動(dòng)員社會(huì)有效地化解環(huán)境危機(jī)，造成了不必要的損失。四、政府協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的保障海洋環(huán)境應(yīng)急管理的政府協(xié)調(diào)機(jī)制能夠有效得以實(shí)施，尚需要建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制的保障機(jī)制。這種保障機(jī)制既可以促進(jìn)政府協(xié)調(diào)三個(gè)階段機(jī)制的建設(shè)，而且可以保障政府協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)作。(一)進(jìn)行行政協(xié)助的立法。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了30余個(gè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，也于2007年頒布了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)突發(fā)事件的處理做了較為明確的界定，但是鮮有對(duì)政府協(xié)調(diào)的規(guī)定。實(shí)際上，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的應(yīng)對(duì)思路依然是一種縱向處理模式，為了加強(qiáng)橫向政府的協(xié)調(diào)，有必要進(jìn)行行政協(xié)助的立法。所謂行政協(xié)助，是指無(wú)隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)之間基于行政的整體性、統(tǒng)一性，相互提供協(xié)助，共同完成行政管理任務(wù)。一些西方國(guó)家已形成了完善的行政協(xié)作制度，以法律形式對(duì)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)助行為做出明確規(guī)定，使各部門互相支持配合的責(zé)任和義務(wù)法定化，如《德國(guó)1976年行政程序法》、《美國(guó)1946年聯(lián)邦行政程序法》等，英國(guó)則在地方政府組織法和其他規(guī)范性文件中規(guī)定了行政協(xié)助制度。由于海洋的一體化、流動(dòng)性，行政協(xié)助立法在海洋環(huán)境應(yīng)急管理中顯得尤為重要。換言之，橫向的政府協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建是海洋環(huán)境應(yīng)急管理必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。(二)建立中央應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。西方主要國(guó)家大都設(shè)立了專門性應(yīng)急機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。如英國(guó)成立的內(nèi)閣辦公室國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)秘書處，日本政府在內(nèi)閣增加安全保障會(huì)議的職能，在總理府新設(shè)相當(dāng)于副部長(zhǎng)級(jí)的危機(jī)管理總監(jiān)和內(nèi)閣危機(jī)管理中心，俄羅斯設(shè)立了聯(lián)邦安全會(huì)議和緊急事務(wù)部等，美國(guó)設(shè)立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管