天津、青島、大連市實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度狀況的調(diào)研報(bào)告天津、青島、XX市實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度狀況的調(diào)研報(bào)告（20xx年5月7日）xx年4月，我們組成調(diào)研組，開展“建立預(yù)防拖欠農(nóng)夫工工資長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)”課題調(diào)研工作，對(duì)XX市、XX市、XX市等地區(qū)實(shí)施建筑勞務(wù)分包制度的狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了市、區(qū)建設(shè)行政主管部門的工作匯報(bào)，查看了有關(guān)的地方法規(guī)及文件資料，實(shí)地考察了勞務(wù)交易場(chǎng)所和施工現(xiàn)場(chǎng)，召開了施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)參與的三個(gè)專題座談會(huì)，40多家企業(yè)參與了探討。XX市是典型的勞務(wù)輸入地區(qū)。全市25萬(wàn)人的農(nóng)夫工，基本屬外來(lái)隊(duì)伍，成建制進(jìn)入本市的企業(yè)122家，具備勞務(wù)資質(zhì)，本地勞務(wù)企業(yè)190家，全市總計(jì)312家，占全市勞務(wù)總量的60%；山東省既是勞務(wù)輸出的大省，也是勞務(wù)輸入的集中地。截至20xx年底，山東省勞務(wù)分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務(wù)分包企業(yè)，吸納農(nóng)夫工萬(wàn)人，占建筑勞務(wù)人員總量的%；在XX市，已經(jīng)建立勞務(wù)分包交易市場(chǎng)，勞務(wù)分包企業(yè)379家，有90%的農(nóng)夫工已經(jīng)被企業(yè)吸納。XX市屬于勞務(wù)輸入地區(qū)。全市有28萬(wàn)外來(lái)的農(nóng)夫工，大多數(shù)農(nóng)夫工被總包企業(yè)干脆雇用或通過“包工頭”雇用；現(xiàn)有200家勞務(wù)分包企業(yè)。一、調(diào)研地區(qū)基本狀況調(diào)研地區(qū)的建設(shè)行政主管部門高度重視建筑市場(chǎng)的規(guī)范管理，高度重視發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務(wù)交易場(chǎng)所的工作，建立了特地管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點(diǎn)，措施得力，效果顯著。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)。XX市在“建設(shè)工程交易服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了“分包交易中心”。其主要職責(zé)：監(jiān)督管理工程分包行為，對(duì)外地進(jìn)津企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的備案管理，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)用工行為，查處無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時(shí)，籌備成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)夫工派遣中心，和區(qū)縣勞務(wù)派遣中心，將全市建筑業(yè)運(yùn)用的零散農(nóng)夫工進(jìn)行集中管理，為其監(jiān)督辦理勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)?，F(xiàn)階段XX市已成立百家“派遣中心”，擬20xx年6月低正式運(yùn)營(yíng)。XX市有特地的建筑市場(chǎng)和建筑隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)構(gòu)——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務(wù)分包和勞動(dòng)用工管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定政策措施和工作支配，并進(jìn)行實(shí)行，同時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，各施工單位主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)第一責(zé)任人，各項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理為施工現(xiàn)場(chǎng)第一責(zé)任人，并支配專人負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)定、制度的落實(shí)。XX市建委年內(nèi)支配建立勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是個(gè)綜合管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，由就業(yè)服務(wù)中心、技能培訓(xùn)中心、行政服務(wù)中心等三大部門組成，詳細(xì)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位和中介機(jī)構(gòu)供應(yīng)信息服務(wù)、職業(yè)介紹、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、政策詢問、受理勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)并進(jìn)行初審，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行日常管理。通過勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)全市28萬(wàn)名農(nóng)夫工進(jìn)行技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，結(jié)束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務(wù)工人員隨意無(wú)序的流淌局面。（二）出臺(tái)政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。簡(jiǎn)化勞務(wù)分包資質(zhì)申辦程序。XX市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來(lái)建筑業(yè)企業(yè)及人員完全放開，在辦理過程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化合并，提高工作效率?，F(xiàn)階段，本市注冊(cè)勞務(wù)分包企業(yè)已有379家，有90%的農(nóng)夫工被勞務(wù)企業(yè)吸納。強(qiáng)化勞動(dòng)用工合同管理，狠抓合同簽訂率。XX市要求各施工企業(yè)必需和每一位農(nóng)夫工簽訂《勞動(dòng)合同》，并進(jìn)行全市規(guī)范用工行為大檢查，狠抓落實(shí)，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)夫工合同簽訂率已達(dá)90%。嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)，禁止無(wú)資質(zhì)“包工頭”承攬工程。XX市規(guī)定凡在青注冊(cè)和施工的企業(yè)，必需用有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。制定勞務(wù)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，定期公布，指導(dǎo)市場(chǎng)。XX市主動(dòng)維護(hù)勞務(wù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益，定期制定并公布了勞務(wù)分包企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，作為勞務(wù)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同的重要參考，受到勞務(wù)企業(yè)的廣泛歡迎。主動(dòng)向社會(huì)舉薦勞務(wù)企業(yè)，幫助勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌。XX市，主動(dòng)培育骨干勞務(wù)分包企業(yè)，帶動(dòng)其他企業(yè)發(fā)展壯大，篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質(zhì)量平安好、專業(yè)特色較強(qiáng)的勞務(wù)企業(yè)，通過宣揚(yáng)冊(cè)等形式向全行業(yè)、全社會(huì)推介。創(chuàng)立“農(nóng)夫工夜?！?，定期邀請(qǐng)行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)、老師對(duì)農(nóng)夫工進(jìn)行普法教化和職業(yè)素養(yǎng)教化，提高了農(nóng)夫工自身素養(yǎng)和維權(quán)意識(shí)。XX市實(shí)行聯(lián)動(dòng)措施，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)夫工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每季度結(jié)算并全額支付剩余酬勞；制定建筑業(yè)農(nóng)夫工專用《勞動(dòng)合同書示范文本》，保證農(nóng)夫工勞動(dòng)酬勞和工傷保險(xiǎn)的合法權(quán)益；外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項(xiàng)目備案，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必需由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目備案。年度考核合格的進(jìn)津企業(yè)可辦理年度備案。下發(fā)勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán)，推動(dòng)建立勞務(wù)基地。XX市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建設(shè)行政主管部門，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、縣工作的主動(dòng)性，激勵(lì)依據(jù)本地實(shí)際發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。從20xx年下半年發(fā)文至今，已建立勞務(wù)企業(yè)200多家。20xx年支配在新增100家，再通過5年的發(fā)展，至20xx年達(dá)到1000家，使大連建筑業(yè)從整體上達(dá)到結(jié)構(gòu)和諧；開展農(nóng)夫工培訓(xùn)工作，20xx年將建筑業(yè)農(nóng)夫工培訓(xùn)納入工作日程，政府專項(xiàng)撥款2000萬(wàn)元，對(duì)本地區(qū)8萬(wàn)農(nóng)夫工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)；支配建立XX區(qū)、XX市、瓦房店等勞務(wù)基地村鎮(zhèn)，政府拿出一部分資金對(duì)農(nóng)夫進(jìn)行培訓(xùn)，形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專業(yè)鄉(xiāng)等。（三）規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，狠抓勞務(wù)備案。XX市實(shí)行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過強(qiáng)化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開具稅務(wù)專用發(fā)票等手段，使進(jìn)津勞務(wù)企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中的陰陽(yáng)合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場(chǎng)違法違規(guī)行為；開展專項(xiàng)治理，對(duì)運(yùn)用未備案和無(wú)資質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務(wù)合同、陰陽(yáng)合同和不按期結(jié)算的行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有效限制了“包工頭”非法承包工程行為。XX市建立勞務(wù)作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。20xx年7月起，XX市全部在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門不到現(xiàn)場(chǎng)，就可以剛好監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的問題，剛好了解勞務(wù)分包隊(duì)伍的有關(guān)狀況。（四）廣泛宣揚(yáng)教化，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。發(fā)放宣揚(yáng)材料。XX市印制了20萬(wàn)套《致廣闊來(lái)青務(wù)工摯友的一封信》、《建筑工人手冊(cè)》，春節(jié)后在外來(lái)農(nóng)夫工集中的火車站、長(zhǎng)途汽車站發(fā)放，3月份起先在已開工的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，基本做到每位農(nóng)夫工人手一冊(cè)。并要求全部施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置《建筑工人維權(quán)須知》告知牌，公布維權(quán)公開電話和有資質(zhì)建筑勞務(wù)企業(yè)名單。來(lái)青島的外來(lái)農(nóng)夫工，依據(jù)《手冊(cè)》可剛好，合法就業(yè)。天津和XX市也充分利用傳媒途徑，對(duì)來(lái)本地工作的農(nóng)夫工進(jìn)行廣泛的宣揚(yáng)和教化，提高了農(nóng)夫工的自我維權(quán)意識(shí)。加大檢查、懲罰力度，定期執(zhí)法大檢查。為確保各項(xiàng)政策措施的有效實(shí)施，近幾年，XX市每年組織1-2次“兩個(gè)規(guī)范”大檢查，主要針對(duì)勞務(wù)分包資質(zhì)管理狀況、現(xiàn)場(chǎng)工人簽訂勞動(dòng)用工合同及工人工資發(fā)放狀況、現(xiàn)場(chǎng)人員持證上崗狀況、現(xiàn)場(chǎng)“兩個(gè)規(guī)范”檔案管理狀況進(jìn)行檢查。對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)和責(zé)任人除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰、全市通報(bào)指責(zé)外，還做到“四個(gè)結(jié)合”：與市場(chǎng)信用考評(píng)結(jié)合、與資質(zhì)管理相結(jié)合、與招標(biāo)投標(biāo)相結(jié)合、與各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)比相結(jié)合。二、調(diào)研地區(qū)完善勞務(wù)分包管理的典型做法（一）實(shí)施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。20xx年年初，天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度，通過強(qiáng)化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發(fā)票手段使進(jìn)津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中存在的陰陽(yáng)合同、小合同大工程、名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包等市場(chǎng)違法違規(guī)行為。（二）實(shí)行外地進(jìn)津企業(yè)年度備案和項(xiàng)目備案制度。20xx年天津?qū)嵭型獾剡M(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行年度備案和項(xiàng)目備案制度，初次進(jìn)津的建筑業(yè)企業(yè)必需由法定代表人及指定的在津負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目備案，辦理進(jìn)津備案手續(xù)。年度考核合格的進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)可申請(qǐng)年度備案，憑《外地進(jìn)津建筑業(yè)企業(yè)備案通知書》全年承攬本市工程和簽訂合同，對(duì)人員全部實(shí)行身份管理，進(jìn)津務(wù)工人員必需簽訂勞動(dòng)合同，辦理工資卡。（三）簡(jiǎn)化勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)程序，下放審批權(quán)限。XX市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來(lái)建筑業(yè)企業(yè)及人員完全放開，隨來(lái)隨辦，在辦理過程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化合并，提高工作效率。XX市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建筑業(yè)行政主管部門，激勵(lì)各區(qū)市縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。（四）探究創(chuàng)建建筑勞務(wù)市場(chǎng)。天津、XX市探究創(chuàng)辦建筑勞務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)行行業(yè)管理和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)本地區(qū)零散用工及勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行有序管理。（五）、嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)分包招投標(biāo)工作，禁止無(wú)資質(zhì)的“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)。XX市明確規(guī)定：凡10層（含）以上高層住宅或工程造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共建筑的勞務(wù)分包，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)擔(dān)當(dāng)施工任務(wù)。其中國(guó)有及國(guó)有控股的施工總承包企業(yè)承接國(guó)有投資或國(guó)有控股投資的工程，勞務(wù)分包必需實(shí)行公開招標(biāo)。三、今后工作的建議（一）應(yīng)實(shí)行多種措施在政策上培育和扶植勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，如通過清欠農(nóng)夫工工資、發(fā)布勞動(dòng)指導(dǎo)價(jià)、禁止“包工頭”承攬工程、簡(jiǎn)化資質(zhì)審批程序等手段和形式，創(chuàng)建有