2015年5月2021/5/912021/5/92一、改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性（一）養(yǎng)老保障的“雙軌制”暴露出的問(wèn)題一是現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動(dòng)和有效配置。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大。2021/5/93一、改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性（二）黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的要求（三）《社會(huì)保險(xiǎn)法》和社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃的規(guī)定

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2021/5/94二、改革的目標(biāo)2021/5/95三、改革的基本原則2021/5/96四、改革的總體思路

“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”“一個(gè)統(tǒng)一”，即：改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即：機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革；職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)；待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革；改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。2021/5/97五、改革的范圍2021/5/98五、改革的范圍

編制外人員目前大都依法簽訂了勞動(dòng)合同，要繼續(xù)推動(dòng)其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，繼續(xù)按照國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放并調(diào)整相關(guān)待遇。

2021/5/99六、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式2021/5/910六、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式單位按工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)工資超過(guò)省或市上年度在崗職工平均工資300%和低于60%的，分別按300%和60%確定。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息。在繳費(fèi)基數(shù)方面，凡國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資等項(xiàng)目，均納入繳費(fèi)工資基數(shù)。需要說(shuō)明的是，在單位工資總額和個(gè)人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)中予以扣除。2021/5/911七、改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法堅(jiān)持了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過(guò)渡辦法”的原則。改革前已經(jīng)退休的“老人”，原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。其中，符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目，經(jīng)審核確認(rèn)后，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付；其他項(xiàng)目，仍從原渠道列支。

2021/5/912七、改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法改革后參加工作的“新人”，退休時(shí)執(zhí)行新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金由兩部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。這部分主要體現(xiàn)的是“長(zhǎng)繳多得”，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，待遇水平越高。2021/5/913七、改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法“本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資”，是指職工歷年繳費(fèi)工資占當(dāng)年省或市在崗職工平均工資比重的平均值，與退休時(shí)上年度省或市在崗職工平均工資的乘積。主要體現(xiàn)職工整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小，并通過(guò)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與之掛鉤，建立多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。2021/5/914七、改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，以個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額包含歷年個(gè)人繳費(fèi)的本金與利息之和。這部分主要體現(xiàn)的是“多繳多得”，繳費(fèi)越多，待遇水平越高?？偟膩?lái)說(shuō)，改革后基本養(yǎng)老金待遇的確定，將與工作人員在職時(shí)的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限緊密聯(lián)系，這樣更能夠全面歷史地體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。2021/5/915七、改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，其退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中沒(méi)有體現(xiàn)這段時(shí)間的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，是此次改革的難點(diǎn)。將這段時(shí)間確定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資一定比例的過(guò)渡性養(yǎng)老金。這種辦法，與企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相統(tǒng)一，有利于公平合理確定“中人”退休待遇，同時(shí)改革后按新辦法計(jì)算的養(yǎng)老金覆蓋率也有所提高，有利于實(shí)現(xiàn)待遇水平的合理銜接。2021/5/916“按新辦法計(jì)算的養(yǎng)老金覆蓋率”，是指新辦法養(yǎng)老金高于老辦法養(yǎng)老金人數(shù)占總退休人數(shù)的比例。這一比例越高，說(shuō)明新辦法養(yǎng)老金覆蓋到位的人數(shù)越多，越有利于保持改革前后退休待遇水平的平穩(wěn)銜接。2021/5/917七、改革基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法為更好保持“中人”待遇平穩(wěn)過(guò)渡，自改革之日起設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊；新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的，高出部分分年度按比例予以封頂限制。這樣，基本可以保障原有的待遇水平不降低。2021/5/918八、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。2021/5/919九、基金管理和監(jiān)督建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，明確各級(jí)人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。依法加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。2021/5/920十、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。2021/5/921十一、建立職業(yè)年金制度機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部制定。2021/5/922如何確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放？一是建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。通過(guò)建立機(jī)制，進(jìn)一步明確各方責(zé)任。作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和工作人員，要按照規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；作為各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收；作為各級(jí)政府，要積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)確有困難的非財(cái)政供款單位，經(jīng)審核確認(rèn)后，可由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

2021/5/923如何確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位退