第七章

人事行政

主要內(nèi)容人事行政概述國(guó)家公務(wù)員制度一、人事行政人事管理人事行政人事行政的基本功能人事行政的主要環(huán)節(jié)１.人事管理人事管理：社會(huì)各類組織用人以治事的活動(dòng)以及規(guī)范這些活動(dòng)的各種制度、法令、理論、方法、手段和方針等。構(gòu)成人事管理的基本要素：人和事人：處于社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中并通過(guò)一定方式確立了管理關(guān)系的人，作為管理者和被管理者的物質(zhì)承擔(dān)者事：職務(wù)、職責(zé)和職位，通常稱為工作2.人事行政人事行政是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員為主要對(duì)象的人事管理，也是行政機(jī)關(guān)的人事管理管理對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的工作人員管理主體是行政機(jī)關(guān)管理原則是以國(guó)家權(quán)力為后盾，以法律法規(guī)為依據(jù)3.人事行政的基本功能計(jì)劃和組織功能：對(duì)行政系統(tǒng)的人才需求和可以供選拔的人力資源之間關(guān)系實(shí)行宏觀調(diào)控使用和開(kāi)發(fā)功能：人事行政最經(jīng)常的職責(zé)和最大量的活動(dòng)激勵(lì)和監(jiān)督功能4.人事行政的主要環(huán)節(jié)職位分類錄用職務(wù)任免考核、獎(jiǎng)懲職務(wù)升降培訓(xùn)、交流工資、福利退職、退休等支柱作用的是：職位分類選拔任用培訓(xùn)和考核制度二、國(guó)家公務(wù)員制度西方公務(wù)員制度中國(guó)公務(wù)員制度（一）西方國(guó)家公務(wù)員制度在西方，國(guó)家公務(wù)員指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員。西方國(guó)家公務(wù)員的特點(diǎn)：公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用、職務(wù)常任、政治中立（二）國(guó)家公務(wù)員制度1951《中央人民政府任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員暫行條例》1993年8月14日《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》2005頒布《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》2007年1月中組部出臺(tái)《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》

中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容職位分類錄用考核、獎(jiǎng)懲與紀(jì)律職務(wù)任免與職務(wù)升降培訓(xùn)、交流與回避工資、福利與保險(xiǎn)辭職辭退、退休與申訴控告義務(wù)與權(quán)利管理與監(jiān)督1．職位分類職位設(shè)置：確定職務(wù)序列職位說(shuō)明書公務(wù)員級(jí)別（1）職位設(shè)置國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)職能和人員編制，設(shè)置國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)和等級(jí)序列。職務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公務(wù)員職位類別：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職省部級(jí)正職、省部級(jí)副職廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置巡視員、副巡視員調(diào)研員、副調(diào)研員主任科員、副主任科員科員、辦事員。

不具備行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。（2）職位說(shuō)明書綜合說(shuō)明某一職位的的工作性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)以及任資格條件等內(nèi)容的規(guī)范性文件。職位名稱所在單位工作項(xiàng)目工作描述所需知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作標(biāo)準(zhǔn)分為十五級(jí)，職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)；國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)；部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)；科員：九至十四級(jí)；辦事員：十至十五級(jí)。（3）公務(wù)員級(jí)別2．錄用

錄用國(guó)家公務(wù)員按照下列程序進(jìn)行：(一)發(fā)布招考公告；(二)對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查；(三)對(duì)審查合格的進(jìn)行公開(kāi)考試；(四)對(duì)考試合格的進(jìn)行政治思想、道德品質(zhì)、工作能力等方面的考核；(五)根據(jù)考試、考核結(jié)果提出擬錄用人員名單，報(bào)設(shè)區(qū)的市以上人民政府人事部門審批。錄用規(guī)定省級(jí)以上人民政府工作部門錄用的國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具有兩年以上基層工作經(jīng)歷。按照規(guī)定錄用的沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)安排到基層工作一至二年。新錄用的國(guó)家公務(wù)員，試用期為一年。試用期滿合格的，正式任職；不合格的，取消錄用資格。3．考核考核內(nèi)容：國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。國(guó)家公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和年度考核。平時(shí)考核作為年度考核的基礎(chǔ)?？己私Y(jié)果：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。考核結(jié)果：調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

考核程序設(shè)立考核委員會(huì)。自我總結(jié)，在一定范圍內(nèi)述職主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次建議公示確定考核等次下考核書面通知書考核結(jié)果的應(yīng)用年度考核稱職以上的：（一）連續(xù)兩年考核稱職及以上的，晉升一級(jí)工資；（二）連續(xù)五年考核稱職及以上，晉升一級(jí)職務(wù)；（三）連續(xù)三年考核優(yōu)秀，記三等功。具有晉升職務(wù)資格，晉升時(shí)優(yōu)先考慮；（四）年度考核優(yōu)秀的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)（獎(jiǎng)金）；（五）享受年度考核獎(jiǎng)金。年度考核基本稱職的（一）誡勉談話，限期改進(jìn)；（二）當(dāng)年不計(jì)算晉升級(jí)別和工資年限；（三）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；（四）不享受年度考核獎(jiǎng)金。

年度考核不稱職的

（一）降一級(jí)；（二）當(dāng)年不計(jì)算晉升級(jí)別和工資年限；（三）不享受年度考核獎(jiǎng)金；（四）連續(xù)兩年考核不稱職等的，辭退。４．獎(jiǎng)勵(lì)有下列情形之一的，給予獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的；

(二)遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；

(三)在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的；

(四)為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；

(五)愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成績(jī)的；

(六)防止或者消除事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的；

(七)在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；

(八)同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)有功績(jī)的；

(九)在對(duì)外交往中為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的；

(十)有其他突出功績(jī)的。

獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。

獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。懲處不得有下列行為：

(一)散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；

(二)組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；

(三)玩忽職守，貽誤工作；

(四)拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；

(五)壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；

(六)弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；

(七)貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；

(八)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；

(九)濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

(十)泄露國(guó)家秘密或者工作秘密；

(十一)在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；

(十二)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；

(十三)違反職業(yè)道德、社會(huì)公德；

(十四)從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)；

(十五)曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸；

(十六)違反紀(jì)律的其他行為。處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。５．職務(wù)任免

公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制

領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制。選任制：選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。

國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生辦法全國(guó)人大全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書、委員選舉國(guó)家主席國(guó)家副主席中央軍委主席選舉選舉選舉選舉全國(guó)人大國(guó)家主席國(guó)務(wù)院總理中央軍委主席中央軍委副主席、委員提名提名提名國(guó)務(wù)院副總理中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)審計(jì)長(zhǎng)秘書長(zhǎng)國(guó)務(wù)委員各部部長(zhǎng)各委員會(huì)主任決定全國(guó)人大最高人民法院院長(zhǎng)最高人民檢查院院長(zhǎng)決定公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔，產(chǎn)生任職人選。

職務(wù)升降

逐級(jí)晉升，可以破格或者越級(jí)晉升。晉升領(lǐng)導(dǎo)程序：

(一)民主推薦，確定考察對(duì)象；

(二)組織考察，研究提出任職建議方案；

(三)討論決定(四)公示（5）任命６．培

訓(xùn)

初任培訓(xùn)進(jìn)行任職培訓(xùn)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)在職培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)交流與回避

交流的方式調(diào)任轉(zhuǎn)任掛職鍛煉。

血親姻親回避夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系：不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)不得有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

地域回避公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。

利害關(guān)系回避涉及本人利害關(guān)系涉及親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的

７、工資保險(xiǎn)福利公務(wù)員的職務(wù)與級(jí)別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。

享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。

享受年終獎(jiǎng)金。公務(wù)員保險(xiǎn)制度

工資制度改革薪級(jí)工資績(jī)效工資津貼補(bǔ)貼基本工資崗位工資崗位績(jī)效工資綜合管理類分為十級(jí)，職級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系：正部級(jí)：一級(jí)；副部級(jí)：二級(jí)；正局級(jí)：三級(jí)；副局級(jí)：四級(jí)；正處級(jí)：五級(jí)；副處級(jí)：六級(jí)；正科級(jí)：七級(jí)；副科級(jí)：八級(jí)；科員：九級(jí)；辦事員：十級(jí)。專業(yè)技術(shù)人員十三級(jí)，職級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系：正高級(jí)：一至四級(jí)；副高級(jí)：五至七級(jí)；中級(jí)：八至十級(jí)；助理級(jí)：十一至十二級(jí)；員級(jí)：十三級(jí)。８、辭職辭退

公務(wù)員辭去公職：書面申請(qǐng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以審批，領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請(qǐng)，自接到申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)予以審批。

有下列情形之一的，不得辭職(一)未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；(二)在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；(三)重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；(四)正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

下列情形之一，予以辭退(一)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；(二)不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；(三)因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

(四)不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的；(五)曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。

下列情形之一的，不得辭退(一)因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；(二)患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

(三)女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

第八十五條

辭退公務(wù)員，按照管理權(quán)限決定。辭退決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知被辭退的公務(wù)員。

退休除國(guó)家另有規(guī)定外，國(guó)家公務(wù)員符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)退休：法定退休年齡；喪失工作能力。下列條件之一的，可以申請(qǐng)，提前退休(一)工作年限滿三十年的；(二)距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；(三)符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

公務(wù)員離職后在一定年限內(nèi)不得到原工作業(yè)務(wù)有直接關(guān)系的營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員：三年普通公務(wù)員：二年企業(yè)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，就是細(xì)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)。好的習(xí)慣是一筆財(cái)富，一旦你擁有它，你就會(huì)受益終生。養(yǎng)成"立即行動(dòng)"的習(xí)慣，你的人生將變得更有意義。7月-237月-23兵隨將轉(zhuǎn)，無(wú)不可用之才。作為一個(gè)管理者，你可以不知道下屬的短處，卻不能不知道下屬的長(zhǎng)處。人生就像一條河，你趟過(guò)去就沒(méi)有了。人生不是一種享樂(lè)，而是一樁十分沉重的工作。三流的點(diǎn)子加一流的執(zhí)行力，永遠(yuǎn)比一流的點(diǎn)子加三流的執(zhí)行力更好。人之所以能，是相信能。04:20:3604:20:3604:20大成功靠團(tuán)隊(duì)，小成功靠個(gè)人。成功開(kāi)始于想法，但是，只有這樣的想法，卻沒(méi)有付出行動(dòng)，還是不可能成功的。惟一持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也許就是比你的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手學(xué)習(xí)得更快的能力。很多人喜歡拖延，他們對(duì)手頭的事情不是做不好，而是不去做，這是最大的惡習(xí)。管理就是把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，混亂的事情規(guī)劃化。人生偉業(yè)的建立，不在能知，乃在能行。7月-2304:20:3604:20人類學(xué)會(huì)走路，也得學(xué)會(huì)摔跤，而且只有經(jīng)過(guò)摔跤他才能學(xué)會(huì)走路。管理階層的領(lǐng)導(dǎo)能力是刺激員工努力工作的原動(dòng)力。管理首先是人為達(dá)到自己目的而進(jìn)行的自覺(jué)活動(dòng)。管理職能包括明確地說(shuō)明目標(biāo)及獲得實(shí)現(xiàn)所定目標(biāo)必需的資源和努力。經(jīng)理不是只告訴別人怎么干的家伙，而是要激發(fā)隊(duì)伍產(chǎn)生一定報(bào)負(fù)，并朝目標(biāo)勇往直前。04:20:3604:20:3604:20獎(jiǎng)勵(lì)什么，就會(huì)得到什么。建立目標(biāo)是一種平衡：在企業(yè)成果與遵循人們所相信的原則之間的平衡，在企業(yè)當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要之間的平衡，在期望的結(jié)果與可用的資源之間的平衡。懶惰象生銹一樣，比操勞更能消耗身體;經(jīng)常用的鑰匙，總是亮閃閃的。今天應(yīng)做的事沒(méi)有做，明天再早也是耽誤了。言行一致是成功的開(kāi)始。7月-237月-2304:20:3604:20:36用他，就要信任他；不信任他，就不要用他。賺錢之道很多，但是找不到賺錢的種子，便成不了事業(yè)家。戀愛(ài)，也就是說(shuō)，我們不得不接觸生活中最甜蜜的事情，不過(guò)我們必須不屈服于這些事物。2023年7月25日4:20上午人的一生，或多或少，總是難免有浮沉。