—大型體育活動突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案1總則1.1編制目的為細(xì)心打造平安盧灣、和諧盧灣，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，全面提高我局應(yīng)對大型體育活動突發(fā)大事的處置力量，努力削減突發(fā)大事造成的人員、經(jīng)濟損失和社會負(fù)面影響，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《突發(fā)大事應(yīng)對法》及相關(guān)法律、法規(guī)和《盧灣區(qū)突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》，編制本預(yù)案。1.3適用范圍本區(qū)大型體育活動有以下情況之一的，適用本預(yù)案：（1）發(fā)生人員死亡（含失蹤）的，或造成人員重傷的；（2）造成肯定的經(jīng)濟損失及社會影響的。1.4工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)牽頭、職能部門落實的要求做好日常預(yù)防和應(yīng)急處置工作，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則落實崗位責(zé)任，確保任何時分分工明確、責(zé)任落實、指揮通暢。（2）預(yù)防為主、防控結(jié)合。平常以建立組織、熟識預(yù)案、強化宣傳教育為主，重在做好思想、組織、物資等預(yù)防準(zhǔn)備工作；緊急時依據(jù)事發(fā)情況，依據(jù)預(yù)案和上級要求，進行科學(xué)處置，有效掌握事態(tài)發(fā)展。（3）以人為本、生命至上。實行技防與人防相結(jié)合、救人與救物相結(jié)合、自救與求救相結(jié)合，力爭最大限度地防止或削減人民群眾的生命財產(chǎn)損失。（4）依法辦事、妥當(dāng)處置。遇有突發(fā)大事要根據(jù)“邊處置、邊愛護、邊報告”的原則敏捷處置。處置突發(fā)大事必需依法辦事，嚴(yán)格遵照國家的法律法令和有關(guān)規(guī)定，依法對有關(guān)責(zé)任單位和個人作出處理。2組織體系及職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)《盧灣區(qū)突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，本區(qū)突發(fā)公共大事應(yīng)急管理工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)組織實施本區(qū)突發(fā)公共大事的應(yīng)急管理工作。2.2應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)依據(jù)規(guī)定，區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在公安分局，作為本區(qū)突發(fā)公共大事應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺，履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共大事、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共大事進行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共大事應(yīng)急聯(lián)動的先期處置工作。2.3工作機構(gòu)應(yīng)急處置指揮部發(fā)生大型體育活動突發(fā)大事，區(qū)體育局依據(jù)應(yīng)急處置需要，視情建議區(qū)應(yīng)急委成立區(qū)大型體育活動突發(fā)大事應(yīng)急處置指揮部（簡稱“區(qū)應(yīng)急處置指揮部”），實施對本區(qū)大型體育活動突發(fā)大事應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮。區(qū)應(yīng)急處置指揮部依據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立行動指揮、醫(yī)療救援、交通保障、物資保障、新聞服務(wù)、善后安頓等工作小組，各工作小組在區(qū)應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下落實各項應(yīng)急處置行動。應(yīng)急處置行動結(jié)束，區(qū)應(yīng)急處置指揮部報請區(qū)政府（或區(qū)應(yīng)急委）批準(zhǔn)后解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理?，F(xiàn)場指揮部依據(jù)大型體育活動突發(fā)大事的發(fā)展態(tài)勢和實際掌握需要，選擇事發(fā)地周邊恰當(dāng)位置成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部在區(qū)應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，詳細(xì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。區(qū)體育局區(qū)體育局是區(qū)政府主管本區(qū)大型體育活動的職能部門，也是本區(qū)應(yīng)急管理工作機構(gòu)之一，作為本區(qū)處置大型體育活動大事的責(zé)任主體，擔(dān)當(dāng)本區(qū)大型體育活動大事的常態(tài)管理工作。其他成員單位在區(qū)應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)職責(zé)要求，認(rèn)真落實本部門處置大型體育活動突發(fā)大事的詳細(xì)措施。2.4專家機構(gòu)組建大型體育活動突發(fā)大事專家詢問委員會，主要由體育、公安、建設(shè)、民政、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生等方面專家組成。發(fā)生大型體育活動突發(fā)大事時，依據(jù)處置需要從中確定人選建立現(xiàn)場專家組，對大事應(yīng)急處置工作提出詢問和建議，對應(yīng)急處置工作進行技術(shù)指導(dǎo)。3預(yù)防預(yù)警措施進入大型體育活動突發(fā)大事預(yù)警期后，區(qū)體育局和相關(guān)單位可視情實行預(yù)防性措施。4應(yīng)急處置4.1信息報告與通報信息報告要求一旦發(fā)生大型體育活動大事，區(qū)體育局必需在接報后30分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府總值班室口頭報告，在1小時30分鐘內(nèi)向區(qū)委、區(qū)政府總值班室書面報告。特別重大或特別情況，必需立刻報告。報市體育局的突發(fā)公共大事信息，應(yīng)同時或先行向區(qū)委、區(qū)政府值班室報告。信息報告內(nèi)容（1）事發(fā)時間、地點、單位、活動內(nèi)容；（2）事發(fā)簡要經(jīng)過，傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失初步統(tǒng)計；（3）事發(fā)原因初步分析推斷；（4）已實行的掌握措施；（5）報告單位和個人、聯(lián)系電話。4.2先期處置大事發(fā)生單位和所在社區(qū)負(fù)有先期處置的第一責(zé)任，應(yīng)立刻組織開展自救互救，在第一時間實施處置，實行相關(guān)應(yīng)急措施按時排解危險，防止事態(tài)擴大。一旦發(fā)生先期處置仍不能掌握的應(yīng)急情況，以及特大、特別突發(fā)公共大事，經(jīng)報請區(qū)委、區(qū)政府或區(qū)應(yīng)急委直接確定，啟動應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急處置指揮部依據(jù)應(yīng)急預(yù)案立刻召集主要成員研討對策，確定工作部署，落實工作任務(wù)和責(zé)任。4.3應(yīng)急響應(yīng)大型體育活動突發(fā)大事應(yīng)急響應(yīng)鑒于大型體育活動人員密集聚集的特點，應(yīng)急響應(yīng)不管級別上下，各工作機構(gòu)都要按以下根本步驟響應(yīng)。區(qū)應(yīng)急處置指揮部（1）全程組織協(xié)調(diào)成員單位參與大型體育活動突發(fā)大事處置工作；（2）指揮現(xiàn)場指揮部做好應(yīng)急處置工作；（3）依據(jù)需要，統(tǒng)一調(diào)集應(yīng)急物資、裝備設(shè)備、交通運輸工具、救援隊伍等；（4）按時搜集匯總情況，按規(guī)定做好請示傳達和信息發(fā)布工作，維護社會穩(wěn)定。區(qū)體育局（1）根據(jù)邊處置邊上報的原則，快速做好組織自救和情況上報工作；（2）在區(qū)應(yīng)急處置指揮部和上級體育部門的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)職能做好應(yīng)急處置工作。必要時，做好事發(fā)現(xiàn)場愛護工作；（3）初步統(tǒng)計核實上報死亡、失蹤、受傷人數(shù)及財物毀損情況；（4）幫助做好突發(fā)大事應(yīng)急處理的信息確定、發(fā)布工作。其他成員單位各成員單位依據(jù)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，根據(jù)各自的職責(zé)分工做好現(xiàn)場施救工作，在不影響施救、且有必要的前提下，做好現(xiàn)場愛護工作，以便調(diào)查取證。應(yīng)急響應(yīng)等級調(diào)整響應(yīng)等級調(diào)整由區(qū)應(yīng)急處置指揮部、應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)、體育局等部門共同研討，并報市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。4.4安全防護應(yīng)急人員安全防護現(xiàn)場工作人員實施應(yīng)急處置時，必需沉著冷靜、科學(xué)救險，不發(fā)生違章蠻干。專業(yè)救援人員施救時，必需穿著防護服、佩帶防護用具，確保應(yīng)急人員防護安全。群眾安全防護由衛(wèi)生、公安、社區(qū)等按時組織現(xiàn)場施救、疏散，維持現(xiàn)場秩序。4.5社會力量發(fā)動與參與一般人員由社區(qū)或區(qū)人武部發(fā)動民兵或預(yù)備役人員參與，特別專業(yè)人員由成員單位依據(jù)需要，提出補充看法或自行協(xié)調(diào)布置。4.6應(yīng)急結(jié)束大型體育活動大事隱患或相關(guān)危險因素消退后，大型體育活動大事應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。經(jīng)專家現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后，由負(fù)責(zé)確定、發(fā)布或執(zhí)行的相應(yīng)機構(gòu)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。5后期處置5.1善后處置有關(guān)職能部門主動穩(wěn)妥、深化細(xì)致地做好善后處置工作。盡快消退大事影響，妥當(dāng)安頓和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。5.2社會救助發(fā)生大型體育活動突發(fā)大事后，區(qū)政府及事發(fā)所在地或傷亡人員所在地街道（社區(qū)）負(fù)責(zé)做好困難家庭的救助幫困工作；民政部門做好社會各界提供的物資、資金分配工作。5.3保險體育部門要提示和激勵活動單位參與大型體育活動的投保工作，發(fā)生突發(fā)大事后要按時提示做好保險理賠工作。5.4調(diào)查與評估區(qū)應(yīng)急處置指揮部組織有關(guān)職能部門及專家按時調(diào)查統(tǒng)計突發(fā)大事影響范圍和受損程度，評估、核實所造成的損失以及開展應(yīng)急處置工作情況，報區(qū)委、區(qū)政府。5.5恢復(fù)重建經(jīng)專家機構(gòu)對受災(zāi)情況、重建力量以及可利用資源進行評估后，相關(guān)部門論證制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，在上級部門和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，體育局組織開展恢復(fù)重建。5.6信息發(fā)布大型體育活動突發(fā)大事的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)按時、精確、客觀、全面。大事發(fā)生后要向社會發(fā)布信息，并依據(jù)大事處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。應(yīng)急處置指揮部要按時強化與宣傳部門的溝通，幫助做好新聞宣傳報道工作。未經(jīng)授權(quán)，任何單位、個人不接受采訪，對外發(fā)布相關(guān)信息。6應(yīng)急保障6.1人員保障依據(jù)指揮部的統(tǒng)一指揮，成員單位優(yōu)先調(diào)集可力量量用于處置突發(fā)大事；區(qū)人武部做好預(yù)備力量的集結(jié)待命工作。情況嚴(yán)峻時，由指揮部請示上級要求增援支持。6.2信息保障運用移動電話、固定電話、對講裝備或播送、喇叭進行聯(lián)絡(luò)指揮。應(yīng)急處置期間，全部成員必需保持通信暢通，各責(zé)任單位、個人必需無條件地聽從現(xiàn)場指揮。區(qū)應(yīng)急辦可以借助區(qū)域媒體、網(wǎng)絡(luò)等傳播信息，保障信息通暢。6.3物質(zhì)保障物資保障各成員單位依據(jù)自身職責(zé)，做好根本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲藏管理和運用工作。6.3.2經(jīng)費保障用于突發(fā)大事應(yīng)急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費，依據(jù)有關(guān)單位編制的預(yù)算予以落實。6.4安全、治安保障大型體育活動開展前，體育部門必需落實專人檢查裝備設(shè)備、安全疏散通道和應(yīng)急預(yù)案制定熟識情況，按不同活動規(guī)模配備充足防范力量，一般活動以單位員工和保安為主進行防控，重大活動應(yīng)商請公安人員到場維護秩序。6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障對突發(fā)事故造成的人員傷亡和衛(wèi)生防疫工作，由區(qū)衛(wèi)生局組織人員搶救和現(xiàn)場消毒。6.6交通運輸保障發(fā)生突發(fā)大事后，輸送人員、物資等所需車輛，由指揮部會同建設(shè)門、醫(yī)療保障機構(gòu)等依據(jù)大事等級程度進行調(diào)度處置；必要時，由公安部門對事發(fā)現(xiàn)場周邊部分道路實施交通管制，保障搶險通行。6.7根本生活保障對受災(zāi)（害）人及其親屬的臨時性根本生活保障由民政、街道根據(jù)職能予以幫忙解決。7監(jiān)督管理7.1宣傳教育利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)及發(fā)放學(xué)問手冊等對公眾進行應(yīng)急學(xué)問普及宣傳教育的基礎(chǔ)上，成員單位特別是承辦單位要強化對活動安全的宣傳教育。7.2培訓(xùn)區(qū)體育局每年要組織相關(guān)人員進行學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，熟識應(yīng)急程序和處置方法等。7.3演練實行先分練、后合練的原則，依據(jù)已制訂的應(yīng)急處置預(yù)案，適時組織應(yīng)急工作機構(gòu)應(yīng)急處置模擬演練，以驗證方案的可行性，并組織修訂完善本預(yù)案。7.4獎懲嘉獎對在大型體育活動突發(fā)大事應(yīng)急處置中，作出主動奉獻的先進集體和個人，有關(guān)單位根據(jù)規(guī)定進行表彰和嘉獎。懲處對在大型體育活動組織及突發(fā)大事應(yīng)急處置中，