11PPP〔公私合作制〕模式分析一、PPP的定義PP模式PublicPrivatePartnership〔包含國有企業(yè)和私營企業(yè)等作融資模式，適用于具有長期穩(wěn)定收益的根底設施工程建設。PPP沒有統(tǒng)一的概念與定義。合作的各方共同擔當責任和融資風險。的是解決當?shù)鼗騾^(qū)域內(nèi)某些簡單問題。其包含兩層含義：其一是為滿足公共產(chǎn)品需要而建營部門建立伙伴關系進展的大型公共工程的實施。PPPPPPPPP設計、工程儲藏、融資支持、招投標治理、爭議協(xié)調等職責。經(jīng)合組織〔OECD〕認為目前PPP最成熟的兩個國家是澳大利亞和加拿大。由此可見，PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為供給公共產(chǎn)品或效勞而建立的各種合作關系，而狹義的PPP稱，它包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP工程的資金價值。在國外爭論文獻中提到PPP時，絕大多數(shù)是指廣義的PPP，是一種特定的工程融資模式。因此，不能將PPP與BOT、TOT等特定工程融資模式并列起來進展比較。二、PPP模式的操作流程狹義的PPPCompany簡稱SPC〕簽定特許合同，由特別目的公司負責籌資、建設及經(jīng)營。SPC個PPPPPP下：階段

工程選擇可行性分析

政府職責可行性分析

中標單位職責成立SPC招標投標合作單位初選談判、簽約

合作單位初談與中標單位談判簽訂PPP協(xié)議

籌備成立SPC單位達成意向投標與政府談判簽約注冊成立SPC開發(fā)運營 工程開發(fā)轉移終止 SPC清算

監(jiān)視、支持 工程開發(fā)與運營或重查找運營商三、廣義PPP的分類型

模式 描述出售 民營企業(yè)收購根底設施在特許權下經(jīng)營并向用戶收取費用施

租賃

許權下經(jīng)營并向用戶收取費用向該民營企業(yè)支付肯定的費用轉讓-經(jīng)營-轉〔TOT〕在政府特許權下進展經(jīng)營，經(jīng)營期限過后，再轉讓給政府部門LBD〕購民營企業(yè)從政府手中租用或收購根底設施，在特

許權下改造、擴建并經(jīng)營該根底設施；它可以依據(jù)特許權向用戶收取費用，同時向政府繳納肯定的特許費外圍建〔Wraparound 民營企業(yè)擴建政府擁有的根底設施僅對擴建部Addition) 用戶收取費用建設-轉讓-經(jīng)〔BTO〕施

定年限，在此期間向用戶收取費用建設-經(jīng)營-轉〔BOT〕與BTO方式類似，不同的是，根底設施全部權在或建設-擁有-經(jīng)營-轉民營部門經(jīng)營肯定年限后才轉移給公共部門讓〔BOOT〕建設-擁有-經(jīng)〔BOO〕并經(jīng)營根底設施四、PPP的參與方PPP能有公共非營利性組織〔如政府〕化，在求同存異的前提下，完成工程的目標。提出了一個的模型。PPP工程融資主要涉及以下參與者：不經(jīng)營工程，通過賜予工程特許權或肯定的工程資本金或貸款擔保作為對工程的支持。的建設和生產(chǎn)經(jīng)營，安排融資、擔當風險并獵取利潤?！伯a(chǎn)品或效勞購置者及工程承包公司、(a)一些基金，只對工程進展長期投資，不參與工程的建設和運營；(b)建筑或經(jīng)營企業(yè)，既對工程進展長期投資，又參與工程的工程的投資者和經(jīng)營者之間的相互協(xié)調及其在工程建設中發(fā)揮的作用。政府的公共部門與私人參與者以特有力量的參與方來擔當。資金來支持中小企業(yè)投資公司的建立與進展。在美國、以色列、澳大利亞等國，政府拿一起到了削減民間投資風險的作用。經(jīng)過一段時間運作后，政府資金漸漸退出。五、特點及優(yōu)勢PPP融資方案與以往私人企業(yè)參與公共根底設施建設的工程融資方案相比，雖然并不是全局上的轉變，但帶來的影響卻是巨大的。實現(xiàn)為超過工程投資者自身籌資力量的大型工程和盈利性差的公益性工程供給融資，另一方面通過公司合作實現(xiàn)與工程所在地政府共擔風險。府直接舉債，又解決了公共工程的資金問題。高的資產(chǎn)負債率。有意向參與公共根底設施工程的私人企業(yè)可以盡早和工程所在國政府或有關機構投標價格。起到了關鍵性作用。以獲得較高的貸款比例，通?？梢缘竭_60-75%的資本需求量。有限追索貸款工程資產(chǎn)、現(xiàn)金流量及政府所承諾的義務之外的任何形式的財產(chǎn)。籌措的資金。與工程開發(fā)有直接或間接關系的參與人中。高工程的債務承受力量。等條件貸款的0.3%－1.5%。PPP方式突破了目前的引入私人企業(yè)參與公共根底設施工程組織機構的多PPP的應用范圍很〔也可以用于很多非盈利設施的建設〔如監(jiān)獄、醫(yī)院、學校等〕。PPP模式建設的，例如1996年的巴塞羅那奧運會和1998年法國世