鐵路、公路施工索賠管理現(xiàn)狀與對策

1工程施工現(xiàn)場中,是對承包商工程考慮到競爭激烈的建筑市場，承包商只能在追求中標，降低投標率，從而減少預期利潤。此外，投標時間往往很短。承包商在投標過程中可能存在現(xiàn)場調(diào)查深度不足、當?shù)貎r格未知、施工方案不合適的情況，這將導致錯誤的報價。與此同時,發(fā)包人往往希望通過合同條款的規(guī)定,使承包人承擔較多的工程風險,這就使得工程風險事實上更多的落在承包商一方。索賠是指在合同履行過程中,對于非己方的過錯而應由對方承擔責任的情況造成的損失,向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)囊蟆９こ虒嵺`中,施工索賠通常指承包人向發(fā)包人提出的,為了取得經(jīng)濟補償或工期延長的要求。對于承包商來講工程索賠是一種保護自己正當權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。因此,在項目管理過程中加強索賠管理,合理索賠,可以減少項目虧損,增加項目收益。2施工索賠管理中存在的問題通過對多個施工項目項目管理現(xiàn)狀的調(diào)查分析,約75%的項目部在施工索賠管理方面還比較薄弱,主要存在以下幾方面的問題:2.1關(guān)注和收集相關(guān)證據(jù)項目調(diào)研發(fā)現(xiàn),近一半項目的工程部和計劃部都認為:“本項目不可能索賠,不需要關(guān)注和收集相關(guān)的證據(jù)資料。”往往出現(xiàn)當上級單位(如局指揮部)要求提供相關(guān)證據(jù)時,才會去相關(guān)資料中去查找證據(jù)。如某項目由于征地拆遷相關(guān)工作引起的工期延誤、費用增加的資料都是零散的,尚未就索賠進行過系統(tǒng)整理。2.2發(fā)展成本低,不能再發(fā)放就業(yè)補助該企業(yè)《項目部工資分配辦法》規(guī)定除項目主管領(lǐng)導之外的其他人員工資為標準基數(shù)乘以工資系數(shù),實際發(fā)放時按照90%發(fā)放,另外10%作為工程完成情況的風險抵押金,同時規(guī)定,項目部不得再以各種理由發(fā)放加班工資、工資補助、業(yè)主核撥的獎金及節(jié)假日等其他工資和補助。這一分配辦法限定了職工工資收入的上限,也導致一些職工產(chǎn)生消極思想,比如:項目完成的好壞是項目經(jīng)理的事,與自己無關(guān);多干活頂多就是再把10%的抵押金拿到手,還不如混日子拿90%劃算等。對于合同管理人員而言,也失去了為項目主動爭取工期或是費用索賠的動力。2.3溝通不夠,協(xié)調(diào)困難,是制約建設(shè)長索賠的成功基本條件是有理有據(jù),另外,與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理單位良好的溝通也是重要的推動劑。在調(diào)研的部分項目上,由于各種原因,項目部與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理的溝通不夠,關(guān)系不融洽,索賠工作難以開展。如某既有線施工項目,運營單位西延公司以影響正常通車為由不允許爆破,項目部只能采用造價高、進度慢的風槍鉆挖方案進行巖石橋基施工。其實,對于此類既有線施工,項目部可以主動、積極地與業(yè)主進行有效的溝通,再通過業(yè)主與運營單位協(xié)商,從而采取造價相對較低的控制爆破施工方案。2.4應熟悉合同的每一個條款工程合同一般是業(yè)主在合同范本的基礎(chǔ)上起草的,合同中往往存在漏洞和模棱兩可的條款。施工單位必須詳細地了解合同的每一個條款,才能從中發(fā)現(xiàn)索賠機會并合理索賠。但調(diào)研表明,多數(shù)項目部沒有專門人員進行合同條款的研究,也就無法提前發(fā)現(xiàn)索賠的機會和源頭。2.5索賠后的方面目前各類工程的業(yè)主對索賠費用的控制都比較嚴,尤其是大的索賠項目,比如鐵路工程,一次索賠300萬元以上需要鐵道部審批等。因此,過去的那種到整個項目結(jié)束時通過調(diào)概或是一攬子索賠實現(xiàn)盈利的模式已經(jīng)行不通。調(diào)研表明,有很多項目部不注意索賠的時效性,不習慣在索賠事件發(fā)生后的合同規(guī)定時間提出索賠意向及索賠通知書。常常寄希望于最后結(jié)算時搞一攬子索賠,往往數(shù)額巨大,各種證據(jù)不足,加之業(yè)主反感,效果不佳。3加強施工投訴管理3.1項目的收益作為企業(yè)領(lǐng)導、項目領(lǐng)導應該認識到:獎勵能夠激發(fā)職工的積極性,從而給項目帶來更多收益。項目部應制定獎勵辦法,對通過創(chuàng)新方案、爭取額外施工索賠等手段為項目帶來額外收益的職工進行獎勵,如將額外索賠所得收益的一定比例(如15%)獎勵給發(fā)現(xiàn)索賠機會并成功索賠的有突出貢獻的人員。3.2做好與業(yè)主、設(shè)計和監(jiān)督部門的溝通協(xié)調(diào)3.2.1項目成功的原因調(diào)研表明,成功的項目均與業(yè)主單位有著良好的關(guān)系,施工過程中業(yè)主給予支持和幫助是項目成功不可或缺的因素,而且工程完成后,企業(yè)的能力與信譽也會被業(yè)主充分認可。因此,任何一個項目都應該細致耐心地加強與業(yè)主單位的溝通與協(xié)調(diào),主要做好以下幾方面。(1)第二,內(nèi)外賠償或系統(tǒng)推進項目部應區(qū)分業(yè)主類型,分析業(yè)主的關(guān)注焦點,制定有針對性的協(xié)調(diào)措施。比如由業(yè)主原因引起的關(guān)鍵工程進度延誤,項目部在征得業(yè)主同意的前提下,盡量通過優(yōu)化施工方案、增加施工設(shè)備或人員進行趕工,當然這時候不能忘了準備好索賠資料和證據(jù)及時提出索賠,一般這樣的索賠容易得到業(yè)主認可,結(jié)果是雙贏的。(2)堅持“做到最好”的原則來參如安全文明工地、樣板工地、現(xiàn)場觀摩等活動,要本著“要么不做,做就做到最好”的原則來參與,實踐證明這是一種加強與業(yè)主溝通和聯(lián)系的有效方式。這時候不能怕花錢,這種投入能幫助業(yè)主開展整個項目的管理工作,能獲取業(yè)主的認可和信任,尤其在變更、索賠時容易獲得業(yè)主的理解和支持。3.2.2施工質(zhì)量管理與監(jiān)理單位建立良好的關(guān)系,可在項目進行中及時得到監(jiān)理的支持和幫助,對解決設(shè)計變更、施工索賠有著積極的作用。承包商應做好以下幾方面的工作:(1)施工過程中,嚴格按照監(jiān)理工程師批準的施工組織設(shè)計、施工方案進行管理,接受監(jiān)理工程師的驗收和檢查,如有問題,按照監(jiān)理工程師的要求進行整改。(2)對于分包單位嚴格管理,杜絕分包單位不服從監(jiān)理工程師監(jiān)理現(xiàn)象,使監(jiān)理工程師的一切指令得到全面執(zhí)行。(3)所有進入現(xiàn)場的成品、半成品、設(shè)備、材料、器具等主動向監(jiān)理工程師提交合格證書或質(zhì)保書、復檢報告。(4)嚴格進行質(zhì)量檢查,確保監(jiān)理工程師能順利開展工作,對可能出現(xiàn)的工作意見不一致情況,遵循“先執(zhí)行監(jiān)理工程師指導,后磋商統(tǒng)一”的原則,維護好監(jiān)理工程師的權(quán)威性。3.2.3設(shè)計單位和施工單位對協(xié)同施工堅持的原則有利于成本控制的設(shè)計變更離不開設(shè)計單位的支持,對于大型鐵路、公路項目更是如此,因此,承包商應主動與設(shè)計單位建立良好關(guān)系:(1)真誠尊重設(shè)計單位意見,深入了解設(shè)計意圖、技術(shù)要求、施工難點等,將設(shè)計遺漏、圖紙差錯解決在施工前。(2)對于設(shè)計圖紙分階段交付工程,要提前與設(shè)計單位進行良好溝通,一方面保障施工圖紙及時到位;另一方面可以為設(shè)計提供一些有利于施工或增加工程價款收入的優(yōu)化設(shè)計方案。(3)施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計問題,及時按照工作程序與設(shè)計單位溝通。(4)施工過程中難點、重點的施工方案制定過程中,可邀請設(shè)計單位參加,提出意見。3.3預增項目及可能的索賠機會確定項目部一成立,就應該組織合同管理、成本管理、技術(shù)人員詳細了解周圍施工環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境,并對照施工圖紙和合同文件詳細研究分析,找出預虧項目及可能的索賠機會,提出索賠的總體設(shè)想和方案,并且對整個工程項目中可能發(fā)生的眾多索賠事項應按發(fā)生的先后做一個統(tǒng)一安排。索賠管理人員在施工過程中應注意收集索賠證據(jù),按照合同條件要求的索賠程序進行索賠,提高索賠的成功率。3.4注意收集索賠證據(jù)，做好文件管理3.4.1賠償規(guī)制系的改善承包商必須要有足夠的資料證明自己的索賠要求,一般業(yè)主都會對承包商的索賠提出一些質(zhì)疑,要求承包商作出解釋或出具進一步的證明材料。因此,項目部應建立索賠文檔資料管理制度,明確索賠文檔資料的內(nèi)容、標準、要求、份數(shù)、保存辦法、使用辦法、管理人員的責任分工等,以加強索賠證據(jù)資料管理。3.4.2收集相關(guān)資料當發(fā)生比較重大的索賠事件時,項目部的主管人員應分析該事件可能產(chǎn)生的不利影響,使有關(guān)人員有意識地注意這些方面的情況,收集相關(guān)資料。比如隧道在施工過程中,發(fā)生了涌水,項目部就應注意收集整理每天的工程照片及錄像,每一斷面的水量、流速,設(shè)備的配備和使用記錄,監(jiān)理工程師的簽字等資料。3.5加強對主要索賠項目的管理3.5.1增加了已建邊坡的新增項目,有利于減少增期增長對設(shè)計圖紙、概算資料及現(xiàn)場實際情況進行深入研究,尋找原設(shè)計可能存在的缺陷,通過優(yōu)化原設(shè)計方案,有理有據(jù)地做好設(shè)計院的工作,爭取減少投標單價過低的項目的工程數(shù)量,或是變更為清單中沒有的新增項目,從而獲得重新報價的機會,減少虧損。如某高速公路項目部技術(shù)人員在對設(shè)計圖紙進行了認真審核后發(fā)現(xiàn):ZK23+473～ZK23+545段原設(shè)計為一高邊坡挖方工程,原邊坡設(shè)計為錨桿擋土墻、錨索框架梁和錨桿框架梁的綜合防護,如果按照設(shè)計施工,由于報價偏低,此項分項工程將虧損87390元,為了使此項工程不致虧損,項目部結(jié)合現(xiàn)場情況對該分項工程設(shè)計進行了優(yōu)化,提出了采用新工藝的棚洞工程方案。在方案確定后,項目部立即積極與設(shè)計單位和業(yè)主進行溝通,取得了設(shè)計單位和業(yè)主的理解和支持,將此段邊坡防護工程變更為棚洞工程,此項變更為項目部增加效益14萬多元。3.5.2根據(jù)業(yè)主指令及時索賠(1)由于征地拆遷滯后,或業(yè)主資金不到位,或設(shè)計圖紙?zhí)峁┎患皶r造成承包商的窩工損失、機械臺班費用的增加等,要積極收集整理資料,完善簽認手續(xù),形成索賠報告,名正言順地進行索賠。(2)由于業(yè)主指令的加速施工,承包商不得不在單位時間內(nèi)投入比原計劃更多的人力、物力與財力進行加速施工,引起的成本增加,比如,加班工資、效率降低損失(由于擁擠、干擾或者加班引起的疲勞),雇用額外的勞動力,采用額外的材料設(shè)備,周轉(zhuǎn)性材料,改變施工方法,提供額外的監(jiān)督等產(chǎn)生的額外成本,要分清原因,積極準備,及時提出索賠。(3)由于設(shè)計圖紙變更,增加了施工難度,造成的工期拖延和誤工損失,要及早作出分析,采取應變措施,并向業(yè)主提出索賠。3.5.3跟蹤落實好處理意見(1)甲供材料供應不及時或型號不全影響現(xiàn)場施工的,物資管理部門應及時以書面形式向業(yè)主反映情況并跟蹤落實好處理意見,為下一步物資供應問題的解決和由此引起的窩工和工期索賠提供依據(jù)。(2)甲供材料轉(zhuǎn)賬價高于招標暫定價引起的資金周轉(zhuǎn)問題和后期的調(diào)差風險,物資管理部門應根據(jù)招標文件有關(guān)規(guī)定,以書面的形式向業(yè)主報告,提出項目部的意見并跟蹤落實業(yè)主的意見,爭取按計價周期給予及時補差并計價。3.6合同外費用支出(1)地方政府行政部門依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)政策或地方規(guī)定收取的費用,如林業(yè)部門以林業(yè)法為依據(jù)收取的植被破壞費;文物管理部門收取的文物保護費;當?shù)亟痪?、交通、公安部門以及縣鄉(xiāng)政府以管理費、協(xié)調(diào)費等名義收取的費用;海事部門收取的監(jiān)管費、河道占用費等。若這部分費用在合同中未包含,承包商要依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策及交款收據(jù)向業(yè)主進行索賠。(2)業(yè)主指令導致的合同外費用支出,如實際對隧道的圍巖收斂和橋梁樁基檢測的要求與設(shè)計及投標時不同而增加的費用等,承包商要注意收集相關(guān)通知、會議材料、費用支出憑證,向業(yè)主進行索賠。(3)由于地方政府或業(yè)主拆遷補償款不落實、不到位或截留,導致當?shù)厝罕娮韫さ默F(xiàn)象時有發(fā)生,承包商的人員、機械窩工