財(cái)政支出項(xiàng)目第三章

行政管理支出國防支出公共管理支出科教文衛(wèi)支出社會保障支出財(cái)工交商農(nóng)等部門事業(yè)支出政支經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資出投資性支出農(nóng)業(yè)財(cái)政投資第一節(jié)公共管理支出一、公共管理支出的特點(diǎn)（一）公共管理的內(nèi)涵

從廣義上講，公共管理是指政府提供的各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的管理和直接由政府負(fù)責(zé)的公共生產(chǎn)事務(wù)管理。

從狹義上講，公共管理就是指政府的行政性管理。

（二）公共管理支出的特點(diǎn)1、屬于基本性支出2、屬于公共性支出3、屬于管理性支出二、行政管理支出和國防支出（一）行政管理支出和國防支出的性質(zhì)與內(nèi)容

（二）行政管理支出和國防支出變動趨勢分析

(三)行政管理支出和國防支出影響因素的分析及規(guī)?？刂?/p>

三、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生支出(一)文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)和必要性1、文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)

（1）將文教科衛(wèi)支出歸入非生產(chǎn)性范疇，只有某種靜態(tài)的、相對的意義。（2）從動態(tài)的、絕對的意義上說，文教科衛(wèi)支出是生產(chǎn)性的。

（3）將文教科衛(wèi)支出計(jì)入非生產(chǎn)性一類，其實(shí)際意義，只是要求社會在安排全部國民收入的用途時(shí)，文教科衛(wèi)支出占一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤⑶?，這一類支出的比例不斷提高，甚至超過GDP的增長速度。2、文教科衛(wèi)支出的必要性（1）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。（2）教育是科學(xué)技術(shù)這種“第一生產(chǎn)力”的源泉和基礎(chǔ)。

（3）文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到人民的健康水平與物質(zhì)文化水平的提高。

（二）文教科衛(wèi)支出的主要內(nèi)容1、按使用部門劃分2、按用途劃分（1）人員經(jīng)費(fèi)支出（2）公用經(jīng)費(fèi)支出（三）文教科衛(wèi)支出的資金來源

1、教育基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育2、科學(xué)研究理論性研究應(yīng)用性研究3、衛(wèi)生事業(yè)分為醫(yī)療和衛(wèi)生結(jié)論：文教科衛(wèi)支出來源應(yīng)多渠道化。國家政府教育支出占財(cái)政支出的比重政府醫(yī)衛(wèi)支出占財(cái)政支出的比重家庭教育支出占財(cái)政支出的比重家庭醫(yī)衛(wèi)支出占財(cái)政支出的比重中國9.91.30.640.62印度14.13.943埃及12.02.51114泰國19.34.966匈牙利9.47.275英國11.711.568法國9.319.1713加拿大14.215.7125美國12.02.51114（四）文教科衛(wèi)事業(yè)支出的管理1、逐步規(guī)范財(cái)政資金的供給范圍。2、改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度。3、改革事業(yè)單位管理形式。4、推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法。5、多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金。四、社會保障支出（一）社會保障概述1、社會保障的含義及特征2、社會保障功能（1）保障功能（2）調(diào)節(jié)功能調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會公平調(diào)節(jié)勞動力再生產(chǎn)調(diào)節(jié)社會需求，進(jìn)而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長速度和節(jié)奏3、社會保障制度（二）西方國家社會保障制度

西方各國社會保障制度的共同特點(diǎn)：1、保障項(xiàng)目名目繁多2、社會保障資金有確定的資金來源3、社會保障支出依法由政府集中安排4、政府實(shí)施社會保障制度有明顯的宏觀調(diào)控動機(jī)

（三）我國社會保障制度的發(fā)展和社會保障支出的現(xiàn)狀1．我國社會保障制度的發(fā)展演變2、我國社會保障支出的現(xiàn)狀

第二節(jié)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出：投資性支出一、政府投資的一般分析(一)財(cái)政投資的特點(diǎn)1、非政府投資的特點(diǎn)(1)非政府投資的盈利性。(2)從資金來源看，非政府部門投資，主要依靠其自身的積累和社會籌資來解決資金來源問題。

(3)從投資領(lǐng)域選擇看，利潤動機(jī)使非政府部門投資大多只能從事那些投資數(shù)額相對較小，資金周轉(zhuǎn)快、見效快的短期投資項(xiàng)目。

2、財(cái)政投資的特點(diǎn)（1）公共性與基礎(chǔ)性特點(diǎn)（2）開發(fā)性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)。（3）社會效益特點(diǎn)。

（二）財(cái)政投資決策的標(biāo)準(zhǔn)1、資本一產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)

2、資本－勞動力比率最大化標(biāo)準(zhǔn)3、就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

(三)財(cái)政投資的范圍社會投資大體可分為三大類別：其一為競爭性項(xiàng)目投資其二為基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資其三為公益性項(xiàng)目投資

政府投資應(yīng)以公益性和一部分基礎(chǔ)性項(xiàng)目作為重點(diǎn)。

二、財(cái)政投資的主要領(lǐng)域（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投資

1、基礎(chǔ)設(shè)施的分類2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的投融資方式

（1）政府直接投資，無償提供方式。（2）政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營方式。（3）財(cái)政投融資方式。

財(cái)政投融資：以國家的信用為基礎(chǔ)，通過多種渠道籌措資金，有償投資于具有公共性的領(lǐng)域。

特點(diǎn)：有償性、公共性、非利性、統(tǒng)籌性、靈活性（4）建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓方式

三峽工程多渠道籌集建設(shè)資金

中國自動化在線2003-6-2410:31:49

三峽工程開工以來，通過國外出口信貸及國際銀團(tuán)貸款、企業(yè)債券、國內(nèi)商業(yè)銀行貸款等多渠道籌資，比原籌資方案減少支出23.5億元。這套既適應(yīng)市場機(jī)制又符合巨型工程實(shí)際的籌資體系，不僅保證了三峽工程建設(shè)資金及時(shí)到位，而且為大型水利水電工程建設(shè)期的資金管理和概算控制探索了一套成功的經(jīng)驗(yàn)。三峽工程預(yù)計(jì)總投資不超過1800億元，到目前為止，三峽工程已累計(jì)籌集到位資金926億元，資金來源渠道廣泛。其中，國家投入的資本金，即通過全國電網(wǎng)征收的三峽建設(shè)基金和葛洲壩電廠發(fā)電收入，占工程投資總額的60%。這筆穩(wěn)定的三峽資金來源，不僅解決了工程建設(shè)初期的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與資金需求兩者間的矛盾，而且減輕了三峽工程的財(cái)務(wù)壓力。除運(yùn)用國家政策籌資外，三峽總公司還積極利用國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款。如國家開發(fā)銀行從1994年至2003年每年為三峽工程提供貸款30億元，總額300億元，貸款期限15年。

三峽工程還使用了部分中短期商業(yè)銀行貸款和商業(yè)承兌匯票，滿足中短期資金需要，改善負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低融資成本。1998年分別與中國建設(shè)銀行、中國工商銀行、交通銀行簽訂了總額為40億元、30億元、30億元的三年期貸款協(xié)議。國家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行的貸款約占三峽工程投資總需求的20%。三峽總公司還嘗試資本市場融資。1997年，三峽總公司首次進(jìn)入國內(nèi)資本市場，面向社會公開發(fā)行第一期企業(yè)債券（96三峽債），募集資金10億元，期限3年。此后，又分別于1999年、2000年、2001年、2002年發(fā)行98三峽債、99三峽債、01三峽債、02三峽債。到目前為止，三峽總公司累計(jì)已發(fā)行五期企業(yè)債券，募集資金160億元，按期兌付到期債券本金20億元，債券余額140億元，有力地彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足。企業(yè)債券募集資金最終約占三峽投資總需求的10%到12%。

此外，三峽總公司還結(jié)合進(jìn)口大型施工設(shè)備和機(jī)電設(shè)備的契機(jī)，利用國外出口信貸。在左岸電站機(jī)組、高壓電氣設(shè)備對外招標(biāo)過程中，利用出口國政府提供的出口信貸及國際商業(yè)貸款，在引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的同時(shí)引進(jìn)國外優(yōu)惠資金。1995年，三峽總公司委托中國銀行與加拿大EDC簽訂了1250萬美元出口信貸協(xié)議，提款期3年，還款期10年。1997年，又委托國家開發(fā)銀行同國外銀行簽訂左岸機(jī)組招標(biāo)利用外資協(xié)議，總金額11.2億美元，主要為出口信貸和商業(yè)貸款。由德國、法國、加拿大、瑞士、西班牙、巴西、挪威七個(gè)國家提供的出口信貸約占60%，期限19年到21年；以德累斯頓銀行、法國興業(yè)銀行與香港匯豐銀行為牽頭行的銀團(tuán)提供的商業(yè)貸款約占40%，期限15年到17年，參與提供貸款的銀行達(dá)到26家。1999年，三峽總公司通過左岸電站高壓電氣設(shè)備的國際招標(biāo)采購，再次成功引進(jìn)外資1.8億美元。三峽工程還利用國家外匯儲備貸款1億美元用于進(jìn)口大型施工設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，出口信貸約占三峽總投資的6%到8%。截止去年底，三峽工程比原總體籌資方案的資金流少支付23.5億元。節(jié)約成本主要來自以下幾方面：發(fā)行企業(yè)債券，逐步加大直接融資的比例。三峽總公司累計(jì)發(fā)行5期共160億元企業(yè)債券，有效地降低了融資成本，截止去年12月31日，與各年銀行長期貸款成本比較，實(shí)際利率指標(biāo)下降1%以上，共計(jì)節(jié)約利息支出3.58億元。

爭取國家財(cái)政貼息政策。從1994年開始，國家對三峽工程使用國家開發(fā)銀行貸款實(shí)行財(cái)政貼息政策，截止去年底，累計(jì)貼息19.56億元。短期資金與中長期資金搭配使用，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。為滿足中短期資金需要，改善負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低融資成本，1998年分別與中國建設(shè)銀行、中國工商銀行、交通銀行簽定了總額為110億元的三年期貸款協(xié)議，通過借新還舊，蓄短為長，替代部分長期資金，其利率比長期貸款低一個(gè)檔次。與企業(yè)債券發(fā)行相配合，每年有計(jì)劃地使用部分臨時(shí)周轉(zhuǎn)貸款，期限在半年以內(nèi)，債券資金集中到位后立即歸還。采取公開詢價(jià)等市場手段，降低了商業(yè)銀行貸款利率。去年初，首先對商業(yè)銀行貸款條件進(jìn)行公開詢價(jià)，各商業(yè)銀行均承諾在人民銀行政策范圍內(nèi)給予最大的利率優(yōu)惠，在人民銀行公布的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮10%。

隨后，國家開發(fā)銀行也對未提取使用的貸款額度給予10%的利率優(yōu)惠。通過對上述籌資手段的