移民意愿調(diào)查的理論依據(jù)與方法探討

1移民意愿是進(jìn)行探索性工作隨著國際移民對(duì)水庫的日益關(guān)注，中國近年來在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立了移民法律法規(guī)，在各個(gè)方面上發(fā)揮了國際領(lǐng)先地位。2006年,國務(wù)院頒布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國務(wù)院令第471號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)17號(hào)),提出切實(shí)轉(zhuǎn)變“重工程、輕移民”,加大扶持力度,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),延長補(bǔ)償期限,建立長效的發(fā)展機(jī)制,并要求在移民扶持規(guī)劃中將移民的意愿調(diào)查內(nèi)容納入其中。在現(xiàn)行的移民工作方式(實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制)中,開展移民意愿調(diào)查與評(píng)估,不僅可以盡早發(fā)現(xiàn)問題,將移民的意愿在安置重建工作中得到合理的體現(xiàn),使安置規(guī)劃成為移民與政府工作人員的共識(shí),提高地方資金使用的有效性,而且可減少移民對(duì)政府行為的不滿和對(duì)抗,是目前形勢下維護(hù)移民權(quán)益的可操作性方法和必要環(huán)節(jié),具有挑戰(zhàn)性、前沿性和現(xiàn)實(shí)意義。由于傳統(tǒng)工作方式和思想的影響,如何調(diào)查、評(píng)估和在安置規(guī)劃中恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)移民的意愿,仍然是一個(gè)探索性的工作。本文以金沙江向家壩水電站云南省綏江縣的移民意愿調(diào)查為案例,就相關(guān)的理論與方法進(jìn)行探討,意在為今后的相關(guān)工作提供參考。2確定不同的社會(huì)文化氛圍進(jìn)行選擇意愿調(diào)查的問題現(xiàn)行的移民意愿調(diào)查通常是設(shè)計(jì)幾種安置方案,然后配合宣傳材料,組織調(diào)查組對(duì)不同的鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)移民的選擇意愿,即傾向于選擇哪種安置方案,在此基礎(chǔ)上,最終確定安置規(guī)劃方案。這一調(diào)查結(jié)果受以下幾個(gè)方面的影響:(1)給定選擇條件的差異。確定的或不確定的選擇條件,有傾向引導(dǎo)性或沒有傾向引導(dǎo)性的選擇條件,每種選擇方案的信息是全面的或缺乏的等。(2)區(qū)域差異。各鄉(xiāng)村自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況存在差異,如后備資源、對(duì)外聯(lián)系、對(duì)土地或農(nóng)業(yè)的依賴程度、城鎮(zhèn)化程度以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等。(3)移民的個(gè)體差異。受教育情況、家庭背景、性格、過去的經(jīng)歷、喜好和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等。如何在移民意愿調(diào)查中認(rèn)識(shí)和把握這些不確定性和差異性,從中獲取有效的信息,促進(jìn)和完善移民工作,有必要從理論和方法來探討與識(shí)別。我們認(rèn)為移民意愿調(diào)查是整個(gè)移民工作的組成部分,因此,移民意愿調(diào)查服務(wù)于最終的移民工作,移民意愿調(diào)查目的與移民工作的總目標(biāo)具有一致性,與國內(nèi)外移民工作的總體認(rèn)識(shí)趨勢相吻合。2.1注重移民工作,推進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)無論是國際組織,還是我國,對(duì)于移民工作都在認(rèn)識(shí)上經(jīng)歷了曲折反復(fù)的過程。世界銀行自1980年頒布了最初的移民政策運(yùn)作導(dǎo)則說明后,近30年來,不斷修改和完善其政策和移民工作;亞洲開發(fā)銀行也頒布了移民手冊(cè),指導(dǎo)工程建設(shè)帶來的移民工作,要求工程項(xiàng)目要盡量避免和減少非自愿移民,如果產(chǎn)生移民要將非自愿移民及其所產(chǎn)生費(fèi)用納入項(xiàng)目中實(shí)施,使移民分享項(xiàng)目帶來的利益。雖然,移民工作仍然不斷受到國際社會(huì)對(duì)不足之處的批評(píng),但總體上,這些國際機(jī)構(gòu)在引起移民的貸款項(xiàng)目上比過去更為謹(jǐn)慎和規(guī)范,移民投資在工程總項(xiàng)目投資中比重較過去增加,移民安置規(guī)劃被作為工程獲取貸款審批的必要環(huán)節(jié),這些都是對(duì)移民工作重視的直接體現(xiàn)。我國的移民工作與世界同步,也是在20世紀(jì)80年代初開始意識(shí)到水庫移民問題的嚴(yán)重性,相關(guān)政策法規(guī)開始出臺(tái),但推進(jìn)該方面的快速發(fā)展主要是三峽工程的論證以及西部大開發(fā)一系列梯級(jí)大型水電工程的上馬。與水電站建設(shè)的生態(tài)問題并列,移民數(shù)量大而集中成為另一社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn),“移民與工程并重”替代了單一的工程建設(shè)目標(biāo),一系列的政策和法規(guī)出臺(tái)和修改,移民工作不斷規(guī)范和改進(jìn),在很多方面世界領(lǐng)先。2.2把移民安置納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整合的軌道范圍國際上,社會(huì)學(xué)家對(duì)移民工作的推進(jìn)有很大的貢獻(xiàn),對(duì)于移民的風(fēng)險(xiǎn)分析、重建模型和移民工作的管理等方面達(dá)成了一些共識(shí),即,強(qiáng)調(diào)移民安置區(qū)重建不能只限于賠償,而應(yīng)當(dāng)是“以移民為中心的”地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)整合。我國在1984年提出了開發(fā)性移民,即充分利用庫區(qū)的各種資源(自然資源、人力資源)和移民資金,有計(jì)劃地組織移民開發(fā)資源、發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)庫區(qū)、重建家園。把移民安置納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的軌道,把安置移民的生產(chǎn)和生活同區(qū)域開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。這一指導(dǎo)思想推進(jìn)了實(shí)踐,2006年出臺(tái)的后期扶持政策再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持開發(fā)性移民方針,同時(shí),針對(duì)開發(fā)性移民工作的難題及我國實(shí)踐中的具體問題,進(jìn)一步提出采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法。2.3社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一馬克思主義的“以人為本”強(qiáng)調(diào)了人的主體性,這一思想在我國的實(shí)踐運(yùn)用中得到不斷的深化和創(chuàng)新,將以人為本的科學(xué)發(fā)展觀作為我國統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的指導(dǎo)性戰(zhàn)略,進(jìn)一步推進(jìn)了“以人為本”主題在哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、管理學(xué)等多門學(xué)科中的討論,從本體論、價(jià)值論、唯物史觀、執(zhí)政理念、管理原理等多個(gè)層面重新理解,豐富其內(nèi)涵與意義,其核心內(nèi)容是社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展,從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)和手段兩方面注入“以人為本”的理念,通過社會(huì)公正、平等與和諧來實(shí)現(xiàn)和滿足人的生存需要和不同階段人的發(fā)展完善目標(biāo),并在執(zhí)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)和管理措施等方面具體去體現(xiàn)。新的后期扶持規(guī)劃政策中將“以人為本”作為首要基本原則,并具體明確體現(xiàn)這一原則的方法,即尊重移民意愿,聽取基層群眾(村組)的意見,以此為基礎(chǔ)確定后期扶持實(shí)施項(xiàng)目。2.4農(nóng)民意愿是提升能力的重要內(nèi)容20世紀(jì)60年代,發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家技術(shù)援助中發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)調(diào)查的問卷和走訪方法存在局限性,不能很好地了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,于是創(chuàng)造出新的相對(duì)經(jīng)濟(jì)而有效的調(diào)查方法——快速農(nóng)村調(diào)查與評(píng)估(RapidRuralAppraisal,簡稱RRA),而后又發(fā)現(xiàn)以研究人員作為中心和主角,存在忽視村民分析和解決問題的能力這一缺陷。1988年,參與性農(nóng)村調(diào)查與評(píng)估(簡稱PRA)作為改進(jìn)方法首次應(yīng)用于非洲肯尼亞,研究人員轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)和協(xié)調(diào)者角色,農(nóng)民作為主角來對(duì)他們自己生活地區(qū)的資源基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)會(huì)與限制性進(jìn)行調(diào)查、分析、展示和規(guī)劃,并享有這些成果,同時(shí)把他們的地方技術(shù)知識(shí)傳授給研究人員。這一方法因獲取信息快速而準(zhǔn)確,能為農(nóng)村地區(qū)的各類發(fā)展規(guī)劃的制訂提供大量有價(jià)值的信息,使規(guī)劃符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所接受,近20年來在衛(wèi)生教育、資源管理、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用和推崇。移民意愿屬于村民意愿的一種類型,參與性調(diào)查與評(píng)估也適用于該方面。然而,這一方法區(qū)別于傳統(tǒng)調(diào)查方法中的簡單數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),要求通過忽略一些表面現(xiàn)象,挖掘深層次的問題,具有一定的難度,同時(shí),參與程度與參與形式密切相關(guān),根據(jù)移民參與程度由弱到強(qiáng),或可劃分幾種參與形式:(1)被動(dòng)參與(外來人決定做什么、怎么做,當(dāng)?shù)厝酥皇潜桓嬷仨毴绾稳プ?;(2)誘惑性參與(外來者決定做什么、怎樣做,同時(shí)用獎(jiǎng)、懲方法鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藚⑴c);(3)適應(yīng)性參與(在做什么上,外來者接受當(dāng)?shù)厝说囊庖?但如何做則由外來者決定);(4)主動(dòng)性參與(外來者與當(dāng)?shù)厝艘黄鸱治銮闆r,共同決定做什么、怎樣做);(5)自主性參與(村民自己決定要做什么、怎樣做)。這些要求調(diào)查人員設(shè)計(jì)調(diào)查內(nèi)容和形式具有經(jīng)驗(yàn),要充分反映移民的意愿,即意味著要改變傳統(tǒng)方法中給定條件或方案且信息不充分的選擇方式,在方案中體現(xiàn)移民的關(guān)注熱點(diǎn)和根本利益。3家水庫水庫云南省綏江縣事件研究3.1云南省政府農(nóng)業(yè)移民安置模式的實(shí)踐綏江縣位于云南省昭通地區(qū)東北角,屬于滇東北中低山山原亞區(qū),山區(qū)面積占88.3%,立體差異大,旱地為主,又以坡耕地為主,15°～25°的坡耕地占全縣耕地總面積的67%,壩耕地較少,集中分布在沿江沖積平壩。金沙江向家壩水電站建設(shè)以前,縣經(jīng)濟(jì)以牧業(yè)和種植業(yè)為主,是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,加之2003年2月的停建令,經(jīng)濟(jì)在昭通地區(qū)為倒數(shù)第二,是全國貧困縣。向家壩水電站是我國在建的第三大水電站,電站裝機(jī)容量600萬kW,年發(fā)電量307.47億kW·h,水庫建成正常蓄水后將淹沒綏江縣34.6km2,包括1個(gè)縣城、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、2個(gè)村級(jí)集鎮(zhèn)、26個(gè)村委、262個(gè)村民小組、280個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位。淹沒耕地1.65萬畝、園地0.55萬畝、林地0.56萬畝、草地0.1萬畝、其他土地1.14萬畝,高程381m以下高穩(wěn)產(chǎn)田全部被淹沒,靜態(tài)移民4萬多人,預(yù)計(jì)到2012年需搬遷人口54071人,占全庫區(qū)移民數(shù)的45.5%、云南岸移民數(shù)的90%、綏江縣總?cè)丝诘?/3。工程規(guī)模巨大,施工建設(shè)周期長,移民動(dòng)遷量大,工程建設(shè)區(qū)域淹沒城(集)鎮(zhèn)分布集中、人口相對(duì)稠密、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)多,自然條件好,移民安置工作面臨復(fù)雜的問題和困難。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)2007年7月2日發(fā)布的《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)劃要求,云南省政府出臺(tái)了《向家壩水電站云南庫區(qū)農(nóng)業(yè)移民安置實(shí)施意見》(云政辦發(fā)﹝2007﹞157號(hào)文件),確定向家壩水電站綏江縣移民安置方案為內(nèi)遷為主、外遷為輔,并針對(duì)綏江縣后靠農(nóng)業(yè)安置缺乏土地、外遷安置調(diào)整好土地難等問題,提出了多渠道多形式安置農(nóng)業(yè)移民的新思路和試點(diǎn),實(shí)施“16118”工程,即“立足一個(gè)長效補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)行六種安置方式(城市安置、城鄉(xiāng)結(jié)合安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、分散安置、貨幣安置和就業(yè)安置),享受一項(xiàng)統(tǒng)一后期扶持政策,建立一項(xiàng)移民扶持發(fā)展基金,采取八條移民安置措施?！睘榇_切掌握移民群眾對(duì)省政府“16118”農(nóng)業(yè)移民安置方式的意見和建議,為下一步工作的開展打好基礎(chǔ),由縣移民政策研究室、縣移民開發(fā)局對(duì)“16118”農(nóng)業(yè)移民安置模式進(jìn)行宣傳,并對(duì)移民的安置方式選擇及意見進(jìn)行調(diào)查。其對(duì)5112戶作了意愿統(tǒng)計(jì),結(jié)果顯示77.7%的農(nóng)戶選擇了城鎮(zhèn)化安置,移民肯定了多種方案選擇是對(duì)過去移民工作的改進(jìn)、安置方式靈活這兩個(gè)方面。但是,同時(shí)也產(chǎn)生新的疑問,即:(1)有關(guān)部門估計(jì)部分移民意愿仍不能最終確定,為什么不能確定?(2)地方政府如何才能在這不確定中把握移民的意愿,并給予明確的支持?(3)移民對(duì)于長期補(bǔ)償這一政策的想法如何?(4)移民對(duì)安置方式的選擇到底取決于什么?(5)如何看待調(diào)查信息中的個(gè)體差異性、區(qū)域差異性?等等。在此背景下,地方政府委托云南大學(xué)以第三方的視角從另一側(cè)面掌握移民意愿及有關(guān)信息。3.2加強(qiáng)需求評(píng)估和反饋移民意愿調(diào)查作為移民工作的一部分,應(yīng)當(dāng)不僅僅是對(duì)已有安置或扶持方案的選擇,而應(yīng)當(dāng)是移民對(duì)生存需求和自我發(fā)展完善的評(píng)估,包括更廣泛的內(nèi)容,即:“在現(xiàn)有的移民工作流程中,引入移民意愿調(diào)查和需求評(píng)估,通過信息溝通加強(qiáng),不僅針對(duì)需求評(píng)估結(jié)果可直接對(duì)安置和后期扶持規(guī)劃進(jìn)行修改和完善,而且讓政府能夠更好地聆聽和了解移民的需求,讓移民合理需求以有效的途徑得到反映和實(shí)現(xiàn),并為政策進(jìn)一步完善提供依據(jù)”。因此,除了面上統(tǒng)計(jì)出一些移民對(duì)給定方案的選擇數(shù)據(jù),更重要的是掌握這些選擇的原因,發(fā)現(xiàn)問題,使移民規(guī)劃更具有預(yù)見性和整體性,使移民個(gè)體發(fā)展目標(biāo)與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)相一致,移民工作更加細(xì)致和深入,使“以人為本”落到實(shí)處。3.3對(duì)意愿的審查和評(píng)估作為第三方的移民意愿調(diào)查,應(yīng)當(dāng)側(cè)重掌握過去調(diào)查和統(tǒng)計(jì)所沒有關(guān)注的信息。主要包括以下幾個(gè)方面。(1)移民對(duì)過去和現(xiàn)在的生產(chǎn)和生活的評(píng)估以及未來移民的態(tài)度反映移民意愿對(duì)搬遷的看法、評(píng)估搬遷工作的難點(diǎn),作為評(píng)估移民未來滿意度的基礎(chǔ)。(2)移民定義探討移民界定政策中今后有待完善的方面。(3)移民對(duì)未來的期望及其擔(dān)憂的主要問題深入了解移民所擔(dān)憂的問題,意在從移民發(fā)展的角度,來看水電開發(fā)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)整體方向。(4)移民分配方式的意見側(cè)重于聽取移民對(duì)安置方式的具體看法,以及選擇的原因。(5)關(guān)于移民住房和相關(guān)設(shè)施的看法如下基于政府已有的新城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ),聽取移民對(duì)未來住房和相關(guān)配套設(shè)施的看法。(6)移民對(duì)未來生活來源的看法如下基于地方政府的各項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案,結(jié)合移民對(duì)未來生活來源的看法,評(píng)估未來移民生產(chǎn)恢復(fù)中需要注意的問題。(7)移民對(duì)人力資源的發(fā)展的看法了解移民對(duì)現(xiàn)狀的看法,從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和教育兩個(gè)方面著重分析未來人力資源開發(fā)中需要注意的問題。(8)關(guān)于移民補(bǔ)償津貼的看法從額度和相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理展示移民的關(guān)注點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)工作中存在的問題,移民對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的態(tài)度與看法,預(yù)期未來的潛在問題。(9)信息交流以及移民權(quán)利和合法利益的保障調(diào)查信息溝通現(xiàn)行的方式和內(nèi)容,移民在個(gè)體權(quán)益申訴中所面臨的問題,評(píng)估完善的潛力。3.4a村級(jí)討論：a村級(jí)討論針對(duì)面上統(tǒng)計(jì)不能反映的問題以及所設(shè)計(jì)的調(diào)查內(nèi)容,本次調(diào)查以抽樣案例的移民農(nóng)戶訪談以及PRA村級(jí)討論為主要形式。調(diào)查涉及省縣移民局工作者、省水電勘測設(shè)計(jì)院移民工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、移民站工作者、縣建設(shè)局、林業(yè)局、移民政策研究室、環(huán)保局、國土局、農(nóng)業(yè)局、人力資源辦公室、旅游局、水文局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局農(nóng)技中心、紙廠、新灘鎮(zhèn)石龍村村民、中城鎮(zhèn)移民、南岸鎮(zhèn)南岸村和團(tuán)結(jié)村移民。(1)設(shè)計(jì)不同主題調(diào)查問題了解地方政府移民工作中面臨的困難和相關(guān)工作者的意見,擬定和修改調(diào)查的核心問題和側(cè)重點(diǎn),選擇案例點(diǎn),設(shè)計(jì)不同主題調(diào)查方式、提綱和具體問題。(2)案例檢查在案例點(diǎn),以農(nóng)戶訪談和村級(jí)小組討論為主,深入了解移民對(duì)各專題問題的具體看法。(3)比較方法村民對(duì)過去和現(xiàn)在的生活水平評(píng)估,城市與農(nóng)村的選擇原因比較,政府規(guī)劃與移民意見的相應(yīng)比較等。(4)參與式研究和評(píng)估以移民為主體,充分聽取移民對(duì)各主題的觀點(diǎn)與看法,采取圖文并茂、移民話語直接引用的方式,使調(diào)查和評(píng)估所要反映的問題清晰而直觀。(5)總結(jié)分析根據(jù)主題設(shè)計(jì)調(diào)查內(nèi)容與引出談話的方法,再根據(jù)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查主線的引導(dǎo),最后,以主題的方式將移民的意愿進(jìn)行歸納和分析。(6)小型數(shù)據(jù)的使用以世界銀行、亞洲銀行的一些經(jīng)驗(yàn)和政策導(dǎo)向及指南,作為評(píng)估和今后完善移民工作的參考。4研究中的主要結(jié)果、評(píng)估和建議4.1對(duì)移民的補(bǔ)償充分不足與其他水電站淹沒區(qū)相似,河谷區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件相對(duì)較好,對(duì)土地依賴程度高,與周邊區(qū)域比較相對(duì)富裕,移民搬遷普遍具有非自愿性,移民對(duì)搬遷有著無可奈何的情緒,但仍然普遍表示以國家利益為重,支持水電站建設(shè)。調(diào)查顯示,貧困區(qū)和年青人更具有自愿搬遷傾向,是移民搬遷工作中可以發(fā)揮的潛在積極因素。雖然,河谷區(qū)相對(duì)富裕,調(diào)查顯示該區(qū)域總體特征是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,僅在近3～5年農(nóng)民收入才有所增加,長期貧困和積累不足,導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。這意味著搬遷會(huì)使大多數(shù)移民面臨資產(chǎn)、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系等的喪失,如果補(bǔ)償補(bǔ)助不足,移民將難以面對(duì)重建的資金短缺以及生活所需,如果不能有替代的生計(jì),將使移民陷入全面的困境。因此,需政府大力扶持,為移民力爭合理的補(bǔ)償額度,并積極尋求替代的生計(jì)方式。4.2從縱向與橫向兩角度比較來界定移民對(duì)安置滿意度調(diào)查顯示移民對(duì)過去和現(xiàn)在的生產(chǎn)生活水平的衡量指標(biāo)不僅限于收入,而具有廣泛的內(nèi)涵,涉及教育、衛(wèi)生、生活方便程度、交通、勞動(dòng)強(qiáng)度等各個(gè)方面,因此,移民工作可以從多方面來提升移民對(duì)搬遷的滿意度。同時(shí),移民評(píng)價(jià)對(duì)生活的滿意度時(shí),具有縱向與橫向比較心理,如,縱向比較,認(rèn)為比過去好,解決了溫飽問題;橫向,則與周圍的其他村比相對(duì)較好,甚至是與其他職業(yè)比較。因此,這些意味著將來搬遷后的滿意度,移民也會(huì)從縱向與橫向兩個(gè)角度比較來衡量。如果將扶持目標(biāo)定義為前期解決溫飽問題,則意味著近期目標(biāo)與移民的意愿存在差異。因此,滿意度最終決定于未來的發(fā)展,解決溫飽問題的同時(shí),與周邊的村民比較不應(yīng)當(dāng)差。4.3扶持規(guī)劃不確定或宣傳不到位導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定性調(diào)查顯示大多數(shù)移民關(guān)注住房、補(bǔ)償補(bǔ)助和就業(yè)等問題,不同階段還有不同的關(guān)注細(xì)節(jié),其中,就業(yè)或未來的生計(jì)來源是最擔(dān)憂的方面,應(yīng)當(dāng)作為區(qū)域規(guī)劃的核心內(nèi)容。按照新政策,采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合,這樣,搬遷前,后期扶持規(guī)劃不確定或宣傳不到位而政策信息獲取不充分,都是造成移民猜疑和茫然、安置方式選擇意愿不確定的原因。如,移民認(rèn)為政府的宣傳傾向于不鼓勵(lì)外遷;已知宣傳信息中顯示6種安置方式本身具有傾向性,只有補(bǔ)償高低的一個(gè)判斷依據(jù),且城鎮(zhèn)安置補(bǔ)償補(bǔ)助相對(duì)最多,搬遷前兩個(gè)月才印發(fā)《安置實(shí)施辦法》,土地調(diào)配地點(diǎn)和外遷地具體情況等這些移民關(guān)注的信息獲取不充分,因此,移民不能根據(jù)已有信息判斷其他安置方式是否可行或適宜。因此,體現(xiàn)在大多數(shù)移民對(duì)未來沒有信心,只是被動(dòng)地、無奈地選擇了城鎮(zhèn)安置方式。習(xí)慣于農(nóng)業(yè)、依賴于土地的案例點(diǎn),對(duì)未來城鎮(zhèn)安置、低保補(bǔ)助方式普遍存在困惑,預(yù)示著未來潛在社會(huì)不穩(wěn)定性。因此,加強(qiáng)宣傳,對(duì)移民關(guān)注的核心問題有些指導(dǎo)方向性的說法或承諾,將有助于搬遷的順利進(jìn)行。4.4新集約內(nèi)容與資金管理問題調(diào)查顯示,目前的溝通方式主要是宣傳冊(cè)有限的信息和村務(wù)會(huì),并且宣傳內(nèi)容與移民的關(guān)注點(diǎn)之間存在錯(cuò)位,移民對(duì)搬遷、安置和未來規(guī)劃了解不夠,其結(jié)果是:(1)移民有很多不必要的擔(dān)憂。如,補(bǔ)償、補(bǔ)助是否會(huì)按規(guī)定到戶;房屋的價(jià)格、質(zhì)量和建造方式;供水、供電、道路、教育、衛(wèi)生、文娛和集市等基礎(chǔ)配套設(shè)施的安排;潛在坍塌和滑坡等。(2)對(duì)政府面臨的困難不了解。如,新集鎮(zhèn)具體方案調(diào)整與資金滯后所帶來的臨時(shí)過渡問題。(3)對(duì)政府工作情況不理解。如補(bǔ)償、補(bǔ)助各縣之間的差異;補(bǔ)助隨物價(jià)調(diào)整的方案與依據(jù)。(4)政府工作重點(diǎn)與移民最關(guān)注的生計(jì)問題存在差異。移民最為關(guān)注的就業(yè)與教育問題目前在安置規(guī)劃和資金安排上并沒有成為重點(diǎn)。政府的農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃只是一個(gè)框架,沒有詳細(xì)的規(guī)劃,更不用說資金的到位與可操作性。調(diào)查顯示移民對(duì)農(nóng)業(yè)與竹產(chǎn)業(yè)看法普遍沒有地方政府樂觀,認(rèn)為農(nóng)業(yè)面臨后備資源少、市場狹小的問題;對(duì)竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持懷疑態(tài)度;對(duì)旅游業(yè)移民則傾向于農(nóng)家樂為主的形式。(5)最終的結(jié)果則表現(xiàn)為移民中普遍存在“等、靠、要”思想,以及對(duì)抗情緒。因此,需要拓寬宣傳渠道,調(diào)整宣傳內(nèi)容,增強(qiáng)宣傳的有效性?，F(xiàn)有資金與未來規(guī)劃資金需求之間存在缺口,但應(yīng)當(dāng)讓群眾明白資金的主要來源與去向,了解政府面臨的問題與努力,公示必要的相關(guān)文件內(nèi)容,尤其是要增強(qiáng)資金使用的透明度,改善支付方式,消除移民的猜疑,提高群眾對(duì)政府的信任。同時(shí),建立有效的制度化的申訴渠道,完善法律框架,使移民的要求和不滿以恰當(dāng)?shù)姆绞椒从车较嚓P(guān)部門,并得到妥善處理。將培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)先權(quán)、教育支持和信貸機(jī)會(huì)移民關(guān)注熱點(diǎn)作為資金和政策安排的重要方面。5結(jié)論和討論5.1受更自由的表達(dá)氛圍第三方可以跳出政府的習(xí)慣性思維框架,從另一視角來發(fā)現(xiàn)問題,并使移民感受更自由的表達(dá)氛圍。調(diào)查結(jié)果顯示基本上實(shí)現(xiàn)預(yù)期調(diào)研目標(biāo),回答了原來不能獲取的意愿選擇原因、意愿不確定原因等方面的疑問,較全面而細(xì)致地掌握移民對(duì)安置方式、補(bǔ)償?shù)确矫娴南敕ê蛻B(tài)度,補(bǔ)充過去面上的統(tǒng)計(jì)調(diào)查