北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目2023年9月19日北京大學(xué)能源研究院INSTITUTEOFENERGY北京大學(xué)能源研究院INSTITUTEOFENERGY北京大學(xué)能源研究院是北京大學(xué)下屬獨(dú)立科研實體機(jī)構(gòu)。研究院以國家能源發(fā)展戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，立足能源領(lǐng)域全局及國際前沿，利用北京大學(xué)學(xué)科門類齊全的優(yōu)勢，聚焦制約我國能源行業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和科技問題，按照“需求導(dǎo)向、學(xué)科引領(lǐng)、軟硬結(jié)合、交叉創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、形成特色”的宗旨，推動能源科技進(jìn)展，促進(jìn)能源清潔轉(zhuǎn)型，開展專業(yè)及公眾教育，致力于打造國際水平的能源智庫和能源科技研發(fā)北京大學(xué)能源研究院于2021年3月啟動了氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目，旨在助力中國應(yīng)對氣候變化和推動能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和的目標(biāo)。該項目通過科學(xué)研究，設(shè)立有雄心的目標(biāo)，制定清晰的路線圖和有效該項目積極推動能源安全、高效、綠色和低碳發(fā)展，加速化石能源消費(fèi)的減量化直至退出。該項目具體的研究領(lǐng)域涵蓋宏觀的能源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)綜合發(fā)展；化石能源消費(fèi)總量控制；能源開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新；電力部門向可再生能源為主體的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型；推動電氣化；高耗能部門的低碳綠色發(fā)展；可持續(xù)交通模式；區(qū)域、省、市碳中和模式的示范推廣；散煤和塑料污染治理；碳中和與碳匯；碳市場；社會《山東省中小燃煤電廠低碳高質(zhì)量發(fā)展路徑分析》《走向公正轉(zhuǎn)型的未來：中國綠色轉(zhuǎn)型對就業(yè)的影響》《“十四五”推動能源轉(zhuǎn)型實現(xiàn)碳排放達(dá)峰》《中國散煤綜合治理研究報告2022》《中國散煤綜合治理研究報告2021》《中國石化行業(yè)碳達(dá)峰碳減排路徑研究報告》《中國塑料行業(yè)綠色低碳發(fā)展研究報告》《中國可持續(xù)航空燃料發(fā)展研究報告》《湖南省電力行業(yè)碳達(dá)峰時間與路徑研究》《中國典型五省煤電發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》《碳達(dá)峰與碳中和背景下山東電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型路徑研究》《以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的內(nèi)涵與展望》《中國煤電發(fā)展之路辨析系列沙龍報告匯編》《電力部門碳排放達(dá)峰路徑與政策研究》在此鄭重感謝兒童投資基金會（CIFF）和自然資源保護(hù)協(xié)會(NRDC)對本報告的支持與幫助。報告內(nèi)容為課題組獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表其他方的任何觀點(diǎn)或 iv◎第一章2022年散煤治理穩(wěn)步向縱深挺進(jìn) 1 1 4 6 7 16 20 22 25 26 30 30 33 37 39 42 42 46 50 50 52 53 54 55 56 56 56 59 64 68 73 76 85 88 90 92集中燃煤超低排放改造與分散燃煤減量替代同推，從“霧霾鎖城”到“藍(lán)天常駐”勵治十年，我國空氣質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)，但持續(xù)改善的難度加大，穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)仍有待進(jìn)一步穩(wěn)固。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜多變和壓力疊加，在協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的進(jìn)程中，散煤治理作為空氣質(zhì)量改善的重要舉措，在工業(yè)和民用兩個方向合力攻堅的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步實現(xiàn)“質(zhì)”的有效提升和“量”的合理控制，是涉及民心民生和美麗中國建設(shè)的重大隨著散煤治理的快速推進(jìn)，我國散煤消費(fèi)逐步呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，從構(gòu)成來看，以民用為主；從分布來看，以非重點(diǎn)區(qū)域為主。其中，過去幾年工業(yè)燃煤小鍋爐大幅削減主要來自重點(diǎn)區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原）存量削減及其他區(qū)域10t/h及以下燃煤小鍋爐淘汰。目前，東北地區(qū)已經(jīng)成為燃煤工業(yè)小鍋爐治理的重中之重。北方清潔取暖的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)從前期大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域邁向難度更大的非重點(diǎn)區(qū)域，技術(shù)解決方案逐步趨向多能聯(lián)動、多熱復(fù)合、多源合一，清潔取暖行業(yè)發(fā)展的重心當(dāng)前，我國散煤治理面臨難度升級、成本提高、散煤返燒、農(nóng)村燃煤底數(shù)不清等現(xiàn)實挑戰(zhàn)亟待解決，加之近幾年新冠疫情和外部局勢的影響已近尾聲，散煤治理的各項工作迅速恢復(fù)，并全面進(jìn)入穩(wěn)妥有序推進(jìn)的新階段。從“攻堅重點(diǎn)區(qū)域”轉(zhuǎn)向“鞏固重點(diǎn)區(qū)域、拓展非重點(diǎn)區(qū)域”，從“追求規(guī)模和速度”轉(zhuǎn)向“追求質(zhì)量和長效”，從單一熱源清潔化轉(zhuǎn)向農(nóng)村綠色低碳能源系統(tǒng)化。各級政府高度重視農(nóng)村清潔取暖以及農(nóng)村能源變革的系統(tǒng)性、完整性和協(xié)同性，更加強(qiáng)調(diào)減污、降碳、擴(kuò)綠、增效的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同散煤治理課題在本年度的研究中，重點(diǎn)考察了東北、西北地區(qū)工業(yè)散煤治理以及清潔取暖改造的主要挑戰(zhàn)，初步調(diào)研了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域散煤利用的現(xiàn)實情況以及長效機(jī)制形成的基礎(chǔ)條件等，并提出了以長效為核心、分區(qū)域穩(wěn)妥有序推進(jìn)散煤治理的具體建議。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源低碳轉(zhuǎn)型的多重考驗，散煤治理仍需保持定力，我們的課題研究也2023年9月19日ivClimateChangeandEnergyTransitionProgram第一章第一章2022年散煤治理穩(wěn)步近幾年，煤炭清潔高效利用、工業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、財政巨額補(bǔ)貼、環(huán)保督察常態(tài)化以及北方地區(qū)清潔取暖等政策措施多管齊下，加快推進(jìn)了我國工業(yè)散煤削減和民用散煤清潔替代的進(jìn)程，我國散煤治理工作已進(jìn)入新階段和攻堅期。2022年，在產(chǎn)業(yè)綠色升級、減污降碳協(xié)同增效、煤炭價格上升等內(nèi)、外驅(qū)動因素的共同作用下，我國工業(yè)小鍋?zhàn)?013年向污染宣戰(zhàn)以來，散煤治理成為治霾藥方中的一劑猛藥。一方面，工業(yè)在擴(kuò)大禁煤區(qū)建設(shè)和提高城鎮(zhèn)集中供暖率的具體實踐中，工業(yè)小鍋爐的淘汰工作在環(huán)保高壓態(tài)勢下推進(jìn)。在《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》實施期間，電、氣等清潔能源大規(guī)模下鄉(xiāng)，居民取暖消費(fèi)觀念隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。另一方面，重點(diǎn)區(qū)域先行試點(diǎn)示范。工業(yè)散煤治理以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，北所示，中央財政支持的五批試點(diǎn)和支持城市所覆蓋的區(qū)域從華北、華東、和華中地區(qū)逐氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目12017年第一批12個城市2018年第二批23個城市2019年第三批8個城市東北地區(qū)華北地區(qū)華中地區(qū)西北地區(qū)華東地區(qū)2021年第四批20個城市2022年第五批25個城市經(jīng)過多年的不懈努力，散煤治理取得積極成效。從散煤消費(fèi)量變化圖（圖1-2）可見，工業(yè)散煤消費(fèi)在“十三五”時期經(jīng)歷了一個快速下降的階段。累計淘汰治理無望的小型燃煤鍋爐約10萬臺，重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸/小時（t/h）以下燃煤鍋爐基本清零。工業(yè)小鍋爐、建材行業(yè)小窯爐的散煤消費(fèi)總量較2015年下降了約70%。在存量大幅削減繼續(xù)推進(jìn)35t/h及以下燃煤小鍋爐的淘汰關(guān)停，并提高污控升級措施1，我國工業(yè)小鍋爐2ClimateChangeandEnergyTransitionProgram210（a）工業(yè)散煤消費(fèi)變化（b）民用散煤消費(fèi)變化民用散煤治理以北方清潔取暖為核心，在《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》實施期間，北方地區(qū)累計完成清潔取暖改造3630萬戶，民用散煤消費(fèi)下降38%。根據(jù)第四批和第五批支持城市清潔取暖改造計劃任務(wù)量推算，2022-2025年間，年消費(fèi)水平為基礎(chǔ)）。考慮清潔取暖改造難度逐步升級，以及疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，“十四五”中后期，民用散煤治理仍將保持定力，預(yù)測“十五五”期間，民用散煤消費(fèi)量下降速度放緩，于2030年基本完成改造任務(wù)，整體來看，我國散煤治理已然步入深水區(qū)，面臨治理難度升級、治理成本提高的挑戰(zhàn)，加之外部環(huán)境影響，散煤治理將全面進(jìn)入穩(wěn)妥有序推進(jìn)的新階段，從“攻堅重點(diǎn)區(qū)域”轉(zhuǎn)向“鞏固重點(diǎn)區(qū)域、拓展非重點(diǎn)區(qū)域”，從“追求規(guī)模和速度”轉(zhuǎn)向“追求質(zhì)量氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目3工業(yè)鍋爐是我國重要的熱能動力設(shè)備，廣泛應(yīng)用于化工、造紙、制藥、紡織、有色金屬冶煉和建材等行業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)過程，以及民用、商用取暖領(lǐng)域（居民、政府部門、企事業(yè)單位、高校、洗浴中心、酒店等）。2022年，全國燃煤工業(yè)鍋爐煤炭消耗量約占全國煤炭消耗總量的5.6%2，較2015年燃煤工隨著燃煤小鍋爐（35蒸噸每小時及其以下業(yè)鍋爐容量和煤耗量已形成以65蒸噸每小時（t/h）及以上大容量鍋爐為主的特征。經(jīng)過多年來的努力，通過鍋爐“上大壓小”、“清潔能源替代”等綜合整治，重點(diǎn)區(qū)域35t/h及以下燃煤鍋爐已清零，全國范圍內(nèi)縣級及以上城市建成區(qū)10t/h及以下燃煤鍋爐根據(jù)課題組掌握的基于全國排污許可證管理信息平臺（.cn/）獲取的燃煤工業(yè)鍋爐數(shù)據(jù)，調(diào)研梳理全國各省公開的2022年燃煤工業(yè)鍋爐淘汰情況，核算2022年全國燃煤工業(yè)鍋爐總?cè)萘考s54萬蒸噸，煤耗量約2.4億噸。全國2022年不同鍋爐容量類別的燃煤工業(yè)鍋爐容量和煤耗量組成結(jié)構(gòu)如圖1-3(a)和圖1-3(b)所示。其中，35蒸噸每小時以下的工業(yè)燃煤小鍋爐總?cè)萘考s8.4萬蒸噸（占比（b）煤耗量結(jié)構(gòu)4ClimateChangeandEnergyTransitionProgram工業(yè)燃煤小鍋爐削減量主要來自于重點(diǎn)區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原）存量削減及其他區(qū)域10t/h及以下燃煤小鍋爐淘汰。河北省是2013年《大氣污染防治行動計劃》實施以來燃煤鍋爐淘汰力度最大的省份之一，2013-2022年共淘汰燃煤鍋爐近8萬臺，約15萬蒸噸；其中，32%、10%、7%和51%，保留35t/h以上鍋爐約700臺。隨著工業(yè)燃煤小鍋爐淘汰力度的加大以及供熱管網(wǎng)建設(shè)不斷完善，近年來多地提出加快實施熱電聯(lián)產(chǎn)供氣供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)供熱為主的采暖季集中供熱結(jié)熱電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐共計81臺，其中，供熱鍋爐57臺、工業(yè)鍋爐24臺。2021年，實施熱源替代、關(guān)停整合32臺，同時加快推進(jìn)剩余鍋爐氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目5由于疊加工業(yè)生產(chǎn)和冬季供暖兩大需求，東北地區(qū)工業(yè)燃煤小鍋爐基數(shù)大，是近年來除大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域以外，全國燃煤鍋爐總量下降的重要貢獻(xiàn)地區(qū)之一。以哈爾濱市燃煤鍋爐淘汰情況為例，2022年淘汰燃煤鍋爐約826蒸噸，其中35t/h以下工業(yè)燃煤小鍋爐316蒸噸，占總淘汰鍋爐容量的38.3%。從空間分布來看，如圖1-5所示，2022年哈爾濱市淘汰燃煤鍋爐分布于九大城區(qū)，其中阿城區(qū)和南崗區(qū)淘汰鍋爐規(guī)模最大，占全市總?cè)济哄仩t淘汰容量的59.3%。從應(yīng)用行業(yè)來看，受工業(yè)行業(yè)和人口規(guī)模等因素的影響，不同區(qū)淘汰燃煤鍋爐的應(yīng)用行業(yè)有差0生產(chǎn)+供熱工業(yè)爐窯是在工業(yè)生產(chǎn)中利用燃料燃燒或電能等轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的熱量，將物料或工件進(jìn)行熔煉、熔化、焙（煅）燒、加熱、干餾、氣化等的熱工設(shè)備。相對于電站鍋爐和工業(yè)鍋爐，工業(yè)爐窯污染治理明顯滯后。尤其是過去十年，在淘汰落后、散亂污整治和大氣污染防治等多項政策約束下，我國工業(yè)小窯爐的散燒煤問題得到了極大改善。2022年，建材行業(yè)工業(yè)小窯爐散燒煤在2015年的基礎(chǔ)上下降了近80%，其中淘汰落后措施的貢獻(xiàn)超過60%。6ClimateChangeandEnergyTransitionProgram2022年，建材行業(yè)淘汰磚瓦企業(yè)約122家、石灰企業(yè)約40家，退出陶瓷磚生產(chǎn)線約116條；完成約461家磚瓦企業(yè)、304臺石灰窯爐和140臺建筑陶瓷窯爐的無組織排放治理和改造提升；完成2臺窯爐1.8億標(biāo)塊產(chǎn)能的清潔能源替代，14家磚瓦企業(yè)中3442022年，建材行業(yè)小窯爐散燒煤消費(fèi)量比2021年下降14.4%。2022年，在疫情散發(fā)多發(fā)，內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，我國北方地區(qū)清潔取暖率相比2021年提升了1.4個百分點(diǎn)，可再生能源供熱規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。清潔取暖工作在東北和西北等非重點(diǎn)區(qū)域的清潔取暖支持城市率先打開局面，并形成了以生物質(zhì)和“太陽能+”為主的技術(shù)路線。用戶側(cè)的建筑節(jié)能改造雖然得到了更高的重視，但相較于熱自《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》實施以來，我國共支持5批88個清潔取暖試點(diǎn)城市和支持城市的清潔取暖改造，中央財政累計投入資金約1083億元，預(yù)計拉動地方財政和社會投資超過4000億元，北方地區(qū)冬季清潔取暖率穩(wěn)步提升。如圖1-6所示，截至2022年底，我國北方地區(qū)供熱總面積238億平方米（城鎮(zhèn)供氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目780.00%0.00%0.00%圖1-6：2016-2022年北方地區(qū)清潔取暖率變化趨勢在“雙碳”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，北方地區(qū)冬季取暖用能不僅要清潔化，還要低碳化。近據(jù)初步估算，2022年，我國地?zé)峁崦娣e約12.66億平方米，其中淺層地?zé)峁崦娣e約為9.19億平方米，位居全球第一；水熱型地?zé)峁崦娣e約為3.47億平方米。如圖1-7所示，近年來我國地?zé)峁崦娣e逐年擴(kuò)大，主9876543210圖1-7：2016-2022年地?zé)崮芄崦娣e（單位：億平方米）8ClimateChangeandEnergyTransitionProgram根據(jù)調(diào)研和測算，2022年，生物質(zhì)供熱面積新增約3000萬平方米，總供熱面積約為7.7億平方米，主要分布在生物質(zhì)資源豐富的黑龍江、吉林、遼寧、山東、河北、河南、陜西和山西等地。其中生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積約為6.2億平方米；生物質(zhì)成型燃料年利用量約2100萬噸，供熱面積約為1.5億平方米。根據(jù)調(diào)研和測算，截至2022年，太陽能供熱面積約為1800萬平方米，其中80%為戶用采暖，按戶均供暖面積60平方米計算，約為24萬戶。目前，太陽能采暖項目已擴(kuò)展至河北、河南、甘肅、山西、內(nèi)蒙古、陜西、西藏、北京、遼寧、天津、江蘇、吉從目前中央財政支持的88個清潔取暖改造試點(diǎn)和支持城市的情況來看，熱源測清潔低碳化的區(qū)域格局已經(jīng)初步形成，其中重點(diǎn)區(qū)域以氣和電為主、東北地區(qū)以生物質(zhì)為重點(diǎn)區(qū)域基本形成了以“煤改電”、“煤改氣”為主、其他可再生能源為輔、清潔爐具作為過渡性兜底保障的清潔取暖格局。以京津冀為例，河北以“煤改氣”為主，北京和天津以“煤改電”為主?！懊焊臍狻钡闹饕夹g(shù)設(shè)備是燃?xì)獗趻鞝t，“煤改電”的技術(shù)設(shè)備則相對較多。其中，北京農(nóng)村居民“煤改電”用戶中以空氣源熱泵為主，占比95%；天津農(nóng)村居民“煤改電”用戶中，空氣源熱泵占比58%、直熱式電暖氣占比34%；河北農(nóng)村居民“煤改電”用戶中，空氣源熱泵占比33%、直熱式電暖氣占比氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目9清潔爐具作為過渡性措施，在重點(diǎn)地區(qū)暫不具備清潔取暖改造條件的農(nóng)村地區(qū)仍發(fā)揮著重要的兜底保障作用。如《北京市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)2022年行動計劃》提出，在保證群眾安全取暖過冬的前提下，未實施煤改清潔能源替代地區(qū)實現(xiàn)潔凈煤替代散煤全覆蓋。河北出臺《河北省2022年采暖季潔凈煤及型煤配套爐具保供方案》，提非重點(diǎn)地區(qū)清潔取暖改造的技術(shù)路線以“太西北地區(qū)太陽能利用較為廣泛。從甘肅和寧夏的實地調(diào)研情況來看，兩地的太陽能的耦合供暖技術(shù)8；寧夏固原市根據(jù)各縣實際情況，應(yīng)用了多種技術(shù)路徑，包括“煤改氣”、“煤改生物質(zhì)成型燃料”、“煤改空氣源熱泵”、“煤改太陽能”等，并結(jié)合電東北地區(qū)生物質(zhì)資源豐富，重點(diǎn)選擇了以“生物質(zhì)爐具為主、太陽能和電采暖等為輔”的技術(shù)路線。截止2022年，吉林省遼源市實施“煤改生物質(zhì)”規(guī)模達(dá)4.55萬戶；遼寧省葫蘆島市實施規(guī)模達(dá)2.4萬戶；黑龍江省哈爾濱市完成“煤改秸稈成型燃料”改造共4.54萬戶。10ClimateChangeandEnergyTransitionProgram隨著北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大，從現(xiàn)有的實施效果來看，農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造技術(shù)不斷發(fā)展，改造面積穩(wěn)步增加。部分省市在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實情，進(jìn)一步細(xì)化了建筑節(jié)能工作要求，出臺了相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則等指導(dǎo)性政策文件，助力農(nóng)村建筑節(jié)能工作的精細(xì)化發(fā)展。同時，為保障農(nóng)村建筑2021年第四批清潔取暖支持城市的農(nóng)村建筑能效提升改造項目整體比重明顯提升。其中，東北、西北地區(qū)在三年補(bǔ)貼時效期間內(nèi)預(yù)計可完成農(nóng)房建筑節(jié)能改造約1692萬平的比重明顯高出很多9。根據(jù)2022年6月財政部等四部委印發(fā)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖資金績效評價辦法》（財資環(huán)〔2022〕38號）要求，總體績效評），雖然農(nóng)村建筑能效提升比例有了進(jìn)一步提升，但相較于熱源清潔化改造重視程度依然不足。通過分析18個已實施和正在實施清潔取暖項目的西北、東北地區(qū)典型城市的任其中西北地區(qū)12個城市中農(nóng)村建筑能效提升任務(wù)總量與農(nóng)村熱源清潔化改造任務(wù)總量的比例約為4.9:10；東北地區(qū)6個城市中農(nóng)村建筑能效提升任務(wù)總量與農(nóng)村熱源清潔化改造任務(wù)總量的比例約為3:10。從東北、西北地區(qū)12個典型城市建筑能效提升的投資構(gòu)成情況來看，西北地區(qū)整體投資標(biāo)準(zhǔn)要高于東北地區(qū)。西北地區(qū)平均投資13000元/戶，東北地區(qū)平均投資8200元/戶。部分西北地區(qū)對農(nóng)房建筑能效提升改造重視程度較高，如寧夏某市改造投資大致在13000-14000元/戶。東北地區(qū)投資標(biāo)準(zhǔn)差異較大，戶均投資范圍為2500-10000元/戶。從中央獎補(bǔ)資金及地方財政出資占比來看，東北地區(qū)3個城市的農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能完全依靠中央資金，整體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過80元/m2，最低僅2500元/戶。其他城市中央資金與地方財政比例保持在1.3-3之間，調(diào)研的12個支持城市農(nóng)村建筑節(jié)能補(bǔ)城市（戶均面積/m2）1A（100）130000130002B（105）95234080136033C（70）3000170057004D（100）100000100005E（88.5）5550055506F（97）2500025007G（87）56554350100058H（80）64006400128009I（96）500050001000010J（120）960024001200011K（100）1000001000012L（95）950095000形成了“總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域先行”的局面。因此，過去幾年我國散煤削減主要來自京12ClimateChangeandEnergyTransitionProgram在工業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)區(qū)域已率先實現(xiàn)35t/h及以下燃煤工業(yè)小鍋爐清零和散亂污企業(yè)整治，非重點(diǎn)區(qū)域在縣級及以上城市建成區(qū)內(nèi)淘汰10t/h及以下燃煤工業(yè)小鍋爐，并持續(xù)推進(jìn)散亂污企業(yè)整治。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，在民用領(lǐng)域，中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)和支持城市共88個，每批201712天津市、石家莊市、唐山市、保定市、廊坊市、衡水市、太原市、201823邯鄲市、邢臺市、張家口市、滄州市、陽泉市、長治市、晉城市、晉中市、運(yùn)城市、臨汾市、呂梁市、淄博市、濟(jì)寧市、濱州市、德20198定州市、辛集市、三門峽市、濟(jì)源市、銅川市、渭南市、寶雞市、202120煙臺市、忻州市、泰安市、承德市、大同市、許昌市、秦皇島市、202225呼和浩特市、沈陽市、銀川市、長春市、臨夏州、西寧市、齊齊哈重點(diǎn)區(qū)域城市起步較早，并逐步發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，帶動和輻射周邊地區(qū)。目前，京津冀以及山西省已經(jīng)實現(xiàn)全域覆蓋，河南、山東和陜西省的覆蓋率分別為72%、81%氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目1302000100200010335318733662非重點(diǎn)區(qū)域主要指京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原城市之外的北方冬季供暖區(qū)黑龍江、甘肅、寧夏、新疆、青海等北方8個?。▍^(qū)）。隨著重點(diǎn)區(qū)域清潔取暖改造的北和西北等非重點(diǎn)區(qū)域，截至目前，共有28個城市獲得審批，其中寧夏清潔取暖支持城14ClimateChangeandEnergyTransitionProgram由于重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域散煤治理已然處于不同的發(fā)展階段，在工業(yè)領(lǐng)域，前者在民用領(lǐng)域，前者處于后補(bǔ)貼、后改造時代的運(yùn)行期，后者則正處于清潔取暖改造的建設(shè)期。重點(diǎn)區(qū)域的主要挑戰(zhàn)是農(nóng)村地區(qū)“改而不用”、“資產(chǎn)閑置”問題，《中國清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2023》數(shù)據(jù)表明，京津冀農(nóng)村家庭僅有60%冬季采暖平均溫度可達(dá)到18攝氏度，超過一半農(nóng)戶反饋清潔能源改造后取暖效果不理想，運(yùn)行成本高、供氣不足、設(shè)計不合理等。而非重點(diǎn)區(qū)域的主要挑戰(zhàn)是基于過去經(jīng)驗，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)可承受的技術(shù)路線，注重?zé)嵩礈y與用戶側(cè)同推，實現(xiàn)長效的清潔取暖改造。重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域處于不同的發(fā)展階段、面臨不同的挑戰(zhàn)和任務(wù)，決定了散煤治理工作需要分區(qū)域穩(wěn)步氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目15隨著散煤消費(fèi)的快速下降，我國散煤消費(fèi)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，整體以民用為主，非重點(diǎn)區(qū)域量多面廣，重點(diǎn)區(qū)域散煤反燒現(xiàn)象突出。結(jié)合我國散煤治理在實施進(jìn)度、主要挑戰(zhàn)農(nóng)村能源利用特點(diǎn)等決定了散煤治理難度加大，在深水區(qū)向縱深挺進(jìn)的過程中，以長效從2022年全國燃煤小鍋爐地區(qū)分布（如圖2-1所示）來看，東北地區(qū)35t/h以下的燃煤小鍋爐還有較大規(guī)模，其燃煤小鍋爐容量和煤耗量占比分別為54.2%和42.1%，高于其他地區(qū)占比。近年來由于京津冀及周邊地區(qū)燃煤工業(yè)鍋爐綜合治理成效顯著，華北地區(qū)燃煤小鍋爐規(guī)模顯著下降，2022年其容量和煤耗量占全國的比例均低于5%。西北地區(qū)35t/h以下燃煤小鍋爐容量規(guī)模僅次于東北地區(qū)，其鍋爐容量占全國35t/h以下燃煤小鍋爐總?cè)萘康?6.4%。因此，課題組針對東北和西北兩個35t/h以下燃煤小鍋16ClimateChangeandEnergyTransitionProgram課題組核算2022年東北地區(qū)燃煤工業(yè)鍋爐容量約為25萬蒸噸，煤耗量約為0.9億噸；其中，35t/h以下燃煤小鍋爐容量和煤耗量分別約占全區(qū)燃煤工業(yè)鍋爐容量和煤億噸；其中，35t/h以下燃煤小鍋爐容量和煤耗量分別約占全區(qū)燃煤工業(yè)鍋爐容量和煤圖2-2：2022年東北和西北地區(qū)燃煤工業(yè)鍋爐煤耗量結(jié)構(gòu)氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目17排放量/（萬噸）排放量/（萬噸）排放量/（萬噸）排放量/（萬噸）根據(jù)2022年工業(yè)燃煤小鍋爐煤耗量和污染控制技術(shù)應(yīng)用情況，采用排放因子法核萬噸和7621萬噸。各地區(qū)燃煤小鍋爐污染物排放量與燃煤小鍋爐空間分布基本一致，燃煤小鍋爐污染物排放首要來自于東北地區(qū)（如圖2-3所示）。東北地區(qū)燃煤小鍋爐顆2、NOx和CO2排放量分別占全國（燃煤小鍋爐）污染物排放量比例分別為xx02東北地區(qū)由于燃煤小鍋爐基數(shù)大、不屬于大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，導(dǎo)致目前燃煤小鍋爐仍有較大規(guī)模，是未來我國工業(yè)小鍋爐散煤實施深度治理的關(guān)鍵地區(qū)。西北地區(qū)由于近年來燃煤鍋爐大氣污染防治綜合整治力度相對較弱，燃煤小鍋爐仍有一定規(guī)模，是18ClimateChangeandEnergyTransitionProgram冬季需要供暖的北方地區(qū)共15個省市，由于氣候條件不同，因此冬季取暖的時間和需求存在一定差異。如圖2-4所示，除了南疆地區(qū)等少部分城市，非重點(diǎn)區(qū)域中的大多圖2-4：北方地區(qū)城市供暖期均溫分布其中，東北地區(qū)氣溫越往北越低，冬季漫長，低溫持續(xù)期相當(dāng)長。在東北地區(qū)的冬季，氣溫經(jīng)常降到零下20℃以下，甚至有時候會達(dá)到零下30℃左右。一般而言，大興安嶺地區(qū)每年10月初，日平均氣溫即穩(wěn)定在0℃以下，到次年4月才回升。日平均氣溫0℃以下的持續(xù)期達(dá)6個月之久，松嫩平原與長白山地也長達(dá)5-6個月。西北地區(qū)地處內(nèi)陸，為典型的大陸性氣候，夏季炎熱，冬季嚴(yán)寒且降水稀少，終年干旱。西北地區(qū)處于高緯度，冬季太陽輻射較弱，因此冬天較為寒冷。除陜南部分地區(qū)冬季平均氣溫在0℃以上，其他西北地區(qū)冬季平均氣溫約從東北和西北8省會城市規(guī)定的供暖期來看，如圖2-5所示，與鄭州（99天）、濟(jì)南（97天）等華中、華東城市相比，以8省會氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目1980400北方15省會平均供暖期圖2-5：東北、西北8省會城市規(guī)定供暖期（天）由于氣候條件不同，東北、西北地區(qū)取暖時間顯著長于華中、華北地區(qū)，清潔取暖改造和建筑節(jié)能改造的施工工期明顯短于華中、華北地區(qū)。以建筑節(jié)能改造施工情況來看，東北、西北地區(qū)項目建設(shè)往往需要經(jīng)歷較長的“冬歇期”，寒冷的天氣無法進(jìn)行施目建設(shè)周期往往是南方的兩倍以上，實施節(jié)能改造的實際工期整體少近2個月。同時，鑒于東北、西北地區(qū)冬季晝短夜長的特殊環(huán)境，白晝時間區(qū)間（上午8點(diǎn)-下午5點(diǎn)）東北地區(qū)和西北地區(qū)已成為全國發(fā)展最難、經(jīng)濟(jì)增長最慢的地區(qū)，一方面，由于地域優(yōu)勢不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以吸引投資；另一方面，面對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)保的要求，重工業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)困難等問題，東北、西北地區(qū)人口流出和老齡化危機(jī)加劇，20ClimateChangeandEnergyTransitionProgram如圖2-6所示，北方地區(qū)冬季取暖的15省市中，青海省GDP最低，其次是寧夏、甘肅；與華北、華中的省市相比，東北三省的GDP處0東北地區(qū)西北地區(qū)廣東省單位：億元寧夏回族自治區(qū)4,522氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目21目前，中央財政支持的北方清潔取暖支持城市在東北和西北8省的覆蓋率僅為30%；而在重點(diǎn)區(qū)域涉及的7個省市覆蓋率高達(dá)86%。此外，由于東北、西北的特殊地理區(qū)位和必然對房屋的保溫性能要求更高，能源消耗或熱量輸入也更多。換言之，若通過同樣的當(dāng)前，薪柴、秸稈、煤炭等傳統(tǒng)固體燃料仍是東北、西北地區(qū)農(nóng)村炊事和取暖的主根據(jù)東北三省調(diào)研情況，東北取暖用能以秸稈、薪柴和煤炭為主，取暖設(shè)施以“采暖爐（炕爐）+炕連灶”為主，且農(nóng)戶就地取材將農(nóng)作物秸稈用于炕連灶炊事取暖是東北農(nóng)村地區(qū)一直沿襲的風(fēng)俗習(xí)慣。東北農(nóng)村炊事用能主要以秸稈、薪柴、電為主，炊事設(shè)施主要有柴灶、電飯鍋、電磁爐、煤氣灶、燃煤爐等。具體實況圖可參見圖2-8和圖2-10。調(diào)研結(jié)果顯示，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶以燃煤取暖為主，一個采暖季使用煤炭3-4噸，占比約7.7%-13.4%；經(jīng)濟(jì)條件一般的農(nóng)戶只有在冬季最冷的1-2個月份才會燒煤，一個采暖季使用煤炭1-2噸，其他時間燒秸稈、薪柴等取暖，占比約76.5%-79.5%；經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)戶則基本不燒煤炭，僅靠燒秸稈、薪柴等進(jìn)行取暖，占比約根據(jù)西北兩?。ǜ拭C和寧夏）調(diào)研情況，兩省取暖和炊事用能均以煤炭和薪柴為主，取暖設(shè)施以“烤火爐+火炕”為主。其中，煤炭用于采暖爐或烤火爐炊事取暖，薪柴用于火炕取暖。農(nóng)戶炊事設(shè)施主要有燃煤爐、電磁爐、電飯鍋、燃?xì)庠睢⒚簹庠詈筒裨畹?。具體實況圖可參見圖2-9和圖2-10。調(diào)研結(jié)果顯示，西北兩省經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶以燃煤取暖為主，一個取暖期需燃煤2-3噸，占比約15.5%-21.5%；經(jīng)濟(jì)條件一般的農(nóng)戶只有在冬季最冷的1-2個月份才會燒煤，一個取暖期需燃煤1.5噸左右，其他時間燒薪柴等取暖，占比約64.7%-80.2%；經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)戶則基本不燒煤炭，僅靠燒薪柴、秸稈等進(jìn)行取暖，占比約4.3%-22ClimateChangeandEnergyTransitionProgram圖2-8：東北地區(qū)農(nóng)村流行的爐灶炕用戶圖2-9：西北地區(qū)農(nóng)村流行的爐灶炕用戶氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目23秸稈+薪柴取暖煤炭+秸稈秸稈+薪柴取暖近幾年煤炭價格上漲，加之疫情的經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)村取暖使用煤炭與秸稈、薪柴摻燒現(xiàn)象明顯增多，在調(diào)研的東北、西北五省中，煤和薪柴摻燒平均占比達(dá)到了75%。一些經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村居民甚至直接退回到薪柴取暖的生活狀態(tài)。此外，在清潔取暖支持城市，清潔取暖設(shè)施與傳統(tǒng)爐灶炕柴煤并用現(xiàn)象也極為普遍。如黑龍江、吉林、遼寧、甘肅等地改造為生物質(zhì)爐具、“太陽能+”的農(nóng)戶中，80%-90%的農(nóng)戶依然保留爐灶炕24ClimateChangeandEnergyTransitionProgram整體來看，東北、西北地區(qū)農(nóng)村人口密度小，村落分布分散，村落內(nèi)部戶間距離也較華北、華中地區(qū)更大，且以獨(dú)棟獨(dú)院為主，院落形式多樣，單層獨(dú)棟坡屋頂占比超過80%，建筑耗熱量往往較高。東北三省農(nóng)村地區(qū)基本以單層單院式為主。西北農(nóng)村住宅建筑主要分為磚瓦建筑、生土建筑和窯洞建筑。其中磚瓦建筑占比最大，約為67.4%，生土建筑和窯洞建筑占比分別為24.8%和7.8%。由于窯洞建筑具有明顯的地區(qū)性，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)形式和熱工性能與其他住宅建筑不同，其節(jié)能技術(shù)措施也有別于其他建筑從實際情況分析，一方面，東北、西北地區(qū)農(nóng)村用戶建筑面積普遍較大，村民生活居住區(qū)域面積多達(dá)80-150m2，單戶具備改造價值的能效提升需求較大，單戶節(jié)能改造農(nóng)房長期以來自建自用結(jié)構(gòu)較差，在實際實施改造過程中，對建筑承重結(jié)構(gòu)、節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求更高，由此造成節(jié)能改造成本從技術(shù)角度分析，農(nóng)村地區(qū)能效提升技術(shù)方案面臨系列難題。一方面存在農(nóng)房形式種類多，保溫水平差異大的情況，無法直接照搬城鎮(zhèn)地區(qū)建筑節(jié)能改造方案；另一方面缺乏細(xì)化的、菜單式的技術(shù)路徑，因而難以解決在改造優(yōu)先級、改造形式、材料選擇、厚度確定等方面的關(guān)鍵問題。為保障既有建筑節(jié)能改造效果，亟需結(jié)合農(nóng)村居住建筑特點(diǎn)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，合理確定節(jié)能目標(biāo)及改造方案，在保溫材料、施工工法等方面制定從管理角度分析，農(nóng)村地區(qū)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的頂層規(guī)劃管理經(jīng)驗，且農(nóng)村地區(qū)建筑由此來看，基于東北地區(qū)嚴(yán)寒氣候特殊性、建筑本身承重性、房屋保溫氣密性、最終能效提升率等綜合因素考慮，既有農(nóng)房建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求更高，節(jié)能改造資金投入大，需要立足當(dāng)?shù)氐臍夂?、?jīng)濟(jì)、居民習(xí)慣等因素，因地制宜進(jìn)行節(jié)能改造方案氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目25本研究使用情景分析法定量評估歷史趨勢延續(xù)的基準(zhǔn)情景（BaU）、2035年散煤凈零情景（CNZ35）、2030年散煤凈零情景（CNZ30）下中國東北、西北地區(qū)農(nóng)村炊事、取暖技術(shù)份額按歷史趨勢外推，即社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的家庭用能技術(shù)自發(fā)轉(zhuǎn)型各類傳統(tǒng)固體燃料下降，2025年為2022年的80%，2030年2022年的40%，2035年凈零各類傳統(tǒng)固體燃料下降，2025年為2022年的60%，20302035年散煤凈零2030年散煤凈零CNZ35CNZ30BaU總體而言，農(nóng)村散煤提前淘汰將帶來顯著的健康效益。如圖2-退煤情景CNZ30中，東北三省累計減少致病人數(shù)52.60萬，累計減少致死人數(shù)14.22萬；西北五省累計減少致病人數(shù)57.27萬，累計減少致死人數(shù)14.67萬。東北三省中，各省累計減少的致病和致死人數(shù)相近，占比最大為黑龍江省，分別占東北地區(qū)總致病和致死人數(shù)的38.37%和38.35%；相比而言，西北五省累計減少的致病和致死人數(shù)具有顯著的省際異質(zhì)性，占比最大為陜西省，分別占西北地區(qū)總致病和致死人數(shù)的31.95%和32.71%，占比最小為寧夏回族自治區(qū)，分別為5.84%和5.75%。在不同退煤情景中，CNZ35在東北累計減少的致病和致死人數(shù)只有CNZ30情景的52.33%和52.20%，在西北地區(qū)則分別只有52.81%和52.26ClimateChangeandEnergyTransitionProgram圖2-13：東北、西北地區(qū)農(nóng)村炊事、取暖提前退煤減少的致病/致死人數(shù)死）人數(shù)，因此相比于基準(zhǔn)情景，CNZ30情景因提前退煤減少的室內(nèi)空氣污染致?。ㄖ滤溃┤藬?shù)+CNZ30減少致?。ㄖ滤溃┤藬?shù)。氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目27CNZ30情景因更大力度地提前退煤減少更多室內(nèi)空氣污染致病和致死人數(shù)帶來的健康效益。在不同的退煤情景中，CNZ30的健康效益顯著更高，在東北和西北地區(qū)分別產(chǎn)生了于CNZ35情景1.83和1.81倍的健康效益。越是在基準(zhǔn)情景下受散煤利用導(dǎo)致貨幣化健康損失大的地區(qū)，越是能從散煤替代和更積極的散煤替代方案中獲得更多的貨幣化健康改善效益。如圖2-15所示，對于最積極的退煤情景CNZ30，在東北地區(qū)中，遼寧省雖然提前退煤減少的致病和致死人數(shù)相對較少，約為全東北地區(qū)的31.20%和31.22%，但能從提前退煤中獲得最高的貨幣化的健康效益，為全東北地區(qū)的40.23%。28ClimateChangeandEnergyTransitionProgram1室內(nèi)健康效益CNZ30相比BaUCNZ35相比BaU注：相比于基準(zhǔn)情景，CNZ35和CNZ30情景下能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)轉(zhuǎn)型成本與健康效益（2022-2035累計）。提前實施散煤清零的CNZ30情景將同時帶來更高的轉(zhuǎn)型成本和轉(zhuǎn)型效益，但相應(yīng)的成本效益比率表現(xiàn)卻比CNZ35情景低。這意味著更積極的散煤替代方案能同時導(dǎo)致更高的轉(zhuǎn)型成本和健康效益，大部分地區(qū)的室內(nèi)健康效益可以抵消轉(zhuǎn)型成本。此外，從時間異質(zhì)性來看，所有散煤清零情景中成本效益比均在后期更高，說明各地區(qū)短期內(nèi)需要付出轉(zhuǎn)型成本，但在長期可以獲得顯著的健康效益。從空間異質(zhì)性來看，東北地區(qū)三氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目29散煤治理曾被廣泛認(rèn)為是大氣治理中最難啃的骨頭，北方地區(qū)清潔取暖更是起步較晚、難度較大，涉及民生和民心工程。中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)示范是民用散煤治理實現(xiàn)破冰并打開良好局面的重要舉措。當(dāng)前，北方清潔取暖的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)從重點(diǎn)區(qū)域邁向難度更大的非重點(diǎn)區(qū)域，技術(shù)路線注重雙側(cè)同推，用戶需求從單一功能轉(zhuǎn)向多元融合，解決方案逐步趨向多能聯(lián)動、多熱復(fù)合、多源合一；行業(yè)發(fā)展的重心正從政府項目轉(zhuǎn)向零售市場競爭；市場模式從依賴補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向商業(yè)創(chuàng)新；集農(nóng)村生活、生國家四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》（財建〔2017〕238號自此，北方地區(qū)冬季清潔取暖以政府補(bǔ)貼支持為主的方式拉開帷幕，同時伴有硬性考核指標(biāo)要求和環(huán)保問責(zé)強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策為北方地區(qū)冬季清潔取暖改造打開了良好的局面，但可持續(xù)的清潔取暖還需多維度的政策融合。一方面，地方清潔取暖改造因?qū)嵤r間緊、任務(wù)重、配套資金不足，且基礎(chǔ)設(shè)施改造耗資巨大，部分清潔取暖設(shè)備價格高，電采暖和燃?xì)獠膳倪\(yùn)行成本高于燃煤，居民對政府補(bǔ)貼依賴性較強(qiáng)，地方政府財政負(fù)擔(dān)普遍過重，相關(guān)補(bǔ)貼政策難以長期持續(xù)。另一方面，隨著改造面積不斷擴(kuò)大、數(shù)量不斷增加，原有項目運(yùn)維及新項目持續(xù)推進(jìn)所需的高額補(bǔ)貼會讓地方財政陷入“進(jìn)退兩難”的境地。待補(bǔ)貼政策到期退出后，已實施清潔取暖的用戶極有可能返回燃煤，同時造成公共資源的極大浪費(fèi)。此外，一些地區(qū)出現(xiàn)改造后取暖效果差、技術(shù)路徑不適應(yīng)或運(yùn)行成本高等問題，30ClimateChangeandEnergyTransitionProgram2022年以來，圍繞鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境改善、國家碳達(dá)峰行動方案出臺的一系列政策文件，均將清潔取暖納入統(tǒng)籌規(guī)劃。推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，無論從政策層面還是項目協(xié)同方面，都已形成了合力之勢。如表3-1和表3-2所示，2022年以來，農(nóng)村清潔取暖在鄉(xiāng)村振興、可再生能源發(fā)展、建筑能效提升、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、減污降碳協(xié)同增效等方面《2030年前碳達(dá)峰行積極推動嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)清潔取暖。引導(dǎo)夏熱冬冷地區(qū)科學(xué)取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制推動北方冬季清潔取暖。因地制宜發(fā)展農(nóng)村地區(qū)電供暖、生物質(zhì)能源落實北方地區(qū)清潔采暖要求，適應(yīng)夏熱冬冷地區(qū)新增采暖需求，持續(xù)推動建筑能效提升改造，積極推動農(nóng)房節(jié)能改造，推廣適用、經(jīng)濟(jì)改推廣生物質(zhì)成型燃料、打捆直燃、熱解炭氣聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)，配套清潔爐穩(wěn)妥有序推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，加強(qiáng)煤炭清潔化利用，推進(jìn)散推動北方地區(qū)建筑節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步實施。加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施等可再生能源替代。將清潔取暖財政政策支持范圍擴(kuò)大到整個北方地區(qū)，有序推進(jìn)散煤替代和既有建筑節(jié)能結(jié)合實際配置水暖廚衛(wèi)等生活設(shè)施，改善農(nóng)房居住功能。建設(shè)綠色低氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目31表3-2：2022年以來與農(nóng)村清潔取暖相關(guān)政策文件等集中供暖。在青海、西藏、內(nèi)蒙古等農(nóng)牧區(qū)，采用離網(wǎng)型光伏發(fā)電+蓄電池供電，利用戶用蓄熱電暖氣供暖。積極推動生物質(zhì)能清潔供暖。在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村，因地制宜推廣戶用成型《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電能“十四五”期間，進(jìn)一步拓展電能替代的廣度和深度，努力構(gòu)建政策體系完善、標(biāo)準(zhǔn)體系完備、市場模式成熟、智能化水平高的電能替代發(fā)展新格局。到2025年，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到30%。中央財政資金進(jìn)一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持堅持因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質(zhì)鍋爐等清潔供暖方式推廣應(yīng)用力度，在分散供暖的農(nóng)村地區(qū)，就因地制宜推動生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能供暖，在保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上有序開展新能源替代散煤行動，促進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、在華北、東北、華中等鄉(xiāng)村地區(qū)開展生物質(zhì)能清潔供暖試點(diǎn)示范，堅持因地制宜，推廣“生物質(zhì)成型燃料+戶用爐具”、集中式生物加快推進(jìn)可再生能源非電開發(fā)。有序推進(jìn)可再生能源安全可靠替代推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、住房保溫、標(biāo)本兼治，更好地達(dá)成清潔取暖效果，提升用戶對清潔取暖的滿意度，有助于實現(xiàn)農(nóng)村32ClimateChangeandEnergyTransitionProgram2022年，“煤改氣”項目大幅萎縮，全年“煤改氣”銷量32萬臺，較2021年下0隨著北方“煤改氣”工程市場大幅下降，大部分企業(yè)將市場重心轉(zhuǎn)向“普通工程和零售”市場。繼2021年燃?xì)獠膳療崴疇t“普通工程和零售”市場銷量增長41.4%，2022年“普通工程和零售”市場銷量保持持續(xù)增長，全年銷量達(dá)到223萬臺，占全年隨著“后煤改”時代的來臨，燃?xì)獠膳療崴疇t及整個家庭采暖系統(tǒng)已逐漸普及，北方“煤改氣”工程市場將逐漸轉(zhuǎn)化為置換市場，原“煤改氣”用戶也將從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃舆x擇，選擇更具性價比的產(chǎn)品，并綜合考慮品牌影響力、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目3300“煤改電”市場產(chǎn)品種類繁多，隨著清潔取暖項目的推進(jìn)，產(chǎn)品的用戶體驗在一定程度上決定了產(chǎn)品市場走勢。其中，直熱式電暖氣、蓄熱式電暖氣、電采暖爐等，由于存在壽命短、效果差、運(yùn)行成本高等問題，市場銷量顯著下滑；電暖炕、水暖毯、電暖桌等，因享有經(jīng)濟(jì)、實用、簡單方便等優(yōu)勢，市場銷量逐步提升；空氣源熱泵，由于運(yùn)行成本低，一直備受好評，市場銷量也逐年提升。由于空氣源熱泵熱水機(jī)前期設(shè)備投入大，必須配套水暖或熱風(fēng)交換系統(tǒng)，總體投入成本高，目前以市場銷售為主，政府項目實施較少。而空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)基于總體支出成本、應(yīng)用方便性等優(yōu)勢，占據(jù)空氣源熱泵政府招標(biāo)項目主流地位。目前，空氣源熱泵市場主要集中在京津冀魯晉等地區(qū)，東北2022年行業(yè)骨干企業(yè)清潔爐具的銷售量約130萬臺，比2021年下降18.7%。其中生物質(zhì)爐具約75萬臺，總體占比57.7%，潔凈煤爐具約55萬臺，總體占比42.3%（見圖3-2）。2022年同比上一年度，生物質(zhì)爐具銷量增長4%，潔凈煤爐具銷量下降37%。圖3-2：潔凈煤爐具與生物質(zhì)爐市場占比變化34ClimateChangeandEnergyTransitionProgram2022年，隨著重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)城市項目收尾，各地對清潔爐具的采購量明顯減少，疊加煤炭、生物質(zhì)顆粒燃料價格大幅上漲，生產(chǎn)原材料價格高，以及受疫情影響，清潔爐具項目采購量和市場零售量雙雙下滑（見圖3-3政府采購量下滑27%，市場零售量下滑10%。由于東北地區(qū)支持城市正處于建設(shè)期，市場潛力開始釋放，因此現(xiàn)階段生銷售生物質(zhì)壁爐為主，生物質(zhì)采暖爐則很少（見圖3-4）?？紤]東北地區(qū)的用能習(xí)慣，0圖3-3：清潔爐具政府項目采購與零售市場銷售變化煤爐生物質(zhì)煤具政府項目市場銷售圖3-4：2022年爐具行業(yè)骨干企業(yè)產(chǎn)品類別及銷售渠道占比氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目35“太陽能+”是指太陽能集熱器與電能、生物質(zhì)等其他能源進(jìn)行多能互補(bǔ)的形式，通過太陽能集熱器將太陽能收集并儲存在保溫水箱用于供暖。在太陽能無法出力時，消耗電能(電加熱、熱泵等)或者生物質(zhì)能（生物質(zhì)爐具）作為輔助熱源為系統(tǒng)供暖。目2022年，遼寧阜新市實施“光熱+”清潔取暖改造8萬戶，白天運(yùn)用光熱大循環(huán)供熱，夜晚運(yùn)用白天光熱余溫以及電、生物質(zhì)等清潔能源燃燒補(bǔ)充熱量；寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)采用“太陽能+空氣源熱泵耦合供暖技術(shù)”等技術(shù)，完成清潔取暖改造1.56萬戶。甘肅省蘭州市采用“太陽能光熱+生物質(zhì)爐輔助熱源”方式，利用免費(fèi)太陽能+低谷電蓄熱滿足用戶取暖需求，同時滿足農(nóng)戶全年生活熱水“太陽能+”取暖系統(tǒng)較復(fù)雜，控制難度較高，系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)量大，在缺乏專業(yè)運(yùn)維人員的農(nóng)村地區(qū)，太陽能系統(tǒng)一旦出現(xiàn)爆管漏水等故障會直接影響到取暖效果和用戶圖3-5：太陽能+生物質(zhì)爐具案例圖片圖3-6：太陽能光伏+空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)案例圖片36ClimateChangeandEnergyTransitionProgram圖3-7：太陽能光伏+光熱+電鍋爐在清潔取暖政策驅(qū)動和項目市場培育下，用戶需求和市場經(jīng)營模式都發(fā)生了很大的加之鄉(xiāng)村振興、碳達(dá)峰行動等一系列利好政策疊加，一方面，清潔取暖市場中的新產(chǎn)品和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，包括空氣源熱泵、電暖氣、電鍋爐、電暖炕、太陽能+、燃?xì)獗趻鞝t、生物質(zhì)爐具等；另一方面，隨著試點(diǎn)示范的逐年推進(jìn)，用戶的體驗和反饋進(jìn)一步推動了農(nóng)村清潔取暖的消費(fèi)升級，尤其是新房建設(shè)配套取暖等，農(nóng)村取暖需求與用戶收入緊密相關(guān)，且隨著收入水平的提高，用戶需根據(jù)東北、西北地區(qū)5省35市134個村的調(diào)研結(jié)果，在參與調(diào)研的2065戶農(nóng)村居民中，家庭年收入小于5萬的農(nóng)戶占比81.5%，其中家庭年收入小于3萬的農(nóng)戶占比達(dá)34.9%。五省農(nóng)村家庭年收入水平分布圖如圖3-8所示。圖3-8：調(diào)研用戶家庭收入水平分布圖氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目37如圖3-9所示，隨著家庭年收入的增高，用戶可承受的清潔取暖成本逐漸升高，家庭年收入從小于3萬元/年升高到大于10萬元/年，可承受年采暖成本2000-3000元的用戶比例從10.4%增加到30.2%。圖3-9：家庭年收入與用戶可承受能力的分布情況在參與調(diào)研的2065戶農(nóng)村居民中，75%的家庭表示即使完成清潔取暖改造，也會同時使用煤炭、秸稈、薪柴等能源取暖，能接受的清潔取暖費(fèi)用在2000元以內(nèi)；17.3%的家庭表示，會繼續(xù)使用改造后的清潔取暖方式，但同時會輔助使用煤炭、秸稈、薪柴等取暖；可以接受2000～3000元能接受3000元以上的費(fèi)用。由此來看，經(jīng)濟(jì)條件較差的用戶則更注重取暖成本，要求是經(jīng)濟(jì)實用，更傾向于就地取材，經(jīng)濟(jì)性是決定性因素。隨著家庭經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，居民更加關(guān)注取暖品質(zhì)與舒適度。經(jīng)濟(jì)條件較好的用戶注重取暖品質(zhì)，要求方便智能、干凈舒適，經(jīng)濟(jì)性不是技術(shù)、服務(wù)、使用效果等均有一定要求。隨著政府項目的推進(jìn)，清潔取暖自愿市場正在興起，因此，針對不同收入水平的用戶，提供不同成本、不同品質(zhì)的技術(shù)、設(shè)備和用能與此同時，隨著科技的進(jìn)步和農(nóng)村居民消費(fèi)觀念的改變，農(nóng)村居民的消費(fèi)場景變得更加多元，線上消費(fèi)在農(nóng)村越來越普遍，正在促使傳統(tǒng)銷售渠道發(fā)生變革。終端經(jīng)銷商從經(jīng)營單一品類、單一品牌、單一產(chǎn)品，向多品類、多品牌、為用戶提供解決方案的方空氣源熱泵、大鍋灶等多產(chǎn)品組合銷售，甚至一些店面還經(jīng)營暖氣片、太陽能、光伏、空調(diào)、小家電、潔凈煤、蘭炭、生物質(zhì)顆粒燃料等配套或相關(guān)產(chǎn)品。終端經(jīng)銷商經(jīng)營業(yè)38ClimateChangeandEnergyTransitionProgram近年來，圍繞農(nóng)村建筑能效提升和清潔取暖項目運(yùn)營，一些地方和企業(yè)進(jìn)行了大膽嘗試，同時，很多地方也在積極探尋小規(guī)模區(qū)域新能源利用模式，包含清潔取暖在內(nèi)的農(nóng)村能源利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等相結(jié)合的商業(yè)模式，以及培育鄉(xiāng)村能源合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)模式等，并形成了一批好的商業(yè)模式案例，如山西省長治市創(chuàng)新性地形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活產(chǎn)生的生活垃圾、修繕渣土垃圾、畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村流體垃圾“五合一”的垃圾及農(nóng)廢資源化綜合利用解決方案；甘肅蘭州圍繞太陽能建筑一體化，探索了農(nóng)村綠色住宅與清潔能源一體化解決方案；某公司開發(fā)大型零碳“能源工廠+植物工廠”一體化產(chǎn)業(yè)化基地，為協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、清潔供熱供暖、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等提供系統(tǒng)性綜合解決方案；山西省陽城縣東冶鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)林廢棄物為原料進(jìn)行生物質(zhì)制氣，利用內(nèi)燃機(jī)發(fā)電系統(tǒng)發(fā)電并網(wǎng)，余熱用于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和民生供暖，生物炭實現(xiàn)綜合利用，提供了村級秸稈熱解氣化熱電炭聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)解決方案。這些新的商業(yè)模式，通過技術(shù)集成、資源重組，在探索清潔取暖與農(nóng)村能源系統(tǒng)由五名以上的村民出資成立合作社，并與可再生能源投資企業(yè)合作，共同開發(fā)可再生能源，雙方明確權(quán)責(zé)利和分成比例。村集體可依法利用存量集體土地通過作價入股，參與新能源項目開發(fā)，形成可再生能源投資企業(yè)+村集體（能源合作社）出資人購買設(shè)備，租給當(dāng)?shù)卮迕?，并提供運(yùn)維服務(wù)。村民按照用能量支付費(fèi)用。由此，村民可以降低一次性投入，減少資金壓力，同時獲得專業(yè)化的運(yùn)維服村民自行投資分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)成型燃料供熱，生物質(zhì)爐具供村集體以合作社的方式與可再生能源的投資方合作，雙方共同進(jìn)行多元化合作，包括可再生能源項目、文旅項目、智慧農(nóng)業(yè)等，充分挖掘項目的生態(tài)環(huán)境價氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目39專欄3-2：東北、西北地區(qū)農(nóng)村建筑能效提升典型做法平臺公司總承包，街道村屯配合。為充分利用發(fā)揮中央資金帶動作用，吉林省多地采用平臺公司總承包方式開展清潔取暖工作。平臺公司總承包形式的招投標(biāo)是指將整體工程由一個主承包商負(fù)責(zé)承包，該主承包商通常由多個不同的分包商組降低整體建設(shè)投資。平臺公司總承包可以通過統(tǒng)籌優(yōu)化各方資源并提供商業(yè)服務(wù)來促進(jìn)合作伙伴獲得可持續(xù)發(fā)展的利益，實現(xiàn)最大化收益和降低整體投資成本，降低建設(shè)方管理成本?？偝邪套鳛槲ㄒ坏暮霞s方，具有綜合管理、協(xié)調(diào)配合等職能，可以減少項目中的各種矛盾和糾紛，減少項目管理復(fù)雜度，從而大大節(jié)省提高工程質(zhì)量和安全?？偝邪虛碛胸S富的工程管理經(jīng)驗和團(tuán)隊資源，可以做到全流程監(jiān)管，并執(zhí)行一致的管理方案和標(biāo)準(zhǔn)，確保工程有序進(jìn)行，提高工程建設(shè)實現(xiàn)信息及時共享。平臺公司總承包可以一檔式服務(wù)，適應(yīng)線上和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)化發(fā)展的趨勢，實現(xiàn)信息共享。結(jié)合云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，可實現(xiàn)合作伙伴總的來說，采用平臺公司總承包形式的招投標(biāo)有利于科學(xué)統(tǒng)一的管理控制，有助于提升清潔取暖工程建設(shè)的效率和質(zhì)量，同時能夠減少建設(shè)方的管理成本和風(fēng)險，有效發(fā)揮中央資金帶動作用，一定程度上緩解地方配套資金不足的壓力及其對清潔取暖項目在華北地區(qū)城市實行過程中，逐步形成以縣區(qū)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合增加透明度，保障農(nóng)民權(quán)益。采用農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)貼的模式，房屋的建設(shè)過提高居民參與度和滿意度。農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)貼可以更好地滿足農(nóng)民自身的居提高效率。任務(wù)量完成度好，推進(jìn)快。以吉林省東豐縣為例，三年農(nóng)村節(jié)能改造任務(wù)量為253萬m2，2021年度一年即完成農(nóng)村節(jié)能改造160余萬m2（目標(biāo)值），操作性強(qiáng)，易于推廣。在多年的農(nóng)村地區(qū)實踐中，政府已逐步明確縣、鎮(zhèn)、村屯各級政府的監(jiān)管職能，通過嚴(yán)把“四關(guān)”（組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)、檢查指導(dǎo)、資），40ClimateChangeandEnergyTransitionProgram個人提出申請集體評議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核農(nóng)戶自主實施竣工驗收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)質(zhì)量安全完善檔案管理個人提出申請集體評議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核農(nóng)戶自主實施竣工驗收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)質(zhì)量安全完善檔案管理資金發(fā)放氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目41蔬菜花卉等種植大棚、農(nóng)產(chǎn)品加工、烤煙葉等領(lǐng)域。其中，糧食烘干主要集中在東北地區(qū)；生豬養(yǎng)殖主要分布在四川、湖南、河南、山東等地；家禽養(yǎng)殖主要分布在山東、廣東、河南、廣西等地。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域用煤分散復(fù)雜、底數(shù)不清，使用的鍋爐一定為更好地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域散煤使用現(xiàn)狀，課題組將東北地區(qū)糧食烘干和山東省種植、養(yǎng)殖業(yè)的散煤使用現(xiàn)狀作為典型樣本進(jìn)行調(diào)研分析。其中，東北糧食烘干領(lǐng)域仍大量使用燃煤熱風(fēng)爐，數(shù)量多、分布廣、散煤消耗量大，生物質(zhì)替代潛力較大。山東種植業(yè)散煤用量極少，規(guī)?；姆N植大棚基本改為空氣源熱泵、電采暖等新能源設(shè)備取暖，小規(guī)模分散性種植大棚90%以上不需要供暖，只在極端嚴(yán)寒天氣會使用燃油、燃煤鍋爐臨時應(yīng)急。山東養(yǎng)殖業(yè)中有部分供暖來自燃煤小鍋爐，規(guī)?；?、集團(tuán)化的養(yǎng)殖企業(yè)基本采用空氣源熱泵、電采暖、恒溫棚舍等先進(jìn)的智能控溫設(shè)備，而一些散戶或個體養(yǎng)殖戶受資金壓力、市場行情不穩(wěn)定影響，通常采取保溫膜密封等簡單保溫方式，偶爾會用燃占比高達(dá)80%，是養(yǎng)殖領(lǐng)域里燃煤量最大的一個群體。東北地區(qū)是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，由于氣候寒冷、無霜期短，收獲的糧食水分含量較高，尤其是玉米含水率最高可達(dá)40%以上，糧食烘干是保障糧食品質(zhì)和糧食安全的關(guān)鍵措施。目前，東北地區(qū)的糧食烘干作業(yè)仍廣泛使用燃煤熱風(fēng)爐。這些燃調(diào)研發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)糧食烘干塔以烘干玉米為主。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等東北地區(qū)的糧食烘干塔熱風(fēng)爐分布情況如表4-1所示，其中42ClimateChangeandEnergyTransitionProgram以黑龍江省數(shù)量最多，約5200臺，主要分布在哈爾濱市、齊齊哈爾市、綏化市、佳木從熱風(fēng)爐的規(guī)格和使用燃料來看，東北地區(qū)糧食烘干最常用的熱風(fēng)爐有4t、6t和10t三個規(guī)格，合計占比達(dá)96%；使用的燃料包括煤炭、秸稈成型燃料、秸稈捆包等，東北地區(qū)常見的糧食烘干塔熱風(fēng)爐的規(guī)格及構(gòu)成、使用燃料種類及構(gòu)成可參見表4-2。東北地區(qū)現(xiàn)有糧食烘干塔約1.54萬座，其中燃煤的熱風(fēng)爐約1.4萬臺，超過糧食烘干熱燃煤熱風(fēng)爐秸稈成型燃料熱風(fēng)爐秸稈捆包熱風(fēng)爐氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目43表4-2：東北地區(qū)糧食烘干塔熱風(fēng)爐常用規(guī)格、燃料及散煤用量構(gòu)成規(guī)格力3t150t煤炭煤炭生物質(zhì)成型燃料秸稈捆包4t200t6t300t10t500t20t1000t以日處理量300t的連續(xù)式糧食烘干塔配備6t熱風(fēng)爐為例，對不同燃料類型的烘干作業(yè)進(jìn)行成本效益分析。從初始投資來看，燃煤熱風(fēng)爐設(shè)備價格優(yōu)勢明顯，秸稈捆包和秸稈成型燃料鍋爐設(shè)備價格分別是燃煤熱風(fēng)爐的2.8倍和1.1倍。從后期運(yùn)行成本來看，不同燃料類型的烘干設(shè)備初始投資和運(yùn)行成本如表4-3所示。表4-3：不同燃料類型的熱風(fēng)爐（6t）的初投和運(yùn)行成本比較 ）（）（）（ 煤炭6300160030300秸稈成型燃料350060034222秸稈捆包250020085134熱值（kcal/價格初投單位作業(yè)季成本生物質(zhì)替代的成本優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，且秋收季與烘干季恰好契合，秸稈打捆直燃熱風(fēng)爐的推廣和應(yīng)用能夠有效解決秸稈露天焚燒問題，不但不影響第二年春耕，而且秸稈燃燒后的灰燼可作為肥料還田。但與此同時需要理順燃料收集和儲運(yùn)機(jī)制，解決燃料堆放場地及其防火壓力，明確秸稈捆包技術(shù)中秸稈含水率及土雜率的要求，并滿足生物質(zhì)鍋爐的44ClimateChangeandEnergyTransitionProgram專欄：吉林省白城市專欄：吉林省白城市500t糧食烘干塔燃煤熱風(fēng)爐改造項目噸。改造前使用一臺7MW燃煤熱風(fēng)爐，每天耗煤量約24噸左右，燃煤價格1600～1800元/噸，每天燃料成本約4萬元；改造為秸稈打捆直燃熱風(fēng)爐后，每天消耗秸稈240包，秸稈40元/包，每天燃料成本約1萬元。與傳統(tǒng)燃煤熱風(fēng)爐相比，每天可節(jié)約燃料費(fèi)用約3萬元，燃料成本節(jié)省75%。圖4-2：白城市500t糧食烘干塔燃煤熱風(fēng)爐改造項目專欄：內(nèi)蒙古興安盟專欄：內(nèi)蒙古興安盟300t糧食烘干塔燃煤熱風(fēng)爐改造項目內(nèi)蒙古興安盟300t糧食烘干塔燃煤熱風(fēng)爐改造項目，年烘糧量約5萬噸。改每天燃料成本約2.4萬元；改造為秸稈打捆直燃熱風(fēng)爐后，每天消耗秸稈200包，秸稈40元/包，每天燃料成本約0.8萬元。與傳統(tǒng)燃煤熱風(fēng)爐相比，每天可節(jié)約燃料費(fèi)用約1.6萬元，燃料成本節(jié)省67%。圖4-3：興安盟300t糧食烘干塔燃煤熱風(fēng)爐改造項目積極鼓勵加快現(xiàn)有糧食烘干機(jī)環(huán)保升級和節(jié)能改造，因地制宜采用熱泵、電加熱、生物質(zhì)燃料、天然氣和太陽能等熱源，開發(fā)創(chuàng)新利用自然空氣、太陽能的新型糧食烘儲一體氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目近十年來，我國養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭瘸掷m(xù)增長，包括家畜養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、花卉、蔬菜大棚、水產(chǎn)養(yǎng)殖和特種養(yǎng)殖等種類。在現(xiàn)代化的大型養(yǎng)殖場房，尤其在冬季，從禽畜交配、妊娠、分娩期，到幼畜或幼禽的養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)殖環(huán)境對溫度要求非常高，使用傳統(tǒng)燃煤或者燃油鍋爐作為主要熱源的養(yǎng)殖行業(yè)，污染排放已經(jīng)成為擺在養(yǎng)殖戶面前的重要山東是我國畜牧養(yǎng)殖大省。2021年，山東省生豬出欄量4402萬頭，排名全國第四；家禽出欄量26.4億只，排名全國第一，此外，山東也是蔬菜種植和花卉養(yǎng)殖的大省?？紤]山東養(yǎng)殖業(yè)的整體規(guī)模，課題組選以及養(yǎng)殖作物對溫度要求不高等因素的影響，目前山東省90%以上的小規(guī)模蔬菜種植和花卉養(yǎng)殖大棚并不需要供暖。只有在遭遇極寒天氣時，才會臨時采用燃油或燃煤鍋爐進(jìn)行取暖。而規(guī)模較大的大棚種植則采用大棚保溫設(shè)施，并配備空氣源熱泵、電采暖等新山東省生豬養(yǎng)殖集中分布在臨沂、菏澤、濰坊、德州、煙臺等地。在特定時間段內(nèi)對溫度要求高，取暖需求大，不同規(guī)模養(yǎng)殖場的采暖用能選擇存在較大差異。其中，規(guī)專業(yè)化養(yǎng)殖公司和養(yǎng)殖合作社供暖以燃煤鍋爐為主，占比高達(dá)80%；一些散戶或者個體養(yǎng)殖戶受制于資金壓力、市場行情不穩(wěn)定，通常采取保溫膜密封等方式保持棚內(nèi)溫度，只有在極寒天氣才會使用燃煤、燃油等方式臨時供暖，散煤用量較少。山東省養(yǎng)殖業(yè)電供暖和燃煤供暖形式可詳見圖4-4和圖4-5。46ClimateChangeandEnergyTransitionProgram圖4-4：規(guī)?；i養(yǎng)殖集團(tuán)采用電取暖和空氣源熱泵供暖圖4-5：養(yǎng)殖戶選擇燃煤鍋爐供暖根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)初步估算，山東畜禽養(yǎng)殖業(yè)供暖的散煤用量主要來自生豬養(yǎng)殖，年用量約77萬噸，占比約91%。其中，規(guī)?；i養(yǎng)殖場年散煤用量40.2萬噸，中小養(yǎng)殖戶年散煤用量36.8萬噸。雖然生物質(zhì)鍋爐、空氣源熱泵和燃?xì)忮仩t在養(yǎng)殖領(lǐng)域并沒有明確的補(bǔ)貼政策，但在環(huán)保約束和熱源清潔化的政策導(dǎo)向下，部分養(yǎng)殖戶已經(jīng)開始自發(fā)進(jìn)據(jù)《山東省統(tǒng)計年鑒2022》數(shù)據(jù)，作為我國家禽養(yǎng)殖出欄量排名第一的省份，2021年山東省家禽出欄達(dá)到26.4億只，全國占比達(dá)到16.8%。其中，山東省肉雞和蛋雞養(yǎng)殖主要分布在菏澤、濰坊、聊城、德州、臨沂等地；肉鴨養(yǎng)殖主要分布在日照、臨氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目47由于家禽養(yǎng)殖業(yè)量大分散，底數(shù)不清，缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計。此外，受市場行情等多種因素影響，家禽出欄量和養(yǎng)殖戶數(shù)量波動較大，調(diào)研存在一定難度。因此，本報告重點(diǎn)以臨沂地區(qū)家禽養(yǎng)殖為樣本進(jìn)行了調(diào)研分析。臨沂是山東省家禽養(yǎng)殖集中規(guī)模最大的地區(qū)，《山東省統(tǒng)計年鑒2022》數(shù)據(jù)顯示，臨沂市2021年家禽出欄量3.9億只，主要調(diào)研結(jié)果顯示，臨沂市家禽養(yǎng)殖熱源清潔化程度較高，年煤耗量約1萬噸，主要來自規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶。山東省臨沂市家禽養(yǎng)殖煤耗量構(gòu)成如圖4-6所示。其中，肉鴨養(yǎng)殖年煤耗量最大，占比54%。肉鴨養(yǎng)殖業(yè)中出欄量5萬只以上的規(guī)?；B(yǎng)殖戶約1800家，占比近70%。這些規(guī)模以上的養(yǎng)殖戶大部分已改造為空氣源熱泵取暖；出欄量5萬只以下的養(yǎng)殖專業(yè)戶約800家，其中約有38%的養(yǎng)殖戶仍然使用燃煤鍋爐供暖。圖4-6：山東省臨沂市家禽養(yǎng)殖煤耗量構(gòu)成臨沂市肉雞養(yǎng)殖場約1000家，出欄量4萬只以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場占比80%，主要通過空氣源熱泵實現(xiàn)供暖和制冷。規(guī)模以下的養(yǎng)殖場中，約有80%的養(yǎng)殖戶仍使用燃煤鍋爐供暖。蛋雞養(yǎng)殖戶約290家，其中約62%的養(yǎng)殖戶使用燃煤鍋爐。由于蛋雞養(yǎng)殖48ClimateChangeandEnergyTransitionProgram圖4-7：規(guī)?；B(yǎng)殖的雞舍和供暖情況圖4-8：規(guī)模以下的養(yǎng)殖合作社和燃煤鍋爐供暖情況氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目4911第五章政策建議當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。散煤治理作為我國能源轉(zhuǎn)型和空氣質(zhì)量改善的重要抓手，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，以減污降碳協(xié)同增效為核心，推動跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的政策融合與協(xié)同發(fā)力，從工業(yè)和民用兩加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化散煤治理目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，增強(qiáng)農(nóng)村清潔取暖與農(nóng)村能工業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善和碳排放協(xié)同管理，推動實施節(jié)能減排，加快綠色升級和落后產(chǎn)能淘汰。同時，繼續(xù)加強(qiáng)污染排放監(jiān)控，強(qiáng)化非重點(diǎn)地區(qū)35t/h及以下燃煤小民用領(lǐng)域因地因時制宜，將北方清潔取暖工作融入農(nóng)村能源資源生產(chǎn)和利用系統(tǒng)，并將建筑節(jié)能改造、可再生能源發(fā)展、鄉(xiāng)村振興及人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體、統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)建專業(yè)化、高品質(zhì)農(nóng)村能源服務(wù)體系，進(jìn)一步理順清潔取暖的任務(wù)分工，明確不同層級部門的職責(zé)，以實現(xiàn)系統(tǒng)的工程建設(shè)和長效的清潔50ClimateChangeandEnergyTransitionProgram加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，充分釋放燃煤電廠、工業(yè)余熱等供熱能力，加快實施熱電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐關(guān)停。結(jié)合集中供熱管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，地方政府應(yīng)建立合理的鍋爐淘汰機(jī)制和原則，逐步淘汰現(xiàn)存燃煤小鍋爐。無法實現(xiàn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，對于確需保留的燃煤小鍋爐，采用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)現(xiàn)有35t/h及以下燃煤工繼續(xù)推進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對于天然氣充足的城市及近郊天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)及可延伸區(qū)域，按照“以氣代煤”、“以氣定改”的思路，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌實施燃煤小鍋爐的“煤改氣”。新增氣量優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)冬季取暖散煤替代。在城市近郊區(qū)以外天然氣缺乏的地區(qū)，尤其是可就地取材的北方分散供暖的農(nóng)村地區(qū)，允許、鼓勵生物質(zhì)利用，可采用專用鍋爐，配備高效除塵設(shè)施，NOx濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)限值的應(yīng)配備脫硝設(shè)施。此外，應(yīng)加快制定生物質(zhì)鍋爐大氣污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)，實施區(qū)域差異化的燃煤小鍋爐污染排放深度治理。在現(xiàn)有燃煤小鍋爐污控技術(shù)升級改造實施成果基礎(chǔ)上，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原對脫硫、脫硝、除塵等治理設(shè)施開展排查，實施污染排放深度治理；東北地區(qū)、天山北坡城市群，強(qiáng)化供暖鍋爐治理，確保采暖期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。同時，根據(jù)鍋爐容量偏小的特點(diǎn)，以及設(shè)備運(yùn)行的可靠性及經(jīng)濟(jì)性的要求，在潔凈燃燒、余熱回收利用、協(xié)同減排等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，對于效提高綠色制造水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快淘汰落后，進(jìn)一步提升鍋爐、窯爐能效水平。通過環(huán)保倒逼、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控、產(chǎn)能置換等措施，倒逼產(chǎn)業(yè)升級。通過修訂或制訂工業(yè)鍋爐、窯爐能效限定值及能效等級等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻。發(fā)布高效鍋爐、窯爐推廣目錄，推廣高效產(chǎn)品的同時，推動老舊低效鍋爐、窯爐的淘汰改造工作，制定燃煤鍋爐、窯爐減污降碳協(xié)同規(guī)劃，嚴(yán)格落實排污許可證制度。建立自下而上的企業(yè)總量控制制