鄉(xiāng)村一體化管理實施方案?一、引言隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村治理面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。為了提升鄉(xiāng)村治理水平，促進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特制定本鄉(xiāng)村一體化管理實施方案。本方案旨在通過整合資源、優(yōu)化機制、加強協(xié)同，構(gòu)建科學(xué)、高效、有序的鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)宜居，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

三、基本原則1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)：充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村一體化管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保各項工作始終沿著正確方向前進。2.以人為本：把滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往作為工作出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：整合鄉(xiāng)村各類資源，打破行政壁壘和部門分割，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。4.因地制宜：結(jié)合不同鄉(xiāng)村的實際情況，分類指導(dǎo)，探索適合本地的一體化管理模式和方法。5.改革創(chuàng)新：積極推進體制機制創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，不斷提高鄉(xiāng)村一體化管理水平。

四、目標(biāo)任務(wù)1.總體目標(biāo)到[具體年份]，基本建立起適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要的一體化管理體制機制，鄉(xiāng)村治理能力顯著提升，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要進展。2.具體任務(wù)整合鄉(xiāng)村資源，優(yōu)化配置各類生產(chǎn)要素，提高資源利用效率。完善鄉(xiāng)村治理機制，加強民主法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理效能。推進鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化，提高教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

五、主要內(nèi)容1.資源整合土地資源整合：開展農(nóng)村土地綜合整治，推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率。加強耕地保護，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。資金資源整合：統(tǒng)籌整合各級財政支農(nóng)資金，優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用效益。鼓勵金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。人力資源整合：加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的"三農(nóng)"工作隊伍。鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展。公共服務(wù)資源整合：推進鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施共建共享，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2.治理機制完善加強黨組織建設(shè)：強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，加強黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。完善村民自治制度：健全村民會議、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會等制度，完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)：加強法治宣傳教育，提高農(nóng)民群眾法治意識。完善農(nóng)村法治服務(wù)體系，加強農(nóng)村法律援助和司法救助，維護農(nóng)村社會公平正義。加強鄉(xiāng)村德治建設(shè)：弘揚社會主義核心價值觀，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強鄉(xiāng)村道德模范評選表彰和宣傳，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機制：完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，及時化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。3.公共服務(wù)提升教育服務(wù)：優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，保障農(nóng)村學(xué)生平等接受教育權(quán)利。醫(yī)療服務(wù)：加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)民健康水平。文化服務(wù)：豐富農(nóng)村文化生活，加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，開展形式多樣的文化活動。保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育鄉(xiāng)村特色文化品牌。社會保障服務(wù)：完善農(nóng)村社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。加強農(nóng)村社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置工作，保障農(nóng)村困難群眾基本生活。4.生態(tài)環(huán)境保護加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)：推進農(nóng)村山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強森林、草原、濕地等生態(tài)保護。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強農(nóng)村垃圾、污水治理和廁所革命。推動綠色發(fā)展：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣綠色生產(chǎn)方式。加強農(nóng)村節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色生活方式。強化環(huán)境監(jiān)管：加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大培育特色產(chǎn)業(yè)：立足本地資源優(yōu)勢，培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民增收致富。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)附加值。

六、實施步驟1.準備階段（[準備階段時間區(qū)間1]）開展調(diào)研，了解鄉(xiāng)村現(xiàn)狀和存在的問題，廣泛征求意見，制定實施方案。成立鄉(xiāng)村一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任。組織宣傳培訓(xùn)，提高干部群眾對鄉(xiāng)村一體化管理工作的認識和參與度。2.實施階段（[實施階段時間區(qū)間2]）按照實施方案要求，有序推進資源整合、治理機制完善、公共服務(wù)提升、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大等各項工作。建立工作臺賬，加強跟蹤調(diào)度，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。定期開展督促檢查，確保各項工作任務(wù)落到實處。3.總結(jié)階段（[總結(jié)階段時間區(qū)間3]）對鄉(xiāng)村一體化管理工作進行全面總結(jié)，評估工作成效，總結(jié)經(jīng)驗做法。表彰獎勵在鄉(xiāng)村一體化管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人。針對存在的問題，提出改進措施，建立長效機制，推動鄉(xiāng)村一體化管理工作持續(xù)深入開展。

七、保障措施1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立由縣委書記任組長，縣長任副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的鄉(xiāng)村一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村一體化管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確專人負責(zé)，確保工作順利開展。2.強化資金保障加大財政投入力度，整合各類涉農(nóng)資金，保障鄉(xiāng)村一體化管理工作順利推進。積極爭取上級政策支持，拓寬資金籌集渠道，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。3.嚴格考核評價建立健全鄉(xiāng)村一體化管理工作考核評價機制，制定科學(xué)合理的考核評價指標(biāo)體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門工作進行量化考核。將考核結(jié)果與干部績效掛鉤，對工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的進行問責(zé)。4.營造良好氛圍充分利用各種媒體和宣傳陣地，廣泛宣傳鄉(xiāng)村一體化管理工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，營造全社會關(guān)心支持鄉(xiāng)村一體化管理工作的良好氛圍。鼓勵廣大農(nóng)民群眾積極參與鄉(xiāng)村治理，形成共建共享的良好局面